环保税法培训课件

环境保护税法及环境保护税法实施条例内部学习培训12021/10/10星期日010203环境保护税法及实施条例主要条款解读学习背景及意义目录环保税计算案例互动讨论0405税与费的区别及其影响22021/10/10星期日01背景及意义PARTONE32021/10/10星期日理论背景一切还得从环境经济学说起……1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》中，首先提出对污染征收税或费的想法，建议根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等。人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为“庇古税”。污染治理成本当政府征收排污税费，引进污染治理成本后，企业面临三种选择：缴纳排污税费增加环保投入减产42021/10/10星期日政策背景

谁污染，谁治理排污收费制度的发展完善阶段：从超标收费向排污收费转变，统一全国征收标准、超标收费标准排污收费制度建立并全面实施阶段：国务院颁布《排污费征收使用管理条例》，体现污染物总量控制，实行收支两条线，排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理，环保执法资金由财政予以保障1979-1982排污收费制度的提出及实行阶段：颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》从法律上确立了我国排污收费制度，1982年正式发布并实施《征收排污费暂行办法》1983-20022003年后2007-20152016年环保税法正式颁布：2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》2018年环保税正式上线：开征了近40年的排污费正式退出历史舞台，环境保护税闪亮登场费改税研究制定阶段：2007年在十七届五中全会正式提出开征环境保护税，2014年形成《中华人民共和国环境保护税法》（草案稿），2015年公布征求意见稿52021/10/10星期日政策背景

2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》

2018年1月1日起正式实施62021/10/10星期日政策背景

2017年7月，财政部、国家税务总局、环境保护部就环境保护税法实施条例公开征求意见

2017年8月，省环境保护厅就《省大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定（草案）》公开征求意见72021/10/10星期日政策背景国务院令693号文正式公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，自2018年1月1日起正式施行为保障环境保护税法顺利实施，实施条例细化法律的有关规定，进一步明确界限、增强可操作性82021/10/10星期日政策背景大气污染物税额标准为每污染当量2.4元水污染物税额标准为每污染当量2.8元

2017年9月30日省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过关于大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定92021/10/10星期日政策背景各地环保税适用税额对比地区大气污染物适用税额（元/污染当量）水污染物适用税额（元/污染当量）北京市1214江苏省8.4（南京），6（苏州等），4.8（徐州等）8.4（南京），7（苏州等），5.6（徐州等）广东省1.82.8四川省3.92.8云南省1.2（2018年），2.8（2019年）1.4（2018年），3.5（2019年）省2.42.8甘肃省1.21.4102021/10/10星期日政策背景《国务院关于环境保护税收入归属问题的通知》国发[2017]56号文为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，国务院决定，环境保护税全部作为地方收入112021/10/10星期日政策背景

超过污染物排放标准或者超过重点污染排放总量控制指标排放污染物的情节与后果处罚及幅度处罚依据1、超排放标准3倍以内的处以应缴纳排污费数额二倍及三倍以下罚款《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条违反本法规定，排放水污染物超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款2、超排放标准3倍以上10倍以内的处以应缴纳排污费数额三倍至四倍以下罚款3、超排放标准10倍以上50倍以下的处以应缴纳排污费数额四倍至五倍以下罚款4、超排放标准50倍以上的应缴纳排污费数额五倍罚款《中华人民共和国水污染防治法》（2017修订版）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。122021/10/10星期日政策意义132021/10/10星期日政策意义有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，强化税收调控作用，形成有效的约束激励机制，提高全社会环境保护意识、推进生态文明建设和绿色发展通过“清费立税”，有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束“环保税是我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种，对于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等具有重要意义。”——环境保护部环境规划院院长、中国工程院院士王金南142021/10/10星期日02环境保护税法及实施条例学习PARTTWO152021/10/10星期日主要条款解读一、实施时间

第二十七条

自本法施行之日起，依照本法规定征收环境保护税，不再征收排污费。

第二十八条

本法自2018年1月1日起施行。改162021/10/10星期日主要条款解读二、征收对象第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。第四条有下列情形之一的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳相应污染物的环境保护税：

