政府产业引导基金实务操作新修改稿

政府产业引导基金运作实务及案例张朝元

2021/10/10星期日1三、产业投资基金的概述四、政府为何热衷产业投资基金五、政府引导基金运作概要及案例六、产业投资基金参与PPP项目运作模式七、产业投资基金收益及退出八、银行如何布局产业投资基金二、新规下地方政府投融资模式及特征一、43号文之前城市建设投融资模式2021/10/10星期日2（一）城市建设政府信用融资结构土地收益财政拨款资本金贷款还本付息股权收益公共服务基础设施回购、特许经营权政府隐性担保、出具承诺函政府财政投入项目规划未来拨款债务承担……融资平台△贷款融资△股权融资△企业债券△信托融资△资产证券化……金融机构商业银行信托公司证券公司保险公司融资租赁……以政府信用为基础的债务融资结构一、43号文之前城市建设投融资模式2021/10/10星期日3（二）城市建设政府信用融资特征1.融资平台公司虽然作为融资主体，但政府主导或者绝对控制；

2.融资行为由政府财政部分或全部承担承担偿还责任；

3.所筹资金用于各种基础设施、公益项目的投资建设；

通常有城建投资有限公司、资产经营管理有限公司、基础设施投资有限公司、城建开发投资有限公司等。一、43号文之前城市建设投融资模式2021/10/10星期日4（三）城市建设政府信用融资交易模式

1.项目贷款或流动资金贷款（商业银行）2.利用应收账款融资（应收账款转让及回购、应收账款流动化）（信托计划）3.发行城投债和各类城投票据（证券交易所和银行间市场）

4.通过授予特许经营权从事BOT项目（国家开发银行进行项目融资）

一、43号文之前城市建设投融资模式2021/10/10星期日5

◆利用应收账款融资

案例：重庆长寿开发投资(集团)有限公司应收债权集合资金信托计划

新华信托股份有限公司（受托人）通过发行重庆长寿开投公司应收债权集合资金信托计划募集资金1亿元，由受托人将信托资金用于受让重庆长寿开投公司在进行晏家工业园区Ａ组团园区基础设施建设项目开发建设过程中形成的应收债权，在信托到期时溢价返售给重庆长寿开发，从而实现信托收益及信托资金的退出。

担保：重庆市长寿区宏昌信用担保有限公司为长寿开投公司按期回购债权提供连带责任保证担保。重庆市长寿区人民政府出具了《关于重庆长寿开发投资（集团）有限公司发行信托计划以及安排财政专项资金补贴的函》（长寿府函[2009]10号），由长寿区财政局在信托期间内安排不低于全部回购资金额的专项财政资金补贴给重庆长寿开发投资（集团）有限公司。该专项资金列入长寿区同期财政预算安排。一、43号文之前城市建设投融资模式2021/10/10星期日6

43号文之后城投债的发行特点

2014年12月—2015年2月，城投债发行量急剧下滑

2015年3月—2015年12月城投债发行量逐渐回升

2016年展望预计城投类企业债的发行将放量一、43号文之前城市建设投融资模式2021/10/10星期日7

城投债先紧后松原因

一是保增长的需求，发行政策的松绑；

二是地方政府融资需求；

三是债务置换为地方节约利息支出，降低城投债风险；

四是城投债已发展为成熟融资模式。一、43号文之前城市建设投融资模式2021/10/10星期日8

43号文后城投债相关政策1.《关于全面加强企业债券风险防范的若干意见》（2014年9月26日）

从严控制，将企业债发行申报时间间隔由6个月延长至1年；与地方政府当年GDP的比值超过8%的，其所属城投企业发债应严格控控制。2.《企业债券审核新增注意事项》（2014年10月15日）

提出了9大类审核内容、23项重点审核事项，并要求申请发企业债的企业按要求补充相关资料和数据。3.《关于进一步改进和规范企业债券发行工作的几点意见》（2015年2月17日）

继续延续了对城投企业发债的严格管理企业与政府签订的建设-移交（BT）协议收入和政府指定红线图内土地的未来出让收入返还暂不能作为发债偿债保障措施。4.六类专项债券发行指引（2015年4月9日，2015年11月9日）

“加快和简化审核类”债券审核程序，提高审核效率”5.关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知》（发改办财金[2015]1327号，2015年5月25日）一、43号文之前城市建设投融资模式2021/10/10星期日9城投债新政要点

