农村社会学（第二版）课件 第八章　农村政治与乡村这里

第一节农村社会中的权威一、农村社会的权威类型权威是指一种能够让人服从的权力和威望。关于社会中的权威及其类型,韦伯曾根据权威的形成机制,将权威分为三类:魅力权威或卡里斯玛权威、传统权威和法理权威。魅力权威是指依靠个人人格魅力而获得的让人信服和遵从的权力与威望,传统权威是指按照习惯或传统规则而建立起来的权威,法理权威则是指根据理性和法律程序而确立的权威。在讨论乡土社会的权力结构时,费孝通认为,仅仅分析横暴权力和同意权力是不够的,乡土社会还存在既非横暴权力亦非同意权力的“教化性权力”。横暴权力是指上级对下级的支配、驱使的权力,是从社会冲突和斗争关系中产生的权力。同意权力是在社会分工和社会契约基础上共同授予的权力,是人们根据权利与义务而同意的权力。教化性权力则属于文化性权力,是在社会继替过程中通过教化作用而形成的规范权力,教化性权力在亲子关系中表现得最为明显。从权威与农村社会的关系维度来看,农村社会中的权威可分为两大类:一类是国家权威,另一类是地方性权威。国家权威是由国家输入农村社会的权威。国家权威既维系着国家与农村的治理关系,同时也为农村社会秩序的维护提供一种外在控制权力。在农村社会,国家权威的作用形式包括国家象征权威、法律权威、政策权威以及行政权威等。农村社会的地方性权威是指在农村一定地域范围内产生的内部权威或地方权威。农村社会的地方性权威主要有政治权威、经济权威、社会权威和神性权威。二、农村社会的权威构成从社会现实生活的角度来看,农村社会的权力和权威主要包括:(1)法理权威;(2)家族权威;(3)神性权威;(4)财势权力;(5)势力权力;(6)礼俗权威;等等。这些权威在农村社会生活中,影响着人们的行为选择,并对秩序维持与社会运行产生重要影响。法理权威是由国家政权机关在实施和执行国家法律、政策以及推进行政治理的过程中所形成的权力或权威。家族权威是传统农村社会里的主要权威,家族制度通过相应规则和仪式赋予家族组织中的一些长者或威望较高者以一定的权威。农村社会中的神性权威与民间信仰相关联,在民间宗教与信仰活动中,一些村庙、仪式以及民间宗教组织和人员会在此过程中产生一定的威望和影响力。农村社会的权威构成还有一种财势权力,此类权威是指农村先富阶层所拥有的影响力和威望。势力权力属于一种人类自然的、原初状态的权力,是依靠人力、身体和暴力而赢得的权威和权力。在农村社会,礼俗会对人们的行为选择和社会事务具有较大的影响和作用,在这个意义上,礼俗也有一定的权威。三、农村社会权威的功能权威的作用并不只是在政治领域中才会体现出来,在社会生活的各领域其实都有权威影响的轨迹。农村社会同样如此,权威既在农村政治生活中起着支撑的作用,对农村的经济和文化生活也有着重要影响(见图8-1)。农村社会存在着多样的权威,不同的权威在多种生活领域中具有多样的功能。图8-1权威与农村社会生活的关系资料来源:陆益龙.农民中国——后乡土社会与新农村建设研究.北京:中国人民大学出版社,2010:271.从功能主义角度看,农村社会之所以在诸多领域广泛存在权威,是因为这些权威承担着重要的社会功能。概括起来,权威之于农村社会主要有这样几个方面的功能:(1)控制与秩序维持功能;(2)动员与集体行动发起功能;(3)整合与社会团结促进功能。在农村社会,权威的控制与秩序维持功能体现在三个方面:首先,权威是规范的主要提供者。其次,权威是遵从规范的重要榜样。最后,权威是规范执行的有效监督者。第二节政治力量与农村政治一、农村社会的政治力量农村政治力量是指维持和推动农村政治系统运行的主体和力量,亦即参与并影响政治活动或政治行为的个体和集团,如政治人物、政治组织和政党等。在农村这一社会场域中,政治力量主要包括农村政府机关、行政村“两委”组织和农民群众等。在一些特殊的农村地区,可能存在灰恶势力集团参与并影响农村政治的现象。农村政府机关代表国家权力治理着农村社会,政府机关是在农村社会占主导地位的政治力量。这一政治力量支配和主导着农村政治的基本方向和核心事务,对农村政治的影响最为显著的。