《如何做好采购工作》

如何做好采购工作小明毕业后进入一家国企，被分配到采购部门工作；第一年：负责采购60万元的计算机，自有资金，小明不经任何采购程序，直接采购，被审计部门严厉批评；第二年：仍采购60万元的计算机，自有资金，小明执行了内部的谈判程序，审计顺利通过；第三年：仍采购60万元的计算机，但是其中有国家补贴的50万元，小明想去年的程序没问题，那就仍按照内部谈判程序采购，结果被审计部门严厉惩办；第四年：公司用自有资金要采购60万的电梯，小明想这次没有国家拨款了，按照内部谈判程序应该OK，但是又被审计痛批；第五年已经学会谨慎的小明，通过公开招标的方式，帮公司采购了60万元的计算机，资金来源为自筹，工程完成后，审计通过审查，得出结论：违法违规.没有第六年了。。。采购不易困难克服目录审计日益严格，采购事故频发华润集团中国石油天然气集团国家电网&南方电网审计署公布了11家央企2012年财务收支审计结果，范围涉及烟草、军工、石油石化、电力等领域。审计署发现，华润集团在会计核算、重大经济决策和内部管理等方面存在一些不标准问题，有的管理人员还涉嫌重大违法违纪。其中，2012年华润电力下属单位未按规定公开招标、而用议标、邀请招标等方式确定工程承包方、物资及效劳商，涉及586个工程、金额117.15亿元。2006年11月至2013年7月，所属抚顺石化分公司等9家单位局部工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。2012年至2013年4月底，所属烟台等130家销售分公司超过开展改革委最高限价销售成品油18.38万吨，价差总计0.36亿元；至2012年底，所属四川销售分公司2006年以来收购的55座加油站、吉林销售分公司2011年9月租入的8座加油站证照不齐全。2009年至2012年11月，所属抚顺石化房地产综合开发股份超资质开发房地产工程，并用已被政府收回的土地使用权作抵押违规融资2.5亿元。另外，中石油集团在生产经营、内部管理等方面存在一些问题，局部管理人员有涉嫌严重违法违纪行为。电老虎逾60亿账单有问题，招标违规涉金额34.39亿元。据新华社电，去年4月至7月，审计署对西电东送工程宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等21个输变电工程的投资建设、运营管理等情况进行了审计。审计结果显示，国家电网公司和南方电网公司在输变电建设管理中存在着违规招投标、多计工程款、私设小金库等突出问题，导致了巨额财政资金的损失浪费。采购领域法律法规繁多1《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》2《国务院办公厅关于进一步标准招投标活动的假设干意见》《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》3《工程建设工程招标范围和规模标准规定》〔3号令〕《工程建设工程可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》〔9号令〕4《关于我委办理工程建设工程审批〔核准〕时核准招标内容的意见的通知》〔发改方法规2005年824号〕《招标公揭发布制度暂行方法》〔4号令〕5《关于制定发布依法必须招标工程招标公告的媒介的通知》〔计政策2000年868号〕《政府采购信息公告管理方法》〔财政部19号令〕6《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令2001)《评标专家和评标专家库管理暂行方法》〔国家计委令2003第29号〕7《政府采购评审专家管理方法》〔财库[2003]119号〕《工程建设工程招标范围和规模标准规定》〔3号令〕8《工程建设工程可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》〔9号令〕9《关于我委办理工程建设工程审批〔核准〕时核准招标内容的意见的通知》〔发改方法规2005年824号〕《招标公揭发布制度暂行方法》〔4号令〕《关于制定发布依法必须招标工程招标公告的媒介的通知》〔计政策2000年868号〕《政府采购信息公告管理方法》〔财政部19号令〕《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令2001)《评标专家和评标专家库管理暂行方法》〔国家计委令2003第29号〕《政府采购评审专家管理方法》〔财库[2003]119号〕101112131415161718202221193_857_858_8510_84法律繁多审计严格采购工作如何才能不出错采购方式别选错采购流程别走错采购资料别存错2_84采购方式别选错——采购法律体系采购法律法规体系招投标法体系政府采购体系工程工程法律体系国际招标工程法律体系232.12.2111、采购主体：国家机关、事业单位、团体组织2、资金来源：使用财政性资金采购3、集中采购目录以内或采购限额以上的货物、效劳工程1、在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动2、本方法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。12_8513_84采购方式公开招标邀请招标流程最严格时间最长不可讲价最不常用招标分为公开招标与邀请招标，其他采购方式均为非招标采购方式。为防止出错，公司请示中可用采购代理机构代替招标代理机构，采购方式代替招标方式，成交供给商代替中标人。采购方式别选错——采购方式有哪些1竞争性谈判竞争性磋商询价单一来源采购直接采购其他最低价成交可讲价采用综合评分的竞争性谈判适用于标准型货物不可讲价与单一供应商谈判2_84采购方式别选错——如何选用适宜的采购方式采购工程公开招标工程直接采购工程其他采购方式工程依法必须公开招标的工程公司规定必须公开招标的工程建议公开招标的工程12345612_84公开招标工程1工程，与工程相关的货物与效劳〔北京市行政区域内〕《关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的假设干规定》施工〔含土建施工、设备安装、装饰装修等〕单项合同估算价在200万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的单项合同估算价低于第〔一〕、〔二〕、〔三〕项规定的标准，但工程总投资额在3000万元人民币以上的或者全部或者局部使用政府投资或者国家融资的工程中，政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上的与工程无关的货物与效劳使用中央财政性资金，且工程金额不低于120万元，拨款部门要求按照/参照政府采购执行的。使用北京市财政性资金，且工程金额不低于200万元，拨款部门要求按照/参照政府采购执行的。