高中政治必修三课件6-3基层群众自治制度

第二单元人民当家作主必修三政治与法治双流中学刘杨2023.5人民民主专政的社会主义国家我国的根本政治制度我国的基本政治制度040506第二单元人民当家作主课框目第四课人民民主专政的社会主义国家4.1人民民主专政的本质：人民当家作主我国的国体全过程人民民主4.2坚持人民民主专政坚持民主与专政的统一社会主义现代化建设的可靠保障第五课我国的根本政治制度5.1人民代表大会：我国的国家权力机关人民行使国家权力的机关肩负人民重托的人大代表5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度我国的政权组织形式人民代表大会制度的优势第六课我国的基本政治制度6.1中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国特色社会主义政党制度中国人民政治协商会议6.2民族区域自治制度我国是统一的多民族国家符合国情的民族区域自治我国的宗教政策与法律6.3基层群众自治制度我国基层群众自治的组织形式人民群众直接行使民主权利的生动实践综合探究在党的指导下实现人民当家作主6.3基层群众自治制度第六课我国的基本政治制度自主预习、思考问题：基层群众自治制度的含义和组织形式？村（居）委会的性质、职能、产生、自治内容？基层民主的实践途径？基层群众自治制度的优越性？第一部分我国基层群众自治的组织形式暑期村（社区）实践服务（如照顾独居老人、清扫公区卫生）出具证明全国人口普查中协助基层政府进行本村（社区）人口的统计村（社区）自愿进行高血压、糖尿病人免费体检的登记Q1Q2Q3上述案例中，均出现了谁的身影？思考下述情境中的问题：韦焕能，男，壮族，1942年4月出生，广西河池人，中共党员，曾任广西壮族自治区河池市宜州区屏南乡合寨村村委会副主任。2018年12月18日，党中央、国务院授予韦焕能同志改革先锋称号，颁授改革先锋奖章，并获评“基层群众自治制度的探索者”。观看视频、思考下列问题议学提示：1.韦焕能为何要创立合寨村农村村民委员会？2.合寨村村委会的成员是如何产生的？3.合寨村村委会成立后对于村民自治进行了哪些探索？观看视频、思考下列问题1.韦焕能为何要创立合寨村农村村民委员会？实行家庭联产承包后，生产队被架空，村里治安乱，人心不齐，群众意见大。村民迫切需要一个机构进行管理。2.合寨村村委会的成员是如何产生的？3.合寨村村委会成立后对于村民自治进行了哪些探索？召开全村大会，过半户的代表参加选举有效；村民将卷烟纸作为选票，将米筒作为票箱，以无记名投票的形式直接差额选举村委会。村规民约、选举方法、议事制度等，为基层群众自治起到重要作用。存在“六多一少”（“六多”：赌博多、盗窃多、砍伐树林多、唱野山歌多、放浪牛马多、搞封建迷信活动多；“一少”：管事的人少）；选举主任1名、副主任两名、会计一名、出纳一名；制定村规民约九条、护林公约六条一、我国基层群众自治的组织形式在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。性质主要职能产生自治内容按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。①办理本村的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。1.村委会直接选举如村道修建、农田小水利设施的兴建等小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交如“雪亮工程”中央省市村、社区乡（镇）县（区）中国行政区域划分基层政权：最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权。在农村，是指乡、民族乡、镇一级（人大和政府）在城市，是指不设区的市、市辖区一级（人大和政府）。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般下设街道。（街道办事处）基层政权思考：村（社区）的公共事务，谁在管理？怎样管理？我们如何参与？观看图片、思考下列问题？有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片:后陈村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党后陈村党支部、后陈村村民委员会、后陈村村务监督委员会。观看图片、查找资料，思考问题：（1）这三个机构是层级相同的村级组织吗？（2）村委监督委员会与另两个机构是什么关系？（3）村党支部委员会和村委会是什么关系？村民委员会是中国大陆地区乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的基层群众性自治组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村委会由主任、副主任和委员三至七人组成。村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村民委员会及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村党支部是党在农村的最基层的组织是本村各种组织和各项工作的领导核心。观看图片、思考下列问题一肩挑知识拓展乡（镇）政府村委会村党支部乡（镇）党委指导、支持和帮助①村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。村民委员会、村党支部和村务监督委员会的关系领导领导村务监督委员会领导监督②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导、支持和帮助下工作，不是领导与被领导关系。③村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。④村务监督委员会独立行使监督权．对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。领导除了广大农村，城市也有基层群众自治组织居委会的存在与村委会有着异曲同工之妙居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。2.居委会性质任务产生意义按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。一、我国基层群众自治的组织形式向更高比例的居民直接选举发展我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式3.含义与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。专家点评4.基层民主的特点村或社区基层群众自治主体领导者范围依托组织方式性质一、我国基层群众自治的组织形式人民群众城乡基层党组织村或社区村（居）委会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督民主制度和治理模式第二部分人民群众直接行使民主权利的生动实践发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践民主选举民主协商民主决策民主监督民主管理12345第一目熊猫村村民大会本次选举村委会主任1人、副主任1人、委员3人主任候选人2人：李思睿（A）、王子晗（B）副主任候选人2人：肖姿谕（C）、廖浩君（D）委员候选人4人：刘杨（E）、刘治墨（F）、吴定祚（G）、高语眸（H）本次村民大会事项村委会换届选举村道修建方案表决村规民约修订选票职务主任正式候选人副主任正式候选人委员正式候选人姓名ABCDEFGH符号说明：1，应选主任1名、副主任1名、委员3名2、同意的，请在候选人姓名下方符号栏内面“O”：不同意的画“X”或不画：另选其他人的，请在姓名空格栏内写上另选人的姓名，并在其姓名下方符号栏内画“O”3、等于或少于应选名额的有效．否则无效：胡写乱画无法辨认的为废票4、部分职位弃权或成为废票，其他画对的职位有效投票环节第十一条

