2023年4月自考00323西方行政学说史试题及答案含解析

西方行政学说史年月真题

0032320234

1、【单选题】行政学的奠基人是

威尔逊

法约尔

A:

韦伯

B:

泰罗

C:

答D:案：A

解析：威尔逊是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。他关于政

治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门

独立学科的正式产生。p5

2、【单选题】法约尔提出，管理层次的设置一般坚持

“1~2”原则

“1～3”原则

A:

“2~4”原则

B:

“2～5”原则

C:

答D:案：D

解析：法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持

“2~5”原则，如一个部门管理2~5个车间主任、一个车间主任管理2~5个工长、一个工

长管理2~5个工人。p58

3、【单选题】1901年，泰罗将注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强

调

“工时问题”

“效率问题”

A:

“劳工问题”

B:

“激励问题”

C:

答D:案：C

解析：在泰罗早期的努力中，他的兴趣主要在技术上，目标是效率。1899年之前，他在对

伯利恒管理者的一次讲话中甚至指出科学管理可以浓缩为一套肢体原则。1901年，泰罗突

然改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者。此时，泰罗将其

注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调“劳工问题”。p32

4、【单选题】法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种

职能职业化思想

职能专业化思想

A:

职能技术化思想

B:

职能业务化思想

C:

答D:案：B

解析：劳动分工实际上是一种职能专业化思想。这种职能专业化的行为可以在动物界和人

类社会得到共同的考证。p51

5、【单选题】致力于通过行政行为把思想付诸实践，把计划变成现实的是

巴纳德

沃尔多

A:

西蒙

B:

古立克

C:

答D:案：D

解析：古立克对于自己缺乏一个理论家的天资才干从来不加半点掩饰。他曾经说过一段

话，大意是：我既不精通历史，又不专长哲学，所以对于如何去全面、系统地解释世界，

我无能为力。但是，我的兴趣和经验促使我致力于通过行政行为把思想付诸实践，把计划

变成现实。话虽如此，贯穿在他的著作中的一个基本观念，即政府在社会中的作用，始终

清晰可辨。p87

6、【单选题】西方行政学说史中的新古典时期的时间跨度一般为

20世纪20年代至四五十年代

20世纪20年代至六七十年代

A:

20世纪30年代至四五十年代

B:

20世纪30年代至六七十年代

C:

答D:案：D

解析：新古典时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。著名的霍桑试验开启

了这一时期，对人尤其是团体的人以及行为的研究成为这一时期研究的一个显著特征。

p101

7、【单选题】在福莱特看来，群体过程的核心是

协调

A:

合作

创造

B:

规划

C:

答D:案：C

解析：什么是群体过程的核心？在福莱特看来，群体过程的核心就是创造。所以，她最关

注的是群体如何才能创造出个人单枪匹马创造不出来的东西。p104

8、【单选题】巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组

织和

整体性正式组织

整体性非正式组织

A:

复合性正式组织

B:

复合性非正式组织

C:

答D:案：C

解析：巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性”概念和“动态性”概

念，实际上也就是从静态和动态两个方面对组织作了富有创见和启迪意义的理解。巴纳德

认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组

织。p149

9、【单选题】西蒙认为行政或管理就是

决策

规划

A:

调整

B:

治理

C:

答D:案：A

解析：西蒙认为，选择的逻辑和心理是行政的核心，因为他认为行政或管理就是决策。

p176

10、【单选题】使行政生态学成为一门系统的学科的是

达尔

里格斯

A:

林德布洛姆

B:

高斯

C:

答D:案：B

解析：里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从

而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的

学科，并在行政学理论领域发生重要影响。p204

11、【单选题】麦格雷戈指出，领导并不是归某个个人所有的一种属性，而是许多变量综合

而成的一种

形态

要素

A:

技术

B:

关系

C:

答D:案：D

解析：麦格雷戈指出，由此可见，领导并不是归某个个人所有的一种属性，而是许多变量

综合而成的一种关系。长久以来，有人相信是领袖创造了历史，也有人主张是历史缔造出

领袖。其实，麦格雷戈认为，两种说法在一定的范围内都言之有据。在他看来,领袖和周

围环境的关系实质上是一种圆形的关系。p225

12、【单选题】提出“预算就是预测”的是

沃尔多

凯登

A:

布坎南

B:

威尔达夫斯基

C:

答D:案：D

解析：威尔达夫斯基早就说过一句名言：“预算就是预测。”他认为，所谓预算，就是设

法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一地具体化。p273

13、【单选题】为现代组织理论和管理实践提供了完整基础的是

系统观念

体系观念

A:

整体观念

B:

传统观念

C:

答D:案：A

解析：系统观念为现代组织理论和管理实践提供了完整的基础。系统观念认为，管理部门

所面临的是一种动态的、固有的不确定性和常常是模棱两可的情况。p306

14、【单选题】麦格雷戈批判“X理论”的依据是马斯洛的

科学管理理论

人事管理理论

A:

需求层次理论

B:

发展行政理论

C:

答D:案：C

解析：麦格雷戈对“X理论”的批判是以阿伯拉罕•马斯洛发明的人的需求层次论为依据

的。p224

15、【单选题】林德布洛姆的渐进主义决策模式最早形成于

1942年

1953年

A:

1964年

B:

1975年

C:

答D:案：B

解析：林德布洛姆的渐迸主义的决策模式最早形成于1953年的《政治、经济及福利——

计划构成与政治经济系统的基本社会过程》一书。p248

16、【单选题】威尔达夫斯基认为，束缚公共行政的是官僚体制和

理念

创新

A:

效率

B:

规划

C:

答D:案：C

解析：有学者认为，公共行政一直受着双重的束缚，即企业价值和层级结构。威尔达夫斯

基则认为，它实际上指的就是效率和官僚体制。p268

17、【单选题】新公共管理的理论基础有二：一是泰罗的管理主义，二是新制度经济理论与

公共选择理论

系统权变理论

A:

产权关系理论

B:

行政生态理论

C:

答D:案：A

解析：新公共管理的理论基础有二：一是泰罗的管理主义，二是公共选择理论和新制度经

济理论。p283

18、【单选题】沃尔多的大部分著作都是在探索公共行政学的

原理

概念

A:

历史

B:

发展

C:

答D:案：C

解析：沃尔多的大部分著作都是在探索公共行政学的历史。p287

19、【单选题】卡斯特认为，从结构层次看，可以把管理系统分为三个层次，即作业分系

统、协调分系统和

控制分系统

战略分系统

A:

决策分系统

B:

计划分系统

C:

答D:案：B

解析：卡斯特认为，管理分系统通过对技术的指导、对人们与其资源的组织以及把组织与

其环境联系起来等活动而联系起整个组织。从结构层次看，可以把管理系统分为作业分系

统、协调分系统和战略分系统等三个层次。p321

20、【单选题】被誉为“公共选择理论之父”的是

熊彼特

诺斯

A:

凯恩斯

B:

布坎南

C:

答D:案：D

解析：布坎南作为公共选择理论的创始人，一直从事教学和公共选择理论的研究工作，对

发展经济与政治决策的契约与法制基础的研究将近40个春秋，被誉为“公共选择理论之

父”。p328

21、【单选题】卡斯特认为，构成组织中社会心理分系统的是

社会关系中的个人

组织中的小群体

A:

B:

组织中的相互影响

组织中的个人行为

C:

答D:案：A

解析：卡斯特认为，社会关系中的个人构成组织中的社会心理分系统。它是组织中人与人

之间、人与群体之间的相互关系的总和，包括人们的行为与动机、地位与作用，以及个人

的感情、价值观、态度、要求、愿望等。p319

22、【单选题】布坎南的政府理论认为,政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和

政府部门事务范畴的扩大

政府部门支出水平的增长

A:

政府部门职责类别的细化

B:

政府部门行政层级的增多

C:

答D:案：B

解析：政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。布坎南

指出，由于政府官员也是个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模、增加其层

次、扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规

章制度，增加自己的俸禄和享受，结果导致社会资源浪费、经济效益降低、资源配置效率

低下、社会福利减少；而且政府机构扩张直接导致财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫

使政府增加货币发行、诱发通货膨胀。p336

23、【单选题】寻租活动赖以存在的前提是市场交易活动被

社会组织介人

利益集团介人

A:

政府权力介入

B:

个人行为介人

C:

答D:案：C

解析：寻租活动赖以存在的前提是政府权力对市场交易活动的介入，寻租活动会使政府决

策和运作受利益集团或个人所摆布。p337

24、【单选题】凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一

是公众对歪风邪气的抵制；二是

公众对政府的监督

政治人物的自律

A:

公众对反腐倡廉的警觉

B:

强有力的制度约束

C:

D:

答案：C

解析：凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众

对歪风邪气的抵制;二是公众对反贪倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不但要明

确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。这种道德

教育始之于每个家庭，继续于学校等社会化的部门，大众媒体则起着强化的作用。p386

25、【单选题】诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是国家理论和

意识形态理论

产权理论

A:

政府发展理论

B:

行政理论

C:

答D:案：B

解析：诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是意识形态理论。而

国家是制度的最大供给者，如宪法秩序以及基本规章制度都是由国家供给的。因而，诺思

又指出：“理解制度结构的两个主要基石是国家理论和产权理论。”p348

26、【单选题】梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于

国家的有限作用

国家的全面介入

A:

社群的自治

B:

国家和社会的互动

C:

答D:案：A

解析：梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边

缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过

程。p131

27、【单选题】威尔逊指出，政府行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理控制的重要保

证是

行政从政治中独立

建立官僚制度

A:

施行文官制度

B:

公共舆论监督

C:

答D:案：D

解析：威尔逊在其论著中指出，在现代的民主国家中，公共舆论监督已是政府行政职能得

以顺利实施和行政权力得以合理控制的重要保证。因此，在他看来，行政集权提高了政府

的效率，而公众的舆论监督则在很大程度上防止了权力的滥用，最终使人民的自由和民主

权利得到根本保证。p14

28、【单选题】古立克概括的行政管理人员的主要职责不包括

计划

控制

A:

协调

B:

预算

C:

答D:案：B

解析：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的“八字方针”，由英语中

的八个字母(POSDCORB)代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划

(Planning)、组织(Organizing)、人员配备(Staffing)、指导(Directing)、协调

(Coordinating)、汇报(Reporting)、预算(Budgeting)。p96

29、【单选题】巴纳德对组织的动态分析所涉及的内容为：刺激-回报的动态平衡、权威以

及沟通和

决策过程

执政过程

A:

群聚过程

B:

行动过程

C:

答D:案：A

解析：巴纳德对组织的动态分析涉及了以下的内容：刺激-回报的动态平衡、权威、以及

沟通和决策过程。p159

30、【单选题】西蒙尝试在更广的理性背景下提供一种恰当的人类决策的模式是

社会人模式

经济人模式

A:

满意人模式

B:

心理人模式

C:

答D:案：C

解析：满意人模式代表了西蒙的这一努力——在更广的理性背景下提供一种恰当的人类决

策的模式。他认为，决策者在意图上是理性的，但又是满意即可的，因为人“缺乏寻求最

优的才智”。在决策中，满意人并不检查所有可能的选择，他忽略真实世界中大多数复杂

的相互间关系，通过相对简单的凭经验办事或启发式论据就作决定了。p181

31、【多选题】韦伯指出，人类社会存在的纯粹形态的合法统治类型有

现代技术型统治

传统型统治

A:

个人魅力型统治

B:

法理型统治

C:

民主型统治

D:

答E:案：BCD

解析：在韦伯看来，统治是一种“合法的权威”，或者说统治者的权力都以“正当的”形

式被他的服从者所接受，从而为社会所公认，成为合法。就此意义而言，韦伯指出，人类

社会存在以下三种纯粹形态的合法统治的类型：1.传统型统治2.个人魅力型统治3.法

理型统治p72-77

32、【多选题】法约尔认为，处理个人利益与整体利益的成功办法有

领导人的坚定性和好的榜样

制定完善的管理制度

A:

尽可能签订公平的协定

B:

实行按劳计酬

C:

认真的监督

D:

答E:案：ACE

解析：在法约尔看来，在一个企业里，一个人或一些人的利益不能置于企业利益之上，一

个家庭的利益应先于其一个成员的利益，国家利益应高于一个公民或一些公民的利益。处

理个人利益与整体利益的成功办法是：①领导人的坚定性和好的榜样；②尽可能签订公平

的协定；③认真的监督。p54

33、【多选题】行政决策理论中，个人决策的基本因素有

合理的规划

决策环境的刺激

A:

记忆

B:

习惯

C:

方法

D:

答E:案：BCD

解析：个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激。个人决策的第二个基本因素是

记忆。个人决策的第三个基本因素是习惯。p183-184

34、【多选题】卡斯特将组织与管理思想发展过程划分为

古典时期

政治与行政分离时期

A:

传统观念时期

B:

行为科学与管理科学革命时期

C:

现代系统与权变理论发展时期

D:

答E:案：CDE

解析：卡斯特将组织与管理思想发展过程分为三个时期：①传统观念；②行为科学与管理

科学的革命；③现代系统与权变理论的发展。p305

35、【多选题】利益集团对决策过程产生影响的方式有

说服

宣传

A:

党派分析

B:

建立联盟

C:

投票

D:

答E:案：ACDE

解析：利益集团通常采取以下的方式对决策过程产生影响:（1）说服。（2）党派分析。

（3）建立联盟。（4）投票。p257-258

36、【问答题】简述霍桑研究的贡献。

答案：首先，它以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上具有

里程碑式的意义。其次，社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。最后，提出

了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过提高职工的满足度、激励职工的“士气”，

从而达到提高劳动生产率的目的。p145

37、【问答题】简述理想类型的官僚行政机构的基本特征。

答案：理想类型的官僚行政机构的6个基本特征：（1）等级制，（2）专业分工，（3）

行政管理档案系统原则，（4）明确的程序、规章和制度，（5）专业培训，（6）采用固

定的薪金及按照资历、政绩晋升。p65-67

38、【问答题】简述“X理论”的要点。

答案：(1)管理就是为经济上的目的而把生产企业的各种成分，包括金钱、物质、设备、

人力等组织起来。(2)就人而言，这是一个指挥和激励人的努力、控制人的行动、修正

人的行为，以适应组织的需要的过程。(3)如果没有管理部门的积极干预，人往往会趋

于被动，甚至对组织的需要抱对抗的态度。所以对他们要说服、奖励、惩罚和控制，对他

们的活动要加以指导。这是管理部门的任务，即管理属下的管理人员或者工人。说通俗一

点，管理就是通过别人来完成任务。(4)一般而言，人生性懒惰，干活越少越好。(5)