一是对优质发债企业取消2.1.1指标限制；二是取消或减少城投债和政府经济指标的挂钩（城投债转型为完全以企业信用为偿债基础后，对政府的财力指标取消；另外，本区域企业发行企业债券、中期票据等余额的预警线也从不超过上年度GDP的8%提高到了12%）三是不符合国务院43号文件精神，发债不再支持（对于没有收益、BT协议不作为发债保障措施）四是城投公司开展规范的PPP项目，政府列入预算的财政补贴、回购及购买服务等，可以作为企业债券的偿债保障；只要是已实现市场化运营的城投公司开展规范的PPP项目发债融资，不受发债企业数量指标的限制。五是放宽了发债指标（不受指标限制：AA+以上、AA有资产抵质押或担保、城市停车场、城市地下综合管廊、养老产业、战略性新兴产业）六是募集资金占项目总投资的比例提高（以前60%，现在放宽70%，减少了企业的筹资压力）七是募集资金偿还贷款和补充营运资金由不超过20%调整为40%的一、43号文之前城市建设投融资模式2021/10/10星期日10二、新规下地方政府投融资模式及特征金融机构商业银行信托公司证券公司保险公司融资租赁……（一）新规下城市建设融资结构（一）以项目价值为基础的资本运作2021/10/10星期日11二、新规下地方政府投融资模式及特征业务模式融资平台公司商业银行资本市场信托租赁地方政府PPP或PPP产业基金经营性项目公益性项目公益性项目不以盈利为目的，不易做市场化运作的项目（城市基础建设、土地整理收储、保障房、垃圾、环境等）（一）新规下城市建设融资结构（二）2021/10/10星期日12二、新规下地方政府投融资模式及特征金融资本投资PPP项目产业资本政府财政资金政府产业投资基金（PPP基金）项目公司GP（一）新规下城市建设融资结构（三）2021/10/10星期日13二、新规下地方政府投融资模式及特征启动融资△支付前期费用△设计融资方案项目建设融资△股权融资——项目资本金△债务融资——项目建设资金运营融资△资产证券化项目收益债△债务融资——流动资金项目融资成败关键期2021/10/10星期日14（二）新规下政府融资结构公益性项目无收益有一定收益一般债券专项债券PPP模式是否存在收益一般性预算政府性基金或专项收入偿还项目自身收益及政府缺口补贴偿还资金来源经营性项目市场化融资项目公司银行贷款企业债项目收益债资产证券化PPP模式政府购买服务二、新规下地方政府投融资模式及特征2021/10/10星期日15（三）项目融资及特征二、新规下地方政府投融资模式及特征广义项目融资狭义项目融资为建设一个新项目或者收购一个现有项目，或者对已有项目进行债务重组所进行的一切融资活动都可以被称为项目融资以项目的资产、预期收益或权益作抵押取得的一种无追索权或有限追索权的融资或贷款活动（BOT

BTTOTROTPPP)项目融资2021/10/10星期日16—二、新规下地方政府投融资模式及特征无追索权融资有限追索权融资无追索权的项目融资是纯碎项目融资，贷款还本付息完全依靠项目本身经营的收益有限追索权项目融资，除了项目本身经营收益作还款来源和物权担保外，还要有第三方担保项目融资类型——2021/10/10星期日17

◆项目融资主要特征1.以项目为核心的独立融资主体,打破传统融资以企业资信为主局限性；2.项目融资适合大型基础设施建设项目（能源、交通等基础设施）；3.债权人对债务人仅有有限追索权，降低了投资者风险；4.项目融资是表外融资，不影响企业财报负债率。二、新规下地方政府投融资模式及特征2021/10/10星期日18二、新规下地方政府投融资模式及特征

项目融资

企业融资融资主体新设项目公司原有的公司融资基础项目资产和未来收益及财政补贴。债权人最关注项目收益。即关注未来。借款人的信用、经营情况、资本结构、资产负债程度等，对他所经营的新项目并不十分关注。即关注过去。追索性质无追索权或有限追索权无限追索权融资程序项目融资数额大、时限长、涉及面广，涵盖融资方案的总体设计及运作的各个环节，相对简单还款来源项目投产后收益及项目本身资产所有资产及其收益项目融资与企业融资比较2021/10/10星期日19（一）产业投资基金概念

产业投资基金是我国一个本土化概念

三个原因称谓“产业投资基金”。

我国尚未正式出台产业投资基金管理办法。

国家发改委《产业投资基金管理暂行办法》中对产业投资基金界定，是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度，通过向投资者募集资本形成基金，从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。三、产业投资基金的概述2021/10/10星期日20

产业投资基金与私募股权投资基金相异：

一是产业投资基金具有产业政策导向性；

二是产业投资基金更多的是政府财政、金融资本和实业资本参与；

三是在资金规模也有一定差异。

三、产业投资基金的概述2021/10/10星期日21（二）产业投资基金发展历程

三、产业投资基金的概述2021/10/10星期日22（三）产业投资基金运作形式

1.公司型

具有法人地位，容易被投资人接受；符合条件的可以发现公司债融资。但存在双重纳税；当持股比例达到一定比例需要合并报表。

2.契约型

不具有法人地位，不需要双重纳税；300万出资以上没有限制；也不需要合并报表。

3.有限合伙型

设立灵活便捷；不需要双重纳税；

三、产业投资基金的概述2021/10/10星期日23

三种形式产业基金特点三、产业投资基金的概述公司型契约型有限合伙型法律依据公司法信托法合伙企业法法人地位

法人非法人机构

非法人机构投资人数有50人和200人限制契约型私募基金的投资者人数可最多不超过200人

50人税收存在双重纳税问题基金不需缴纳所得税。自然人作为投资人的，要缴纳个人所得税；若机构投资者所得税率低于或等于基金税率，则不需纳税合伙企业不征税，以每个合伙人纳税，自然人缴纳个人所得税，法人缴纳企业所得税投资于未上市企业