在农村基层政治生活中,行政村成为最主要的政治活动空间,在此空间中,村“两委”组织即村民自治委员会和村党支部委员会是“主角”,具体负责、参与并影响最基层的农村政治活动和政治系统的运行。从某种意义上说,农民群众也是农村重要的政治力量,因为农村政治生活实际上离不开农民群众力量的支撑。在农村政治系统之中,虽然农民群众不代表有组织的力量或政治派别,但在利益需求方面,他们有较多的共同之处,由此农民群众自然成为一种具有某种群体的政治力量。二、农村政治系统的运行政治系统是指由政治机构和政治活动主体组合而成的相互关联的完整体系。农村社会的政治活动并非为孤立的个体行动,而是通过政治系统构成的相互联系的政治活动。从系统论的角度来考察农村政治,需要重点把握两个方面的问题:一是农村政治系统的结构,二是农村政治系统的运行状况。所谓农村政治系统的结构,是指在农村政治活动中重要主体的构成及其关系模式。关于中国农村政治系统的结构,有学者从乡村治理模式角度提出“县政--乡派--村治”为理想的系统结构。“县政”是指政权机关或行政机构到县级为止。“乡派”指在乡镇只设县政权和行政机关的派出机构,而不再单设一级政府,乡镇机构由县财政承担。“村治”是指村民自治,即现行的村民自治管理,村委会由村民直接选举产生并对本村公共事务负责,协助政府工作。当前中国农村政治系统结构可概括为“县政--乡管--村治”。县政代表县级政权和行政机关在农村政治系统中的核心地位,这一机构不仅是处理国家与农村、国家与农民关系的关键机构,也是农村治理的重要机构,因为基层的财政权和人事权归县级政府所有,乡村治理与发展的决策集中在县政过程之中。乡管反映的是乡镇政府在乡村治理中主要负责具体事务的管理、落实和执行。村治并不仅是指村民自治,也指行政村一级的治理,其中包括村民自治和村级管理。村民自治体现为村民参与村委会的直接选举以及村委会在管理村级公共事务方面的作用,村级管理则是随着国家农村建设的推进,由政府所开展的村级公共管理。村治既是农村政治系统的“末梢”,也是系统的输出结构,村治的状况会直接反映出农村政治系统的运行效果。农村政治系统的运行状况是指农村政治系统与环境的关系状态和系统的输出效果。对农村政治系统运行效果的衡量与考察,通常会采用两种方法:一种是客观指标法,即政绩考核法,主要通过农村经济增长情况、农民收入状况、建设发展情况以及有无群众上访事件等客观指标来考核农村政治系统的运行绩效。另一种是主观指标法,即以基层民众的主观评价和态度作为衡量农村政治系统的运行效果的指标,如通过抽样调查方法让民众为政治系统中的各级政府和基层组织打分加以评价(见表8-1)。表8-1农村居民对村委会和政府的评价资料来源:陆益龙.后乡土中国的权力结构与村官政治.江苏行政学院学报,2016(2).农村政治系统的结构与运行状况之间存在一定的相关关系。一方面,系统结构的合理、协调和完善,是系统保持稳定、协调、良性运行的重要基础。建立结构合理的农村政治系统意义重大。另一方面,系统的运行状况对系统本身有较为直接的影响,如果农村政治系统保持稳定、良性的运行,对维护系统内权力结构的均衡与稳定就会有积极的作用。三、村干部政治及其特点对农村政治的理解,还需要把握其基本性质。从基层看上去,中国农村政治的基本性质属于村干部政治。所谓村干部政治,是指在农村基层的政治活动中,是由村级正式和非正式官僚或村干部行使政治权力并具体负责基层社会的治理事务。农村的村干部政治主要体现为乡村基层权力机构即村“两委”干部逐渐趋于官僚化和正式化,村干部的权力已为正式制度和法规所支持与规范,并得到基层社会的认可。由此,村干部已具有“公共型”地方精英的性质。村干部政治的另一个重要体现是国家权力在农村由村干部代理,由此形成村干部代理制。村干部政治主要有这样几个方面的特点:第一,村干部政治将国家治理与乡村自治有机地糅合在一起。第二,村干部政治具有农村政治现代化的过渡性特点。第三,村干部政治具有施惠型政治的特点。施惠型政治是指政治活动的主要任务在于实施和分配国家惠农利益和社会福利,农村政治这一特点与20世纪上半叶的“乡权政治”有着本质的差别。