【村规民约在乡村治理中的价值及其实现11000字（论文）】

V目录TOC\o"1-3"\h\u177021前言 1217341.1研究目的与意义 1181941.1.1研究目的 1101041.1.2研究意义 1204751.2国内外研究现状 3281621.2.1国内研究现状 3120771.2.2国外研究现状 3133381.3研究内容和方法 4157361.3.1研究内容 4175601.3.2研究方法 5170172村规民约基本理论 6225972.1村规民约的含义 6197192.2村规民约的特征 7243212.2.1地域性 7246392.2.2自治性 8243702.2.3相对稳定性 886463村规民约在乡村治理中的价值表现 913923.1村规民约的法治价值 9233493.1.1村规民约能够促进法治理念的培养 937863.1.2村规民约能够补充和细化国家法律 10286223.1.3村规民约能够推动国家法律的实施 11189813.2村规民约的社会价值 12125213.2.1村规民约为村民自治提供制度保障 1244683.2.2村规民约能够促进乡村社会秩序的形成 1337713.3村规民约的文化价值 14250593.3.1村规民约是传统文化传承的载体 14205793.3.2村规民约是移风易俗的推动力量 15128434村规民约在乡村治理中存在的问题 1554814.1村规民约与国家法存在冲突 16247394.1.1村规民约与国家法的背离 16133184.1.2村规民约对国家的规避 1678914.2村规民约制定主体与程序不规范 17253394.2.1制定主体不明确 17119144.2.2制定程序不完备 18211764.3村规民约执行效果欠佳 1994214.3.1村规民约的贯彻落实缺乏正义价值 19146264.3.2村规民约的矫正监督机制不健全 19187135村规民约价值的实现途径 20113315.1推进村规民约与国家法的协调一致 2071135.1.1通过推进事前审查机制防止与国家法的背离 20193565.1.2坚持因地制宜的同时避免对国家法的规避 2193805.2规范村规民约制定主体与程序 22299465.2.1明确主体资格 22294035.2.2规范制定程序 23268745.3提高村规民约的贯彻落实效果 24169015.3.1发挥政府指导作用 2493755.3.2保持事后长效监督 2450746结语 258359参考文献 261前言1.1研究目的与意义1.1.1研究目的目前，我国城乡二元结构体制依然客观存在，乡村社会具有相对独立性，国家立法在广大农村的实施存在一定局限性，民间法在乡村治理中的作用突出。村规民约是农村社会秩序得以维护的最基本社会规范，其价值体现在法治、社会、文化等多个领域。我国农村地区在自治过程中普遍制定了相应的村规民约并取得了积极成效。但其作为一种非正式制度，由村民自发产生，在制定执行过程中极易产生一些亟需进行完善和规制的法律问题，具体表现为制定主体、制定程序不规范、部分内容与国家法律相冲突、执行效果欠佳等。本文通过分析村规民约在乡村治理中的突出价值及其价值实现过程中存在的部分障碍，以期为村规民约价值的有效实现提供建议、切实强化村规民约、依法推进村民自治、提高农村社会在国家依法治国大背景下的法治化水平。1.1.2研究意义作为基层自治的基本规范，村规民约无疑是实现乡村善治的重要制度保障。本文重点针对村规民约在乡村治理中的价值及其实现途径进行研究，分析出完善村规民约的具体建议，具有以下研究意义。第一、有利于丰富村规民约理论研究。村规民约的确立，为村干部工作提供了章程参考，为村民生活建立了保障规范，为乡村基层治理以及各级管理部门的工作提供了理论依据。第二、推动我国基层民主政治建设。村规民约的不断完善，有利于自身价值得到更加科学高效的实现，有助于实现村民自治民主化、科学化，进一步推动我国基层民主政治建设。