没有

因股东资料保密及股份代持问题会有障碍

没有2021/10/10星期日24

2014年股权投资及资金募集情况

资料来源：WIND资讯三、产业投资基金的概述基金只数募集资金规模（亿元）公司型13291.42契约型52.3有限合伙型2001346.35合计2181640.072021/10/10星期日25（一）国家有关政策的要求，创新财政支持经济发展方式

《国务院关于深化预算制度改革的决定》（国发[2014]45号）

《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的决定》（国发[2014]71号）

《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）

《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》国发〔2014〕62号

◆要创新财政支持经济发展方式，政府将逐步减少财政资金对企业直接补贴

◆应予取消的财政专项资金,竞争性领域财政专项资金中，属于“小、散、乱”，效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的，要坚决取消。四、政府为何热衷产业投资基金2021/10/10星期日26（二）地方政府传统融资模式受限四、政府为何热衷产业投资基金政府投融资政府融资PPP模式发行一般债券，属政府债务，用于无收益的公益性项目发行项目债券，属政府债务，用于有一定收益的公益性项目。属于非政府债务，鼓励社会资本以特许经营等方式参与基础设施和公共服务。2021/10/10星期日27

（三）产业投资基金的特点适合政府需求政府也逐渐转变思路，之前“只投入，无回报”。而产业引导基金改变了以往政府对企业单纯采取补贴、奖励、贴息等“一次投入、一次使用”的形式，转为以股权投资的形式对企业进行支持。

四、政府为何热衷产业投资基金2021/10/10星期日28（四）产业投资基金能帮助地方政府解决哪些问题四、政府为何热衷产业投资基金2021/10/10星期日29四、政府为何热衷产业投资基金

基金名称所在地规模成立时间罗湖电子商务产业引导基金

深圳2014.1松山湖天使引导基金

东莞1.5亿2014.1杭州蒲公英天使投资引导基金杭州7500万2014.3兴铁产业投资基金

江西150亿首期50亿2014.4漳州创业投资引导基金

福建1.52014.5重庆产业引导股权投资基金

重庆125亿2014.7深圳龙岗区创业投资引导基金

深圳11.85亿

2014.7海南省创业投资引导基金

海南10亿

2014.7郑州产业发展引导基金

郑州10亿

2014.10杭州下沙创业投资基金

杭州5亿

2014.11青海省科技产业投资基金

青海10亿2014.11北斗产业投资基金湖北10亿

2014.122021/10/10星期日30四、政府为何热衷产业投资基金基金名称

所在地

规模成立时间陕西文化产业投资基金

陕西

第一期3亿

2015.4中原航空港产业投资基金

河南

第一期100亿2015.4沿海开发产业投资基金

河北

首期50亿2015.5重庆战略新兴产业投资基金

重庆

总规模800亿2015.5信息安全与集成电路产业基金

四川100亿2015.6河南省PPP发展投资基金

河南50亿2015.7贵州PPP产业投资基金

贵州

首期20亿2015.7山东PPP发展投资基金

山东

总规模800亿2015.8

江苏PPP融资支持基金

江苏100亿2015.102021/10/10星期日31（一）政府引导基金概念

所谓政府引导基金又称创业引导基金或引导基金，是指由政府财政出资或与社会资本共同出资设立，按照市场化方式运作，通过引导社会资金进入创业投资及需要发展扶持重点领域，且不以营利为目的的政策性基金。

引导基金的兴起，是创业投资对中小企业发展和创新驱动越来越重要的作用之后产生的。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日32广义的引导基金五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日33（二）政府引导基金的特点◆

非营利性。政策性基金，在“保障政府本金基础上让利于民”；◆

引导性。充分发挥引导基金放大效应和导向作用，引导社会资本投资相关实体；◆

市场化运作。有偿运营，不是通过补贴、贴息等方式无偿运营；充分发挥管理团队的独立决策作用；◆

一般不直接投资项目企业。作为母基金主要投资于子基金。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日34

引导基金与市场化FOFs的异同

相同处：引导基金和FOFs都是投资基金，不直接投资具体项目的投资策略；并在投资流程、操作方式上借鉴了FOFs一些做法。

差异处：

一是引导基金其本质源于政府职能的延伸，而市场化FOFs则是私募股权投资市场在进化过程中的产物；

二是大多数引导基金具有地方封闭性色彩，使该基金只能进入每个领域和地域；

三是引导基金投资多借助外力，自身团队较弱；

四是引导基金不设立明确的盈利目标，激励机制不明确。

五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日35（三）政府引导基金管理模式

◆

设立引导基金的决策管委会或理事会

该机构为引导基金的决策机构，由政府领导为主任或理事长，相关部门负责人参与的基金决策委员会或理事会，对本级政府负责，主要负责引导基金重大事项的决策指导，包括确定引导基金的资金筹集、支持方向和重点，对引导基金参股子基金进行决策。

