大型煤化工项目基本建设项目管理的关键环节

大型煤化工项目基本建设项目管理的关键环节大型煤化工项目工程建设管理是一项涉及面广、时间跨度长、技术性较强的系统工程。加强项目全过程管理，保证项目的工程质量和建设进度，节约投资，发挥投资效益，是项目管理的关键。本文依据国家有关项目管理程序要求，结合企业实际阅历从项目立项、基础设计、初步设计、开工打算、具体设计、工程施工、生产打算、化工试车、生产考核、直至工程竣工验收等全过程谈项目建设管理工作，备项目建设同仁参考。施工图设计交付运用竣工验收建设实施建设打算初步设计可行性探讨报告项目建议书施工图设计交付运用竣工验收建设实施建设打算初步设计可行性探讨报告项目建议书工程地质详勘工程地质初勘勘察可行性探讨工程地质详勘工程地质初勘勘察可行性探讨项目前期工作项目前期工作是指建设项目立项起到批准项目开工这一期间的主要工作。具体包括项目建议书（或预可行性探讨报告）、可行性探讨报告、项目核准报告、环境影响评价报告、平安预评价报告、水土流失防治方案、地震地质灾难预防方案、文物勘探报告等专项报告的编制和报批，同时办理项目建设用地土地运用预核准等手续。1、项目建议书：项目建议书是由项目法人筹建单位或托付有资质的规划、设计或工程询问单位依据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策，行业、地区发展规划及国家有关投资建设法规、规定编报。并上报主管部门批准，项目建议书获批准即为立项。项目建议书编制的内容及要求按《化工建设项目项目建议书内容和深度的规定》执行。此项工作需时约60个工作日。

2、可行性探讨报告：可行性探讨报告应依据国家或主管部门对项目建议书的审批文件进行编制，按国民经济和社会发展长远规划，行业、地区发展规划及国家产业政策、技术政策的要求，对项目的技术、工程、环保和经济等要素进行进一步论证。可行性探讨报告由项目编报单位托付有资格的设计单位或工程询问单位编制。可行性探讨报告编制的内容和要求按《化工建设项目可行性探讨报告内容和深度的规定》执行。此项工作需时约90个工作日。3、项目核准报告：项目核准报告是依据《企业投资项目核准暂行方法》（(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号)）在可行性探讨报告的基础上托付有资格的设计单位或工程询问单位编制。项目核准报告必需连同项目可行性探讨报告及批复、环境影响评价报告及批复一并上报核准。此项工作须30个工作日。4、项目环境影响评价报告书：项目环境影响评价报告书是按《化学工业建设项目环境爱护管理若干规定》要求，在项目建议书的基础上由筹建单位托付有资格的或当地环保部门指定的工程询问单位编制。并经项目规定的环保部门组织评审批复。牵扯到的废水排放和废弃固体的排放地点应得到地方政府的承诺。此项工作在可研阶段进行须60个工作日。5、安评等报告：平安预评价报告、水土流失防治方案、地质地震灾难平安评价、水资源评价、文物勘探报告等作为项目批复的协助材料均由筹建单位托付有资质的中介机构（多数是评审或批发部门指定）编制，并经批复部门或批复部门托付的中介机构评审，政府相应部门批复。此项工作在可研阶段进行需时约70个工作日。6、项目建设条件：项目建设基础条件（供水、供电、土地、环境容量）要得到当地政府以正式文件予以承诺。应与工厂所在地相关部门签订供水、供电协议等。项目建设用地应办理完土地预审手续。此项工作应在项目建议书阶段进行。项目前期工作所需人员较少，一般由项目筹建小组牵头进行。整体完成最快须180个工作日，一般支配一年时间比较合适。工作流程如下：项目核准报批项目建议书环境影响评价报告项目核准报批项目建议书环境影响评价报告平安预评价报告水土流失防治方案地震地质灾难预防方案文物勘测报告水资源利用评审报告可行性探讨报告项目核准报告基础设计和初步设计1、工艺技术方案的选择和技术引进谈判：在可行性探讨报告的编制阶段就应当考虑主要工艺技术方案的选择和技术引进谈判，此项工作须要承建单位和工程设计部门联合进行，寻求国内国际上技术力气比较强的技术供应商进行技术和商务沟通，通过反复比较论证筛选，确定主要工艺技术方案。此项工作一般需180个工作日。2、基础设计：主要工艺技术方案确定后，就要与技术供应方签订技术引进合同，技术供应方开展基础设计，编制工艺软件包（PDP）。作为设计方进行具体设计的基础。此项工作须180个工作日。如没有技术引进可以不进行基础设计。3、初步设计：项目经批准或核准以后，即可进行工程初步设计的编制工作。工程初步设计要依据项目可行性探讨报告和基础设计来确定设计原则、设计标准、设计方案和重大技术问题，如工艺技术方案的选择、工厂组成、总图运输，水、电、汽的供应方式和用量，关键设备及仪表选型，消防、劳动平安、工业卫生、环境爱护、工程概算等。工程初步设计必需由有相应资质的设计单位编制。工程初步设计编制的内容及要求按《化工厂初步设计内容深度的规定》和《化工矿山企业初步设计内容和深度的规定》执行。此项工作需90个工作日，在技术引进谈判确定主要工艺技术方案后可与基础设计同步进行。初步设计是工程设计的重要组成部分，是编制施工图设计，支配年度支配和组织主要设备订货及具体设计的依据。初步设计文件编制完成以后由企业内部审查。初步设计审查管理按《化工建设项目初步设计审查管理方法》执行。工程组织规划大纲编制和设计、施工招标及工程开工1、工程组织规划大纲：依据可行性探讨报告和初步设计拟定的建设年限，由项目法人单位组织主要设计、施工单位编制工程组织规划大纲把工程开工前期和建设中有关资金、施工、外事、设备材料、生产打算、试车、考核、竣工验收、协作关系、建设组织等各项工作依据系统工程原理纳入支配，合理支配、统筹兼顾，确保主限制点的完成和总体支配进度的实现。编制工程组织规划大纲可参照《基本建设项目统筹限制支配编制和管理方法》和《关于布置引进项目建设中期统筹支配的函》的要求进行。

