预算管理一体化系统实施过程中困境与解决方法

一、实施预算管理一体化系统的重要意义(一)有利于实现长期发展的战略目标战略目标是行政事业单位对未来发展的一个长期规划，包含其日常运行的各个方面，而预算管理作为行政事业单位的一项基础性工作，不仅是推动日常运行的重要组成部分，更是实现战略目标的重要支撑。以充分分析行政事业单位的运行发展现状为基础，综合审视各个项目的预算计划与财务支出比例，优化项目清单，全面比对、综合分析，在根本上提高预算计划编制、预算计划执行的综合效率，降低全过程成本规模，达到财务预算价值的最大化，抓住时代发展机遇，实现战略发展目标。(二)有利于标定未来发展的重要方向随着社会经济发展进入新阶段，预算工作的复杂程度持续增加，行政事业单位的预算管理不能仅仅依靠单一部门，而是需要有多个职能部门的协同配合作为基础，对流程化、系统化要求较高，涵盖了行政事业单位日常运行管理的各个环节。由此，以预算管理一体化为导向，增强日常预算掌控力度，有助于行政事业单位综合审视自身发展现状，细化组织管理模式，厘清预算管理思路，通过密切职能部门间的联系，增强行业发展动向的识别与应对的能力，增强预算计划编制的合理性、时效性，推动行政事业单位在规范化运作的基础上实现整体运行与管理模式的科学化、现代化转型升级，在激烈的市场竞争中明确未来发展方向，获得持续、稳定的发展。(三)有利于提升预算管理的综合效率预算管理作为维持行政事业单位实现持续稳定发展的动力源泉，不仅是竞争力的直观体现，也是战略发展规划中的重要内容。以构建一体化系统为开端，对预算管理流程进行重新梳理，形成集中化、标准化的预算管理体系，能够帮助行政事业单位实现预算管理效率的稳步提升，减少预算风险点，最大限度地规避运行潜在风险。同时，借助SWOT分析法，对现阶段预算管理工作开展的内外部条件进行全面、系统的研究分析，充分发挥自身优势、抓住发展机会，回避劣势、应对威胁，将风险控制在可以承受的范围内，借助一体化系统建设实现预算管理效率的稳步提升。二、推动实施预算管理一体化系统过程中的主要困境(一)预算管理工作团队建设程度不足随着行政事业单位的发展进入新阶段，人才队伍建设和后备力量建设已经成为决定行政事业单位能否在新形势下争得发展自身优势的最重要因素。而预算管理一体化系统的建立需要有较高的专业性和技术性作为基础，实务工作质效与工作人员的综合素质有着直接的联系，但目前仍存在着预算管理工作团队建设程度不足的问题：第一，领导重视程度不够。政府对预算管理工作的安排部署力度不够，单位主要负责人没有认识到预算管理的重要性，思想上的不重视直接导致了实施效率的低下，应对预算管理过程中困难和风险挑战的能力较差；第二，工作团队战斗力不强。预算管理一体化系统实施的基础是专业化的工作团队，而现有人员的综合工作能力有待加强，且大多身兼数职，岗位职责不明确，业务部门与财务部门沟通有待加强；第三，工作人员绩效评估体系不健全。当前预算管理一体化在行政事业单位内部的实务工作尚缺乏绩效评估标准，因而对工作推进缺乏制度监督机制，整体效率较低，不能发挥应有的效用。(二)缺乏推动预算管理一体化系统实施的体系支撑制度体系建设是实施预算管理一体化系统的基础，但仍在以下方面存在缺失：第一，联动机制不完善。预算管理一体化的进程并不是孤立开展的，需要有科学、合理的配套制度作为保障和支撑，而在具体实务的过程中，联动机制不完善，导致上传下达、互通互达效果差，信息不及时、措施不落地，形成了极大的桎梏；第二，工作统筹不完善。