第三、促进乡村社会风气积极向上。村规民约致力于以社会主义核心价值观为引领，融合村民自治、法治、德治相结合，有利于培育村民法治理念，传承良善文化，推进移风易俗，不断促进乡村社会风气向上向善。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状罗鹏,张明成对村规民约的内涵、性质和效力方面展开研究，认为对村规民约进行适用时应当考虑其效力根源，采取不同的处理方式。陈寒非、高其才在对村规民约进行价值研究时认为，村规民约的积极作用主要体现在保障基层民主、管理公共事务、分配保护资产等方面。除此之外，蔡平分析了村规民约的独特价值，主要包括维护社会秩序价值、法律补充价值、以及培育公共精神的价值，同时表明村规民约具有传承文化、引导与约束的功能。在社会变革过程中，村规民约面临大量挑战，仍需不断发展完善。吴冬梅在《乡规民约的合理性及其与国家法律的协调》一文中指出国家法律与村规民约的冲突与矛盾在多元化的社会中是不可避免的现象，村规民约在条款内容、制定程序、执行落实等方面不尽合法。因此，应协调二者矛盾，在国家法律引领下，对村规民约进行改革创新，最终实现二者的良性互动。1.2.2国外研究现状国外学术界并未对中国村规民约展开系统的研究，与之相关的讨论主要从法文化、法律多元角度、中国少数民族习惯法等角度进行。日本学者滋贺秀三以解读法律条文、司法判例的形式研究明清时期中国社会的法律文化，提出了当时社会调节纠纷的标准，即道德、人情及常识。棚濑孝雄的《纠纷的解决与审判制度》对维护日本乡村社会秩序的市町村条例进行了分析研究。他认为村规民约是一种非正式制度，在协调双方当事人的关系时需要获得当事人合意认可。穆葛乐(ErikMueggler)对我国少数民族地区的习惯及村规民约进行了研究。约翰·格里菲斯(JohnGruyterGriffiths)、胡克(M．B．Hooker)等学者在认为村规民约是重要的社会规范之一，在现代社会中调整和维持社会秩序，发挥着重要作用。1.3研究内容和方法1.3.1研究内容本文主要研究村规民约在乡村治理中的价值及其实现，内容结构涵盖以下五个方面：第一部分结合我国政策规范及农村发展现状，对村规民约的研究目的、研究意义进行了简要分析，同时对国内外研究现状进行了概括阐述，并且对论文研究方法进行了简单介绍。第二部分主要针对村规民约的基本理论进行研究，结合其含义及特征为后文价值分析提供理论基础。第三部分重点分析村规民约在乡村治理中的价值，分别从法治价值、社会价值、文化价值三个角度入手，进行村规民约价值层面的具体剖析。第四部分提出了村规民约在价值实现过程中存在的有关阻碍，主要包括内容、制定以及执行方面的问题。第五部分针对以上问题提出了相关改进建议，主要包括完善村规民约内容、提高制定水平、保障执行落实三个部分。1.3.2研究方法1.3.2.1文献研究法本文通过阅读分析各类有关村规民约的期刊资料、学术论文以及相关书籍，为分析村规民约理论实践价值、问题存在以及完善措施提供了理论基础与研究材料。1.3.2.2理论分析法本文主要对村规民约法律问题进行理论分析，可以为完善村规民约自身内容及制定执行标准得出有价值、有可行性的观点和方法。2村规民约基本理论2.1村规民约的含义关于村规民约的含义，目前学界对村规民约这一概念没有统一的定义，不同学者侧重角度不同，有些研究者从语义上进行解读，还有部分研究者从学科角度进行定义。有些学者强调村规民约的合法性，他们提出，村规民约的制定完全遵照法律制度要求，以国家政策与本村实际情况的结合作为基础，讨论制定的关于日常生活方面的一种行为规范。也有学者在研究村规民约内涵时侧重于乡村自治性，认为村规民约是基于一定的地缘与血缘关系，为明确村民群体的权利义务关系，达到某种共同目的而制定的社会生活规则，强调了村民自治特征。