【惠州市基层残疾人服务能力调查探究报告7600字（论文）】

惠州市基层残疾人服务能力调研分析报告【摘要】研究首先介绍了惠州市基层为残疾人服务的能力现状，包括残疾人事业发展环境明显优化，残疾人事业发展基础明显加强，残疾人公共服务体系明显完善，残疾人生产生活状况明显改善。惠州市基层残疾人服务的能力存在的问题主要有残疾人社会保障水平还不高，残疾人就业问题还比较突出，残疾人基础服务设施还不够健全，残疾人权益维护还不够有力。基层为残疾人服务的能力建设经验分析，可以得出一些经验，如提高办事效率，减少管理层级；创新体制机制，强化各级责任；夯实组织基础，转变工作作风。然后提出加强基层为残疾人服务的能力的对策和建议，如进一步加强社会保障体系建设，进一步加强公共服务体系建设，进一步加强组织队伍体系建设，进一步营造全民助残良好氛围最后进行总结。【关键词】基层；残疾人；服务能力；惠州AstudyontheabilityofgrassrootsservicefordisabledpeopleinHuizhou[Abstract]ThecurrentabilitywerefirstlyintroducedinHuizhoucitybasicservicesforthedisabled,includingthedisabledcareerdevelopmentenvironmentwasoptimized,thecauseofthedisableddevelopmentfoundationsignificantlystrengthenthepublicservicesystemforpeoplewithdisabilitieswasimproved,improveproductionandlivingconditionsofdisabledpeople.ThereareHuizhoulocalservicesfordisabledproblemsaremainlythesocialsecuritylevelisnothigh,theemploymentproblemismoreoutstanding,thedisabledserviceinfrastructureisnotperfectenough,safeguardingtherightsandinterestsofdisabledpeople.Analysisofabilityconstructionexperienceforthedisabledatthegrassrootslevel,wecandrawsomeexperience,suchasimproveworkefficiency,reducethemanagementlevel;theinnovationmechanism,strengthentheresponsibilityatalllevels;consolidatetheorganizationalfoundation,changethestyleofwork.Andthenputforwardtheabilitytostrengthengrass-rootsservicesforthedisabledandthecountermeasuresandsuggestions,suchasstrengtheningtheconstructionofsocialsecuritysystem,tofurtherstrengthentheconstructionofpublicservicesystem,tofurtherstrengthenthesystemconstructionteam,tocreateagoodatmosphereforthedisabledpeoplefinally.[Keywords]Basiclevel;disabledpeople;serviceability;Huizhou目录TOC\o"1-3"\h\u4710前言 1163621惠州市基层为残疾人服务的能力现状 前言残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。目前，我国统计的残疾人包括以下类别：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人[1]。1987年4月，全国残疾人抽样调查结果，五类残疾人共计5164万人，占人口总数4.9%。其中，肢体残疾755万，视力残疾755万，听力语言残疾1770万，智力残疾1017万，精神残疾194万。残疾人是社会的弱势群体，残疾人事业是全面建设小康社会的重要组成部分。