办公室设在财政局或发改委，负责落实具体决策事项。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日36

1.自我管理模式

自我管理模式是指由政府或政府成立独立的事业法人主体作为基金的管理机构，对基金有效运行。

自我管理模式优劣势

◆

比较稳妥，减少了委托专业机构的费用；

◆

减少政府与专业管理团队在投资决策中产生分歧。

◆

受事业编制和经费限制，难以吸引更多的专业人才；

◆

由于事业性特点，在投资决策更多保持政府扶持政策，难以保证对企业正确评价

五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日37

引导基金自我管理模式案例（一）管理机构深圳市创业投资引导基金管理委员会办公室作为深圳市创业投资引导基金管理委员会下设机构，为深圳市政府直属事业法人单位，是引导基金的日常管理部门，对外行使引导基金的权利并承担相应义务。

（二）引导基金运营

深圳市创业引导基金是由深圳市政府出资设立的政策性基金，总额30亿元人民币，首期为10亿元人民币。截至2014年底，引导基金已正式签约设立的子基金有17支，其中2014年新设子基金就达到7支。17支子基金全部承诺出资总额107.275亿元，其中我市引导基金承诺出资8.75亿元，财政资金放大12.26倍。引导基金撬动社会资本和杠杆放大效应显著，吸引社会资本参与我市战略性新兴产业投资，进一步拓宽企业融资渠道，促进我市相关产业发展。子基金投资领域涵盖信息技术、生物、新能源、超材料、节能环保等战略性新兴产业。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日38（三）收入决算说明

2014年收入决算11213.22万元，其中：财政拨款收入11212.81万元，其他收入0.41万元。财政拨款收入中含创投引导基金投资10875万元。（四）支出决算说明

2014年支出决算11212.78万元，其中：财政拨款支出11212.78万元。

2014年财政拨款支出按用途划分，基本支出178.84万元，占1.59%，其中：工资福利支出93.28万元，对个人和家庭的补助28.42万元，商品和服务支出57.14万元，其他资本性支出等支出0万元；项目支出决算11033.94万元，占98.41%，主要支出项目有：引导基金投资、引导基金管理、综合业务管理、信息化系统维护运行等。其中创投引导基金对外投资10875万元，占项目支出的98.56%。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日392.委托管理模式

◆

委托地方国有资产经营公司或政府城投公司负责引导基金的管理运作如：石景山区创业投资引导基金是以石景山区国有资产经营公司作为受托管理机构，负责引导基金的运作；石家庄市创业投资引导基金委托石家庄发展投资有限公司负责具体投资运作；山东省PPP发展基金委托山东省经济开发投资公司管理运作。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日40

◆

委托地方国有创投企业负责引导基金管理运作

如：苏州工业园区创业投资引导基金的管理机构为苏州元禾控股集团；上海市创业投资引导基金由上海创业投资有限公司作为管理机构；广州市创业投资引导基金则委托广州市科技风险投资公司管理。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日41

◆

委托外部专业管理机构负责引导基金管理

如：上海杨浦区政府引导基金委托美国硅谷金融集团管理；金山区、闵行区创业投资引导基金委托盛世投资有限公司；绍兴市创业投资引导基金委托凯泰基金等。此外，2009年成立的安徽省创业(风险)投资引导基金、2012年成立的荆州市创业(产业)投资引导基金均委托浦东科投作为其管理机构，也可算作委托专业机构管理的典型代表。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日42

有关引导基金委托管理费：一是采用固定支付。

如：四川省投资基金向基金管理机构支付管理费，其中省财政出资应负担的年度管理费原则上不超过省财政实际到位资金的2%（天使投资基金不超过2.5%）。

二是采取部分基础管理费和部分浮动管理费相结合基础管理费为固定年费。而浮动管理费，每个管理年度按所有参股基金投资本市内企业和市引导基金跟进投资的累计投资额的0.5%计取，于每个管理年度结束考核合格后支付。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日43（四）政府引导基金支持的领域

符合国家和省产业政策导向，以及相关产业发展规划，并结合本行政区域产业集聚。1.支持中小企业发展2.支持企业创新3.支持基础设施和公共服务4.支持产业转型和升级如：重庆市引导基金支持工业、农业、现代服务业、科技、文化、旅游六大产业和领域。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日44五、政府引导基金运作概要及案例（五）政府引导基金支持创业投资模式2021/10/10星期日451.参股子基金模式