虽然角度各有不同，但他们对村规民约的概念界定均满足以下几个条件：第一，村规民约植根乡土文化，以村落作为适用范围，其价值体现的主要领域是农村基层社会；第二，村规民约是由村民共同协商制定的规范或标准，是受到村民普遍遵从的集体意识结晶，不得由外部势力进行干预；第三，村规民约不同于普通的乡村伦理道德，必须是明文规定并且对外公开的。2.2村规民约的特征2.2.1地域性地域性是村规民约最具代表性的特征，具有很强的本土味。我国幅员辽阔，乡村人口往往分布不均，再加上各地区经济发展水平的不平衡、政府政策的扶持倾向各异，以及乡村地理位置、风俗文化的不同，导致了不同地域之间所制定的村规民约在内容上存在较大差别。村规民约的调整对象和适用范围通常以“村”为单位，而实际中作为地域范畴的村庄特色各异，为因地制宜，村规民约的覆盖范围通常十分有限，只能在某个特定村庄范围内发生效力。由此可以看出，乡村自治的模式其实就是一种以地域因素为基础的控制方式。2.2.2自治性作为社会自治规范的一部分，村规民约在国家法律的指导下灵活地针对当地实际情况进行创制和落实。作为一种自发的社会契约，其自治性集中体现在全体村民参与基层民主事务管理。在制定方面，村规民约的产生结合本村实践经验，内容贴近本村实际，真实反映着村民内心意愿，保障了绝大多数村民的利益，能够得到大多数村民的广泛拥护。在实施过程中，村民自治的有效性主要取决于舆论道德规范、群众自治和相互监督,道德约束是支撑村规民约自治效力的重要因素。2.2.3相对稳定性村规民约经过人们在生产、生活中长时间反复选择与使用，逐渐与乡村社会环境、村民思想意识深刻吻合，持续且稳定地发挥作用，其发展和完善可以说是在变化中逐渐稳定的。村规民约的稳定性主要表现在其反应的价值取向和精神内核是稳定的。不可否认的是，村规民约会随着时代变化和法律发展等因素而进行变化，但是一般来说，标准制定后，问题得到解决，实践中的新标准实际上已经被重新制定，自然地成为今后处理类似问题的参考基础，为本村的日常事务管理带来长时间的积极影响。但是，相较于国家事务来说，乡村事务更加具有不确定性，再加上村规民约变化方式简易，相较于国家法律的变化更为便捷，因此，村规民约的稳定性只是相对的。3村规民约在乡村治理中的价值表现村规民约作为乡村社会的内生规则，是基层治理的重要资源，其出现使得乡村社会关系得到进一步调整，各项事务都能够得到有序调整。村规民约在乡村治理中的价值突出，主要体现在法治、社会、文化等领域。3.1村规民约的法治价值3.1.1村规民约能够促进法治理念的培养建立和实施村规民约的过程，事实上就是一个全民普法的过程。实践中，如果涉及到村中的大小事务都严格按照村规民约的明文规定处理，拒绝以权谋私的情形，就能够在无形中营造出村规民约适用的良好氛围，让村民们真正感受到即使在乡村社会也渗透着法治的思维。村规民约在这一变革进程中，可以将自身作为纽带，加强法律法规与自与村民之间的联系，将法治精神不断融入到村民的思想和行动中，在潜移默化中养成村民们的法治思维。这不仅能让村规民约自身焕发出新的生命力，也能让国家法律更容易被群众发自内心地接受和认可，村民逐渐接受遇事找法、办事依法的法治思维，有利于营造和培育良好农村法治环境。3.1.2村规民约能够补充和细化国家法律第一，村规民约可以对国家法律进行更深一步的细致规定。我国村落众多且情况复杂，不同地区、不同民族的习俗差异明显，法律实践难度大，存在上位法对基层实际情况概括不全、了解不深的情况。虽立法众多，但大多是一些原则性规定，地区基层事务无法得到事无巨细的具体规定。授权性规范多集中于上位法，禁止性规范和义务性规范多存在于基层治理规范，难以维护村民切实利益。村规民约对国家法律的细化功能由此应运而生。村规民约将国家法律政策中笼统的语言具体化，使之与村庄具体情况相适应，在一定程度上填补了国家立法的空缺，强化了村民的规则意识，同时提升了法律适用性。第二、村规民约为解决民事纠纷提供补充借鉴作用。村规民约是现代社会法治建设可利用的重要本土资源，面对农村基本法治建设不足的现状，村规民约就是当地风俗习惯和地理人情的最好体现。在实践中，相比生疏的国家法，村民对民间法持有更强烈的认同感。