尊重残疾人的生存权利，使其普遍享有基本生活保障以及康复、就业、教育等权利，是一个国家和地区社会文明进步的重要标志。虽然我国的残疾人事业随着经济发展水平的提高有了很大的发展但残疾人生存状况仍然令人堪忧，残疾人就犹如“木桶理论”中那块最短的木板，影响着全国人民奔小康、构建和谐社会的进程[2]。随着全面建设小康社会步伐的加快，把发展残疾人事业放在更加突出的位置，强化措施，着力推进，让广大残疾人与全国人民一道共享改革发展成果，仍是一项艰巨而紧迫的任务。基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是开展残疾人工作的重要保证，其机构建设、人员编制、服务水平直接关系到残疾人事业的健康协调可持续发展。1惠州市基层为残疾人服务的能力现状惠州市现有各类残疾人24.4万，占惠州市总人口的5.92%，有残疾人的家庭21.7万户，涉及到惠州市1/5的家庭。《残疾人保障法》、《广东省残疾人保障条例》实施以来,惠州市各级政府和有关部门高度重视，切实把残疾人事业的全面发展作为事关改善民生、构建和谐社会的大事来抓，着力构建具有常州特色的、完备的残疾人社会保障体系和服务体系，残疾人生活状况显著改善，合法权益有效维护，参与社会更加广泛，社会助残环境不断优化，残疾人事业持续稳定发展。1.1残疾人事业发展环境明显优化“十二五”期间，市委、市政府先后出台了《惠州市残疾人事业发展规划（2011年—2015年）》、《惠州市特殊困难残疾人生活救助实施办法》等30多个扶残惠残政策法规，一系列涉及残疾人事业发展和残疾人权益保障的特惠政策得以实施，为加快残疾人事业发展、维护残疾人合法权益提供了有力的政策保障；市政府残工委成员单位把发展残疾人事业作为自己的职责，统一安排，同步考核，形成了共同参与、共推发展的良好局面；健全残疾人法律救助工作协调机制，开通了12385残疾人服务热线，98个法律援助机构五年受理残疾人案件1200余件；大力宣传、支持残疾人工作，广泛开展爱心募捐活动，助残志愿者队伍不断扩大，31支助残公益性社会组织2万余名志愿者深入残疾人机构和家庭开展服务，创造了残疾人事业加快发展的良好社会环境。1.2残疾人事业发展基础明显加强一是加强了组织机构建设。惠州市及辖市（区）、街道（镇）和社区（村）四级残疾人组织体系基本形成，基层残疾人组织建设得到加强，60个街道（镇）残联和1117个社区（村）残协有效发挥作用[3]。二是加强了服务阵地建设，目前，惠州市已建有残疾人专业服务机构40家；“一站式”综合服务中心已建成投运，残疾人服务设施面积超过7万平方米[4]。三是加强了人才队伍建设，加快培养残疾人社会保障和服务等专业人才队伍建设，对基层残疾人专职委员开展学历教育和重点业务培训，不断提高基层残疾人专职委员人才队伍规范化建设水平。五年来，培训社区康复人员6700余人（次）、各级各类康复专业技术人员1500余人（次）。1.3残疾人公共服务体系明显完善一是积极促进残疾人就业。通过全面推行按比例安排残疾人就业，大力扶持残疾人集中就业，积极鼓励残疾人自主创业等形式促进残疾人就业。惠州市建立残疾人职业培训基地10个，五年来开展职业培训280期，培训残疾人8000多人次。惠州市城镇登记求职残疾人培训率达100%，新增安置残疾人就业6000多人。二是积极保障残疾人受教育权利[5]。教育部门将“残疾儿童接受义务教育”纳入惠州市教育工作督导评估与考核细则内容，统一布置，统一督导。惠州市建有特殊教育机构和特教班14个，1200多名残疾学生通过随班就读等多种形式接受义务教育。三是积极推进残疾人康复服务全覆盖。以残联康复中心为龙头、社会专业康复机构为骨干、社区康复服务为基础的残疾人康复服务体系逐步形成，78865名残疾人得到康复服务；实施残疾人康复项目进医保政策，将38个医疗康复项目全部纳入基本医疗保障；0—14岁残疾儿童康复救助扩面提标[6]。四是积极推进文化体育进社区建设。坚持贯彻“共建、共融、共享”的理念，“残疾人幸福广场”，残疾人文化“六进社区”等经验在全国推广；残疾人参与政治、经济、社会生活的意识和能力显著增强，惠州市残疾人在国内外重大残疾人文艺、体育和职业技能赛事中获得200余枚奖牌，涌现出一大批残疾人自强模范和先进典型，残疾人社会地位得到较大提升。1.4残疾人生产生活状况明显改善惠州市初步形成了普惠加特惠的残疾人社会保障制度，广大残疾人得到更多实惠，残疾人生活状况明显改善。在社会救助方面，“十二五”期间，4.5万名符合条件的残疾人全部纳入低保，累计发放补贴2500多万元；1.9万名无固定收入的重度残疾人得到全额低保救助；对2000多名学生发放助学金192万元；对生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴964万元[7]。