村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。第十二条

村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。第十三条

年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。结合上述情境与《中华人民共和国村委会组织法》相关条款，思考情境是如何体现民主选举的？第十五条

选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。探究与分享第十一条

村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。第十二条

村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。第十三条

年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。第十五条

选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。内容：作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。1.民主选举民主选举区别：二、人民群众直接行使民主权利的生动实践村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。在农村在城市ABA方案花费预计10万元，但是道路较窄，预计5年后需要二次施工进行拓宽。

B方案花费25万元，可一次性满足本村长期需求。同时，经过与乡政府的沟通，乡政府给予我村10万元新建村道的支持。B

65%A

35%投票结果基于前期民主协商结果与统计，制作以下两种村道修建的方案。原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。民主协商二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2.民主协商范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。温岭模式原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。民主决策二、人民群众直接行使民主权利的生动实践3.民主决策《村规民约》第二十一条不拴狗绳带狗出门每次罚款50块本村近期经常出现村民遛狗不栓狗绳伤人事件《村规民约》第四十八条每晚22点之后不得跳广场舞，广场舞音乐播放500米范围外声音不得高于60分贝部分村民跳广场舞至深夜噪音扰民情况严重《村规民约》第十六条牲畜毁坏他人农田需照价赔偿上周，村民A家猪跑出猪笼毁坏村民B家白菜地，部分猪被村民B打死导致双方对簿公堂。原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。民主管理二、人民群众直接行使民主权利的生动实践4.民主管理要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。结合情境与《中华人民共和国村委会组织法》相关条款，思考如何处理情境中的问题？第十七条