2、工程设计、施工招标：依据国家规定，对工程设计、施工、设备、监理等均应开展招标投标工作。在招标投标工作中，任何部门、任何地区均不得实行爱护政策。要充分考虑化工生产装置的特别性、困难性，严格审查投标单位的资质，择优选择设计、施工、设备、总承包和监理等单位。国家重点工程和大中型化工项目主体工程的设计和施工投标方必需是取得化工甲级设计和化工一级施工资质等级的单位。资质审查、评标、定标工作要在所在省、区、市化工主管部门和化学工业部建设管理部门的指导下进行。在评标，定标时，要全面考察队伍素养、管理水平、技术装备、财务状况等，而不应单纯以报价多少而定。建设部《工程建设施工招标投标管理实施》及化工部《化工建设项目招标投标管理实施方法》、《化学工业建设监理工作管理暂行方法》及其它有关规定执行。做好新开工项目开工条件的落实工作是加强建设管理的重要内容。化工建设项目开工条件落实工作是指国家正式批准项目可行性探讨报告起到工程正式开工前的全部建设打算工作。项目开工建设前须依据国家计委《关于基本建设大中型项目开工条件的规定》和化工部《化工基本建设大中型项目开工管理实施方法》进行检查，经批准后方可开工建设。2、设计组织：施工图设计一般由多个专业设计院承揽，其中一个设计院为总体院，总体院要组织制定设计统一规定，明确设计基础、运用规范及设计进度。并负责各设计院之间的4、设计变更：设计变，设计变建设单位的合理（含优化设计）变更要求、②施工方法变更的须要、③设备及材料代用的要求、④勘察设计文件的差错等等施工单位没有修改的权利；监理单位对工程设计的修改有建议权，但没有确定权；5、施工图审查（另外还有消防审查）：依据《建筑工程施工图设计文件审查暂行方法》（建设[2000]41号）文件精神，建设工程施工图设计文件审查是建设工程必需进行和遵守的基本建设程序，其分为政策性（政府部门）和技术性（施工图审查机构）审查两部分。政策性审查未通过的工程，不予以技术性审查；没有勘察审查的工程，不予以施工图设计文件审查；没有施工图设计审查的工程，不得办理施工许可。施工图设计文件审查工作由建设单位组织办理。①施工图及有关资料，由建设单位报政府主管部门；②通过政府主管部门的政策性审查后，由政府主管部门托付施工图审查机构审查（收费）；③通过审查后，办理施工许可。施工图设计文件中除涉及平安、公众利益和强制性标准、规范的内容外，其它有关设计的经济、技术合理性和设计优化等方面的问题不在审查范围内，集团公司及建设单位应通过方案竞选、设计方案审查论证或设计询问等途径加以解决。7、设计联络：选购 组织设备选购 可分为两种状况：①实行工程总承包的工程（EPC），由工程承揽单位进行设备选购 ；②项目法人自行选购 的工程又分两种状况，一是全部施工材料由项目法人负责选购 ；二是主要设备材料由项目法人负责选购 ，协助材料由施工单位选购 。1、市场调研及考察：设备选购 前项目法人企业应组织工程技术人员和商务人员对市场和主要设备生产厂家进行考察。为提高考察效率和节约考察时间及经费，最佳的途径是与已上同类项目的生产厂家沟通，吸取同类项目胜利的阅历、教训。2、设备招标：化工建设项目招标投标按国家经贸委《机电设备招标、投标管理方法》执行，没有招标资质的企业可托付有相关资质的招标中介机构代理组织招标。3、进口设备、材料的选购 :进口设备、材料的选购 ，应托付有进口权的中介机构代为选购 ；属于专利或专有设备的可以干脆选购 ，其它可通过国际招标选购 。项目法人单位或中介机构要依据化工部《化工建设项目进口设备材料检验管理方法》和《化工建设项目进口设备、材料检验大纲》的要求，并结合项目的具体状况，拟定具体工作支配、规章制度、检验方案以及具体措施等，确保进口设备、材料接、保、检工作的完成。4、设备监造：为保证设备制造进度和质量，对重点设备应进行监造，设备监造分两种状况；一是项目法人单位干脆选派工程技术人员住生产厂实施监造；二是项目法人单位托付有资质的设备监理单位住厂监造。5、设备交接：设备材料到建设现场后可以进入项目法人单位的仓库，也可以干脆移交给施工单位保管，移交施工单位保管必需在施工监理的组织下办理交接手续，设备一旦移交施工单位负有保证设备完好的责任，直至设备完成生产交接。工程施工设计单位设计单位施工单位建设单位施工单位建设单位物资供应物资供应监理单位监理单位2、施工工期：按设计图纸交付、设备材料交货进度和资金到位等状况编制年度工程支配和总体统筹网络进度支配。进度支配由项目法人单位和施工监理联合编制。该支配除了项目总体支配外，各施工界区要编制分项支配，要以各分支配的完成来保证总体支配的完成。在工程建设中，可依据实际状况调整限制支配，但必需确保总目标的实现，努力在规定的工期内建成投产。3、施工质量：项目法人单位或工程总承包、监理单位要设置质量管理机构，建立健全质量管理体系，配备肯定数量的工程质量管理人员和必要的监测手段，对工程质量进行严格监督检查。工程质量必需符合国家和部颁标准、规范和设计委求。