（一）企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的；

（二）企业事业单位和其他生产经营者在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的。第五条依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所超过国家和地方规定的排放标准向环境排放应税污染物的，应当缴纳环境保护税。

企业事业单位和其他生产经营者贮存或者处置固体废物不符合国家和地方环境保护标准的，应当缴纳环境保护税。172021/10/10星期日主要条款解读二、征收对象1直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，并对所造成的损害依法承担责任。2依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所超过国家和地方规定的排放标准向环境排放应税污染物。3

综合利用的固体废物不符合国家和地方环境保护标准的。应税人免税人1

依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所，不超过国家和地方规定的排放标准向环境排放应税污染物的。3综合利用的固体废物符合国家和地方环境保护标准的。24农业生产（不包括规模化养殖）。

国务院批准免税的其他情形。5机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放应税污染物的。182021/10/10星期日主要条款解读《中华人民共和国环境保护税法实施条例》指出：环境保护税法第五条第一款、第十二条第一款第三项规定的城乡污水集中处理场所，是指为社会公众提供生活污水处理服务的场所，不包括为工业园区、开发区等工业聚集区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的场所，以及企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理场所。也即是说，工业园区污水厂，为企事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务，即使达标排放，也要按规定征收环保税。注意！！！暂予免征环保税情形192021/10/10星期日主要条款解读关于畜禽养殖，《中华人民共和国环境保护税法实施条例》指出：达到省级人民政府确定的规模标准并且有污染物排放口的畜禽养殖场，应当依法缴纳环境保护税；依法对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳环境保护税。牛＞50头猪＞500头鸡、鸭＞5000羽202021/10/10星期日主要条款解读三、计税第九条

每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序,对前三项污染物征收环境保护税。每一排放口的应税水污染物，按照本法所附《应税污染物和当量值表》，区分第一类水污染物和其他类水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对第一类水污染物按照前五项征收环境保护税，对其他类水污染物按照前三项征收环境保护税。省、自治区、直辖市人民政府根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。污染当量是根据污染物或污染排放活动对环境的有害程度以及处理的技术经济性，衡量不同环境污染的综合性指标或者计量单位。同一介质相同污染当量的不同污染物，其污染程度基本相当。212021/10/10星期日主要条款解读三、计税大气污染物应税税额污染当量数具体税额水污染物应税税额污染当量数具体税额固体废物应税税额废物排放量具体税额噪声应税税额超过国家规定标准的分贝数对应的具体适用税额污染当量数污染物排放量当量值计算公式：222021/10/10星期日主要条款解读三、计税省应税大气污染物和水污染物的具体适用税额为:大气污染物税额标准为每污染当量2.4元；水污染物税额标准为每污染当量2.8元。232021/10/10星期日主要条款解读三、计税第十条

