基层治理与社会保障+导学案-高考统编版选择性必修1二轮复习

试卷第=page11页，共=sectionpages33页试卷第=page11页，共=sectionpages33页复习主题：基层治理与社会保障【知识梳理】中国古代的户籍制度与社会治理（一）户籍制度的演变时期户籍制度主要内容作用战国（起源）（编排户籍）以五家为“伍”的办法编排户口历代掌握人口的变动情况，既能保证赋役的征发，也能维护社会的稳定。秦朝（初步形成）（分类登记）实行分类登记制度，分百姓户籍、宗室籍、官吏宦籍、商贾市籍等汉朝（正式形成）“编户齐民”丞相主管全国户籍工作，地方政府设专门人员主管户籍隋朝（成熟）“输籍法”州县“大索貌阅”，重新核定户籍，严防不实唐朝（成熟）（唐承隋制）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造宋朝（分化）“主户”“客户”主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户；到1072年为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。元朝“诸色户计”户口按职业定户籍：分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。明朝（进一步分化）“黄册”制度明承元制，以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等；明朝户籍册称“黄册”清朝（消亡）（户籍管理松弛）清承明制，清朝赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱；乾隆年间户籍永停编审（东汉户籍制度败坏，两晋和南朝实行黄籍、白籍、“土断”，户籍制度走向重建）（二）社会治理1.中国古代的基层治理历代基层组织秦汉乡里亭县下设乡、里、亭。①乡设三老掌教化，设啬夫掌狱讼、赋税，设游徼掌捕盗；②里设里正；③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。唐朝乡里坊村五里为乡；以百户为里，设里正；城内设坊，设坊正；郊外设村，设村正。明朝里甲制实行里甲制，十户为一甲，设甲首；一百一十户为一里，设里长。清朝保甲制以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。历代社会治理秦汉什伍组织以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐朝邻保制度四家为邻，五邻为保，彼此相互监督。北宋保甲制王安石变法实施保甲制。明朝十家牌法王守仁推行十家牌法。要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。清朝保甲制清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。2.中国古代的社会保障（1）社会救济政府救济主体地位重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。⑴汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。⑵隋朝①政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储；②隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。社会救济辅助地位社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济（如收养弃婴、接济平民）（2）优抚政策 秦汉皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。唐朝从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构北宋族内救助：①宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。②宗族通过设立义田、义宅、义冢等族产，在衣食住行、婚丧蒙养等方面资助中贫困者明清明初令各地优抚高年平民；明清慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构世界主要国家的基层治理与社会保障基层治理时期基层管理/国家主要内容古希腊村社自治全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。西欧封建社会庄园主或管家管理庄园事务他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。封建社会中基督教会在基层治理中发挥了重要作用。城市自治行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。近代西方英国1835年颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。，现代西方⑴二战后，社区成为基层自治的主要方式，实行居民的自我管理，参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策；⑵20世纪80年代以后，强调政府、社区和非政府组织的共同作用，西方国家的基层治理社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。社会保障国家保障制度内容作用（影响）英国（17世纪初，英国颁布了济贫法）二战后英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。⑴积极：资本主义国家的社会保障制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展；⑵消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。德国19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。美国1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。他国瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。中国⑴1951年政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规；⑵改革开放时期，我国的社会保障制度日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。社会保障减轻了人们的后顾之忧，促进了国家经济的发展。【专题训练】1．东汉时期，诸多地方宗族组织成员通过服膺儒学，与国家倡导的主流意识形态相结合，由通经而以察举征辟进入官僚队伍，实现了宗族势力的官僚化、士族化。据此推知，东汉宗族势力的发展（

）A．扩大了人才选拔范围 B．影响了魏晋时期的政治生态C．规范了地方基层治理 D．促进了儒家学说的广泛传播2．据考证，湖北荆州秦家咀楚简《九九术》，比湖南里耶秦简《九九表》早了约一个世纪，是迄今为止发现的最早的乘法口诀实物。但乘法口诀更多见于秦汉文献，同时也是基层官员必学内容。如图为楚简《九九术》和秦简《九九表》（局部）对比图。据此可知，秦汉时期（