是指政府引导基金与上下级财政资金、社会资本及实业资本等合作新设或以增资方式参股产业投资基金（子基金），创业投资基金、并购重组基金的投资模式。

是各级政府引导基金运用最多、最广泛的运作模式，占所运用的引导基金运作模式比例最大。

五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日462021/10/10星期日47可编辑修改

母基金与子基金

◆

政府相关部门监督子基金投向，但不干预子基金投资业务和投资项目的确定；

◆

政府引导基金只参股子基金（30%以内），不独立发起设立股权投资基金；

◆

子基金设立及办公地一般与母基金地相同；

◆

母基金在子基金中与其他投资者是同股同权，但可给管理人一定业绩奖励；

◆

母基金的投资期限一般不超过5年，子基金投资存续期不超过7年，最长10年；

如:无锡市鼓励收购母基金份额。子基金的股东（出资人）自注册之日起3年内（含3年）购买引导基金所持子基金的股权或份额的，以引导基金原始出资额及转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的利息之和转让。

五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日48参股子基金的案例

深圳市创业投资引导基金（母基金）

深圳市创业投资引导基金成立于2009年，总规模为30亿元，是由深圳市政府出资设立的按市场化方式运作的政策性基金。

1.母基金定位：发挥财政资金的杠杆放大效应，通过参股创业投资基金，引导社会资金加大对深圳市战略性新兴产业的投资，并重点投资处于初创期、早中期的创新型企业，促进相关产业和科技的发展，形成新的经济增长点。

2.母基金参股子基金

引导基金已完成参股子基金近10只，与众多知名创投机构，如深创投、同创伟业、松禾资本、力合创投、达晨创投等均保持了良好的合作关系。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日49

深圳市同创伟业创业投资有限公司与母基金合作管理方，成立于2000年6月26日，注册资本1亿元人民币，管理资产规模约80亿元，是中国第一批专业创业投资公司，到目前为止，同创伟业已完成对国内超过150家企业的投资，其中，上市企业有24家，并购转让回购20家，项目成功退出率超过50%。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日502.跟进投资模式

是指对创业投资机构所选定投资的中小企业，引导资金与投资机构共同投资。

引导基金跟进投资要点

◆

引导基金采用跟进投资方式形成的股权，一般在5年内退出；

◆

引导基金按不高于创投机构实际投资额的一定比例进行跟进投资；

◆

创业投资机构，不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权；

◆

鼓励创业投资企业、创业企业其他股东购买引导基金跟进投资形成的股权。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日51

杭州市引导基金跟进投资模式的案例（一）杭州市引导基金的概述

2008年4月颁布《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》，

2010年11月根据引导基金运作的实际情况进行了修订，正式颁布《杭州市创业投资引导基金管理办法》。杭州市引导基金的总规模为10亿元，其中9亿元用于阶段参股，和各创投机构（GP）在杭州本地合作设立子基金，该模式由杭州市高科技创业投资管理公司作为受托管理机构负责运作；1亿元用作跟进投资，与市场化的股权投资机构共同对杭州本地的初创期企业进行投资，该模式由杭州市金融投资集团全资子公司杭州泰邦创业投资有限公司负责运作。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日52（二）杭州市引导基金跟进投资运作情况

杭州市《管理办法》规定，凡成立时间不超过5年，注册在杭州地区，净资产2000万以下或营业收入3000万元以下的初创期企业，均可成为跟进投资业务的扶持对象。同时还规定，跟进投资的投资比例不超过30%，绝对投资额不超过600万元。

截至2013年12月底，杭州市引导基金运用跟进投资模式，累计已与53个初创期企业签约，开展跟进投资；市本级签约出资金额为10046.9万元，撬动社会资本66794.6万元，放大倍数为6.64，有力促进了社会资本投向初创期企业。

引导基金签约投资的53家初创企业，全面覆盖杭州市大力发展的十大产业，软件信息（含互联网和移动互联网）行业的企业数量最多，达到18个；文化创业行业的企业数量紧随其后，有11家。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日53（三）跟进投资退出情况

按照杭州市《管理办法》的要求，跟进投资项目的退出可采取协议转让的方式进行，转让价款为投资本金与按退出时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和。

跟进投资累积签约投资的53个项目中，已有12家企业实现引导基金股权退出。退出的企业数量占签约投资企业总数的22.64%，退出股权投资本金2344.75万元。

12家退出企业得到引导基金跟进投资的平均跟投的时间约为2.3年。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日54（四）引导基金跟进投资运行成效

1.鼓励创投投向初创企业，基本实现政策初衷

跟进投资的53个项目全部符合对初创期企业的要求，平均签约投资额为173.6万元。其中不乏刚成立几个月的小微企业，甚至有大学生创业企业。

2.引导资金投向“十大产业”，推动产业升级发展

如：以某文化创意类跟进投资项目为代表的一批企业，带动杭州市拱墅区广告业的发展，积聚效应显现，已经形成颇具规模的杭州运河广告（国家级）产业园。

3.全方位服务初创期企业，帮助企业快速成长

引导基金完成跟进投资之后，还积极协调相关平台和机构为53个投资项目对接各类资源，包括担保贷款、后续融资、土地厂房等等。

目前所投的项目中，已经10多家实现了后续二轮或者三轮融资，有3家已经进入股改程序，聘请中介机构进场筹备上市事宜。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日55（五）引导基金跟进投资模式存在的问题1.国有股权模式带来较多负面影响