村规民约崇尚以非诉讼方式解决矛盾，村庄内部的大多数纠纷通常以调解方式进行处理，这对当今我国司法审判实践中的调解结案具有重要的借鉴意义。3.1.3村规民约能够推动国家法律的实施在广大农村地区，普遍存在村民文化素质和法律素养不高的情况，村民对具体国家法律条文理解不清、认识不足。再此情况下，村规民约在国家法律的指导下维护法律权威，同时又将相关法律规范进行内化吸收，可以促进国家法律实施。首先，晦涩难懂的法律条款被转变为通俗易懂的语言表述，使村民得以理解接受，为村民解决矛盾纠纷提供了便利途径。其次，村规民约强调与国家政策、方针、路线以及法律的一致性。村民在日常生活中会时刻接受到国家法律的规范与影响，逐渐形成何事可为，何事不可为的规范意识。长此以往，村民群体内部良好的依规守法风气会推动国家法律在乡村治理过程中顺利实施。3.2村规民约的社会价值3.2.1村规民约为村民自治提供制度保障第一、村规民约是实现村民自治的重要制度规范保障。村规民约在村民会议民主协商的基础上表决通过，一般先由村党支部或村委会广泛宣传，再通过召开村民会议等方式征集村民意见。通过村两委对相关意见进行汇总研究，可以对村规民约进行初步草拟，最后在村民会议上进行表决。表决过程对村民会议的参与人数和表决人数都做出了严格规定，除此之外，通过表决的村规民约也要受到公示和备案监督。严密的程序保障规范了村民组织的运行，充分体现了村民自治的法律要求，通过民主协商的方式激发了人们参与民主事务的热情，促进了村民自治。第二、村规民约是村民自治管理的有效工具。村规民约可以灵活的针对各种违反法律、道德的行为予以禁止，对于自觉遵纪守法、维护秩序的行为予以鼓励。如对于虐待老人、盗窃斗殴等违法行为进行举报监督、批评教育；同时对于爱老孝亲、团结邻里的行为进行褒奖鼓励。界限明确、奖罚分明的管理规范以制度化形式保障了村规民约的有效实现，进一步明确了村民权利义务划分，促进了村民自律管理的发展进步。3.2.2村规民约能够促进乡村社会秩序的形成乡村社会秩序有赖于通过村规民约来维系，依法治国也包括乡村的法治社会建设。完善的村规民约是乡村法治社会建设的重要依托，有助于形成良好的社会秩序。针对乡村社会中破坏社会治安的现象，村规民约大多采用批评教育或罚款等强制性手段进行约束规范。因此，其通常具有较为严格的控制力和约束力。作为绝大部分村民的利益凝结成果，违反本地区村规民约就等同于侵犯同村庄内其他村民的利益，这样便会在无形当中形成对村规民约自觉遵守并互相监督的良好风气，可以为村民的生产生活营造稳定的社会环境。除此之外，村规民约在化解纠纷方面具有低成本优势且方式灵活，能够在很大程度上减轻司法压力。农村社会的纠纷化解中包含大量的人情世故成分。单纯的司法维权手段容易对人际关系造成损失、影响村庄和谐秩序，村民基于物质利益及人情利益权衡，往往会更倾向于选择选择温和的非诉讼方式解决纠纷。村规民约在实践中类似于国家法律的情景化应用，通过对国家法律进行合理延申，以调解做为主要手段，将大多数矛盾纠纷交还于民众自行化解，有利于形成和谐安定的社会秩序。3.3村规民约的文化价值3.3.1村规民约是传统文化传承的载体村规民约历史悠久，其继承和发展在法律基础上与当地生活方式和风俗习惯密切交织，其精神内核在历史传承与时代变革中已经逐渐深入村民骨髓，为乡村治理体系提供了价值支撑。村规民约中蕴含着大量的传统文化因素，有着深厚的文化积淀。不同民族和地区特有的传统节日、文化习俗通过村规民约代代相传，有利于中国优秀传统文化的传承保护。村规民约还具有道德教化功能，其倡导的爱国爱家、忠孝诚信、团结邻里、孝老爱亲等传统美德是社会主义道德风尚建设的重要内容。通过充分激活乡土传统的文化精华，积极探寻乡土文化的现代表达，蓄力建设乡村文明的核心价值，有助于引导和培育社会良善风气，推动农村精神文明建设。3.3.2村规民约是移风易俗的推动力量农村社会在文化传承过程中依然无可避免的保留着封建落后的影子，部分乡风礼俗过于繁复，应用过程中会浪费大量人力物力财力，违背国家法律政策精神，不符合新时代社会经济发展需要。