预算管理的一体化系统构建还属于尝试状态，是行政事业单位谋求高质量发展的创新性产物，配套制度尚未健全，许多工作开展处于“摸着石头过河”的状态，统筹协调力度有待提高，更多认为只是财务部门需要，实务工作中缺乏制度依据和理论指导，导致个人主观因素占主导地位，不能很好地发挥预算管理一体化系统的功能作用；第三，功能建设不完善。现阶段预算一体化平台系统的查询功能不够完善，对预算计划编制、计划执行和结果评估的全程推进力度差，不能实现高效的全程监控。基于此，建设健全的联动机制，是现阶段行政事业单位谋求预算管理一体化建设的基本保障和根本动力，能够真正实现“以我为主、为我所用”，在结合自身运行模式和工作特点的基础上达到预算管理效率的最大化，实现事业单位运行发展结构的优化升级。(三)现阶段预算管理工作开展的综合效率较为低下现阶段，行政事业单位在搭建预算管理一体化系统的过程中综合效率较为低下，主要体现在：第一，更多地沿用原来的思想，理念保守，开展工作时常常是照本宣科，对于预算管理制度和实务方式方法的创新意愿和力度不足，整体开展效用达不到既定目标，一体化进程缓慢且存在停滞风险；第二，工作开展满足于现状，对预算管理环境和实务工作的新形势、新风险考虑不全，缺乏制度化、规范化思想，不能及时地分析问题、解决问题；第三，预算管理模式和实务方式方法落后于行业发展趋势，预算管理效率与质量随之降低，形成影响行政事业单位谋求持续发展的束缚。三、推动实施预算管理一体化系统的策略建议(一)深化教育培训，切实提升预算管理工作团队的建设程度进入新的发展阶段，人才已经成为实现行政事业单位稳定发展的第一动力和永恒之源，也是运行管理的方案提供者和问题解决者，行政事业单位的未来发展，拼的不仅是业务经营能力的高低，更是科学性与创新性的强弱。行政事业单位应该立足战略发展全局，在充分分析行业与市场发展现状的基础上采取果断措施，以实施高水平的预算管理一体化系统为最终目的，将预算管理工作团队建设作为重点工作推进，致力于通过培养工作人员的科学意识和创新意识实现预算管理创新性与时代性的提升，探索符合自身发展利益的预算管理一体化实务路径和具体方式方法。第一，要加强知识教育、提升共同认识。基于行政事业单位的预算管理框架模式，一方面要加强工作人员培训，采用线上、线下相结合的方式，利用培训班、借助相关书籍、交流讨论等模式加强交流与沟通，夯实工作人员的预算管理知识基础，增强理论知识水平，提高工作人员的预算管理基础，从根本上加强工作人员对预算管理一体化的认知程度；另一方面，构建工作人员内部交流机制，鼓励工作人员认真学习一体化操作的具体工作步骤，提升对业务的熟悉和了解程度，夯实实践知识基础。通过理论知识和实践知识的同步增强，知行合一，为构建一体化预算管理模式和实务方式方法打下坚实基础；第二，加强工作人员队伍建设、提升战斗力。从实施预算管理一体化系统的实际需求出发，对内常态化开展工作能力提升“培训班”，邀请相关预算管理专家开展业务培训，推进优秀后备人才的培养；第三，构建绩效考评体系、鼓励良性竞争。行政事业单位应以当下预算管理实务和工作人员管理办法为范本，以一体化预算管理为目标、将“战斗力”作为绩效考评的重要标准，制定工作人员绩效考评办法和预算管理一体化规范操作章程，涵盖日常预算管理开展的各个方面，适时推动工作人员掀起“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，通过良性竞争实现工作效率、规范性的提升。(二)构建体系制度，建立健全预算管理一体化系统实施的配套制度就本质而言，预算管理的一体化系统建设就是将重复性、基础性的预算操作环节整理出一套标准化流程，立足发展现状，夯实制度基础，实现预算管理模式和实务方式方法的优化升级，从制度和运行管理层面为预算管理工作的高效开展打下基础，凭借体系化、制度化优势实现预算工作综合效率的稳步提升。