安全保卫调研报告

安全保卫工作是一项长期、重要、艰巨的工作。在目前农发行业务快速发展的同时，只有抓紧抓好这项工作，才能使全行各项工作健康平稳发展，才能使集体和职工的利益得到根本保障。农发行成立十多年来，各营业机构的安全建设情况较成立初期有了较大变化。笔者作为农发行二级分行安全保卫管理人员，通过近期的调查，发现农发行基层行的安全保卫工作面临的形势已经出现了一些新情况，现有的制度办法不能完全覆盖安全保卫工作实际，亟需改进。现结合自己的认识，对加强和完善农发行安全保卫工作制度建设谈几点看法。 一、农发行安全保卫工作面临的新形势 （一）管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方式发了重大化 一是管理目标从以前的内部治安管理、安全生产管理、突发事件和自然灾害的处置延伸到特种设备、危险物品、公用车辆、食品、饮用水的安全监督和检查。二是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对外委托的专业公司的安全管理与监督。三是从协助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故的调查处置。从三个延伸中,我们能清晰看到：新形势下安保工作的发展趋势，如不及时对原有的工作机制和管理目标体系进行调整和完善，我们就很难掌握工作的主动权。 （二）犯罪手段暴力化，安保物防要求提高 从近年曝光的案件看，犯罪分子针对银行营业场所实施爆炸、抢劫、盗窃及诈骗案件依然频频发生，作案方法和手段逐步向暴力化发展，伤害程度加剧，造成人员伤亡和财产损失巨大，严重扰乱了金融秩序和社会治安，安保工作面临更加严峻的考验。迫切需要加大对高科技产品和设备的运用，利用各类建筑物、实体屏障以主与其配套的各种实物设施、设备和产品（如门、窗、柜、锁具等）构成系统，以防范安全风险。 （三）犯罪手段智能化，安保技防手段加强 随着社会科技发展，大量作案手段向科技化、智能化发展，破坏力加强，作案数额巨大，一旦犯罪作案成功，给银行造成的损失往往无法挽回。农发行为了应对当前形势，陆续建设投入大量的高科技电子防护设施，技防设施水平大幅提高，安全保卫工作管理手段开始由人防向技防渡。远程电子监控技术、电子感应技术、防尾随联动门的使用，利用生物统计学防护技术（如指纹、掌纹、虹膜、声纹等）进行个体识别，使安全工作科技含量逐渐加大,对安保队伍员工的业务素质和工作技能提出了新的要求。 （四）安保管控难度大，安保人防需求提升 科技兴行，为农发行带来了业务领域的电子化进程加快，信贷、财会、办公室、人事劳资等各项业务逐步进入电子化管理和运用阶段，针对员工操作风险由原来单纯对柜面员工的监控扩展到向各业务领域的监控，且监控管理工作日渐突出；农发行业务领域和业务范围的拓展，信贷、财会业务服务种类不断增加，业务领域中面临的不安全因素和风险点明显增加。而现有的安保队伍中复合型管理人才相对缺乏,工作水平和工作质量急需提高，管控矛盾突出。 二、农发行安全保卫工作面临的新情况 （一）队伍建设乏力 一是农发行安全保卫人员年龄结构老化，很多都是五十多岁甚至临近退休的老员工，精力有限，造成知识结构更新慢，对新技术、新业务的推广和应用反应相对滞后。二是各级行安全保卫配备少，人员紧张，工作压力很大。县级支行未单设安全保卫部门，一般由办公室人员兼任，多数要对应上级的办公室、人力资源部、监察保卫室三个部门，很多时候是疲于应付，工作质量难以保证。三是岗位人员流动缓慢。有些同志在同一岗位上任职时间很长，对工作失去热情。以**市分行为例，全市四名兼职保卫人员，其中市分行1名兼职保卫人员，58岁，要负责市分行机关、营业室的安全保卫工作和全市的安全保卫工作检查、指导,还要负责市分行的纪检监察、合规管理等工作。3个县级支行，各行1名兼职保卫干部，除负责安全保卫和纪检监察条线工作，还要负责文秘、综合、后勤等。全市4名兼职保卫人员平均年龄53.5岁,在该岗位工作10年以上的3名，其中1名从农发行成立至今一直在该岗位工作。 （二）思想意识松懈 一是由于对新员工的培训不系统不深入，造成新员工对安全保卫制度认知不够全面，对安全保卫防控认识上和经验上的缺失，形成案件防控的盲区。二是由于农发行政策性业务的特殊性，网点少、客户群较单一，不面对形形色色的个人客户，现金量相对较小，多数机构实行寄库管理，没有自助设备，案发环节和部位相对少一些，部分员工甚至个别领导干部的安全防护意识逐步淡化，形成案件防控软肋。三是随着农发行业务领域的拓展，特别是近年来加强了对业务经营绩效的考核，个别领导存在重业务经营轻安全保卫工作的思想，对安全保卫工作指导思想不明确，内控意识淡薄，形成安全风险隐患。员工盗用客户资金、挪用库款、以贷谋私等违规违纪案件时有发生，给单位和企业造成损失。 （三）业务风险增大 随着农发行科技建设和各项业务快速发展，来自业务领域的风险明显增加。一是各项业务操作的电子化、系统化，有效提升了农发行的服务水平，但由此带来的操作风险却不容小视，因误操作引起的安全事件增加。二是随着服务领域和服务对象的不断增加，农发行服务对象从粮棉油收购储备等企业扩展到农业产业化企业、小企业、政府融资平台公司等，从政策性业务逐步向政策性、商业性业务兼顾，面临的业务风险加大。特别是在当前经济形势下，企业资金需求压力大，融资难度较大，由此引发诸如非法集资、金融诈骗、骗贷等的风险增加。前期总行通报的湖南**巴黎诗骗贷案、广东湛大集团骗贷案等，充分说明了这个问题。 （四）库房管理变化 由于各地金融形势的变化，部分行由以前的寄库管理，改为自设金库。以**市为例，原四个营业网点均在当地一家金融机构寄库管理。但随着安全形势变化，各家金融机构都要尽量规避风险，寄库单位越来越不好落实。**市分行营业室由于没有机构愿意代为寄库，从2008年4月开始，改为自设金库，由**市保安公司代为值守、押运，现金和金库安全的管理风险和难度增加。三个县级支行目前实行寄库，但部分合作单位已经提出不愿代管，该项工作难度也将加大。 （五）营业场所变化 成立初期，我行大多数是与农行合并办公，后来具备条件后，部分行进行了办公楼新建或改造，目前多数具有独立的办公场所。从**市分行来看，全市一个二级分行，目前办公楼在新建中，已主体完工，进入装修阶段，预计今年十月能入驻办公。三个县级支行中有两个是农发行成立后新建，已投入使用多年，一个是从农行划出办公楼，能自成门户、独立办公。但由于我行不针对个人客户，对营业场所的知名度要求相对不高，部分行的营业厅设在二楼，如**县支行，引起安全设施的建设和管理工作难点增加。 （六）安保技能较弱 由于长期处于无事故状态，个别单位、员工在日常工作中忽视了安全保卫技能的训练提高，一些基层的安全保卫人员长期不进行技能训练，面对突发事件，缺乏快速反应和灵活应变。防暴器械较为落后，如我行现有的防暴器械仅有狼牙棒、电警棍，难以应对一些歹徒先进的武器和作案工具，防盗、防抢、防暴力侵害的能力较弱，防火、防毒意识也不足，给犯罪分子留下可趁之机。 （七）物防、技防建设有差距 由于缺乏相关的建设经费，部分行的监控设施建设困难较大。例如按**市公安局的要求，**市分行所辖营业机构外围的监控镜头增加到3个，多数行的主机都满负荷运行，要增加主机费用很大，只能采取将原有镜头进行调整，会形成一定的风险隐患。我行四个营业网点防弹玻璃安装10年以上的三个，四个网点均安装了110报警系统，但个别行的110联网报警系统是多年前购置的，零件早已老化。案件的目的。 (三)加大监督机制，夯实管理基础。实践证明，加大有效监督制约也是搞好安全保卫工作重要一环。我们必须高度重视监督和制约工作。要充分发挥各级行监察保卫部门的作用，建立行之有效的制约监督机制。一是切实落实岗位责任制，杜绝一兼多职，严禁相互代岗，强化职责监督制约作用;二是严把规章制度执行关，对违规违章的单位和个人，不论是否酿成案件事故，都要按规定进行有效处理;三是加强对重要空白凭证的检查与管理，落实使用、废止及收回制度和手续，达到堵塞漏洞的目的;四是充分发挥金融稽核、 纪检监察监督部门的职能，切实做好防范工作，起到再监督作用。 (四)提高技防能力，实施安全演练。