国有股权投资前及退出时需要履行国有资产的相应程序（评估、招、拍、挂等）

2.跟进投资股权回购优惠力度有待提高

成长性较好的企业一般会在3年左右提出回购申请，1－3年的贷款基准利率为6.15%，与同属杭州市引导基金的阶段参股投资方式（在3年内可按照投资本金回购）以及本地科技部门的一些扶持政策相比（如可将利率降低到3%左右的贴息贷款），其扶持力度显得薄弱。

3.跟进投资的评价机制不健全五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日563.风险补助模式风险补助是引导基金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构给予的风险补助。

风险补助模式要点

◆

创业投资机构在完成投资后，可以申请风险补助;◆

引导基金按照最高不超过创业投资机构实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过500万元人民币。

◆

创业投资企业在某地区范围内的创业投资发生损失后，可以申请风险补助。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日57

案例：石家庄科技创业投资有限公司获得风险补助

2014年10月，石家庄科技创业投资有限公司获得科技型中小企业创业投资引导基金风险补助资金60万元。

科技型中小企业创业投资引导基金，是由中央政府设立，科技部火炬中心负责管理，用于引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资，促进具有高成长性科技型中小企业快速发展的基金。该公司作为石家庄市属唯一一家科技部认定的、具备引导基金申报资格的创业投资企业，多年来致力于扶持全市科技型中小企业的成长，在资金支持、企业管理、市场开发、人力资源等方面给予企业帮助和支持，使该市一批中小企业发展壮大。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日584.投资保障

即创投机构挑选出有潜在投资价值、但有一定风险的初创期中小企业，此时由引导基金对这些企业先期予以资助，同时，由创投机构向这些企业提供无偿创业辅导。

投资保障要点

◆

资助金额最高不超过100万元人民币，资助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术研发的费用支出；

◆

创业投资机构要提供无偿创业辅导主要内容，辅导期一般为1年，最长不超过2年；

◆

辅导结束后创业投资机构向辅导企业进行股权投资；

◆创业投资机构实施投资后，引导基金可再给予第二次补助。五、政府引导基金运作概要及案例2021/10/10星期日59（一）产业投资基金参与PPP现实意义◆拓宽PPP新建项目的融资渠道

◆对存量项目进行投资，解决存量债务问题

◆发挥专家技术管理优势，改善PPP项目治理模式六、产业投资基金参与PPP项目运作模式2021/10/10星期日60（二）产业投资基金在PPP项目运作架构六、产业投资基金参与PPP项目运作模式回购退出按需增募移交入资/授权入资入股≤20%管理优先劣后政府金融机构管理人PPP产业基金社会资本政府及授权主体PPP项目公司PPP项目建设运营阶段PPP项目移交收尾阶段1.政府及授权代表回购2.项目发起人回购3.股权转让退出2021/10/10星期日61（三）产业投资基金参与PPP项目有关要点

◆项目采购确定社会资本及PPP产业基金按照财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中的有关规定，对参与PPP项目的社会资本的选择可通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判或磋商和单一来源采购等多种方式进行。在对社会资本的招投标、初选以及后期的竞争性谈判中都应对PPP产业基金的参与机制进行谈判和讨论。谈判内容应包括PPP产业基金的进入、退出、增资、减资等机制，以及产业基金作为少数股东应如何参与SPV的管理等。谈判结束后，SPV即可着手准备注册成立，并执行按事先约定的投资比例出资，制定公司章程等工作。六、产业投资基金参与PPP项目运作模式2021/10/10星期日62◆项目建设运营阶段在项目的开发运营阶段，产业投资基金作为项目公司的股东之一，拥有参与项目开发、监督项目运营的权利。同时，

PPP产业基金也可根据项目建设的需要，在后续阶段继续募集资金，为项目建设全过程提供资金保障。◆产业投资基金退出

产业投资基金的退出既保证投资者享有一定资本增值收益，也要确保PPP项目的正常运作不受到投资退出的影响。一种可行方式，由项目发起人在项目完工后或选择回购产业基金所持的项目公司股份。另外，在PPP项目的运营阶段中，由PPP产业基金按照项目未来的资金需求阶段性地进行基金募集，项目发起人以项目未来一段时期内资产运营产生的现金流逐步回购基金持有的股份或者作为基金投资的回报。六、产业投资基金参与PPP项目运作模式2021/10/10星期日63

（四）地方政府财政资金与金融机构设立产业基金模式

由地方政府层面出资单独成立引导基金，或以此吸引金融机构资金，合作成立引导基金，引导基金作为母基金，通常不直接投资具体项目，只投资与子基金。

在设立PPP子基金时，基金采取优先级与劣后级的结构，通常政府引导基金作为劣后级（LP），有时基金管理人（GP）也共同作为劣后出资人，其他社会出资者作为优先级（LP）。六、产业投资基金参与PPP项目运作模式2021/10/10星期日64模式一：先设立政府引导母基金，公开征集管理机构后，由GP设立子基金