）A．政府更加重视文化发展 B．秦简内容比楚简更详细C．基层治理需要数学应用 D．社会经济活动持续发展3．安史之乱后，户籍制度及以它为基础的国家土地分配制度遭到破坏，政府为保持土地使用权和土地分配控制权的努力被证明是无效的，土地拥有者的土地所有权和自由处理权实际上得到承认。这一变化导致（

）A．国家赋税制度的调整 B．基层治理制度的变化C．中央集权的严重削弱 D．土地制度的根本变革4．依存于土地的农耕生活，决定了村民们开展社会活动——集市、婚姻、祭祀、庙会乃至乡里村社组织需要在一日的时间之内往返，即其活动范围都在“十里八村”内。材料反映出（

）A．传统村落活动空间局限人的认知 B．人类文明形态呈现多样化趋势C．人类集体活动促成了村落的产生 D．村落发展促进了基层治理完善5．14世纪英国达勒姆（Durham）修道院村民会议的原始记录显示“这个镇的所有佃农都被命令，他们中的每一个人都在村官的召唤下来讨论与本镇利益有关的共同事务。”“经共同同意，每个人都要遵守他们大家自己同意的无论什么规则。”据此可知，中世纪欧洲的基层治理（

）A．由君主直接管理基层 B．基督教会的影响微弱C．具有鲜明的自治特点 D．深受启蒙运动的影响6．明朝江南地区有诸多士大夫在家族设置义田，赡族救贫。士大夫们还制定义田管理条规，将义田的土地册上报户部钤印下发府县确认，以为凭据，以期“家法之永赖国法”。这些做法的出发点是（

）A．强化政府的基层治理 B．保障宗族救助的落实C．弘扬耕读传家的精神 D．营造和睦的宗族关系7．1955年5月，山西省高平县某乡成立卫生保健站，经费来源主要有三：农民群众的保健费、农业生产合作社公益金和医疗业务收入，社员看病时只收药费。该举动得到卫生部肯定，并在我国部分地区推广。由此可知，当时农村（

）A．生产关系调整推动社会保障变革 B．人民建设社会主义的热情高涨C．农民基本医疗服务需求得以解决 D．已建立新型农村合作医疗制度8．20世纪五六十年代，西方国家对医疗事业的投入大幅增加，医疗设备和医疗机构明显改善。西方国家还建立了医疗保险制度和基本的医疗卫生体系，医疗资源分配更加合理，医疗服务体系也日益完善。这些举措（

）A．推动了社会保障政策的出台 B．得益于经济的持续繁荣C．医治了战争造成的精神创伤 D．化解了民众的不满情绪9．下表是20世纪80年代亚洲“四小龙”经济发展统计表。由下表可知（

）国家和地区社会保障福利支出在财政总支出中的比重(%)20世纪80年代平均经济增长率(%)1985年1986年1987年1988年韩国5.65——6.447.439.6新加坡1.611.571.312.046.6中国香港6.015.795.935.986.9中国台湾6.306.65.87.67.9A．经济发展迅速，人民生活水平显著提高B．贫富分化严重，分配不公，社会矛盾激化C．民众分享经济成果有限，经济与社会发展不协调D．经济发展和社会福利同步增长，阶级矛盾相对缓和10．中小企业是二战后德国经济的主体，数量约有1000多家，占全国企业的99.6%。这些虽然是私人企业，但必须实行劳资共同治理，工人不仅要参加管理，而且要进入监事会，对企业进行监督。联邦政府颁布了一系列社会保障的法律法令，完善了养老保险、疾病保险、失业保险。这说明二战后德国（

）A．率先构建了完备的社会保障体系 B．社会保障是德国崛起的主要因素C．通过强化政府宏观调控来复兴经济 D．调整劳资关系创造稳定的社会环境11．北宋初期，灾祸频仍，百姓因得不到及时赈济而抢粮。因有官员进言：“今众持兵仗取民廪食，一切宽之，恐无以禁奸。”宋仁宗对曰：“天下皆吾赤子也。一遇饥馑，州县不能存恤，饿殍所迫，遂致为盗，又捕而杀之，不亦甚乎？”此后，朝廷动员社会力量和民间力量建立子义仓。这表明北宋（