第一，实现预算流程集中化。立足行政事业单位的实际情况，在战略发展规划的指引下，打造内部各职能部门间的高效联动机制，达到纵向工作流程和横向工作之间的密切合作，从而打通双向数据信息共享与传输渠道，以规范化数据结构为载体，形成点对点的业务帮扶架构，出现预算问题及相关风险苗头时，实时上传下达，加速数据处理与应用效率，在“全民动员”的基础上妥善予以应对和解决，最终实现预算管理一体化系统优势最大程度的发挥；第二，对照实际需要开展功能完善。健全和完善预算一体化平台的查询功能，实现从预算计划编制、计划执行到预算管理结果评估全过程的监督和控制，在最大限度上规避过程问题与风险，提升一体化系统建设与实施的综合效率；第三，提升综合预算效率。利用相关科学方法对行政事业单位的预算项目及资金使用情况进行综合性分析，对预算指标偏离情况进行实时监测，严管资金拨付，注重财政项目专项资金的预算绩效申报、绩效监控、绩效评价分析，以达到“花钱必问效，无效必问责”的良好效果，在科学角度为战略发展决策提供支撑，优化预算方案选择，为预算管理一体化系统实施效率的提升打牢基础，提升行政事业单位的综合预算产出比，用更少的预算投入取得更多的回报，实现经济收益和市场价值的双重提升。(三)常态反思总结，构建预算管理工作常态化总结与评价机制为应对日益激烈的市场竞争，推动实施预算管理一体化系统，行政事业单位应立足于战略发展整体，以构建电子信息化平台为载体，规范预算管理流程及数据信息格式等工作细节，紧密联系上下级职能部门，发挥规模优势，提升预算数据信息沟通的效率与质量，增强数据信息的及时性、真实性，为预算管理一体化系统的建设与实施提供充足的数据支持，在最大限度上推动一体化进程，提升预算管理效率。而现阶段，信息化预算管理平台的搭建主要可以从以下几部分进行：第一，从战略发展的层面深化重视。行政事业单位要召开专题会议，从战略发展的角度出台内部文件，充分发挥协调效应，编制预算数据信息规范化格式，结合主流信息技术构建电子信息化数据操作与传输平台，上线数据分析系统并开展针对性培训，使工作人员充分认识到行政事业单位构建与落实预算管理一体化的重要意义，在意识领域加强工作人员的认同感、热情，并以此为契机优化教育培训方式方法，用扎实的工作能力提升为基础优化数据信息治理流程，打破以往纵向、横向的信息障碍与沟通壁垒，实现数据信息的有效传输，并以此为突破点，破解效率提升难题；同时，借助无纸化办公系统，实现预算管理流程工作的无纸化、流程化、信息化，并密切其与行政事业单位的日常业务工作间的有机联系，简化流程，打通预算计划编制与实施间的双向反馈渠道；第二，优化内部职权分工。职权分配不清，是阻碍一体化系统实施的最大桎梏，现阶段应立足于行政事业单位的发展现状，妥善处置以往运行过程中存在的权责不清、权力重复等问题，优化职权分工，适度减少中间管理层次，明确岗位职责，将授权审批制度规则嵌入预算管理框架设置，加速信息传输、流程审批，简化预算执行和采购程序，将数据同运营效率协同起来，推动预算管理与实务工作的高效融合，规避因业务与实务“信息差”导致的工作失误；第三，做好数据转化。行政事业单位的预算管理一体化系统涵盖范围较广，以其他工作的协同配合作为重要保障，而不同工作在格式、要求等细节方面存在着差异，需要在一体化之前进行转化和配适，是影响预算管理一体化效率的重要因子。基于此，行政事业单位应在预算管理的规范化框架下制定数据信息的统一格式，要求各工作人员在进行工作对接和任务交付前，将所涉及的专业语言转化为统一格式，从而在不违反保密原则的前提下推动预算管理一体化进程，实现高效率的数据信息共享。四、结语