国企混改激发创新活力

——学习2017年《政府工作报告》国企“混改”激发创新活力2024/3/31——学习1012017年《政府工作报告》关于国企改革的主要内容02国企改革的问题导向和目标导向032017年国企国资改革的重点举措目录CONTENTS2024/3/31012017年《政府工作报告》关于国企改革的主要内容02国企22017年《政府工作报告》关于国企改革的主要内容012024/3/312017年《政府工作报告》012024/3/313加快推进国企国资改革要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。2017年《政府工作报告》2024/3/31加快推进国企国资改革要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，42017年国企国资改革的主要举措第一深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。第二抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。第三持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。第四推进国有资本投资、运营公司改革试点。第五改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。2024/3/312017年国企国资改革的主要举措第一深化混合所有制改革，在电52016年中央经济工作会议对国企国资改革如何定调？要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性的步伐。从“形成有效制衡的公司法人治理结构”，到“灵活高效的市场化经营机制”。2024/3/312016年中央经济工作会议对国企国资改革如何定调？要深化国企6创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。以管资本为主推进国有资产监管机构的职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。2016年《政府工作报告》今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整。2024/3/31创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革72017年《政府工作报告》：

鼓励非公有制企业参与国有企业改革更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系A坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。B凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放。C2024/3/312017年《政府工作报告》：

鼓励非公有制企业参与国有企业改81扎实有效去产能2积极稳妥去杠杆3多措并举降成本4加强产权保护制度建设2017国企改革怎么改？2024/3/311扎实有效去产能2积极稳妥去杠杆3多措并举降成本4加强产权保9全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。0102030405取消或停征中央涉企行政事业性收费35项。减少政府定价的涉企经营性收费。继续适当降低‘五险一金’有关缴费比例。通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。多措并举

降成本2017国企改革怎么改？2024/3/31全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方1001加快完善产权保护制度02依法保障各种所有制经济组织和公民财产权03激励人们创业创新创富04激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资05对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠2017国企改革怎么改？加强产权保护制度建设：保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。2024/3/3101加快完善产权保护制度02依法保障各种所有制经济组织和公民11国企改革的问题导向和目标导向022024/3/31国企改革的问题导向和目标导向022024/3/3112国企应该发挥“六个力量”的作用党和国家最可信赖的依靠力量坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量国有企业不是单纯地为了盈利而盈利的经济组织，而且是政治组织，是中国共产党的执政基础。2024/3/31国企应该发挥“六个力量”的作用党和国家最可信赖的依靠力量坚决13更加注重改革的精准性。坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就重点改什么问题。01更加注重改革的规范性。先定规则再改革，于法有据搞改革。02更加注重改革的系统性。强化改革政策之间、措施之间、工作之间的衔接配合、协同发力。03更加注重改革的公开性。坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能公开的都要公开，主动接受监督，决不让改革的红利成为个别人的私利。04十八届三中全会以来国有企业改革的主要特点2024/3/31更加注重改革的精准性。坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么14当前国企改革的突出问题一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高。0102一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。03一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。2024/3/31当前国企改革的突出问题一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代15下一步国企改革的年度目标以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。2024/3/31下一步国企改革的年度目标以提高核心竞争力和资源配置效率为目标16促进国有资本布局优化紧紧围绕服务国家战略，统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。2024/3/31促进国有资本布局优化紧紧围绕服务国家战略，统筹规划国有资本战17推进国企重组质量重于数量，核心竞争力才是关键。国有企业的重组，不能搞行政的“拉郎配”，更不能搞简单的“归大堆”，也不是搞新的垄断，也不会出现一哄而起、大规模的“重组潮”