人通常缺乏雄心壮志，不想承担责任，最好跟在别人后头。(6)人天生的自私自利，对

组织的需要漠不关心。(7)人生性墨守成规，无意变革。(8)人大多容易上当受骗，又

不太聪明，是江湖骗子和蛊惑人心的煽动家们的现成目标。p229-230

39、【问答题】简述林德布洛姆归纳的非正式合作的行事规则。

答案：(1)最主要和最普通的是互惠规则。(2)尊重其他议员的合法权利。(3)立场改

变预先通知。(4)公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。如果打算反对或提出修正，那

么就预先宣布。(5)和解，乐于妥协，不求全责备,能过得去就接受。p254

40、【问答题】公共选择理论将寻租划分为哪几种类型？

答案：公共选择理论认为寻租主要有三类：①通过政府管制的寻租；②通过关税和进

出口配额的寻租；③在政府订货中的寻租。p337

41、【问答题】试述沃尔多对公共行政定义的探索

答案：尽管沃尔多的论文的重点还是政治理论，完稿的论文中大量的篇幅却是在讨论公共

行政。之所以他的博士论文内容会出现这样的变化，主要原因在于他发现了公共行政其实

是一个孕育理论的主要摇篮。由此，他一改初衷，致力于揭示公共行政的理论。沃尔多

对公共行政并没有什么亲切的感情。用他自己的话来说，有的只是一种“恶意，甚至蔑

视”。他把公共行政看作是一种低层次的职业，日常处理的问题不外乎数数阴沟盖等，可

谓相当世俗，不登大雅之堂。虽然他仍认为公共行政和政治理论是应用理论连续的两极，

他还是把公共行政作为研究政治理论的一个部分，目标则是为了证明政治理论与我们密切

相关、用途广泛。《行政国家》一书从构思到出版费时长达8年。在这期间，沃众多有

关公共行政的思想和态度已经起了实质性的变化。1942年春，他婉言谢绝了去大学讲授政

治理论的邀请，奔赴美国联邦政府的所在地首都华盛顿。从那一年起，他在联邦政府的价

格管理周当了两年的分析师。之后，他又跳槽到联邦政府的预算局当了两年的价格分析

师。沃尔多认为自己这一段时期表现平平，对此一直耿耿于怀。在外人看来，则是塞翁失

马、焉知非福。正是在政府部门4年的宝贵经验促使他开始了再社会化的过程，从此以

后，公共行政而不是政治理论成了他的终生事业、功成名就的天地。第二次世界大战结

束不久，沃尔多应聘前往伯克利加利福尼亚大学讲授政治理论。走马上任以后，他开设的

政治学课程包罗万象，惟独没有政治理论课。与此同时，他发现自己对公共行政学的兴趣

与日俱增。他越来越觉得，公共行政学才是他衷心所爱。在伯克利，他参与建立了公共事

务研究院。他也参与将大学的公共行政局改组成为政府研究院，并从1958年起在该院担

任了长达9年的院长。与此同时，他对公共行政学的兴趣日益广泛。接触了德国学者韦伯

的著作后，他萌生了对比较行政学的兴趣，并早在20世纪50年代初就开过一门“比较全

国行政”课。他还远渡重洋飞往意大利，参与一个目的旨在改进该国行政的项目。如他所

说，正是这次赴欧的经历使他有机会把行政“原则”的种种局限、弊病看个一清二楚。20

世纪60年代初，沃尔多开始积极参与美国公共行政学学会属下的比较行政小组的活动。

在伯克利加州大学任教期间，沃尔多对公共行政学的兴趣越来越浓、越来越广。与此同

时，他对政治学日趋淡漠。到了1967年，他自称兴趣别移，越发热衷于社会学、企业管

理以及组织理论。他觉得，与政治学相比，这些学科与公共行政学的研究课题要更为密

切。1979年，他正式退休，并获授西拉库斯大学名誉退休教授的称号。实际上，他退而不

休，又到斯密森博物馆（即美国国立博物馆）的伍德罗·威尔逊国际学者中心工作了两

年。此后，尽管年事已高，他仍然老当益壮，积极参与学界的各项活动。p284-287

42、【问答题】试述西蒙的理论在哪些方面可以进一步加以追问。

答案：西蒙的理论的某些方面还是可以进一步加以追问的。首先，西蒙提出的构建行政

学的基础是事实-价值两分法。西蒙旨在描述一个价值中立领域，在这一个领域中可进行

科学的调查。这一领域是行政决策（它被界定为一种选择及其结果的关系）的事实前提。

由于这一关系在经验上是可以观察的，因此是经得起系统（即科学）检验的。西蒙提出要

确立两种科学，实用科学的目标是确立更有效的决策程序，纯科学旨在检查人类行为的基

本过程（当这些过程与决策相连时）。两分法作为建立两种科学的基础还存在着一些问

题。接受效率标准以及实用行政学的选择标准，其本身就是价值判断。这样，实用科学就

不可能是完全“科学的”。此外，两分法为建立实用行政学界定了一个相当狭义的领域。

价值被包含在选择组织的最终目标中，相应地，它落在了实用科学的范围之外。但价值也

许出现在手段一目的链的其他点上。手段的选择并非自动地中立的，即一种手段是否能完

成一个既定的目标是一个事实（即经验上可观察）的考虑，但选择手段并不必然是价值中

立的（人们不会为慈善募捐而去抢银行，即使这种选择会导致一种理想的结果），甚至一

种选择及其关系的评估也受价值的传染，如果有关这一关系的不确定性存在、如果判断因

而必须执行、如果这判断受观察者的价值决定的话。总之，价值可能在手段一目的链上出

现并阻止实用行政学的适用领域。其次是理性和满意人概念。西蒙用满意人概念来取代

经济理论的无所不能的功利计算者，对决策者的这一看法使西蒙扩大了对理性的定义，从

建立在完整的信息之上的手段对目的的有意识和深思熟虑地调整的理性决策到建立在不完

整信息之上、无意识和无深思熟虑地调节的满意人概念以及相连的理性，概念提出了这样

一个问题，西蒙定义的理性是否为区分理性和非理性提供了一种基础？西蒙认为，所有的

人类行为都有一种理性的构成部分，但这一认为合乎逻辑的含义是人类符为也有一种非理

性的构成部分。西蒙没有为这一区分提供基础。再次是满意人模式。满意人模式只具有

有限的可预测价值。正如西蒙承认的，这一模式并未提供一种独一无二的解决方式,因而

未提供