现代化进程中调适我国民族关系的几个基本问题

精品文档PAGE2现代化进程中调适我国民族关系的几个基本问题岳天明魏冰（西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心暨社会学系兰州730070）[摘要]随着现代化进程的不断加快，我国民族关系出现了新的变化和特点。本文以现代化进程为分析的背景，就调适民族关系的前提、原则和基础展开了分析，并在探析影响民族关系的主要问题的基础上，提出了调适民族关系的对策建议。[关键词]现代化；民族关系；调适；对策自二十世纪80年代以来，随着改革开放的深入发展和城市化水平的不断提高，越来越多的少数民族人员离开偏远的民族地区走入现代化城市。他们不仅活跃了城市的经济、文化生活，而且增进了各民族成员间的交流与合作。同时，这也使我国的民族关系更加多样化和复杂化。如何恰当、有效地调适民族关系，更好的发展平等、团结、互助与和谐的民族关系，已成为当前城市化进程中面临的重要问题。因此，本文从现代化进程中民族关系的新特点出发，通过强调调适民族关系的原则和基础，分析影响城市民族关系的主要问题，最后尝试性地提出调适民族关系的有关对策建议。一、调适我国民族关系的基本前提作为“人类历史上最剧烈、最深远并且显然是无可避免的一场社会变革”，现代化是涉及社会各个层面的一种过程，[项目基金]本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（06JZD0024）、[项目基金]本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（06JZD0024）、2008年国家社会科学基金项目（08BSH016）和西北师范大学科技创新项目“民族关系与西北多民族地区和谐社会构建研究”及科研骨干培育项目的阶段性成果。[美]吉尔伯特·罗兹曼主编：《中国的现代化》，江苏人民出版社2003年版，第3页。如有的学者指出，在西部大开发进程中，会出现土地征用的问题、资源开发的问题、重大项目的利益分成问题和自然生态环境的保护问题、民族文化生态和文化资源的保护问题等。参见段超：《对西部大开发中影响民族发展几个问题的思考》，《贵州民族研究》，2002年第2期。（一）涉及的主体范围的广泛性吉登斯曾经指出：在现代化进程中，“每一个国家”“都是嵌入国际经济贸易体系之中”的，安东尼·吉登斯着，胡宗则、赵力涛译，王铭铭校：《民族—国家与暴力》，生活·读书·新知三联书店1998年版，第100安东尼·吉登斯着，胡宗则、赵力涛译，王铭铭校：《民族—国家与暴力》，生活·读书·新知三联书店1998年版，第100页。李红杰：《试论民族关系的功能》，《民族研究》，1997年第2期。[美]史蒂文·瓦戈着，王晓黎等译：《社会变迁》（第五版），北京大学出版社2007年版，第80页。不仅如此，当我们从更大的范围和更广泛的社会背景中分析族际民族互动及其关系的调整时，多民族国家及政府行为就会自然而然地进入到分析的视野当中。由于不同民族获得“社会酬赏”（accesstosocietalrewards）““社会酬赏”是美国学者密尔顿·M·戈登（MiltonM.Gordon）用于说明种族和民族群体之间关系的最有用的四个变量之一，是“衡量社会平等程度的维度”，意指“少数民族与多数民族相比较，在经济、政治、制度等领域内争取获得利益的条件”。马戎编：《西方民族社会学的理论与方法》，天津人民出版社1997年版，第117—118页。（二）内容上的利益性和发展过程的敏感性民族关系本来就是一种特殊的社会关系，而社会关系的主导和基础就是经济关系。所以，我们对现代化进程中民族关系的内容上的利益性的强调并不意味着在此之前的民族关系不具有利益性的内容，只是为了说明如今的民族关系其利益的归因更为突出、更为彰显。从全局意义上看，现代化进程本来就是社会经济资源在更大范围内重新配置和合理调配的过程，在此过程中，出现的各种各样的矛盾说到就是各利益主体为了各自的利益特别是经济利益而产生的矛盾。与此相关，现代化进程中民族关系的发展过程更具敏感性。在此进程中，西部欠发达民族地区与东部发达地区在经济交往中产生的相对剥夺感以及汉族与少数民族地区之间的矛盾都会成为国家不可忽视的矛盾。