要严格按国家规定进行评定和验收，确保质量，并争创国家优质工程。在建设过程中必需接受政府部门的工程质量监督，国家重点工程由化工部化工建设工程质量监督站进行质量监督，其它大、中型建设项目由各省、区、市化工质量监督站进行质量监督，化工工程质量监督工作按《化工建设工程质量监督暂行规定》和《化工建设工程质量监督管理实施方法》执行。4、建设资金：建设项目在实施过程中，项目法人单位要加强资金限制，想方设法节约资金。在确保生产运用功能条件下，在批准的初步设计总概算投资范围内，可依据工程实际状况调整工程之间的资金余缺，但要限制在批准的设计概算内。若突破原批准的总概算时，需按调整概算程序进行，并由原设计单位按《化工工程调整概算编制方法》负责编制调整概算。严格限制工程概算是每个建设者的责任，初步设计概算经批准后，除国家政策改变引起较大的投资增加外，一般不作调整。调整概算的基本条件是，在施工图设计预算的基础上，设备订货量达到80％、到货量达到60％，安装工程量完工60％，土建工程量完工80％以上时方可进行。生产打算生产打算工作是项目建设的重要组成部分。生产打算工作的主要内容是，搞好人员配备和全员培训、技术、平安、物资和外部条件、管理等五个方面的打算。生产打算工作贯穿于项目建设的全过程，是工厂建设的一项极为重要的基础工作，必需从基本建设一起先就着手进行，为投产后长周期、正常生产打下坚实的基础。具体内容及要求按《化学工业大、中型装置生产打算工作规范》执行。1、成立组织机构：工厂在化工投料试车前，应建立生产、供、销、贮等完整的经营管理系统；应建立以生产调度为中心的生产指挥系统，生产厂长应通过调度系统指挥生产；应建立与各试车阶段相适应的平安组织。在化工投料试车前一个月，应按工厂的正式机构建立各级领导人员、各职能部门、车间、班组、个人的平安责任制。组织机构图总经理总经理基本建设部基本建设部保部基本建设部基本建设部保部生产车间生产车间 2、人力资源的引进和培训：生产指挥人员及工艺技术骨干、生产班、组长和主要岗位操作人员都必需经过培训上岗：培训应为参与现场的预试车工作，熟识指挥和操作。参与预试车及化工投料试车的人员，除应经过有关阶段的考试外，还必需经过试车方案和模拟操作的考试，合格后持证上岗；集散限制系统的操作人员除经过规定的培训外，还应学习计算机基础学问和参与集散限制系统的组态工作。焊接、灌装、化学危急品操作等特别工种必需经当地劳动部门培训考试合格发证。平安与环保专业人员，消防和平安急救队伍，必需经过专业培训，持证上岗。3、建立健全规章、制度：建立人事、劳资、财务、档案、支配、质量、成本、后勤等相应的管理制度；编制试车总体方案和化工投料试车方案、化工投料试车方案、化工生产装置工艺规程生产装置各岗位的岗位操作法；编制试车、开车方案及制定操作、检修规程；以概述生产流程、生产特点、可燃、有毒介质的性质及防护措施、报警、联锁、排放设施的管理、事故处理要点为主要内容的生产技术平安规程；以焊接作业、罐内作业、电气检修、自控仪表检修为主要内容的检修平安规程；以动火、消防、危急物料贮存及排放等为主要内容的防火、防爆规程。工厂在化工投料试车前，应负责组织化工投料试车和正常生产所需的报表、台帐、技术档案、图表等应打算齐全。岗位操作法应覆盖生产装置的全部岗位，试车方案应覆盖全部试车项目，规程应覆盖全厂各生产系统和公用工程系统。4、完善平安设施：工厂必需备品配件支配的制定与选购 依据设计文件及国家现行的平安规程的规定，设置牢靠的平安设施、器材和防护工具；受压容器必需经过主管劳动部门的检查和确认；生产装置内必需按设计文件的要求，设置灵敏牢靠的可燃气体报警检测仪器、牢靠的平支配放系统、火警系统，以及防毒、灭火、急救等设施和器材。5、物资打算：在生产打算过程中必需依据试车及试生产支配和各种消耗定额，按设计的品种质量要求储备肯定数量的各类物资，满意试车和初期投产的须要，同时编制物资支配。物资打算包括对原材料、燃料（如原煤）、协助材料（如润滑油脂等）、大型工器具、备品备件等。化工试车试车工作包括单机试车，联动试车和负荷联动试车；主要内容有试车总体方案、预试车、化工投料试车、生产考核、平安工作、签证和交接。1、试车打算：试车工作包括单机试车，联动试车和负荷联动试车。联动试车前的打算工作，主要任务是打通公用工程，完成单体试车，联动试车以及其他一切打算工作。这对顺当达到负荷试车一次胜利，具有确定意义；必需编制一份科学合理的试车统筹支配，它是由生产、施工、设计等单位共同探讨，由建设单位制定，是项目竣工扫尾、负荷试车的指导性文件，并随着工作不断深化，要刚好修改、充溢和完善。为使总体试车统筹支配切实可行，要编制好各阶段的试车实施方案。单体和无负荷联动的试车方案，由施工单位负责编制，设计、建设单位探讨认可；负荷联动试车方案由生产单位负责编制，建设设计、施工单位亲密协作。负荷联动试车方案（包括试车费用）经主管部门批准后，方可执行。试车统筹支配应符合以下要求：