以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。第十六条本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。探究与分享第十六条本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。思考：如何减少与预防上述现象的发生、让权力在阳光下运行？加强日常监督，对村（居）委会成员的工作进行定期评议原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。民主监督二、人民群众直接行使民主权利的生动实践5.民主监督设立“社区公开栏”“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。相关链接二、人民群众直接行使民主权利的生动实践民主形式内容民主选举直接选举、无记名投票、公开计票、当场公布民主协商众人商量、合理表达、求同存异、找出方案→促基层和谐民主决策凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式作出决定城市社区公共事务通过召开居民会议决定民主管理依程序授权给村（居）委会进行，依法制定章程规则，推动日常管理工作的制度化规范化程序化民主监督村（居）务公开、民主评议→防止以权谋私，避免工作失误知识归纳基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。5.总结二、人民群众直接行使民主权利的生动实践扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。地位要求本框结构基层群众自治组织形式农村基层自治城市基层自治我国基层群众自治1.村民委员会(村民选举产生)2.村民自治章程或村规民约1.居民委员会2.居民自治如何实现1.含义2.地位人民群众直接行使民主权利的实践民主选举/民主协商/民主决策/民主管理/民主监督第六课第三框基层群众自治制度第二单元人民当家作主人民民主专政（国家性质，国体）人民代表大会制度（根本政治制度，政体）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度，政党制度）民族区域自治制度（基本政治制度）基层群众自治制度（基本政治制度）制度体系（一根本、三基本）民主是每个国家人民的权利，而非部分国家的专利。“每个民族都有自己寻求自由的特殊道路”中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系1、面对人员居住分散、村委会服务半径大、群众利益协调难等问题，湖北省秭归县将行政村适度划分为若干个村落，实现党小组在村落内全覆盖，以村落理事会为自治主体，以“两长八员”（即党小组长、村落理事长；村落经济员、宣传员、帮扶员、环保员、调解员、管护员、张罗员、监督员）为服务骨干，吸引群众有序参与“幸福村落”建设，真正让村民自治落地生根，有效化解了农村社会“神经末梢”管理缺位和失灵的问题。秭归县的做法（

）①充分发挥党小组作为村落自治组织的功能②丰富了基层自治实践形式，提高了自治效能③使作为自治主体的村落理事会接受村民监督④推进了基层民主有序发展，保障了村民权利A．①③ B．①④ C．②③ D．②④【解析】党小组不属于农村自治组织，村委会是村落基层自治组织，①错误。题干反映村落理事会发挥治理作用，未反映接受村民的监督，③不符合题意。D

课堂练习2、在抓好乡村善治过程中，W村秉承“民事民提民决议，村事村辩真办事”宗旨，建立“拉家常”议事会、村民理事会、村务监督委员会、村民道德评议会的“四会”村民自治机制，助力美丽乡村文明建设，提升群众幸福指数。该机制（

）①创新了基层自治管理形式②抓住了基层民主管理工作的关键③提高了基层治理工作效能④推进了农村基层政权的民主建设A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】该村通过建立“拉家常”议事会、村民理事会、村务监督委员会、村民道德评议会的“四会”村民自治机制，抓好乡村善治，推动了美丽乡村文明建设，提升了群众幸福指数，这说明该机制创新了基层自治管理形式，充分调动群众参与村庄治理积极性，提高了基层治理工作效能，①③正确。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化是做好基层民主管理工作的关键，可见，该选项材料不涉及，排除②。材料强调的是基层民主自治，不涉及农村基层政权，排除④。B

课堂练习3、象山县“村民说事”正式推广已走过了十二个年头。“村民说事”包括“说、议、办、评”四个方面。其中“评”把“村民说事”与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合，通过测评和考评倒逼“说议办”环节真正取得成效。该制度把协商于民、协商为民落到实处，不断提高村级治理能力和水平，是一个“管用”的好制度。“村民说事”能（

）①创新基层治理方式，完善乡村治理格局②整合乡村治理力量，提升乡村治理效能③完善自治组织形式，加强乡村政权建设④拓宽利益协商渠道，扩大村民民主权利A．①② B．①④ C．②③ D．③④【解析】农村基层自治组织形式是村委会，材料中的做法并没有涉及完善自治组织形式，而且材料强调的是基层民主自治，不涉及基层政权，因此，加强乡村政权建设的说法也不妥，排除③。公民的民主权利是法定的，不能随意扩大，材料中的做法也没有扩大村民民主权利，④排除。A

