第43讲第3课时+ 西方的文官制度 高三统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第十五单元官员的选拔与管理第43讲中国官员的选拔与管理第3课时西方的文官制度目标定位

课程标准素养考向知道西方近代文官制度的特点1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体“时空观念”的认识2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生“唯物史观”的核心素养3．从“史料实证”的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响主干梳理

一、西方文官制度出现的背景1.传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人恩惠制、“_______________”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2．工业革命的推动。工业革命后，_________________急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3．教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。4．中国科举制度提供借鉴。5．历史原因。中古时期国王挑选自己的亲信处理事务。政党分肥制国家管理职能〔概念阐释〕文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。西方近代文官制度的确立与中国的科举制有深厚的渊源关系。中国考试制度传入西方后，英国率先仿效，而后在美国，最后，整个西方资本主义世界的新式文官制度纷纷建立。二、西方文官制度的建立1.英国文官制度建立时间目的或原因内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响(1)政务官，随______共进退(2)事务官，即文官，负责具体事务，不受______影响，长期任职下院议员

内阁党派时间目的或原因内容1855年政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重建立不受党派干涉的_______________，对被推荐的候选人进行考试1870年进一步完善文官制度规定多数重要文官职位必须通过__________________择优录用文官委员会公开竞争考试2.文官制度的扩展(1)_______年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。18831.特点(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持______，必须忠实执行政策。(3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据____________得到晋升或惩罚。中立工作成绩三、西方文官制度的特点和影响2．影响(1)积极意义：规范了政府行政部门_________的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)局限性①容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担。②文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的____________。事务官工作效率考点探究

主题从“史料实证”角度认识西方文官制度的特点、评价[史料一]18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下《诺斯科特-屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》[问题1]根据史料一，指出近代英国文官制度的特点并简析其形成原因。[提示]特点：通过立法确立；建立独立于党派之处的考试机关；文官政治中立。原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。[史料二]西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特别强调业务类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。——摘编自《西方文官制度》等[问题2]怎样看待近代西方文官制度的历史作用？[提示]历史作用：适应工业资本主义发展和民主政治发展的需要；扩大了选才范围和统治基础；提高了官员文化素养和行政效率；防止了独断专权，有利于公正廉明；稳定了政局和社会管理，保证了资产阶级统治的连贯性。典例研析

1．(2019·天津高考·5)“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国(

)A．最高权力归属仍未解决B．普选权的推行弊端众多C．专制独裁有了新的土壤D．民主制度建设尚需完善D[解析]

根据材料“地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜”可知，英国的民主制度建设并不完善，需要进一步完善，故选D项；结合所学知识可知，光荣革命之后，《权利法案》通过限制国王权力，保证了议会的权力，即国家最高权力中心在议会，排除A项；普选权是说对任何一个成年人而言，无论他的性别、年龄、种族、信仰等情况，都有参政议政的权利，但是根据所学知识可知，直到1969年，英国才规定凡是年满18周岁的公民，不论男女，都可以参加选举，排除B项；议会是国家权力中心，它是资产阶级代议制的一种组织形式，不属于专制独裁范畴，排除C项。2．(2024·大连)1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于(

)A．阻碍了政府工作的连续性

B．滋生官僚习气和僵化现象C．改变了资产阶级政权性质

D．迟滞了工业革命发展进程A[解析]

根据材料信息“但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲”可见，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和任用个人亲信，政党分肥下使得其官员随所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，每一次选举后人事大变更，这会阻碍了政府工作的连续性，A项正确；材料所述带来的最严重后果是政治不稳定，排除B项；资产阶级政权性质并未改变，排除C项；第一次工业革命开始于18世纪六七十年代，与材料时间相隔较远，排除D项。3．(2024·玉溪)近代以来，西方国家高级文官一般具有长期工作经验，掌握政府各种情报资料和数据，部长大臣等不得不依赖这些超级智囊。文官系统是“从不更换的幕后主管”。这反映出西方国家的文官系统(

)A．凌驾于民选政府之上

B．具有相对独立性C．完善了权力制衡机制

D．冲击了政党政治[解析]

根据材料“部长大臣等不得不依赖这些超级智囊。文官系统是‘从不更换的幕后主管’”可知，西方国家的文官系统具有稳定性和相对独立性，B项正确；文官是政府行政部门的事务官，并没有凌驾于民选政府之上，排除A项；材料没有涉及权力制衡机制，排除C项；文官在各政党之间保持中立，没有冲击政党政治，排除D项。B4．(2024·镇江)西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明(

)A．政治中立原则的丧失 B．文官制度的阶级实质C.政党之间斗争的激烈 D．政府权威的不断削弱B[解析]

根据材料“资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立”并结合所学知识可知，西方文官制度的“政治中立”原则是指文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，这有利于调节政党之间的矛盾及维持政府工作的稳定性，文官制度的“政治中立”原则有利于维护资产阶级的整体利益，所以文官制度的阶级实质是维护资产阶级的整体利益，B项正确；“政治中立原则”并未丧失，A项表述与史实不符，排除；材料未体现政党之间的激烈斗争，排除C项；仅凭材料无法判断政府权威是否被削弱，排除D项。5．(2024·杭州)19世纪美国政党制度产生以后，以总统杰克逊为代表的“民众集团”把政党引进了政府，于是“政党分肥制”便发展成为美国政府选任官员的主要形式。这一制度(

)A．促进了政治和管理的分离B．影响政府工作的连续性C．阻碍了平民进入政府任职D．导致文官人数急剧膨胀B[解析]

结合所学可知，“政党分肥制”下，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦执政党更换，就要更换大批政府官员，这严重影响政府工作的连续性和稳定性，B项正确；西方文官制度促进了政治和管理的分离，“政党分肥制”实质上是政治和管理的结合，排除A项；“政党分肥制”下，平民也可以进入政府任职，排除C项；D项缺乏材料依据，排除。6．(2024·兰州)美国国会1923年通过《职位分类法》，将文官职位性质分为专门技术类、次专门技术类、文书行政和财务类、保管类、文书机械类五大类，建立了系统的分类考绩制度。这一法案的制