村规民约与风俗习惯相互影响、相互依存，风俗习惯通常需要以村规民约的形式呈现和维系。近些年在一些农村推行的“卫生文明户”“星级文明户”等评选活动，把倡导乡风文明落实到农村生产生活实际当中，培育知荣辱、讲正气、促和谐的社会良好风尚，为实现乡村振兴战略目标提供了良好的文化氛围和积极的精神动力。此类文明科学的村规民约摒弃了缺失科学依据的守旧思想，积极引导乡村走向了良善之治。4村规民约在乡村治理中存在的问题村规民约是农村社会秩序得以维护的最基本社会规范。但伴随着我国经济社会快速发展，依法治国大背景下的乡村法治建设实践不断深入，村规民约在制定和实施过程中也出现了许多亟需解决的问题，主要体现在以下几个方面：4.1村规民约与国家法存在冲突4.1.1村规民约与国家法的背离村规民约与国家法律功能应保持一致，都旨在维护社会公平正义。在制定村规民约时，应该杜绝有违背国家法律的情况的发生，但部分村规民约的陈旧规定仍带有厚重的宗族色彩，侵害了公民正当人身权益，与现行法律政策相冲突。如有儿有女户的女儿出嫁不愿迁户口，即被强行注销或落成“空户”。还有部分村规民约规定的惩戒措施明显与法律规定相抵触，如四川省自贡市富顺县某村村委会，对违反“村规民约”者给予100元-500元经济处罚，并在全村公告栏通报批评或者使用高音喇叭播报批评。村委会作为基层群众自治性组织，既不是行政机关，也没有取得规章以上的授权，无权做出行政处罚。此类处罚性规定与我国国家法相悖，损害了村民个人利益。4.1.2村规民约对国家的规避村规民约规避国家法律具体表现为村规民约制定和实施的时候被剥夺或者视而不见。在农村管理实践中，村民在解决纠纷的过程中会习惯性的将“人情关系”作为重要考量因素。由于村庄具有一定封闭性，村民长期生活在同一区域，人情为先的固有思维暂时难以彻底打破，因而产生了规避法律适用的现象。处理矛盾的过程中，村民会习惯性权衡利弊，多采取妥协、合作的方法解决问题。此种解决纠纷的传统手段更像是国家制定法之外的另一套体系。从国家法律公平正义的角度看，如果一味以情感伦理为解决问题的途径而规避法律，必然会损害一部分人的利益，一旦利益发生重大偏移，此类村规民约的效力就会受到极大影响。4.2村规民约制定主体与程序不规范4.2.1制定主体不明确村规民约伊始就是作为村民自治工具而出现的，是村民之间达成共识的具体表现形式，其作用主体是村民，制定和推行的主要群体也应是村民。国家法律规定，村民享有自治权，以村民会议的形式号召广大村民参与到村务管理当中，目的是调动广大村民参与制定和执行村规民约的积极性。然而，在实践过程中，有些村规民约的制定主体并不合格。大多数地区往往是由党支部或村委会、乡镇政府制定村规民约，有时候也会由县政府直接制定。民主参与的过程转变为完成上级指派的任务或者是满足个人利益。最终成型的村规民约不能符合各村的实际情况，只是一个宏观规定，党和国家的方针政策与路线无法准确传达。这导致村规民约存在与否没有差别，村规民约与村民利益的密切关联也被切断，不仅耗时耗力、劳民伤财且效率不高，结果不能令人满意。4.2.2制定程序不完备目前，根据《村民委员会组织法》及相关制度规定，村规民约的主要大概分为以下步骤。首先，村民委员会负责召集并提前十日通知村民，告知其会议内容。会议召开的人数条件是由本村十八周岁以上村民的过半数、或者本村三分之二以上的户的代表参加。其次，由村委会主任主持召开村民会议，会议内容由到会人员过半数表决通过。最后报上级乡级政府备案。可以看出，《村民委员会组织法》对村民会议的到会人数、法定人数、决议通过人数都做出了明确规定。但在具体实行过程中，一些地方在制定村规民约的过程中不能严格遵守村民会议的召开条件，在到会人数不足、投票人数不足的情况下对村规民约的相关事宜进行表决。违背了村民真实意愿，脱离了本村实际情况，造成了村规民约制定程序上的不真实不透明。4.3村规民约执行效果欠佳4.3.1村规民约的贯彻落实缺乏正义价值村规民约在付诸实践、实现村民自治、维护社会秩序的过程中，需要有高效率的执行措施作为保障。