。国企重组的根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益，同时不断地增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。2024/3/31推进国企重组质量重于数量，核心竞争力才是关键。国有企业的重组18提高资源配置效率坚持市场化的改革取向，大幅度减少政府对资源的直接配置，逐步把资源配置的主导权让渡于市场，进一步提升政府配置资源的市场化、法治化和规范化水平，提高资源配置的效率、效益和公平性。2024/3/31提高资源配置效率坚持市场化的改革取向，大幅度减少政府对资源的192017年国企国资改革的重点举措032024/3/312017年国企国资改革的重点举措032024/3/3120国有企业交出较好答卷到2016年底国有资产监管系统企业资产总额达到了144.1万亿元，净资产达到了45.3万亿元。其中，国资委监管的102家中央企业资产总额达到了50.5万亿元，净资产达到了16.9万亿元。国资委监管的102家中央企业资产总额50.5万亿元2024/3/31国有企业交出较好答卷到2016年底国资委监管的2024/3/21实现营业收入实现增加值实现利润上交税费数量（万亿元）同比增长数量（万亿元）同比增长数量（万亿元）同比增长数量（万亿元）同比增长国资监管系统企业43.64%10.47.4%2.36.3%3.34.8%中央企业23.42.6%6.15.2%1.232670.5%2.13%扭转了收入和利润双双下降的被动局面，圆满实现了效益恢复性增长的目标，实现了“十三五”规划的良好开局。2024/3/31实现营业收入实现增加值实现利润上交税费数量同比数量同比数量同22深化混合所有制改革《政府工作报告》提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。数量上要扩大层级上要提升深度上要拓展混合所有制改革不是说所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制，在实践中并非一混就灵。混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。具体改革举措2024/3/31深化混合所有制改革《政府工作报告》提出，深化混合所有制改革，23深化混合所有制改革2003年10月中共十六届三中全会提出产权是所有制的核心和主要内容，明确要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，理清了关于国有企业产权改革的认识。只有产权制度的完善，才能使企业的经营管理制度发生质的转变，成为自主经营、自负盈亏的商品生产者，成为市场活动的独立主体，企业的经营管理机制才能最终走上规范化、科学化和制度化的轨道。国企改革必须以产权制度改革为核心2024/3/31深化混合所有制改革2003年10月中共十六届三中全会提出产权24深化混合所有制改革010203国有企业非公经济政企关系让国企以更加市场化的方式参与市场竞争，拥有更高的国企资产回报率和运行效率。理顺政企关系和国有资产管理体制，完善现代企业制度（产权关系、公司治理、领导人管理制度、激励约束等内部管理机制），提升活力。非公经济通过与国企联姻，可以突破行业壁垒，补齐资源、资金等发展短板，争取实现双赢。混改的背后考量2024/3/31深化混合所有制改革010203国有非公政企让国企以更加市场化25深化混合所有制改革央企和地方国资民营资本内部职工境外资本“国、民、内、外”四位一体混改的参与方2024/3/31深化混合所有制改革央企和地方国资民营资本内部职工境外资本“国26深化混合所有制改革公益类国有企业，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。政府加强对价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率、保障能力等方面的监管。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。推进公益类国企混合所有制改革2024/3/31深化混合所有制改革公益类国有企业，在水电气热、公共交通、公共27稳妥推进充分竞争行业和领域的商业类国企混合所有制改革非国有资本国有资本坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。按照市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。深化混合所有制改革2024/3/31稳妥推进充分竞争行业和领域的商业类国企混合所有制改革非国有资28区分不同情况分类施策要区分“已混合”“宜混合”等不同情况，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要进一步健全法人治理结构、提高国有资本配置效率。对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参，坚持不搞“拉郎配”、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。深化混合所有制改革2024/3/31区分不同情况分类施策要区分“已混合”“宜混合”等不同情况，对29区分集团公司、子公司不同层混改集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有控股；在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，积极引入各类投资者，逐步调整国有股权比例。子公司层面，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。深化混合所有制改革2024/3/31区分集团公司、子公司不同层混改集团公司层面，在国家有明确规定30开展不同领域混合所有制改革试点示范结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的模式和经验。深化混合所有制改革2024/3/31开展不同领域混合所有制改革试点示范结合电力、石油、天然气、铁31主要在人力资本和技术要素贡献占比较高的子企业实施。与岗位挂钩，建立完善随岗位变动的有序退出机制。公开透明，广泛听取员工意见，避免侵害股东权益。员工持股深化混合所有制改革规范开展员工持股如何管理员工持股股份员工既可以个人名义直接持股，也可通过持股平台以及法律法规允许的其他方式持有企业股权。上市公司可以自行管理本企业的员工持股计划，也可以将员工持股计划委托给信托公司、保险资产管理公司等具有资产管理资质的机构管理。2024/3/31主要在人力资本和技术要素贡献占比较高的子企业实施。员工持股深32基于混合所有制的治理结构完善深化混合所有制改革推动绝大多数混合所有制企业包括其母公司层面进一步健全现代企业制度，形成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。建立强制性的小股东累计投票权制度，使混合所有制企业中的小股东有充分的利益诉求和顺畅可靠的表达渠道。对关系到国家安全和国民经济命脉的少数行业，混合所有制公司中，国有股权可实行具有否决权的“金股”制度，以维护国家和全社会的公共利益。2024/3/31基于混合所有制的治理结构完善深化混合所有制改革推动绝大多数混33董事会经理层决策监督支持执行经理层1.决策重大事项2.向经理层授权3.选聘、评价、激励经理层4.监督重大决策执行情况决策、监督1.向董事会负责并报告工作2.拟订提交董事会决策事项方案3.执行董事会决策，并向董事会报告重大决策执行情况支持、执行处理好董事会与经理层的关系深化混合所有制改革2024/3/31董事会经理层决策支持经理层1.决策重大事项决策、监督1.34推进自然垄断行业体制改革抓好电力和石油天然气的体制改革，开放竞争性业务。攻坚破难，深入推进垄断行业国企改革。加强监管引入竞争变“大垄断”为“小垄断”政企分开、政务分开2024/3/31推进自然垄断行业体制改革抓好电力和石油天然气的体制改革，开放35推进自然垄断行业体制改革电力从政府层面看，打破省间壁垒、扩大市场化交易规模将是下一步电改的工作重点，省间交易的中长期合作机制、水电优先发电权合约机制、省间风火、光火、水火的发电权交易等正在酝酿。国网将构建全国统一电力市场，争取市场化交易电量突破1万亿千瓦时，混改以合资合作、上市为主要形式，以抽水蓄能电站建设、增量配电投资业务放开、产业和金融单位等为重点。2024/3/31推进自然垄断行业体制改革电力从政府层面看，打破省间壁垒、扩大36推进自然垄断行业体制改革石油天然气油气各产业链的混改试点已有序展开。2017年1月，中石油天然气销售南北分公司相继成立；中石化销售子公司完成增资后，将择机上市。2月10日，中油资本正式挂牌，登陆深交所，中石油的混合所有制改革在分类推进领域迈出了重要一步。2024/3/31推进自然垄断行业体制改革石油油气各产业链的混改试点已有序展开37推进自然垄断行业体制改革铁路全国首条民资绝对控股的铁路杭绍台高铁在浙江台州开工。在该PPP高铁项目的投资方中，“民营投资联合体”占股51%，成为控股大股东。2024/3/31推进自然垄断行业体制改革铁路全国首条民资绝对控股的铁路杭绍台38李克强总理在2017年《政府工作报告》中指出，要持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。剥离办社会职能2024/3/31李克强总理在2017年《政府工作报告》中指出，要持续推进国有39