）A．民众诉求推动荒政革新 B．程朱理学影响治国理念C．皇帝好恶决定制度存废 D．社会保障逐步走向完备12．下表内容主要表明（

）国家社会保障支出或财政赤字英国1991年政府社会保障开支为720亿英镑，1992年增至760亿英镑，1994年达800亿英镑，为整个财政预算的40%左右。1994年英国财政赤字为500亿英镑。法国1992年社会保障赤字为150亿法郎，到1995年已猛增至640多亿法郎，目前法国财政赤字累计总额高达4000亿法郎。瑞典瑞典1994年政府财政赤字为1900亿瑞典克朗，内债9950亿克朗，外债3850亿克朗，这些巨额债款大部分用于社会福利开支。A．社会保障体系发展历史较短 B．西方基层保障体系尚不完整C．欧洲部分国家经济危机严重 D．过度社会保障加重财政负担13．下表所示内容可用于说明（

）国家社会保障支出或财政赤字英国1991年政府社会保障开支为720亿英镑，1992年增至760亿英镑；1994年达800亿英镑，为整个财政预算的40%左右。1994年英国财政赤字为500亿英镑法国1992年社会保障赤字为150亿法郎，到1995年已猛增至640多亿法郎，法国财政赤字累计总额一度高达4000亿法郎瑞典瑞典1994年政府财政赤字为1900亿瑞典克朗，内债9950亿克朗，外债3850亿克朗，这些巨额债务大部分用于社会福利开支A．北欧社会保障体系难以维系 B．西方基层保障体系尚不完整C．欧洲部分国家经济危机严重 D．过度社会保障加重财政负担14．下表所示为1951～1971年英国社会服务领域公共支出情况（单位：百万英镑）。据此可知，英国年份1951196119661971社会服务类别支出占总支出百分比支出占总支出百分比支出占总支出百分比支出占总支出百分比社会保障70712.1162815.8257716.8430917.8社会福利服务961.61581.52621.7278411.4国民保健服务4988.49309.013959.1教育3986.810139.8176811.6302312.4住房4046.95555,49686.312405.2其他环境服务1352.33793.86524.311794.8A．社会结构发生新的变化 B．社会福利制度不断发展C．政府财政赤字问题加剧 D．人民斗争取得显著成果二、材料分析题15．阅读材料，回答问题。基层治理是国家治理的基石。基层强则国家强，基层安则天下安。材料一：清政府将代表内地经制州县基层组织的保甲、汛塘等移植至改流后的地区，并且设立国家军队，施行儒家教化，责令习读《圣谕广训》等儒家经典书籍，逐步培养他们的忠君观念和君臣尊卑思想，以实现王朝国家权力所不及地区与内地早日实现一体化。随着改土归流的推进并派驻内地流官对基层深入治理，加之边疆民族地区政治经济发展的不平衡性导致与内地治理模式差异较大，或因地方势力过于强大，清政府通常做法是“土流参治”，虽以流官治理为主，但也充分尊重少数民族长久以来生产生活所延续下来的行为方式，甚至会吸纳当地曾经的土司头人协同治理。——摘编自聂迅《清代土司基层社会治理组织体系重构：以改土归流地区为中心》材料二：英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。——摘编自孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》材料三：近代中国基层社会治理结构是在延续“皇权不下县”的治理方式之下，民众面对的是乡绅，而不是代表国家权力的县一级政府。基层社会的乡绅成为基层社会治理的实际主体，充当了政府官员和当地百姓之间的中介人。政府“治理”角色的缺位，基层乡绅“治理”角色的出现，成为近代中国“自治”观念传入的社会背景。当士绅这一群体离开庙堂回归基层社会的时候，就成为基层社会中集民望、学识、威望和能力于一身的领导者，成为道义上和实际上的基层社会的治理主体。随着时间的推移，乡绅逐渐在农村形成了相对完整的家族组织，政府给予乡绅及其家族组织充分的尊重与信任，并利用这些基层组织获取资源、履行维持秩序和劝课农桑等重要职责。——摘编自刘凤雪《近代中国基层社会治理结构的变迁与“自治”观念的中国化》材料四：1950年12月至1951年10月，中央人民政府颁布《中华人民共和国惩治反革命条例》，采取党委领导下的群众路线方法，在全国范围内完成镇压反革命运动。