课堂练习4、永定区南江村在2022年底获评全国先进基层群众自治性组织。一直以来，南江村坚持“党建引领”、成立以村支部牵头、村两委村民代表、全体党员和村内企业相配合的民主议事理事会，通过“邻里说事讲理室”及村民议事会、道德评议会、村级监督委员会，助力基层社会治理。这一做法（

）①集聚基层自治各方能量，完善基层群众自治组织②重视发挥党建引领作用，保证基层治理正确方向③创新基层社会治理方式，提升基层治理能力水平④扩大村民参与管理权利，保障实现人民当家作主A．①② B．①④ C．②③ D．③④【解析】农村的基层群众自治组织是村委会，材料没有体现完善基层群众自治组织，①与题意不符。公民的权利是法律规定的，不能随意扩大，“扩大村民参与管理权利”说法不妥，④排除。C

课堂练习5、某村探索实行“片长议事会”制度。“片长议事会”由村两委成员和5名片长组成，片长由村民推选，每名片长包10-15户村民，代表村民参加议事会。村里的村务、财务公开，议事决策以及重大事项商讨都通过议事会来完成。实行“片长议事会”制度以来，村里的各项事务得到了有序推进。由此可见，下列能正确体现实行“片长议事会”制度意义的是（

）①增强了行政事务决策的透明度和参与度，推动了民主决策②丰富了村民自治的实践形式，能够调动村民自治的积极性③夯实了村民自治的基础，保障了村民参与民主管理的权利④发扬了社会主义协商民主，有利于凝聚起基层治理的合力A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】材料反映的是村民自治，不涉及行政事务，①错误。探索实行“片长议事会”制度，村里的各项事务得到了有序推进，这说明“片长议事会”制度丰富了村民自治的实践形式，能够调动村民自治的积极性，②符合题意。自己选举当家人是村民自治的基础，材料不涉及，③排除。村里的村务、财务公开，议事决策以及重大事项商讨都通过议事会来完成，这说明“片长议事会”制度发扬了社会主义协商民主，有利于凝聚起基层治理的合力，④符合题意。C

课堂练习6、2022年更多城市将开始试点垃圾分类。对于这项需要全民参与的攻坚战、持久战，身处基层一线的居民区书记们深有感触：垃圾分类考验着基层治理智慧。下列对社区居民参与基层治理，对应正确的是()①．制定生活垃圾分类违法行为查处规定——参与基层民主管理②．小区开展关于垃圾分类初步方案的协商讨论——参与基层民主协商③．对小区物业的垃圾管理问题提出批评和建议——参与民主决策④．成立“生活垃圾减量”民主评议小组——积极参与民主监督A.①②B.①③C.②④D.③④【解析】本题考查基层民主管理。制定生活垃圾分类违法行为查处规定是政府的职能，不属于参与基层民主管理，①错误。。对小区物业的垃圾管理问题提出批评建议不是民主决策，③错误。成立“生活垃圾减量”民主评议小组可以对社区垃圾分类执行的情况进行监督，C正确。C

课堂练习7、《2019年中央一号文件》第七条要求：全面推行“一肩挑”即村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。 全面推行“一肩挑”是顺应时代发展的需要，能够促进村支“两委”成员心往一处想、劲往一处使，汇聚成实现乡村振兴战略的强大合力，促进农村发展。但就目前工作推行情况来看，村干部能力薄弱、监督机制不健全、职能职责不清、落选干部心理失衡等问题不同程度存在，给“一肩挑”的推行带来许多阻力。《2022年中央一号文件》第26条要求：加强农村基层组织建设。加强乡镇、村集中换届后领导班子建设,全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制。持续排查整顿软弱涣散村党组织，深入开展市县巡察,强化基层监督,加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接,强化对村干部的监督。面对村支“两委”一肩挑推行过程中存在的问题，结合材料，运用政治与