减轻企业办社会负担过去，国企无所不包。很多国企都有自办的“三供一业”、学校、医院、物业公司等，这些历史遗留问题对于国有企业来说是很重的负担。国有企业办社会职能和历史遗留问题，是当前制约国有企业持续健康发展的突出问题。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，是供给侧结构性改革推进的重大举措，是当前国有企业瘦身健体、提质增效的重要工作措施，是减轻国有企业负担、增强企业内部活力的有效途径，有利于国企精干主业、提升核心竞争力，还可以实现公共服务专业化、切实改善民生。2024/3/31减轻企业办社会负担过去，国企无所不包。很多国企都有自办的“40

解决历史遗留问题为何难以推进？不愿交：人员身份转换问题难接收：社会化管理，地方接收受编制限制成本高：运行和剥离费用负担重2024/3/31解决历史遗留问题为何难以推进？不愿交：人员身份转换问题难41解决对策总得来说，这项举措的最终目标是要使国有企业真正成为市场主体，公平参与市场竞争。政府引导，完善配套政策支撑明晰产权，防止国有资产不当流失妥善安置，维护职工正当权益科学规划、分类剥离2024/3/31解决对策总得来说，这项举措的最终目标是要使国有企业真正成42重大意义010302有利于改善民生，提升广大职工群众满意度。有利于完善城市公共服务，提升地方政府公用事业管理水平。有利于实现企业瘦身和减负，使企业得实惠。2024/3/31重大意义010302有利于改善民生，提升广大职工群众满意43推进国有资本投资、运营公司改革试点两类公司国有资本投资公司是以产业资本投融资和项目建设为主的投资平台，主要承担国有资本投资的战略职能，以国家战略利益最大化为其投资目标。国有资本运营公司则是以资本运营为主，专门从事国有资本（股权）运营的投资平台，肩负着国有资本保值与增值职能，以投资收益最大化为其投资目标。2024/3/31推进国有资本投资、运营公司改革试点两类公司国有资本投资公司是44改善和加强国有资产监管李克强总理在2017年《政府工作报告》中指出，要改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。2024/3/31改善和加强国有资产监管李克强总理在2017年《政府工作报告》45一个转变准确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。改善和加强国有资产监管2024/3/31一个转变准确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向46两个清单科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。改善和加强