第三节农村社会的治理一、农村社会的治理结构农村社会的治理结构是指参与农村社会治理的主体和力量的构成以及他们之间的相互关系和实践构成。就中国农村社会治理的现实而言,治理结构是由国家机关、地方政府、基层政府和村级组织构成的农村治理体系。在这一治理结构中,国家和地方政府的力量占主导,社会治理的主体和治理的权力绝大部分来自政府。从这个角度看,农村社会的治理结构属于政府主导的治理结构。从实践构成角度看,农村社会治理实际上由两个方面的内容构成:一是“治”,二是“理”。农村社会治理中的“治”实质是农村政治,亦即各级政府在农村工作中的政治任务。具体而言,农村社会“治”的任务主要包括:首先,制定传达和执行国家法律法规及政策。其次,整治农村社会的公共秩序及公共问题。最后,维持农村基层自治体系的运行。农村社会治理不仅有“治”,也有“理”。农村治理中的“理”是指管理和协调农村发展及其相关事务。具体来说,在管理和协调农村发展方面,主要任务可概括为三个方面:第一,负责和协调农村公共物品的供给。第二,管理和配置农村资源及其开发利用。第三,动员和协调多方面的农村发展力量。要提高农村社会治理的效率,还需要创新农村社会治理结构。为推进农村社会治理结构创新,努力的重点方向包括:首先,通过社会体制的深化改革,广泛引入社会力量和市场力量参与到农村社会治理之中。其次,建立起有效的农村社会治理的参与和沟通平台。最后,创建起相互协调的多元农村社会治理结构。二、农村社会治理面临的问题通过治理创新来改善农村社会治理、提高农村社会治理的效率虽是可能的,但亦非轻而易举、一蹴而就之事。在现实社会中,农村社会治理的创新和改善会面临多种困难和问题。从中国农村社会治理的现实经验来看,农村社会治理所面临的突出问题可重点从五个方面加以把握。第一,农村社会内生发展动力不足问题。第二,农村社会的精英向外净流出问题。第三,农村公共事务的有限参与问题。第四,农村社会的共识基础削弱问题。第五,农村发展与矛盾递增的悖论问题。三、农村社会治理的走向对农村社会治理的走向问题的把握,一方面要顺应社会治理现代化的总体趋势,遵照社会现代化的原则和规律,推进农村治理的现代化。农村社会治理包括两个基本维度:构建秩序和促进发展。另一方面,农村社会治理在方向选择上,依然要充分考虑农村社会的历史传统、现实特征以及区域差异性。鉴于农村社会具有一定的历史延续性和地方性特征,未来农村社会治理的基本走向可能仍是把村民自治与公共管理更好地结合起来。影响和决定农村社会治理这一走向的主要因素包括:(1)农村社会的地域边界性因素。(2)制度的惯性作用因素。(3)社会转型的因素。第四节村民自治与公共管理一、村民自治制度的意义村民自治制度是中国农村基层的一项基本政治制度,是广大农民通过“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”的基层民主方式,实行“自我管理、自我教育和自我服务”的乡村治理体制。村民自治制度的法律基础是1998年第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》,2010年第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订了该法。此项法律确立了村民委员会的自治性质,规定了村民委员会的组成、职责和选举办法,村民会议和村民代表大会的程序和权力,以及民主管理和民主监督的原则和方法。在村民自治制度中,还包括由基层自治组织在广泛征集村民意见的基础上制订的村民自治章程、村规民约等制度规则。资料库8-1《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章总则第一条为了保障农村村民实行自治,由村民依法办理自己的事情,发展农村基层民主,维护村民的合法权益,促进社会主义新农村建设,根据宪法,制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少,按照便于群众自治,有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整,由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意,报县级人民政府批准。.........