非以上两种情况，但决定通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，必须进行国际公开招标依法必须公开招标的工程公司规定必须公开招标的工程《中视科华公司采购管理实施细那么》一次性支付金额或年累计采购量到达200万元及以上的大宗采购行为，原那么上应中选用公开招标方式采购。建议公开招标的工程因中央电视台的采购工作按政府采购进行，故涉及中央电视台的工程，如金额不低于120万元，建议公开招标；建议公开招标的其他工程。456采购方式别选错——如何选用适宜的采购方式1须遵守何种法律法规?2_84直接采购、询价、定向采购工程《中视科华公司采购管理实施细那么》一般物资或效劳的采购可以采用询价或定向采购的方式并签订合同协议。一般物资和效劳的采购主要是指采购数量不多，一次性支付金额低于5万元或年累计采购量低于10万元，并且采购工程规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的工程。小额零星物资或效劳的采购可以采用直接购置等方式，但也应由经授权的部门事先对价格等有关内容进行审核。小额零星物资或效劳的采购主要是指为满足企业日常办公所需或临时性购置的数量少，金额在2000元及以下的工程。2采购方式别选错——如何选用适宜的采购方式12_84采用其他采购形式进行采购的工程非必须公开招标的工程非依法必须公开招标的工程，但根据公司采购制度应公开招标的，经过本公司采购领导小组审批后可以不进行公开招标3其他采购方式延续性采购或填平补齐的工程，以及其他只能从单一供给商处采购的工程无需公开招标，但工程请示上误写为“采用招标形式进行采购”，无法更改的单一来源采购Savingsdelivery价格、商务、技术综合评审选出成交供给商邀请招标竞争性磋商竞争性谈判选择价格最低的供给商采购方式别选错——如何选用适宜的采购方式12_8410_859_85比照三种其他采购形式邀请招标竞争性谈判竞争性磋商说明公正性邀请供应商参加采购邀请供应商参加采购邀请供应商参加采购邀请招标=竞谈=竞磋耗时发售文件之日起至开标之日不得少于20日历日发售文件之日起至开标之日不得少于3个工作日发售文件之日起至开标之日不得少于10日历日竞谈最优，竞磋次之，邀标最差报价各供应商知道彼此报价，其报价无法更改各供应商不知彼此报价，谈判现场可讲价各供应商不知彼此报价，磋商现场可讲价竞谈、竞磋最优，邀标最死板评审方法最低评标价法、综合评分法最低评标价法综合评分法邀标、竞磋最灵活，竞谈最死板采购方式别选错——如何选用适宜的采购方式122_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84开标评标招标机构按照招标文件规定的时间和地点举办开标仪式，并按招标文件的规定组织评标编制评标报告招标机构根据评标情况组织评标委员会编制评标报告组建评标委员会招标机构组建评标委员会，其中300万以下的工程外请专家4名，采购人代表1名；300万以上的工程外请专家5名，采购人代表2名〔外请经济、技术专家不低于评委总数的三分之二〕。开标前日按照采购人要求，在监督人员的监督下抽取外部专家评标结果公示招标机构按照法律、法规，并视工程的具体情况在相应的媒体上发布中标公告发出中标通知书招标机构向推荐中标人发出中标通知书发布招标公告招标机构按照法律、法规，并视工程的具体情况在相应的媒体上发布招标公告公开招标〔40天〕前期调研对市场、技术需求、潜在投标人、预算进行调研工程立项采购人主管部门批复采购申请确认招标文件采购人确认招标文件出售招标文件招标机构在指定的时间和地点向符合条件的潜在投标人出售招标文件采购流程别走错——采购流程2编制招标文件采购人提出技术需求、评审方法；招标机构编写商务条款并合成招标文件；招标机构与采购人讨论招标文件确认评标报告采购人对招标机构提交的评标报告进行审核并确认合同谈判及签订采购人与中标人进行合同谈判并签订采购合同。如需要，招标机构也可共同参与22_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84发布资格预审结果招标机构发出资格预审结果公告投标邀请招标机构向投标人发出投标邀请书出售招标文件招标机构在指定的时间和地点向符合条件的潜在投标人出售招标文件组建评标委员会招标机构组建评标委员会，从专家库中抽取或从招标机构专家库中抽取，其中300万以下的工程外请专家4名，采购人代表1名；300万以上的工程外请专家5名，采购人代表2名〔外请经济、技术专家不低于评委总数的三分之二〕。开标前日按照采购人要求，在监督人员的监督下抽取外部专家开标评标招标机构按招标文件规定的时间和地点举办开标仪式，并按招标文件的规定组织评标编制评标报告招标机构根据评标情况组织评标委员会编制评标报告发布资格预审公告招标机构按照法律、法规，并视工程的具体情况在相应的媒体上发布资格预审公告资格预审采购人〔或委托成立评审小组〕对提交资格证明文件的投标人进行评审，并从评审合格投标人中随机选择三家以上的投标人邀请招标〔40-60天〕工程立项采购人主管部门批复采购申请编制文件采购人提出技术需求、评审方法；招标机构编写商务条款并合成资格预审文件和招标文件；招标机构与采购人讨论资格预审文件和招标文件确认文件采购人确认资格预审文件和招标文件接收投标人资格证明文件招标机构在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，接收投标人递交的资格证明文件采购流程别走错——采购流程2评审文件招标机构邀请专家对资格预审文件和招标文件进行评审确认评标报告采购人对招标机构提交的评标报告进行审核并确认评标结果公示招标机构视工程的具体情况在相应的媒体上发布中标公告〔涉密工程除外〕发出中标通知书招标机构向推荐中标人发出中标通知书合同谈判及签订采购人与中标人进行合同谈判并签订采购合同。如需要，招标机构也可共同参与22_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84最终报价提交最后报价的供给商不得少于3家。允许供给商在最后报价前退出谈判，保证金退还竞争性谈判成立谈判小组组建谈判小组，谈判小组由采购人的代表和评审专家共3人以上单数组成。〔如果到达公开招标数额标准，应为5人以上单数，技术复杂的，还要有1名法律专家确定参加谈判的供给商通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供给商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供给商参加谈判谈判谈判过程中可以实质性变动采购需求中的技术、效劳要求以及合同草案条款，不得变动其他内容，实质性变动的内容须经采购人代表确认成交候选质量、效劳均能满足实质性响应要求的供给商中，按照报价由低到高的顺序推荐3名以上候选人采购流程别走错——采购流程2澄清或修改澄清或者修改的内容可能影响相应文件编制的，应以书面方式通知所有接收谈判文件的供给商，缺乏3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件的截止日期竞争性谈判执行进度甘特图