在各民族自我意识不断强化和明晰的过程中，民族间围绕社会地位和相应社会价值获取能力的差异而产生的摩擦会逐渐增多，频繁的族际互动和因此而产生的不同参照会使民族成员在忽视民族间相似性的同时更为看重作为民族本身的差异，而在主观理解中不断深化的差异必然会刺激民族自身的防卫意识和民族意识，“民族意识所包含的内部认同意识和外部分界意识导致各民族成员在态度和行为上具有‘内外有别’的特点”岳天明：《论我国民族地区社会变迁的制约因素》，《中央民族大学学报》，岳天明：《论我国民族地区社会变迁的制约因素》，《中央民族大学学报》，2002年第6期。（三）发展的不平衡性（阶段性）和浓烈的地域色彩民族关系的发展的不平衡性一方面是指，由于经济社会发展的现状不同，不同的民族区域内部的民族关系互不相同，换言之，不同的民族关系是其经济社会发展现状不同的一种表现。比如，在现代化建设的早期，民族关系主要体现为民族社会成员在建设热潮中的不知所措，不知如何应对，在新旧思想碰撞时会产生矛盾。逐渐地，那些较早适应了这种形势的民族可能会借助于外在的政策环境提前获得经济上的提升，相应地，民族关系的内容也会发生变化。另一方面，是指民族关系的缓和或激化具有时间上的先后性，比如伴随着相应的社会政策的出台，收益方民族内部或相应收益的各个民族之间的关系会相对趋于缓解和和睦，但必须密切关注这种和睦可能隐藏的紧张取向，因为任何政策对利益调整的后果要通过一定的时间才能表现出来；断增强，民族利益冲突日益明显，贯彻落实党和国家民族政策方面也存在一些问题，使得少数民族间发生摩擦、冲突和矛盾的机会增多，范围扩大，这些都是现代化进程中影响民族关系的主要问题。（一）少数民族流动人口问题。出于对改善生存现状的强烈追求，大量的少数民族流动人口都会涌入城市，这在促进社会发展和增强不同民族间交往和文化交流的同时，也带来了不容小视的负面影响。首先，一些少数民族人口进入城市后，仍然保持着浓厚民族传统生活方式和行为习惯，这与现代城市的生活方式形成了巨大的反差。由于不能迅速适应城市生活而与当地文化进行接触时不可避免地会产生摩擦和碰撞。其次，个别少数民族流动人员的违法犯罪事件给城市治安造成了不良影响。他们不仅影响城市居民的正常生活，而且给城市民族关系带来负面影响。另外，还有一些城市的少数民族流动经商人员违反市场管理条例和市政管理条例的现象问题和一些行业和部门的工作人员因不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰等而引发的城市民族关系问题汤夺先：《试论城市少数民族流动人口问题与城市民族关系》，《黑龙江民族丛刊》，汤夺先：《试论城市少数民族流动人口问题与城市民族关系》，《黑龙江民族丛刊》，2008年第1期。在民族关系问题中，城市少数民族流动问题始终处于非常敏感的位置，他们不仅处于引发民族关系问题的最活跃、最敏感的位置，而且波及的影响也是广泛而深刻的。郑信哲：《略论我国少数民族人口流动及其影响》，《满族民族》，郑信哲：《略论我国少数民族人口流动及其影响》，《满族民族》，2001年第1期。（二）日益增强的民族意识问题。民族意识是综合反映和认识民族生存、交往和发展及其特点的一种社会意识。金炳镐：《民族理论通论》，中央民族大学出版社1994年版，第84页。金炳镐：《民族理论通论》，中央民族大学出版社1994年版，第84页。卢守亭、南文渊、李守宏：《浅谈辽宁省城市化进程中的民族关系》，《满族民族》，2005年第3期。因此，民族意识是一把双刃剑，既能使民族关系得以完善和发展，也能使民族关系出现裂痕和倒退。李忠斌：《论城市民族关系的特点、结构与功能》，《贵州民族研究》，李忠斌：《论城市民族关系的特点、结构与功能》，《贵州民族研究》，2003年第2期第32页。（三）民族利益冲突问题。在现代社会，个体成员之间直接交往的频率逐渐增多，这会增大各民族在各种利益问题上直接摩擦的概率。在目前社会资源禀赋和经济利益条件下，各民族成员之间因经济利益、民族发展机遇和发展条件等的不同而引发纠纷和冲突在所难免。而且，城市各民族间事实上存在的经济、文化上的发展不平衡问题在城市化进程中也越来越突显出来。雷振扬：《民族利益与民族关系初探》，《中南民族大学学报》，雷振扬：《民族利益与民族关系初探》，《中南民族大学学报》，2006年第6期。不同民族之间互动导致的结果是造成彼此在经济上的优裕或剥夺。[美]哈罗德·伊罗生着，邓伯宸译：《群氓之族：群体认同与政治变迁》，广西师范大学出版社2008年版，第[美]哈罗德·伊罗生着，邓伯宸译：《群氓之族：群体认同与政治变迁》，广西师范大学出版社2008年版，第257页。岳天明：《试论民族社会问题及其特殊性》，《青海民族研究》，2003年第1期。