多元共治视角下农村人居环境治理研究

多元共治视角下改善我国农村人居环境治理的对策前文的研究表明，导致我国农村人居环境治理问题的原因是多方面的，主要有多元主体治理缺乏政策法规保障、人居环境治理理念相对落后、农村人居环境治理机制不健全等，因此，针对以上原因，提出改进的对策建议。完善农村人居环境治理多元参与的法律体系我国农村人居环境问题的复杂性决定了只有全面完善的法律法规体系，才能有效地规范农村人居环境治理及其主体行为。完善农村人居环境治理的法律体系主要包括：首先，要树立现代化立法思维，用生态文明与生态法治来引导我国农村人居环境治理立法工作，在此基础上不断健全农村人居环境治理法治体系。其次，加强农村人居环境治理法律法规制定。立法机关要对农村人居环境治理的现状进行深入的研究，从而更有针对性地将在农村人居环境治理过程中所用到的有关法规进行构建和完善，并精准地制定出行之有效的法律规范制度，从而逐渐实现法治保障全覆盖REF_Ref13369\r\h[3]。各地的地方政府根据地方的特点，制订相应的地方性法规，使得法律的制定和运行更加接近于现实情况的需要。再次，通过立法的方式，对农村人居环境治理中各个主体的责任和角色进行界定，并根据不同的法律条款对不同的管理责任进行细化，从而在法制的指导下，建立起一个多元化的管理制度。深入开展农村人居环境的综合整治和多元化治理。强化农村人居环境治理多元共治理念农村人居环境治理是基层治理的一项重要工作，其治理理念也必须在实践中与时俱进、不断创新，适应现代社会发展的客观要求。首先，在党组织的引领下，要始终树立“齐抓共管”的新观念。要充分肯定党的领导，将党的领导置于农村人居环境治理的第一位，要强化基层党组织的建设，用党建来引导多种主体共同参与农村人居环境治理工作。唯有这样，才能为多主体协同治理提供更加清晰的指引。其次，要树立生态环境可持续发展观念。多元参与农村人居环境问题治理，要以实现社会环境与自然生态环境和谐发展为目标，不仅要解决好人居环境问题，还要树立生态文明观念，实现农村人居环境的持续改善。三是，要树立以人为本的民本观。农村人居环境治理最终是为了服务农村居民，需要充分了解农村居民的真实情况，以此为基础来开展多元协调合作，治理人居环境，从而更好的服务乡村社会。完善农村人居环境治理机制建立有效的监督和管理机制要确保规章制度的有效落实，需要建立有效的监督和管理机制，通过制度的规定让参与的各主体能够相互监督和制约。要在农村人居环境整治的全过程运用监督管理机制，需要拓宽监督渠道，引入多元的监督主体，提高监督效率。当前政府对于农村人居环境整治进行监督采用的是自上而下的监督，这种模式容易陷入固有思维产生盲区，因此要拓宽监督渠道，在多元主体参与治理模式下，让政府、社会、农民共同参与到人居环境整治的监督管理当中，构建良好的监督管理氛围。设置举报热线、网站留言板、意见箱等，对收到的意见建议及时处理并反馈给公众。对过程也要进行监督，政府要合理制定考核方案时，细化考核指标，不只考核最终治理结果，事前、事中、事后都要有相应的考核细则，以免治理流于形式。要引入专业的第三方机构进行监督评估，政府、社会、农民受专业水平所限，监督缺乏专业性，第三方机构可以公正、专业的对治理全过程进行监督，能及时发现问题并做出科学的评估，促进农村人居环境治理扎实推进。健全奖惩机制完善的奖惩机制能激励治理主体的参与行为，约束破坏人居环境的行为，提高农民参与的积极性，促进人居环境的改善。政府可以根据实际需求和工作情况制定合理的奖励机制，对积极参与人居环境整治的治理主体予以奖励，吸引更多主体参与，激发农民的参与积极性。对获得荣誉的农户给予适当的物质和精神奖励，让农民发挥主观能动性，乐于主动参与到人居环境治理中来。同时也要完善好惩处机制，在经济利益和声誉方面设置惩处措施，对于破坏人居环境的行为，按照破坏的情况，予以不同程度的惩罚。奖励和惩处相结合，能吸引农民实际参与到农村人居环境治理之中，共同营造良好的人居环境。