时间（天）

工作123456789101112实施方1成立谈判小组

1招标公司2制定谈判文件1招标公司3确定邀请供应商1谈判小组4发售谈判文件至少3个工作日招标公司5谈判1谈判小组6编制谈判纪要1招标公司7发出成交通知书1招标公司合计9天22_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84竞争性磋商采购流程别走错——采购流程2从磋商文件发出之日起至供给商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。磋商文件的出售期限自开始之日起不得少于5个工作日。澄清或者修改的内容可能影响相应文件编制的，应以书面方式通知所有获取磋商文件的供给商，缺乏5日的，应当顺延提交首次响应文件的截止时间。按照综合评分由高到低的顺序推荐3名以上成交候选供给商。竞争性磋商采购执行进度甘特图

时间（天）

工作123456789101112131415实施方1成立磋商小组

1招标公司2制定采购文件1招标公司3发售采购文件5个工作日招标公司4谈判10日1谈判小组5编制磋商纪要1招标公司6发出成交通知书1招标公司合计8天22_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84单一来源采购采购流程别走错——采购流程2单一来源采购遵循的原那么是：采购人与供给商在保证采购工程质量和双方商定合理价格的根底上进行采购。工程受理/编制、论证、确定谈判文件/专家抽取/递交谈判文件/确定谈判结果/成交结果公告/发出成交通知/采购文件备案/合同备案/政府采购工程档案管理等与竞争性谈判操作流程根本一致。单一来源采购执行进度甘特图