（四）党和国家民族政策的贯彻落实问题。从党和国家民族政策的实践来看，只要认真执行党和国家的民族政策，我国的民族关系就会顺利发展。否则，我国的民族关系就会出现问题，甚至矛盾、冲突。目前，随着现代化进程的不断深化，城市中的少数行业和个别部门的一些工作人员对党和国家的民族政策也知之不多，也很难全面正确地认识和贯彻落实，在具体的工作中对民族政策和民族问题的忽视也会引起不必要的民族摩擦、冲突现象。例如，一些媒体报道中因不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、违背党和国家的民族宗教政策，严重伤害少数民族群众的事件也时有发生，引起城市少数民族的不满，甚至造成局部地区的突发事件。再如，1989年在上海出版的《性风俗》一书，严重地伤害了穆斯林群众的民族宗教感情，引起各地穆斯林群众的强烈反感，造成了不好的影响；1994年，四川成都发表的《脑筋急转弯》，波及到全国，使一些城市和地方发生了穆斯林群众示威游行的事件。赵新国：《略论城市民族关系问题》，《满族研究》，赵新国：《略论城市民族关系问题》，《满族研究》，2005年第2期。四、现代化进程中调适我国民族关系的对策与建议只有对民族关系进行正确有效的调适，才能使其适应现代化发展的需要和进程。社会调适作为研究社会的一个重要范式，指的是在个人与个人之间、个人与群体之间以及群体与群体之间的交往活动中，彼此不断调整自己的行为以适应环境的过程。民族关系的调适就是不断地调整和改善不适应其发展的法律法规、政策制度、思维定势以及工作方法等，使民族关系在平等、团结、互助、和谐的环境中得以良性发展的过程。我们认为，现代化进程中，民族关系的调适应该主要从以下几个方面入手：第一，广泛深入地开展民族理论、民族政策法规和民族知识的宣传教育活动。某些部门工作人员和领导对现代化进程中我国民族关系及带来的问题缺乏明确的认识，加之社会上许多人对有关的民族知识和民族政策的不了解，造成了党和国家的民族政策不能很好地贯彻落实。因此，需要广泛深入地开展民族理论、民族政策法规和民族知识的宣传教育活动，这方面的侧重点不一定非要放在各少数民族一端，现在看来，根据实际情况，对重点单位（如治安、工商等）、重点人员进行宣传教育，把相关各级部门拉入到宣传教育的范围实有必要，这不仅有利于对原有民族知识宣传教育的察遗补漏，也会使该宣传教育活动事半功倍。与之相辅的是，一要广泛、深入地开展有利于民族团结进步的宣传教育活动，如民族团结进步表彰会、树立民族团结进步的典型等；二是利用报纸、电台、电视台等媒体有计划的进行马克思主义民族理论、党的民族政策以及民族知识的宣传。总之，尽量要做到的是，要用身份的合法性来理解民族，[法[法]米歇尔·福柯着，钱翰译：《必须保卫社会》，上海人民出版社1999年版，123页。第二，加快少数民族和民族地区经济的发展。在这个问题上首先必须明确承认和强调民族地区民族利益的客观性。我们始终不应该忘记的是，我们是一个多民族的国家，不管是作为集合体的“少数民族”还是其下的每一个具体而又单一的“少数民族”都是客观存在的现实，这是无法回避和否认的。顺次类推，少数民族地区的民族利益也是一个客观的存在，然后才能谈及民族经济的发展问题。我们曾撰文指出，经济发展是少数民族社会的永恒主题，应当确立民族地区经济发展优先的原则，岳天明：《社会发展观的演变及其民族意义追问》，《中央民族大学学报》，2006年第3期。这至少应该是民族社会发展进程中“维持不变的东西”[美]岳天明：《社会发展观的演变及其民族意义追问》，《中央民族大学学报》，2006年第3期。[美]哈罗德·伊罗生着，邓伯宸译：《群氓之族：群体认同与政治变迁》，广西师范大学出版社2008年版，第162页。岳天明：《社会发展观的演变及其民族意义追问》，《中央民族大学学报》，2006年第3期。第三，建立健全调适我国民族关系的法律法规体系，使得法律法规成为调适民族关系的根本手段。笔者曾在一篇文章中指出，要通过制定、配套各种法律法规，不断扩大民族关系的法律调整范围。岳天明：《西部开发背景下民族关系的新特点及其法律规范》，待发表。面对现代化进程中我国社会成员之间交往机会和交往频率不断增加以及因此而引发的各种利益冲突不断明显的趋势，国家和各级政府应健全各种法律规范，妥善解决现代化建设中出现的问题。通过建立和完善我国的民族法律法规，把调适民族关系纳入法制化轨道，为有效地调适城市民族关系提供法律依