村民自治制度的社会意义体现在三个方面:(1)确立了乡村自治的合法性。(2)构建起农村基层民主政治。(3)促使乡村治理走向制度化。二、农村的公共管理农村公共管理不同于村民自治或乡村自治。公共管理是指以政府为核心的公共权力机关为实现社会公共利益,对社会公共事务开展管理的活动和过程。在农村社会,基层的政府机关和公共部门为乡镇政府及其他公权力机关。如今，农村社会公共管理的主要目标是实现社会公共利益。就农村社会现实而言,农村公共管理的主要任务是向农村社会提供有效的公共物品,即通过公共物品的有效供给,来实现社会公共利益。自农村税费改革之后,中国农村公共管理已发生重大转型,农村公共管理部门的目标和职能也已有根本转换,从税费征收型管理转换为公共物品供给型管理。随着新农村建设的进一步推进,由国家惠农支农政策提供的公共物品不断增多。就现状而言,农村公共物品供给的范围和效率相较以前有了明显的扩展和提高。农村公共物品供给状况的改善体现在:第一,社会保障和社会救助的供给明显增多。第二,农村的交通、医疗和文化教育等公共设施建设明显改善。第三,农村的法制及公共安全等方面的公共物品供给不断增长。三、村民自治和公共管理的结合从农村社会长远发展的角度看,村民自治力量和公共管理力量将并存于乡村治理活动与过程之中。既然两种治理力量和治理方式会长期并存,那么,促进并维持两者之间的并行不悖对于改善乡村治理、提高乡村治理效率就显得格外重要。在乡村治理中,将村民自治与公共管理有机结合起来意义重大。对村民自治与公共管理相结合的重要性的理解,可从两方面加以把握:一方面,农村社会具有相对特殊的结构和环境,较为适合以自治来实现自身秩序和关系的均衡,其社会生活中的事务较适合用自治来处理。另一方面,在新时代要治理好农村社会离不开公共管理力量所发挥的功能。两种不同力量之间恰当、理想的结合点一般是它们的共同点和均衡点。在村民自治与农村公共管理之间,共同点和均衡点有四个:一是以农民为中心,二是以公共利益为目标,三是以公共事务为对象,四是以基层组织为基础。本章要点农村社会中的权威可分为两大类:一类是国家权威,另一类是地方性权威。国家权威是由国家输入农村社会的权威,既维系着国家与农村的治理关系,也为农村社会秩序的维护提供一种外在控制权力。地方性权威是指在农村一定地域范围内产生的内部权威或地方权威,包括政治权威、经济权威、社会权威和神性权威。从权威构成看,农村社会的权威包括:(1)法理权威;(2)家族权威;(3)神性权威;(4)财势权力;(5)势力权力;(6)礼俗权威;等等。农村社会权威的功能主要有:(1)控制与秩序维持能;(2)动员与集体行动发起功能;(3)整合与社会团结促进功能。农村社会的主要政治力量包括农村政府机关、行政村“两委”组织和农民群众等,在一些特殊的农村地区,也可能存在灰恶势力影响农村政治。农村政治系统结构可概括为“县政-乡管-村治”,基层民众的主观评价能反映出农村政治系统运行的状况是否趋于良性。村干部政治是指在农村基层的政治活动中,由村干部来行使政治权力并具体负责基层社会的治理事务,村干部逐渐趋于官僚化和正式化,村干部的权力已为正式制度和法规所支持与规范,并得到基层社会的认可。农村社会治理由两个方面的内容构成:一是“治”,二是“理”。“治”是指农村政治,“理”是指管理和协调农村发展及其相关事务。农村社会的治理面临着内生发展动力不足、精英向外净流出、公共事务的有限参与、共识基础削弱、发展与矛盾递增的悖论等问题。农村社会治理一方面要顺应社会治理现代化的总体趋势,推进农村治理的现代化。另一方面在方向选择上,依然要充分考虑农村社会的历史传统、现实特征以及区域差异性。村民自治制度是中国农村基层的一项基本政治制