明确多元主体责任，提升治理能力优化政府职能，发挥政府的主导、统筹、协调作用现阶段，政府在农村人居环境相关问题治理上仍然需要发挥主导作用，调动多方参与。政府发挥作用首先要发挥规划决策职能，政府从优化顶层设计着手，用科学合理的方法对农村人居环境治理进行规划，用规划引领农村人居环境治理。其次要优化政府项目审批职能，加快人居环境项目落地，探索建立符合农村实际的规划审批程序，加快完善村庄建设规划审批机制，避免机械套用城市规划审批程序。把农村人居环境治理工程项目审批程序精简，缩短审批周期，解决农村人居环境整治项目的“最先一公里”。第三是政府要发挥组织协调职能，充分调动各部门、各层级参与人居环境治理工作。充分发挥政府的调控作用，在制定政策、资金投入、项目安排等方面适度向薄弱地区倾斜，发挥政府办大事的制度优势。第四是政府要积极转变政府职能，转变自身角色定位，以人为本，努力构建服务型政府，加强统筹协调和政策引导。政府应力求成为农村人居环境治理工作的掌舵者，从宏观上合理分配各主体的任务和责任，充分发挥引领作用。调动企业的积极性，强化企业的社会责任感企业的积极性对农村人居环境的多元共治起着至关重要的作用，因此应该努力调动企业的积极性。首先，企业应该加强社会责任意识。一方面，拥有核心技术的企业，不应只追求利益最大化，而应在充分尊重价格机制和供求机制的基础上，促进市场化运行机制在农村人居环境治理中的广泛应用。通过完善的市场化运行机制，有效弥补政府在农村人居环境治理方面的不足。另一方面，企业必须超越以利润为唯一目标的传统经营理念，在人居环境治理项目中积极承担相应的社会责任。通过主动参与农村建设，支持农村人居环境治理事业的新发展，将企业与农村社会发展融为一体。提升村民自治能力，积极参与人居环境治理首先，需要保障农村居民的自身利益，使农村居民在参与农村人居环境治理决策制定的同时不耽误正常的农业生产经营，基层政府和村委会在安排相关决策时，应充分考虑农村居民的整体情况，减少会议决策次数，提高决策效率与决策水平。这样农村居民的生产就能得到一定的保障，并且能更好地参与到决策中来。其次要加强农村居民的参政议事专业素养，基层政府应制定相应的宣传和培训方案，提升农村居民相关专业技能，积极吸纳农村退休党员与退休干部等具备一定决策能力的人员参与议事，让农村居民有能力参与更深层次的决策。结语农村人居环境治理关系到农村工作的各个方面，事关广大农民群众的幸福感和获得感，农村人居环境多元共治要树立正确的理念，通过科学的治理理念来指导多元协同，强化多元主体协调合作的能力；同时农村人居环境多元共治要充分考虑各主体治理能力，治理主体的能力高低，影响着多元合作的治理成效；并且农村人居环境多元共治要有明确的法治体系保障与完善的机制体系作为支撑，对多元主体中的政府、村民、社会组织与企业要运用多元的协同合作体系来激发其治理效能。基层治理问题历来是社会治理中的重点、难点，而农村人居环境治理是现阶段提升农村居民幸福感的重要民生工程。从多元共治视角研究农村人居环境治理，能有效解决农村人居环境治理中的瓶颈性问题，实现农村人居环境持续改善，从而实现基层治理现代化。 参考文献刘芳.农村人居环境治理机制的实现途径[J].区域治理,2019,52(06):2-4.胥爱平，邹自峰，胡建等.基于南县农村人居环境现状与综合治理的调查分析[J].中国农业文摘-农业工程，2021,33(05):42-46.于法稳，胡梅梅，王广梁．面向2035年远景目标的农村人居环境整治提升路径及对策研究[J].中国软科学，2022（07）：17-27.张晓丽，王波.创新农村环保投融资机制[J].中华环境，2018,(10):38-40.刘敏.城乡融合视野下农村人居环境治理的目标与措施研究[J].农业经济，2020(03):33-35.]韩玉祥.乡村振兴战略下农村基层治理新困境及其突围——以农村人居环境整治为例[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2021（2）：48-56.