1950年，政务院颁布《乡（行政村）人民代表会议组织通则》、《乡（行政村）人民政府组织通则》，确立乡和行政村为乡村的行政区域，乡人民政府和行政村不设置内设机构，只设置专职或兼职的工作人员。1954年的第一届全国人大，表决通过《中华人民共和国宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》，正式明确乡镇为基层政权。随着农业合作化运动的推进，1956年和1958年是农村党员发展的两个高峰期，探索出“支部建在村庄”、“支部建在生产单位”等经验，组织农民参与农业社会主义改造和现代国家建设。——摘编自董帅兵《中国共产党领导乡村治理的百年历程、基本经验与实践启示》(1)根据材料一并结合所学知识，概括清政府加强“改土归流”地区管理所采取的措施。(2)根据材料二，指出英国地方自治制度的特点。(3)根据材料三并结合所学知识，分析近代中国乡绅在农村基层治理中充当重要角色的原因。(4)根据材料四并结合所学知识，总结新中国成立之初在探索乡村治理方面所作出的贡献。参考答案：1．B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：东汉（中国）。根据材料“东汉时期的地方宗族组织成员通过服膺儒学，与国家倡导的主流意识形态相结合，通过察举征辟进入官僚队伍，这使得宗族势力得以官僚化、士族化。”结合所学知识可知，这种现象在一定程度上削弱了中央集权，使得地方宗族势力在政治上的影响力增大，为士族的发展壮大起到推进作用，对魏晋时期的政治生态产生了重要影响，B项正确；东汉宗族势力的发展使得人才选拔范围逐步固化，排除A项；地方基层治理表现为基层民众的自治手段与方式，但是材料主要讲述东汉宗族势力的发展，排除C项；儒家学说的广泛传播为东汉宗族势力的发展提供了条件，D项因果倒置，而促进了儒家学说的广泛传播主要是政府的支持，排除D项。故选B项。2．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：秦汉时期（中国）。根据材料可知，秦汉时期“九九”乘法表在文献记载中出现的频率高于战国时期，而且是基层官员的必学内容，说明基层官员处理包括经济纠纷在内的各种矛盾时，需要学会计算，C项正确；材料无法反映政府的作用，并且“文化发展”的概念过于宽泛，排除A项；乘法口诀的内容基本一致，材料无法得出“秦简内容比楚简更详细”的结论，排除B项；材料涉及基层治理中数学的应用，无法体现“社会经济活动持续发展”，排除D项。故选C项。3．A【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是影响题。时空是：唐朝中国。根据材料可知，唐朝安史之乱后，土地兼并加剧，均田制遭到破坏。再联系所学知识，政府为了增加财政收入，进行了赋税制度的调整，实行两税法，A项正确；材料所述为两税法推行的背景，没有涉及基层治理制度，排除B项；材料强调安史之乱后土地、户籍、赋税制度的变化，而非强调地方藩镇割据削弱中央集权，排除C项；唐朝和其他封建朝代一样实行封建土地私有制，土地制度未发生根本变革，排除D项。故选A项。4．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：中国古代。据材料可知，传统村落里村民们的社会生产活动都在“十里八村"这一相对狭小的范围内进行，这使得人的认知空间有限，A项正确；材料主要讨论的是农耕生活对村民们社会活动的影响，并没有涉及到人类文明形态的多样性，排除B项；村落的产生是农业畜牧业产生之后，是人类生产力发展的产物，排除C项；材料中并没有提及基层治理的发展变化，不能推出基层治理的完善，排除D项。故选A项。5．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是中世纪的欧洲。根据材料“他们中的每一个人都在村官的召唤下来讨论与本镇利益有关的共同事务。”“经共同同意，每个人都要遵守他们大家自己同意的无论什么规则。”可知，中世纪英国的村镇中，村镇事务主要是由村镇居民自行决定和遵守，由此说明中世纪欧洲的基层治理具有鲜明的自治特点，C项正确；材料反映的是基层的自治，而不是君主直接管理基层，也没有体现基督教会影响的强弱，排除AB项；启蒙运动始于17世纪，与题意时间不符，排除D项。