应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数，按照下列方法和顺序计算：（一）纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据计算；（二）纳税人未安装使用污染物自动监测设备的，按照监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据计算；（三）因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的，按照国务院环境保护主管部门规定的排污系数、物料衡算方法计算；（四）不能按照本条第一项至第三项规定的方法计算的，按照省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门规定的抽样测算的方法核定计算。242021/10/10星期日主要条款解读《中华人民共和国环境保护税法实施条例》应税固体废物的计税依据，按照固体废物的排放量确定。当期应税固体废物前款规定的固体废物的贮存量、处置量，是指在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置的固体废物数量；固体废物的综合利用量，是指按照国务院发展改革、工业和信息化主管部门关于资源综合利用要求以及国家和地方环境保护标准进行综合利用的固体废物数量。固体废物排放量产生量贮存量处置量综合利用量《国家资源综合利用认定管理办法》等规定252021/10/10星期日主要条款解读《中华人民共和国环境保护税法实施条例》纳税人有下列情形之一的，以其当期应税固体废物的产生量作为固体废物的排放量：（一）非法倾倒应税固体废物；（二）进行虚假纳税申报。违规情形下：固体废物应税税额应税固体废物排放量具体税额出现违规情形，固体废物贮存量、处置量、综合利用量将不再扣减。注意！！！产生量贮存量处置量综合利用量应税固体废物排放量固体废物应税税额应税固体废物产生量具体税额262021/10/10星期日主要条款解读《中华人民共和国环境保护税法实施条例》（一）未依法安装使用污染物自动监测设备或者未将污染物自动监测设备与环境保护主管部门的监控设备联网；（二）损毁或者擅自移动、改变污染物自动监测设备；（三）篡改、伪造污染物监测数据；（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者稀释排放以及不正常运行防治污染设施等方式违法排放应税污染物；（五）进行虚假纳税申报。大气、水污染物应税税额污染当量数具体税额污染当量数污染物排放量当量值以其当期应税大气污染物、水污染物的产生量作为污染物的排放量违规情形下：272021/10/10星期日主要条款解读《中华人民共和国环境保护税法实施条例》从两个以上排放口排放应税污染物的，对每一排放口排放的应税污染物分别计算征收环境保护税。282021/10/10星期日主要条款解读《中华人民共和国环境保护税法实施条例》纳税人持有排污许可证的，其污染物排放口按照排污许可证载明的污染物排放口确定。292021/10/10星期日主要条款解读四、减免1纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。2纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。第十二条依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物，不超过国家和地方规定的排放标准的，暂予免征环境保护税。自动检测设备当月自动监测的应税大气污染物、水污染物浓度值小时平均值再平均所得数值或日平均值再平均所得数值监测机构当月监测平均值且均不得超过国家和地方规定的污染物排放标准*减免应当对每一排放口排放的不同应税污染物分别计算302021/10/10星期日主要条款解读五、征收管理由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本法的有关规定征收管理。环境保护主管部门依照本法和有关环境保护法律法规的规定负责对污染物的监测管理。纳税义务发生时间为纳税人排放应税污染物的当日。环境保护税按月计算，按季申报缴纳。不能按固定期限计算缴纳的，可以按次申报缴纳。第十五条环境保护主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和工作配合机制。第十七条纳税人应当向应税污染物排放地的税务机关申报缴纳环境保护税。第二十条税务机关应当将纳税人的纳税申报数据资料与环境保护主管部门交送的相关数据资料进行比对。纳税人税务机关环境保护主管部门312021/10/10星期日主要条款解读五、征收管理第十九条纳税人按季申报缴纳的，应当自季度终了之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。纳税人按次申报缴纳的，应当自纳税义务发生之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。纳税人应当依法如实办理纳税申报，对申报的真实性和完整性承担责任。十五日内！！！322021/10/10星期日主要条款解读税务机关环保部门履行环境保护税纳税申报受理、涉税信息比对、组织税款入库等职责分工依法负责应税污染物监测管理，制定和完善污染物监测规范合作：涉税信息共享平台（一）纳税人基本信息（二）纳税申报信息（三）税款入库、减免税额、欠缴税款以及风险疑点等信息（四）纳税人涉税违法和受行政处罚情况（五）纳税人的纳税申报数据资料异常或者纳税人未按照规定期限办理纳税申报的信息（六）与环境保护主管部门商定交送的其他信息（一）排污单位的名称、统一社会信用代码以及污染物排放口、排放污染物种类等基本信息（二）排污单位的污染物排放数据（包括污染物排放量以及大气污染物、水污染物的浓度值等数据）（三）排污单位环境违法和受行政处罚情况（四）对税务机关提请复核的纳税人的纳税申报数据资料异常或者纳税人未按照规定期限办理纳税申报的复核意见（五）与税务机关商定交送的其他信息332021/10/10星期日主要条款解读异常情形主要指：（一）纳税人当期申报的应税污染物排放量与上一年同期相比明显偏低，且无正当理由；（二）纳税人单位产品污染物排放量与同类型纳税人相比明显偏低，且无正当理由。税务机关、环保部门无偿为纳税人提供与缴纳环境保护税有关的辅导、培训和咨询服务税务机关纳税申报缴纳税款环保部门纳税人正常申报的污染物排放数据与环境保护主管部门交送的相关数据不一致的，按照环境保护主管部门交送的数据确定应税污染物的计税依据。涉水信息共享平台资料比对提请复核出具复核意见异常342021/10/10星期日03环保税计算案例PARTTHREE352021/10/10星期日环保税法应用案例案例：假设某设计处理能力为1万吨/日的污水处理厂满负荷运行，月处理水量30吨，执行排放标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标，该厂出水水质各时段连续不达标，主要污染物浓度如下表所示：序号指标执行排放标准一级A标(mg/L)本案例排放浓度(mg/L)1COD50602BOD10203SS10204动植物油135石油类136氨氮0.517总磷588色度30309粪大肠杆菌（个/L）103104362021/10/10星期日环保税法应用案例每一排放口的应税水污染物，按照本法所附《应税污染物和当量值表》，区分第一类水污染物和其他类水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对第一类水污染物按照前五项征收环境保护税，对其他类水污染物按照前三项征收环境保护税。第三方监测的水质指标，计税水量可能为季度量水污染物应税税额污染当量数具体税额序号指标浓度（mg/L)月处理水量（m3）月污染物排放量(kg)污染当量值（kg）当量数污染当量税额(元）月税额（万元）1COD6030万180001180002.8（18000+9000+90909.09）×2.8=3301452BOD2060000.5120003SS206000415004动植物油39000.1656255石油类39000.190006氨氮824000.830007总磷13000.2512008粪大肠杆菌1043000003.390909.09注：同一排口,BOD、COD仅征收一项123月应缴纳环保税额为33.01万元372021/10/10星期日环保税法应用案例（罚款计算）