马立原.乡村振兴视角下山东省D镇农村人居环境治理问题研究[D].山东:山东大学,2020.魏巍.生态文明建设背景下农村环境治理研究[J].山西农经,2020(02):79+81.王微,刘世华.农村人居环境协作治理的实践路径——以浙江“千村示范、万村整治”经验为例[J].广西社会科学,2020(6):52-56.RegisterR.EcocityBerkeley.Berkeley:NorthAtlanticBooks[J],1987Donald,P.F.,Pisano,G.,Rayment,M.,&Pain,D.J.(2002).TheCommonAgriculturalPolicy,EUenlargementandtheconservationofEurope'sfarmlandbirds[J].Agriculture,Ecosystems&Environment,89,167-182.EckerbergKatarina,JoasMarko.Muti-levelenvironmentalgovernance:aconceptunderstress-LocalEnvironment[J].2004,19(5):405-412.胡明燕,陈可可,李文杰,韦丹丽.美丽乡村建设背景下农村环境治理研究——以荆门市沙洋县农村为例[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2021,18(01):68-72.]Graham,Hilary.deBell,Sian,Flemming,Kate,等.Theexperienceofeverydaytravelforolderpeopleinruralareas:AsystematicreviewofUKqualitativestudies[J].JournalofTransport&Health.2018,11:141-152.刘晓茹.关于农村人居环境治理路径思考[J].农业经济，2022（03）48-50.翁艺青，黄森慰，黄可扬，环境规制、农户意愿与农村环境治理体系现代化[J].世界农业，2021(11):81-90.崔红志，张鸣鸣，农村人居环境整治的多元主体投入机制研究-以河南省为例[J].农村经济，2022(03):1-11.曹斌.乡村振兴的日本实践：背景、措施与启示[J].中国农村经济，2018,8:117-129.陈业宏,朱培源.从韩国“新村运动”解锁乡村振兴新思路[J].人民论坛,2020(02):72-73.附录农村人居环境治理调查问卷尊敬的先生／女士：您好！我是河北师范大学行政管理专业的一名学生，感谢您拨冗参与本次问卷调研。本次问卷调研的目的在于了解Ｙ镇农村人居环境治理情况，请您根据自己了解的情况如实填写此问卷，在对应答案上画“Ｖ”。各选项之间不存在对错之分，本问卷所收集的信息仅在学术研究中运用，且本问卷的填写为匿名形式，不会收集您的个人敏感信息，请放心填写，感谢您的支持！一、个人基本信息您的性别是?女B.男您的年龄是?A.18岁及以下B.18-30岁C.30-60岁D.61岁以上您的文化程度是?A.初中及以下B.高中及中专C.大学本科D.研究生及以上您的职业是?A.公务人员B.企事业单位C.个体经营者D.学生E.农民F.其他二、农村人居环境治理中多元参与情况1.您是否了解农村人居环境治理？A.非常了解B.了解C.一般了解D.不太了解2.您认为农村人居环境治理的主体是谁？（可多选）A.政府部门B.村委会C.本地企业D.村民E.全体社会成员3.对当前农村人居环境治理的评价如何？A.很满意B.比较满意C.一般D.不满意E.很不满意4.村委会是否举办过关于保护环境的宣传活动？经常举办B.偶尔举办C.很少举办D.从未举办5.基层政府是否为人居环境治理进行了资金投入？A.投入了，但不多B.未进行资金投入C.投入非常多D.一般6