政府引导基金由省政府财政部门发起，或指定政府独资公司作为财政资金出资人代表发起，并联合市县政府共同出资设立政府产业引导基金，以政府产业引导基金为母基金，在选定基金管理机构后，共同设立子基金，吸引金融资本和其他社会资本参与PPP基金。在子基金中，政府引导基金劣后级，金融资本及社会资本作为优先级，基金管理人负责募集金融资本和社会资本。六、产业投资基金参与PPP项目运作模式2021/10/10星期日65

山东省PPP发展基金，基金总规模800亿元，分3年募集到位。首期规模200亿元，其中引导基金出资20亿元。政府引导基金出资80亿元，由省财政、山东省经济开发投资公司和市县财政共同出资。待基金管理人确定后，设立若干子基金，争取撬动银行、保险、信托、证券、投资等金融和社会资本720亿元共同设立投资基金。六、产业投资基金参与PPP项目运作模式发起劣后级选定出资委托省市县政府政府出资平台公司PPP引导基金PPP基金管理机构金融机构PPP子基金管理2021/10/10星期日66模式二：既设立政府引导母基金，同时也设子基金，子基金出资不只是来自母基金

由省政府发起设立政府引导基金，引导基金是母基金，分别由政府城投公司、金融机构和其他社会资本出资，母基金的规模一般不是很大，政府财政资金出资也很少，主要起项目的引导作用。母基金设立后，可投资市县发起设立的PPP子基金。六、产业投资基金参与PPP项目运作模式2021/10/10星期日67

案例：山西省改善城市人居环境PPP投资引导基金

2015年11月，山西省财政厅与兴业银行、北京首创集团达成了战略合作，共同发起成立山西省改善城市人居环境PPP投资引导基金，基金主要用于城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、地下综合管廊、轨道交通等领域的PPP项目。

该基金为母子基金的架构，母基金规模为16亿元，由省财政出资2亿元，兴业银行出资12亿元，北京首创集团出资2亿元，母基金为省级，只对子基金配比，不对具体项目投资。

子基金为市、县级政府联合基金机构设立，只对PPP项目投资。同时子基金可选择专业的管理机构管理子基金。

母基金成立投资决策委员会，符合条件的市县经母基金投资决策委员会批准通过，即可设立子基金。六、产业投资基金参与PPP项目运作模式2021/10/10星期日68六、产业投资基金参与PPP项目运作模式发起投资托管管理出资出资出资委托省政府省政府出资人代表兴业银行北京首创PPP母基金市县政府出资人代表金融机构PPP子基金管理机构供水、供热、污水处理、垃圾处理等项目银行2021/10/10星期日69

模式三：在设立母基金时，也设立子基金，子基金的出资全部来自母基金

此模式虽然也是母子基金，与上述两种模式项目相比有两个特点：一是母基金的规模等于各子基金规模的总和，即子基金的资金全部来自母基金；二是政府通过购买服务的方式委托有资质、有基金管理经验和良好业绩的机构管理运作子基金。六、产业投资基金参与PPP项目运作模式2021/10/10星期日70案例：2015年10月，江苏省设立PPP融资支持基金，由省市县财政共同出资10亿元，江苏银行、交通银行江苏省分行、上海浦东发展银行南京分行、建设银行江苏省分行，以及农业银行江苏省分行分别认购18亿元，首期规模为100亿元，每20亿元为一个子基金，基金期限为10年。子基金均采取优先与劣后的结构，金融机构作为优先级，财政出资人作为劣后级。六、政府产业投资基金运作模式及案例劣后级优先级发起设立投资管理委托省市县政府政府城投公司金融机构PPP引导基金子基金管理机构3子基金管理机构4子基金管理机构5子基金管理机构2子基金管理机构1子基金1子基金2子基金3子基金4子基金52021/10/10星期日71（五）机构背景型产业基金

机构背景型产业基金是指金融机构联合地方国企或是实体企业联合一些机构，共同作为发起设立产业投资基金，基金管理人（GP）可以是发起人共同出资设立管理机构，按照出资比例利益共享，责任共担。也可以是金融机构选定专业的基金管理人。六、政府产业投资基金运作模式及案例2021/10/10星期日72模式一：由金融机构联合地方国企发起设立产业投资基金

案例：厦门城市发展产业基金

兴业基金管理有限公司与厦门市轨道交通集团公司签署了厦门城市发展产业基金合作框架协议，签署了厦门城市发展产业基金合作框架协议，该基金规模100亿元，基金采用优先和次级结构，一般金融机构作为优先级LP，企业作为次级LP。由兴业基金全资子公司兴业财富资产管理有限公司通过设立专项资管计划，与厦门市政府共同出资成立“兴业厦门城市产业发展投资基金”有限合伙企业。兴业财富和厦门轨道交通集团各出资70%和30%，厦门轨道交通集团按协议定期支付收益给优先级有限合伙人，并负责在基金到期时对优先级合伙人持有的权益进行回购，厦门市政府提供财政贴息保障。