作为一种公约，村规民约具有普遍约束力，做到执“约”公平、公正、公开对村庄内每一个人的权益保障都具有重要意义。然而，在一些乡村却出现了有“约”不依，执“约”不严，执“约”不公等现象，严重影响了村规民约的正义价值。实践中，部分村干部的文化素养、道德品质等存在较大差异，一些村干部不懂法、不守法，在实际执行的过程中将村民自治作为借口，无视法律法规的规定，过分扩大村规民约的作用范围，将村规民约凌驾于国家法律之上，执行手段因人而异，过分突出惩戒手段，甚至采用断水断电等简单粗暴的过激方式，破坏了村规民约公信力。此类不合法不公正的执行手段不断触发村民内心的抵抗情绪，使得执行难问题更加突出。4.3.2村规民约的矫正监督机制不健全其次，大部分乡村的村规民约在实施过程中没有落实事前备案审查程序。从法律规定角度来看，《村民委员会组织法》第二十七条第一款仅规定村规民约应报乡镇政府备案，而并未规定审查权限。这也就导致乡镇政府在实践的审查大多流于形式，大多是村规民约制定后消极的对已制定完成的规定进行备案存档，而不进行事前积极的审查。实践中，许多乡镇人民政府没有主动采取监督行动，导致一些内容违法和规定落后的村规民约无法得到及时纠正与废除。公众对不合理条款信赖力逐渐下降，直接影响合法规定的执行。5村规民约价值的实现途径实现村规民约在乡村治理中的价值对于实现乡村振兴、完善基层治理体系具有重要意义。想要推动我国农村地区法治化建设进程，就必须找到合适的路径实现村规民约在乡村治理中的价值。5.1推进村规民约与国家法的协调一致5.1.1通过推进事前审查机制防止与国家法的背离村规民约的制定必须遵循合法性原则。在村规民约制定之前，村委会需要对当地传统习惯风俗进行调查，甄别选择合法合理内容进行确认，在此基础上，为消除村规民约与国家法的冲突部分，村规民约在的制定在保证村民充分参与权利的同时，必须保证将草拟内容报上一级政府备案。乡镇政府作为法律明确规定的对村规民约有备案审查权的主体，负责对村规民约进行事前审查。为提高专业程度，审查过程中，政府可以灵活借助外力，邀请立法专家、法律顾问事先提出审查意见，不断健全审查机制，以明确严格的审查标准保证村规民约内容合法。法律应当明确乡镇政府对村规民约的制定实施监管不力的责任，情节轻微的要进行批评教育，情节严重的要进行问责。乡镇政府发现制定村规民约的手续或内容违法的，应及时通知村民委员会，督促村民委员会重新制定或修改村规，并持续追踪审查备案。5.1.2坚持因地制宜的同时避免对国家法的规避脱离实际的村规民约无法解决农村治理中存在的现实问题，难以获得村民的认同和支持。因此，村规民约的制定必须从当地实际出发，坚决反对照搬照抄。农村工作的开展离不开实际调查，有效地修订村规民约首先要从大量社会调查入手，收集农村社会发展的准确信息，明确农村地区差别，制定更为科学合理的制度规范。从我国实际情况来看，东中西部农村发展存在较大的差异，不同地区经济发展水平的巨大差异以及宗族势力等传统因素的影响，对于农村治理提出了不同的要求。不同的发展背景孕育了不同的自治规范。我国东部农村在城镇化过程中较早地实现了与城市的接轨，其村规民约的城市化特征较为突出；广大中西部农村经济欠发达、民族众多、人口分布较为分散，所以其村规民约有着独特的民族、宗教特征。由此可以看出，只有紧紧围绕地域特色对村规民约进行完善，不断探索适合乡村实际的治理方式，才能建设出与新时代依法治国相适应的村规民约。5.2规范村规民约制定主体与程序5.2.1明确主体资格根据我国《村民委员会组织法》规定，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。由此可以看出，我国村规民约的法定制定主体并非个人，也非全体村民，而是由符合条件的村民组成的村民会议。需要特别注意的是，村民会议的成员必须为本村人而且年满十八周岁。