故选C项。6．B【详解】本题是单类型单项选择题，根据设问可知是本质题，时空是明朝（中国）。根据材料“明朝江南地区有诸多士大夫在家族设置义田，以救贫。士大夫们还制定义田管理条规，将义田的土地册上报内部钤印下发府县确认，以为烧据，以期家法之永赖国法”可知，明朝江南地区的士大夫在家族设置义田，以救贫，并将义田的土地册上报内部钤印下发府县确认，以期“家法之永赖国法”，这些做法的出发点是通过加强家法与国法的联系，从而保障宗族救助的落实，B项正确；材料未涉及政府的基层治理，排除A项；材料强调的是士大夫在家族设置义田，以救贫，而非耕读传家，排除C项；材料强调的是士大夫在家族设置义田，以救贫，并将义田的土地册上报内部钤印下发府县确认，以期“家法之永赖国法”，未涉及宗族关系，排除D项，故选B项。7．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1955年（中国）。根据材料“经费来源主要有三：农民群众的保健费、农业生产合作社公益金和医疗业务收入，社员看病时只收药费”结合所学知识可知，1953-1956年期间进行社会主义改造，农业方面采取合作社的方式进行，说明当时农村生产关系调整推动社会保障变革，A项正确；材料未体现出人民建设社会主义的热情高涨，并且社会主义制度在1956年三大改造完成后才建立，排除B项；农民基本医疗服务需求得以解决说法过于绝对，这时期我国农民基本医疗服务需求还未得到解决，排除C项；改革开放后我国逐渐建立新型农村合作医疗制度，排除D项。故选A项。8．B【详解】本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题，影响题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪五六十年代（西方国家）。根据材料并结合所学可知，20世纪五六十年代，西方国家普遍奉行国家干预的经济政策，实行国家对经济的宏观调控，出现了经济发展的“黄金时期”，故西方国家对医疗事业的投入大幅增加，医疗设备和医疗机构明显改善，B项正确；西方国家社会保障政策出台于17世纪，与材料时间不符，排除A项；这些举措并不能医治战争造成的精神创伤，排除C项；“化解了民众的不满情绪”表述过于绝对，排除D项。故选B项。9．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪80年代（亚洲）。根据表格得出四个国家GDP增速较快，但是社会保障福利支出在财政总支出中的比重增长幅度较慢，民众的社会保障和福利水平并未因经济的快速发展而得到显著改善，表明民众分享经济成果有限，经济与社会发展不协调，C项正确；选项只强调了经济发展和人民生活水平的提高，而没有涉及社会福利方面的情况，不能全面概括材料，排除A项；从经济增长率和社会保障福利支出的增长趋势来看，可以推断出这些地区的社会经济状况整体上是向好的方向发展，而不是出现严重的贫富分化和社会矛盾激化，排除B项；从表格数据中可以看出，经济发展和社会福利并没有同步增长，排除D项。故选C项。10．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空：二战后（德国）。据材料及所学可知，二战后德国中小企业要按照政府实行的劳资共同治理和一系列社会保障的法律法令，结合所学可知二战后资本主义国家实行宏观调控。材料反映了德国政府对经济的干预，C项正确；材料只涉及联邦政府颁布了法律法令，不能得出率先建立，排除A项；二战后德国崛起主要因素是德国政府的宏观调控政策，而社会保障是宏观调控的结果，排除B项；材料中的社会保障法律法令不属于劳资关系的，排除D项。故选C项。11．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是北宋时期。根据材料可知，北宋时期，百姓因得不到赈济而抢粮，对此朝廷不但并未重罚，反而动员社会力量和民间力量建立了义仓，可见民众诉求推动了北宋荒政措施的革新，A项正确；程朱理学在南宋时期成为官方正统儒学，排除B项；材料所涉及的是救荒措施，历朝历代所