论如何完善我国国有资产授权营运

论如何完善我国国有资产授权营运【摘要】以国有资产授权营运的法律规范为研究对象，结合法学和宏观经济学的知识，在对我国国有资产授权营运的弊端和困境进行深入分析的基础上，重点探讨了完善国有资产授权营运所需的法律制度，并对如何完善我国国有资产营授权营运体系，提出若干参【关键词】国有资产授权营运法律法规一、构建权责相统一的所有权责任主体构建权责相统一的所有权责任主体是国有资产管理的前置条件。享决定的所有权代表主体必须分立；二是所有权代表主体独立于政府行政职能，能够做到管理资产、管人、管事权限完整，权利、义务和责任统一。二、构建权责相统一地方资产经营责任主体是国有资产保值增值实现的具体途径其核心是对占有国有资产的企业的法人财产权的界定以及企业1.对占有国有资产的企业的法人财产权的界定财产权是对有价值资源进行排他性使用的权利，对财产权的法律保护创造了有效率地使用资源的激励。法人财产权的合理界定对于企业占有的国有资产的保值增值而言无疑是一种有效的激励机制。它明确了企业基于法人财产权可以享受特定成分的经营收益，同时也承担着经营失败的亏损。法人财产权是国有企业真正实现自主经营、自负盈亏的独立经济实体的前提保证，因而产权明晰是现代企业制度的首要内容。目前我国对于法人财产权的内容尚没有合乎企业独立法人资格需要的法律明确界定，围绕法人财产权的性质和内容的争论至今没有平息。这不利于国有资产占用企业的经营管理中的权责激励与约束机制形成。笔者认为，法人财产权的法律内涵应当和法人所有权一致的，只有这样才能使企业完整的享有对其控制的资产的占有、使用、收益和处分的全部权利。从法人真正地具备财产人格，并建立有效的产权约束与激励机制。那种担心确立法人财产权的法人所有权性质会导致私有化政治问题的担心是多余的。须知，确立法人财产权的法人所有权性质并不会损害国有资产所有者的权益，因为任何情况下的企业所有权都要面临终极所有者的制2.对企业法人治理结构的完善法人治理结构是为适应产权结构中的两权分离的运作需要而产生的企业经营管理的激励和约束机制，它源于公司法将政治领域里约束委托代理关系的分权制衡思想纳入到公司管理理念中，对于国有资产管理具有极其重要的意义。这是由国有资产管理中的层层委托代理关系决定的。产权经济学的理论研究证明，在国有产权的形式之下，无论如何进行制度设计，我们都很难使国有资本代理人能够像私人资本代理人那样具有很强的动机去保证国有资本的保值增值。但是，这绝不意味着，在国有资产产权约束方面我们无所作为。我们可以从大型私人资本企业的法人治理结构中得到启发，从而构建一个权责相统一的国有资产经营管理激励和约束机制。三、国有资产管理体制改革的核心内容构建与市场经济体制相适应的有利于国有资产保值增值和作为社会主义公有制目标实现的行政权存在是国有资产管理体制改革的核心内容，它与前两个问题密切相关，并且制约着前两个改革环节能否顺利实施。要构建与市场经济体制相适应的有利于国有资产保值增值的国有资产管理体制，就必须同时完成政府职能转变，建立约束于公共财产机制的有限政府、责任政府。这是汲取我国国有资产管理体制改革的反面教训后得出的结论。曾经尝试的专门国有资产管理机构就是在政府行政职能错综复杂压力下逐步退出国有资产管理领域的。由于机构权限未能很好协调，导致国资局与国家体改委以及其他有关行政部门在管理企业、管理资产问题上发生尖锐矛盾。最后为减少矛盾，1998年机构改革将国有资产管理局职能简化后并入财政部，成为国有资产专门的登记管理机构。因此，要保障新的国有资产所有权代表者的管理权限顺利行使，就必须淡化其他政府经济管理机构与国有资产经营者之间的全面约束机制，以维护国有资产管理法律关系的完整性。从学理上看，要协调与规范国有资产授权营运，必须有体系化的法律制度工具。从法律效力渊源意义上，可分为国有资产管理宪法规范、国有资产管理基本法律规范、国有资产管理专门法、国有资产管理专门行政法规与规章。从法律规范的内容和调整对象看，可分为国有资产经营管理主体组织法、国有资产基础管理法、国有资产投资管理法、国有资产占用管理法、国有资产收益管理法、国有资产转让管理法、特别国有资产法等。从直接影响国有资产管理目标实现的应用价值看，这些制度工具主要包括：产权界定制度、清五、完善我国国有资产授权营运的理论基础和法律法规法律对经济关系的调整旨在维护主体之间权责的公平配置和经济活动对社会公益的有效促进。当前我国国有资产授权营运中亟待解决的问题是完善法律法规，这是搞好国有资产管理的重心，也是国有资产管理体制创新的最重要环节。需要指出的是，国有资产授权经营制度，存在着深厚的理论基础。可以概括为：1、国有资产的监管和营运合一，不但造成国有资产营运效率低下，而且难以从制度上根本避免损公肥私、以权谋私等腐败行为；2、构建国有资产营运主体，使其人格化、权责明晰化，是建立现代企业制度的内在要求。3、实施国有资产授权经营是目前国有企业改革的中心环在国有资产监管与经营治理诸多目标中，资产收益、资产安全乃是国有资产监管与经营治理的价值追求，也是国有资产保值增值的基础保证。由于国有资产经营制度本身法律性质缺乏界定，使得一系列国有资产监管和运营弊端逐渐暴露出来。所以，必须妥为构建国有资产经营法律制度，不仅要构建权责相统一的所有权责任主体和经营责任主体，还要完善行政权的存在。争鸣理论(月刊),2004,(9):111.[2]杨文.国有资产的法经济分析.北京知识产权出版社，2005.131-140.[3]史树林，庞华玲等著.国有资产法研