根据《省环境保护行政处罚自由裁量基准（2016版）》，污染物超标排放将被处以相应数额罚款。但随着环保税的实行，环境行政处罚自由裁量基准也将进行相应调整。新政策未出台前，原政策仍有效。按《排污收费征收管理制度》计算本案例当月排污费，超标污染物前三项分别为：粪大肠杆菌、COD、石油类，各指标超标倍数及罚款倍数分别如下：序号指标执行排放标准一级A标(mg/L)本案例排放浓度(mg/L)应缴排污费（万元）超标倍数罚款倍数罚款金额（万元）1粪大肠杆菌10310425.45494101.822COD50605.040.2315.123石油类132.52237.56合计124.5按省2016年规定罚款为:124.5万元罚款及环保税总计约157.51万元按照2017修订版水污染防治法，超标罚款为：10-100万元382021/10/10星期日04税与费的区别及其影响PARTFOUR392021/10/10星期日税与费的区别及其影响排污费VS环保税对比项目排污费环保税征收污染物对城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，其处理后排放污水的有机污染物、悬浮物和大肠菌群超过国家或地方排放标准的，增加一倍向运营单位征收污水排污费，对氨氮、总磷暂不收费；除了征收排污费以外，进行行政处罚取消对城乡污水集中处理设施超标排放加倍征收条款，但应税污染物增加优惠政策大气污染物或水污染物的浓度值低于规定标准50%的，减半征收排污费大气污染物或水污染物的浓度值低于标准30%，按75%缴纳环保税；浓度值低于标准50%，按50%缴环保税计税依据污染当量计算方式一致，收费标准存在差别征收管理环保部门负责纳税人依法如实办理纳税申报，对申报的真实性和完整性承担责任；税务机关负责征收管理，环境保护主管部门负责对污染物的监测管理；环境保护主管部门和税务机关建立涉税信息共享平台和工作配机制地方留成中央和地方留成按照1:9的比例全部作为地方收入使用用途列入环境保护专项资金，专款专用暂未限定402021/10/10星期日税与费的区别及其影响环保税税额与排污费收费标准对比类型排污费收费标准环保税法规定税额省环保税税额大气1.2元/污染当量（2015年发改委调价）1.2-12元/污染当量（2018年）2.4元/污染当量（2018年）0.6元/污染当量（2003年排污费征收标准管理办法）水1.4元/污染当量（2015年发改委调价）1.4-14元/污染当量（2018年）2.8元/污染当量（2018年）0.7元/污染当量（2003年排污费征收标准管理办法）412021/10/10星期日05互动讨论PARTFIVE422021/10/10星期日互动问答我问你答，温故知新敲黑板，划重点432021/10/