时间（天）

工作1234567891011实施方1成立谈判小组

1招标公司2制定采购文件1招标公司3发售采购文件建议3个工作日招标公司4谈判1谈判小组5编制谈判纪要1招标公司6发出成交通知书1招标公司合计8天工程受理/编制、论证、确定询价文件/对参加询价供给商的选择/专家抽取/递交报价文件/成交结果公告/发出成交通知/采购文件备案/合同备案/政府采购工程档案管理等与竞争性谈判操作流程根本一致。采购代理机构按询价文件要求组织询价小组〔询价小组为3人以上单数，其中专家必须占2/3以上〕，并组织询价活动。询价小组按照询价文件规定的评定标准进行评议，根据符合采购需求、质量和效劳相等且报价最低的原那么确定成交供给商。流程原那么询价〔货物〕采购流程别走错——采购流程2在规定时间内递交报价文件；只能一次报出不得更改的价格，并对询价文件所列出的全部商务、技术要求做出承诺；询价小组需对询价文件作实质性变动的，应以书面形式告知所有被询价的供给商；询价小组对在报价截至时间内供给商提交的报价进行评审，如有疑问的，可以书面形式或者当面向供给商进行质询，质询内容不得涉及对询价文件或报价作实质性变更。

时间（天）

工作1234567实施方1成立询价小组

1招标公司2确定询价供应商1招标公司3制定询价文件

1招标公司4询价至少3个工作日谈判小组5编制采购纪要1招标公司6发出成交通知书

1招标公司合计7天22_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84采购流程别走错——采购阶段2采购文件采购阶段供应商响应开标/谈判采购前的准备合同的签订与履行评审与成交22_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84采购流程别走错——各采购阶段的常见问题2Q1：采购人文件编制时应该提供哪些材料？

Q2：技术需求中都需要提供哪些信息？工程名称。如有批复，须与批复完全一致。工程预算。是否公布预算视贵单位具体要求及工程情况而定。资格要求。采购人可以根据采购工程的特殊要求，规定供给商的特定条件。技术要求。合同局部的主要条款，如质保期、付款方式、工期/供货期等。如有合同模板也请一并提供。货物类工程技术需求中应提供：采购明细、交货时间、交货地点、技术参数、验收及培训、售后要求等。效劳类工程技术需求中应提供：效劳内容、开始提供效劳的时间、效劳期、效劳团队要求、培训与效劳响应等。工程类工程技术需求中应提供：图纸、工程量清单、最高限价、适用的国家行业以及地方标准标准和规程、其他施工要求22_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84采购流程别走错——各采购阶段的常见问题2

Q3：是否可以指定拟采购产品的品牌、型号？Q4：综合打分标准如何设定？有哪些具体要求？不得指定品牌或型号，技术指标不能有倾向性。如确需通过品牌型号来描述技术要求，应在品牌型号后加“或同档次品牌/产品”的字样综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、效劳、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。具体要求有：-货物类工程价格分所占比重建议在30%-60%，效劳类工程价格分所占比重建议在10%-30%。某个工程同时包含货物与效劳时，以比重较大的局部定性。-已作为资格要求的内容不得作为评审标准。-防止以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件-利用财政性资金的工程：对中小企业及环境标志产品、节能产品有相应的优惠规定。不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供给商的规模条件对中小企业实行差异待遇或者歧视待遇。22_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84采购流程别走错——各采购阶段的常见问题2Q5：采购公告/采购邀请发出后，采购需求发生变更怎么办？Q6：采购公揭发出后，如果有供给商对公告或文件内容提出疑问，如何处理？如采用公开招标或邀请招标，可在提交投标文件截止时间至少三日前，对招标文件进行修改、发出更正公告并以书面形式通知所有招标文件收受人。如修改当日距开标日期缺乏十五日，须顺延开标日期。如采用竞争性谈判或询价，需保证采购文件修改当日在响应文件递交截止时间3个工作日前，否那么须顺延截止时间〔竞争性磋商为5日前〕。在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、效劳要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。如供给商在发布招标公告后七个工作日内，以书面形式提出质疑。应当在收到供给商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供给商和其他有关供给商，但答复的内容不得涉及商业秘密。Q7：如果采购需求提的不是很清晰，供给商疑问较多，如何处理？根据招标采购工程的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会，注意不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察。如涉及招标文件修改，须发出更正公告并以书面形式通知所有招标文件收受人22_8438_8432_8462_8475_8494_8411_84169_844_8412_8413_8417_84191_84195_84251_84275_84287_8442_84326_84330_84334_84244_84采购流程别走错——各采购阶段的常见问题2Q8：采购公揭发出后，采购人是否可以终止采购？

Q9：开标需要什么人员参加，数量有何要求？需要采购方做什么工作？招标采购单位在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出谈判邀请后，不得擅自终止招标。开标需