六、政府产业投资基金运作模式及案例2021/10/10星期日73六、政府产业投资基金运作模式及案例优先级募集贴息管理基金管理机构专项资管计划厦门轨交集团兴业财富厦门市政府兴业厦门城市产业投资基金劣后级厦门轨道交通工程2021/10/10星期日74模式二：实体资本发起设立产业投资基金

案例一：中国城市轨道交通PPP

据上海建工集团股份有限公司（600170）披露资料显示，上海建工与绿地控股集团有限公司、建信信托有限责任公司共同发起并投资设立中国城市轨道交通PPP产业基金，基金总规模1,000亿元人民币，首期规模240亿元，基金的期限为

5+3年，其中上海建工认购20亿元份额。

同时，公司拟出资

330万元，参与该轨交基金的管理公司（有限合伙制企业）的投资。该基金管理公司由公司与绿地集团、建信信托三方出资设立，出资比例为：建信信托

34%、绿地集团

33%、上海建工

33%，计划注册资本

1000万元。

基金依托绿地集团、上海建工、建信信托的优势，投资纳入

PPP项目库及政府统一采购的轨道交通与城市基础设施建设项目，地域上主要考虑省会城市及有一定条件的地级市。六、政府产业投资基金运作模式及案例2021/10/10星期日75

案例二：舟山江海联运产业投资基金

（一）产业基金情况

2015年9月，舟山市成立舟山江海联运产业投资基金，该基金总规模为100亿元，首期规模为20亿元，按投资项目分期到位。存续期为5年，其中投资期3年，退出期2年。

（二）基金的投资范围

该基金以航运产业投资项目为主，主要投资于舟山群岛新区范围内航运企业并购重组、船舶交易和拟上市航运企业；以涉港产业投资项目为辅，兼顾面向全国的产业上下游及其他行业中优质公司股权投资。

（三）基金管理

成立舟山江海联运产业投资基金管理公司，注册资本3000万元，舟山交投、天堂硅谷、工银瑞投出资比例分别为40%、40%、20%。

六、政府产业引导基金运作模式及案例2021/10/10星期日76

（三）基金出资情况

20亿元出资中，包括舟山市国有资产投资经营有限公司出资3亿元占基金的15%；工行旗下的工银瑞信投资管理有限公司出资12亿元占基金的60%；浙江天堂硅谷资产管理集团有限公司出资1亿元占基金的5%；三家江海联运核心企业（舟山交通投资集团有限公司、舟山海洋综合开发投资有限公司和舟山港集团有限公司）以及浙江欧华造船股份有限公司参与了其余部分。

（四）基金的结构设计

该基金的投资人分优先、普通和劣后级。优先级投资人为工银瑞投，普通级投资人为天堂硅谷、舟山交投、舟山海投、舟山港集团以及欧华造船，而舟山市国资投资经营公司为劣后级投资人。六、政府产业引导基金运作模式及案例2021/10/10星期日77（一）政府引导基金的收益及退出

1.引导基金三种收益机制

第一、只保证本金和利息收益，不参与分红

《四川省省级产业发展投资引导基金管理办法》中对基金收益要求：基金年收益率不低于当期中国人民银行一年期贷款基准利率的，省财政可将其享有收益一般不超过30%的部分用于奖励基金管理机构。七、产业投资基金的收益与退出2021/10/10星期日78第二、参与分红，可承担一定风险；鼓励投资者回购引导基金在子基金份额，回购后政府相当于不参与分红

《

无锡市产业引导股权投资基金管理暂行办法》有关规定：引导基金参股子基金原则上应当坚持每年分红一次，分红时间确定在次年的3月底前完成。

引导基金以出资额为限对子基金债务承担责任（承担一定风险）；

当子基金清算出现亏损时，首先由子基金管理机构以其对子基金的出资额承担亏损，剩余部分由引导基金和其他出资人按出资比例承担。

子基金的股东（出资人）自注册之日起3年内（含3年）购买引导基金所持子基金的股权或份额的，以引导基金原始出资额及转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的利息之和转让（鼓励投资者收购退出）。七、产业投资基金的收益与退出2021/10/10星期日79第三、承担劣后风险，参与股权分红或债权投入产生的利息收入《山东省PPP发展基金设立运作实施方案》在投资回报和收益分配强调：

PPP发展基金参股子基金的收益

（1）所投资PPP项目的股权分红收益及股权转让增值收益；

（2）对PPP项目债权投入产生的利息收入；

（3）基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入。

政府引导基金、基金管理机构等主发起人出资作为劣后级；引导基金可再将其应享有子基金增值收益的一定比例奖励基金管理机构，将其应享有子基金增值收益的一定比例让渡给其他劣后级出资人。七、产业投资基金的收益与退出2021/10/10星期日802.引导基金的退出一是当引导基金目标实现时，即当支持的子基金不再需要引导基金的支持时，引导基金应当适时退出；

二是当发现子基金违反章程和协议约定，或者子基金超过一年未开展投资业务，引导目标无法实现时，引导基金业应当及时退出。四川省：投资基金存续期一般不超过10年，投资形成的股权可通过社会股东回购