高科技的犯罪必须有高科技的技防设施，这是形势发展的需要。我们要算好经济账，舍得花小钱保大钱。要建立现代化的安全保卫防范设施，利用高科技的防护功能，达到遏制犯罪的目的。要维护好已安装的电视监控设备，常调常试，经常保持良好的工作动态，使其在预防犯罪中发挥关键作用。要配备必要的安全防范器材，经常进行实战演练，使人人都熟悉手中的防范器材，紧急情况时能够拉得出，用得上，沉着应对各种复杂的局面。 农发行**县支行三到位力促安全保卫工作 进入三季度，农发行**县支行为进一步强化营业网点安全管理，提升营业人员的安全意识，不断强化措施，强化执行，全面加强营业网点安全保卫工作。 一、责任落实到位。认真学习并严格执行安全保卫工作的各项制度、规定，依法履职,维护营业安全。办公室专职安全员负责日常安全检查，营业前后检查门窗、自卫器具、报警器材和监控设施等安全防范设施是否正常有效，并进行登记。 二、现场管理到位。加强营业场所和办公区域的安全消防管理，严格落实营业网点日常安全检查制度和办公楼防火制度，严防发生火灾、盗窃等案件事故，同时监督、执行各项安全保卫制度、规定在日常工作中的落实。 三、监督检查到位。安全保卫人员对各项安全保卫工作进行督查，涉及到安全防范的各个方面，确保检查的质量和效果，防止走过场，不留任何风险隐患。 安全防范设施是农发行办公、营业场所、库房、计算机房和押运等防护物件的总称。包括基本设施、物防设施和技防设施。近年来，从安全可靠、方便经营着手，因地制宜采取行之有效的措施，加强安全防范设施管理工作，实现防盗、防抢、防破坏和防治安灾害事故四防目标，保障全行业务经营取得成效，但在实际工作中还存在许多薄弱环节。本文以嘉兴市分行为例做一分析思考。 一、当前安全防范设施管理状况 嘉兴地处浙江经济相对发达地区，农发行作为市级安保重点列管单位，得到当地监管部门的重视。近年来，社会治安形势日趋严峻，农发行安全工作时刻经受来自外部和内部的种种考验。在商业银行注重物防、技防投入，全面增强安防社会化程度，减轻人防风险压力的情形下，与之相比，凸出了农发行底子薄、基础弱的状况，安防设施难以同业界企及。农发行客户相对固定，业务经营单一等政策性银行特点，加上网点环境不显眼，极易让业界对我行安防工作有孰重孰轻的负面错觉。2010年以来，我行突出基层重点建设，依靠上级行关心，通过各方努力，投入1300多万元，整体搬迁了二个县级支行办公大楼，安防设施基础逐步改善，安防能力得到提高。然而，深入分析安防设施建设在投入、使用和管理等环节上，仍然有许多薄弱的问题存在。 二、安全防范设施管理存在的主要问题 现阶段，我行安防设施的管理水平总体上还比较低。一方面由于主观认识上偏差，安防设施重要性难以形成共识，由于管理上的缺失，安防设施使用和维护不规范，加强和完善工作难以深入；另一方面受体制机制限制，可供投入的经费相对力度不大，在很大程度上制约了安防建设的发展。 （一）规划不到位，影响功能的发挥。安全保卫无小事，这已经成为银行业各级领导一票否决制的抓手。多年来，我行一直重视对物防、技防的基础管理工作，但从手段更新与规模扩大来看，跟不上日趋现代化形势发展的要求。如电子化监控设施建设，从早期单一的红外线报警发展到现在电视监视器的发展，但离全方位、诸功能、多角度、远距离数字化的高技术防范体系还有一定距离，不够体现前瞻性和完整性。同时基础设施也难以适应物防的要求，我行目前辖内6个营业机构，有5个自建营业用房，其中有3个营业网点是近十年前改建的。由于历史的原因，有的行选址不能独立成一整体，营业场所狭隘；有的行监控室与传达室共居一地，安防设施与生活用品共处，保密工作也难以落实到位；有的行传达室、营业厅分别二处，安保人员难监管等。还有租赁办公营业场所存在，安防基础简陋，存在安防隐患难从根本上整改。由于对县支行营业机构面积控制，有的近年新建办公楼，在目前使用过程中也存在类似的不足之处。 （二）投入不规范，维护保养困难。一方面技防设施投入先天不足。一是防范区域设置混乱或系统配置不当，报警为先的概念逐渐模糊，使得系统功能闲置或不全，特别是在加强防范内部或内外勾结作案方面出现疏忽，容易造成漏洞，留下隐患；二是电源的安全，后备及可靠性考虑不周，在供电不稳定地区或遭遇破坏时极易造成安防系统的瘫痪。