①坚持单体试车要早、联动试车要全、负荷试车要稳的原则。

②坚持科学的试车程序，先公用工程，后主体工程。做好工程扫尾与试车的连接，公用工程试车与生产装置试车的连接，单体试车、联动试车与负荷试车的连接。

③要从技术、经济、平安等方面进行多方案的比较、优化、选择最节约、稳妥、可行的最佳试车方案。

④要做到“八个说清”即试车程序及每个程序的要点与要达到的指标要说清，试车前及试车期间的进度及步骤之间的连接要说清，物料、燃料、动力、贮运四大平衡要说清，试车时的关键技术和操作问题要说清，平安及紧急事故处理要说清，试车主要冲突线要说清，对必需保证的公用工程等外部条件要说清，确保一次试车胜利的措施要说清。2、单体试车：单体试车、无负荷联动试车工作是建设工程最重要组成部分，应列入工程承包范围之内。单体试车的目的是：①检验设备制造及安装质量；②了解设备性能及驾驭操作；③各项指标是否满意设计的要求。单体试车必需按设备说明书和设备安装技术规范进行严格检查，确认条件具备后才能进行。对检查、处理及开车时的状况，要有具体记录，并加以整理，打算归档。单体试车发觉的施工质量或设备问题，施工单位必需在联动试车前处理完毕；单体试车的指挥、操作、保卫、由施工单位负责，建设单位派人参与。