一般来看，本村人是指具有本村户口的人员，一旦发生升学就业户口变动或变为外嫁女，便认为不再具有村民资格。但伴随社会人口流动性增强，单纯依据户口认定村民资格显得过于片面，在具体认定过程中还应结合本人是否在本村长期生活、是否在本村形成权利义务关系等复合标准来判断，针对长期定居或为村庄发展作出贡献的人也应当对其村民资格进行灵活认定，并纳入到村规民约制定主体的范围内。需要注意的是，地县、乡镇政府均属于村规民约制定过程中的不合法主体，为真正体现民主法治精神，此类非法制定主体必须得到更正。5.2.2规范制定程序村规民约制定过程的规范与完善应体现在征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布等各环节。村规民约的立项、起草权一般由村委会掌握，为提升制定程序民主化水平，可以考虑将立项权与草案起草权赋予同样有权召集村民会议的十分之一以上或三分之一以上村民代表。此外，空心村现象较为严重的村集体也可以通过村民代表会议进行草案讨论工作。实践中、人数较多且分散的村集体中，村民代表会议相比村委会具有更强的民主代表性，在效率和召集成本方面优于村民会议，以其作为草案讨论主体可以提高村规民约制定程序灵活性，有利于激发村民参与村务管理的热情。5.3提高村规民约的贯彻落实效果5.3.1发挥政府指导作用在农村基层治理中，推进的力量分为主力和副力，政权的行政系统仅是副力，故而要平衡好政府与基层社会之间的关系。建立完备的农村自治机制关键在于完善国家政权在农村基层治理中作用机制，因此必须坚持政府的角色引领作用。政府可以在村规民约执行过程中整合社会资源，通过调动社会力量专业、资源和技术制定实施细则，明确适用范围、奖惩办法、执行程序，提高村规民约的可操作性，提高村规民约的执行落实效果。5.3.2保持事后长效监督伴随经济发展，乡村社会治理环境不断发生变化，制定过程中经过审查的村规民约在具体执行中仍有可能落实不到位。我国法律仅仅规定了村规民约在制定阶段中由上一级乡政府审查备案。除此之外，村规民约的实施还需要以完备的事后检查制度和效果评估制度作为保障，定期由行政机关或第三方主体对实施情况展开检查和效果评估。乡镇政府也应继续保持监督姿态，采用指定专人、实地调研等形式对后续执行状况进行实时监督。可以建立定期审查制度，例如广东惠州“一村一法律顾问”模式，每个村一个法律顾问，既对乡村进行定期的法治宣传，又对村规民约制定程序和内容合法性进行检查。通过建立相应的长效保障实施机制，以推进村规民约有效实施。6结语我国目前正处于构建社会主义法治国家阶段，重视村规民约的研究，促进村规民约的不断发展和完善，发挥其在乡村治理中的功能，对于推动农村社会法治化进程，构建社会主义新农村和社会主义法治社会具有重要作用。作为国家法的有益补充，成熟的村规民约在推进基层乡村自治、维护乡村社会秩序、传递先进法治理念、促进乡村文化发展等方面具有独特效用，能够最大程度实现国家授权与乡村自治的结合。通过不断完善村规民约，发挥其在乡村治理中的价值，实现内容合法、程序规范、落实到位，对村民合法利益进行有效保护，才能助力乡村振兴，最终实现实现社会主义新农村的建设目标。参考文献张波,顾秀文.三治融合村规民约与国家法律协同的三维审思[J].东北农业大学学报(社会科学版),2020,18(04):45-49.罗鹏，王明成.村规民约的内涵、性质与效力研究[J].社会科学研究，2019(03):67-76.陈寒非，高其才.乡规民约在乡村治理中的积极作用实证研究［J］.清华法学，2018，12（1）：62-88.蔡平.村规民约在乡村治理中的价值及功能［J］.农业经济，2018（4）：77-78.吴冬梅.乡规民约的合理性及其与国家法律的协调[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2012,13(02):54-60+71.滋贺秀三：明清时期的民事审判与民间契约[M]，北京：法律出版社，1999.棚濑孝雄：纠纷的解决与审判制度[M]，