三是对管线的安全性要求不高，随意敷设暴露，无防火措施，不接地、不防水等情况随处可见。四是不具备灾难恢复和信息备份功能。在建和维修过程中的保密问题还没有引起足够的注意。另一方面维护及更新问题日见突出。由于电子产品的使用寿命，使得安防系统不得不面对维护保养与更新换代问题，此外还存在修缮频率高、难以一步到位的情况。如有的办公大楼是旧厂址改造，非框架结构，不能在二楼以上设置密集架档案室；有的是原农行系统划转80年代的危旧房，本地区受梅雨、台风影响很大，渗漏较为严重，每年维修保养达不到预期效果。 （三）管理部门分散，难以共享资源。物防、技防、人防三者有机结合，是安全保卫发挥作用的最佳途径。但实际工作中存有不足。一是在技防上，省市县三级没有联网，闭路电视监控技防系统功能有限。安防系统与消防系统，计算机安防系统等监控报警系统，库房监控报警系统相互间在技术上的协调配合，系统本身诸多子系统的协调联动，还没有得到应有体现。二是在协调上，会计柜员制综合系统与保卫系统两头管理。计算机房管理与监控室管理不能够有机统一，管理标准口径不一。如对计算机房面积、装修要求比较高，监控报警机房普遍性简陋。三是在管理上，上下级行之间、行政部门与保卫部门之间沟通协作不足，互不关照有余，造成管理疏漏或浪费。如前些年，保卫部门有上级行配备的专司押运车辆，但人员和保养不配套，车辆无用武之地，造成闲置。有的行旧式的防弹衣、钢盔比较笨拙、笨重，也成了摆式。目前培训主要集中于农发行业务人才，或忽视保卫专业技术人才的培训和建设，保卫人员的专业知识水平跟不上安防技术发展和工作的需要。 （四）机制不完善，修缮积极性不高。化钱保平安是银行安防设施建设不可缺少的手段和方法，成为我行做好安保工作中及其重要的经验和共识。多年来农发行对安防费用有专项安排，但财务管理计划与配置的变动随意性，基层行难以掌控投入和操作使用。一是需要改造物防设施较多。根据《银行业金融机构安全评估标准》，物防、技防和人防项目设定分值100分，其中安防设施项目70%。通过去年考核评估，我行6个机构中，有4个网点在安防设施项目上被扣分，占总扣分85%以上，如营业厅柜台、防弹玻璃安装不符合现行标准，此外，监控技防、消防设施方面扣分也比较多。二是改造安防设施要求高。内部要经层层报批，落实资金；外部要经公安银监消防方案预期报告同意。工程时间跨度长，由于农发行只有一个网点，期间停业不现实，难以象商业银行可以到就近网点办理业务等。三是安全防范成本上升。安保社会化程度是一种趋势，聘请委托押运、保安公司费用逐年增加。以市分行本级为例，近三年各项成本上升幅度平均在25%以上，一定程度上占用基层行总费用。小修小补不过隐，伤筋动骨难过关的局面，成为基层行安防设施投入管理中的一个话题。 三、做好新形势下安防设施管理工作对策建议 安全保卫人人有责已是大家的共识。银行保卫工作从人力防范型逐步走向物防、技防型，这已经成为一种趋势。基层农发行通过加强安防设施管理，加大基础设施投入，依靠现代技防手段，完善和延伸人防功能，现实意义很大。将物防、技防和人防三者有机结合，确保一方平安，需要在具体工作中切实做到三得。 首先是舍得。一方面要加强领导。基层行要有主动的防范意识，安保工作不能得过且过，消除等上面解决、靠上面安排的思想认识。充分重视安防设施管理责任制的落实工作，保卫部门要调查研究，摸清底数，落实措施，做好参谋，多出点子；各行领导列入工作议事日程，听取汇报，分析形势，研究对策，定出调子；上级行要把握政策，抓好部署，统一规划，落实票子。另一方面要舍得加大投入。农发行从以前政策性亏损到目前全行盈利，每年账面利润不断增长，加大物防、技防投入有了一定的经济基础，安保防范有一个大的投入也成为可能，也能消除基层行在安防设施管理中，年初没计划不敢花，年中变计划不能花，年终无指标又不许花的状况。花小钱保平安、花大钱保大安全，真正提升农发行安防建设的级别和档次。 其次是值得。安防设施就资金规模而言有档次高低之分，就保卫工作的途径来讲不能有轻重之别，所受