3、联动试车：单体试车合格后，依据设计要求和试车规程，即可进行联动试车。联动试车的目的：一是检查每条生产线或联动设备的相互协作和工艺流程在设备联合运转状况下是否符合设计要求，检验连锁装置是否灵敏牢靠，信号装置是否精确无误。必要的工艺设备还要作带水联动试车。联动试车应具备的条件是：①“三查四定”工作已经结束，对查出的将影响试车工作的问题业已消退；②主体工程和协助工程及公用工程都已具备了联动试车条件；③联动试车方案和有关操作规程及平安技术措施等经过审查批准、公布；④试车指挥人员、专职技术人员、操作人员和检修人员已经确定。联动试车的指挥、操作、保卫工作由施工单位负责，建设与设计应主动协作。打算工作就绪后，经由生产、施工、设计单位组成的试车领导机构同意，才能正式开车。

联动试车中发觉的设计、施工、设备等问题要逐一探讨消退，所需费用由施工单位提出预算，经建设单位审查同意后，在基建投资试车费内支付。一般联动试车合格后，施工单位和建设单位应马上办理工程与技术资料的交接手续。

4、负荷联动试车

负荷联动试车，即在无负荷联动试车后，接着进行联合运转，逐步向联动机组投料。其目的是在投料状况下，检验主要设备性能、生产实力、工艺参数及产品质量指标，考核工程质量，打通工艺流程，暴露设计、施工、及设备等方面的问题并予以整改；负荷联动试车必需坚持高标准、严要求，从投料到出合格产品的全过程，要求流程畅通，试车不中断，不发生重大事故，力争一次出合格产品，实现试车最佳方案；负荷联动试车由建设单位负责组织，生产单位负责指挥、操作、设计单位参与，施工单位派人保镖。一般负荷联动试车合格后，在试车领导机构的主持下，建设单位、生产单位和施工单位签证单项工程验收证书，办理固定资产移交。为确保负荷联动试车一次胜利，应做到：①细心指挥在试车领导机构的主持下，组成强有力的指挥系统。试车期间，由矿生产总调度负责全系统的指挥，工区（车间）内部，由专职工程师对试车进行指挥，把技术负责和指挥结合起来；②细心管理以岗位责任制为中心，严格执行各项规章制度，全部工作人员，从指挥到操作工、修理工都必需仔细学习各项有关制度，按制度上岗工作；③细心打算要仔细检查落实负荷联动试车必需具备的条件。负荷联动试车暴露出的设计、施工、设备等方面的问题由试车领导机构仔细分析，明确责任，落实整改内容与措施并限期完成整改。生产考核和工程竣工验收1、生产考核：化工投料试车完成后，应刚好消退试车中暴露的缺陷，并逐步达到满负荷试车，为生产考核创建条件。对于建设项目，从化工投料试车出合格产品时起一般支配三个月的试生产，在试生产时要选择时间对装置进行生产考核。生产考核工作是对经过化工投料试车后的生产装置的产品质量、生产实力、工艺指标、消耗指标、设备性能、自控水平、经济效益等是否符合设计要求进行全面考核，同时，还包括对配套的公用工程和协助装置的实力进行全面鉴定。对引进装置的生产考核，要依据合同规定进行。生产考核一般应满负荷连续运行72小时，考核完毕后，由项目法人单位和设计单位共同签署生产考核报告，报上级主管部门备案，作为项目竣工验收的依据之一。2、竣工验收：竣工验收工作是全面总结和考核建设成果，检验设计、施工质量的重要建设程序，对促进建设项目刚好交付生产，充分发挥投资效益，提高化工建设的管理水平有着重要作用。项目法人单位要负责做好工程竣工验收工作。如经化工投料试车发生工艺技术和设备缺陷等问题，使生产装置不能达标达产的，由项目法人单位组织设计、施工单位进行鉴定，并提出整改完善方案，组织实施，尽快达标达产，待条件具备后即办理竣工验收、固定资产移交手续。生产装置经试车考核，能生产出合格产品，也能达到设计生产实力，但由于原料、燃料、销路及经济效益等缘由投产后不能达产，甚至发生亏损的项目，也要按期组织验收。竣工验收由项目上级管理部门组织验收。竣工验收工作按国家计委《建设项目（工程）竣工验收方法》和化工部《化工建设项目竣工验收实施方法》执行。项目评优化工部优质工程奖由项目法人单位负责申报，化工部建设管理部门负责组织评比。申报部优质工程奖的项目必需通过项目工程竣工验收；单位工程质量优良品率在80％以上；主体装置设计一般应获得部或省级优秀设计奖。获奖项目的项目法人单