在社会保险方面，投入780余万元为5.6万残疾人办理意外伤害保险，并逐步推广大病补充保险。在社会福利方面，惠州市各级每年向残疾人发放慰问金及物品价值600余万元；为2.5万名残疾人办理免费乘坐公共交通，并办理意外伤害险；为1400名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴；完成2.27万例白内障患者复明手术；配发残疾人辅助器具2.6万件；市级每年投入570余元用于精神病防治救助，监护重症精神病患者2.27万人。2惠州市基层残疾人服务的能力存在的问题2.1残疾人社会保障水平还不高目前，惠州市残疾人社会保障救助面还不够宽，处在低保标准边缘的残疾人难以获得有效的救助，因残致贫现象仍然比较普遍；社会保险面较窄，相当数量的残疾人被排斥在社会保险体系之外,城镇未就业残疾人和农村残疾人都未能参加养老保险[8]。此外，残疾人社会保障内容还比较单一，大多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助等方面，一些需要救助的残疾人不能获得相应的、及时的救助。2.2残疾人就业问题还比较突出由于残疾人自身文化水平、知识面、社会参与能力等诸多因素制约，个体就业难度越来越大。加上一些单位对按比例安排残疾人就业缺乏正确认识，往往宁愿缴纳残疾人保障金，而不愿招收残疾人。2010年全国统一实行新的残疾人就业税收优惠政策后，因嫌优惠政策力度不足，许多企业安置残疾人就业的积极性不高，福利企业数量逐年萎缩，残疾人集中就业明显下滑。2.3残疾人基础服务设施还不够健全从调研情况看，惠州市残疾人服务设施和服务机构仍显不足，专业人才还比较缺乏，难以满足残疾人类别化、个性化的需求；基础数据和服务标准体系还不完备，信息化、科技应用和基础研究仍待加强；一些老小区和部分公共场所未按有关标准实行无障碍设计和建设，城区一些已设置盲道、坡道的道路被占用，形同虚设。2.4残疾人权益维护还不够有力《残疾人保障法》、《广东省残疾人保障条例》及其相关法律法规和政策宣传得还不够到位，公众对这些法律法规和政策了解不多，歧视残疾人、损害残疾人权益的事还时有发生；一些单位和部门片面认为保障和维护残疾人权益是残联的事，与本单位关系不大，支持和促进残疾人“平等、参与、共享”的观念有待进一步增强；部分残疾人自身对法律法规也了解不多，运用法律武器维护自己合法权益的意识不强，参政议政积极性不高。3基层为残疾人服务的能力建设经验分析3.1提高办事效率，减少管理层级撤销街道办事处，街道残联政府职能由区残联接管，社会职能移交给社区（村）残协，社区（村）残协工作由区残联直接指导、协调，减少了街道残联一级管理层次。通过改革，一方面是精简了机构，合并了社区，达到了减人、减事、减开支的目的；另一方面是实行“扁平化”管理后，减少了行政管理层级，减少了办事环节，直接提高了办事效率；加之市残联向基层残联下放的残保金征收与使用权限逐步到位，基层基层残疾人组织建设发展环境得到进一步优化，发展活力得到进一步增强[9]。3.2创新体制机制，强化各级责任新的体制机制建立后，区残联由原来的直接对街道残联，变为现在的直接对社区（村）残协，所有的工作必须一竿子插到底，没有中间环节，责权利实现了统一，做得好功劳是你的，出了问题责任也是你的，非常明确。这样就“逼”着区残联强化自身责任意识，加大自身业务学习力度和对社区（村）残协工作的指导力度及有关人员的培训力度；同时也“逼”着社区（村）残协不得不积极主动地履行好自己社会管理和公共服务的职能，努力为残疾人解难事、办实事，提高为残疾人服务的能力和水平[10]。区残联和社区（村）残协形成了很好的良性互动，相互配合、相互促进，共同解决残疾人最关心、最直接、最现实的切身利益问题。3.3夯实组织基础，转变工作作风区残联经历部制改革，最大的意义在于进一步夯实了组织基础，做到了责任上移、重心下移；服务前移、管理后移，实现了区残联由管理型向服务型的逐步转变。改革后，区残联的触角直接到了社区和村，区残联的直接服务对象也到了社区和村，这样，区残联更多的职能是如何为社区和村这一级搞好服务，而不是像过去那样对街道残联履行的管理职能，对区残联而言是下移了一级，对社区（村）残协而言则是上移了一级，无形中就加强了社区（村）残协的组织基础。街办撤销后，区残联的一些服务职能直接延伸到了社区和村，残疾人办事就比以前更快捷方便了[11]。如改革后，为了方便残疾人，基层冶矿路社区实行“一站式”服务，建立了残疾人便民窗口，制作了社区残疾人专职委员服务家园卡，公开了社区残疾人专职委员职责和联系方式，原来要到街道残联“多头”往返办理的事项，现在到社区就可办结。改革后，区残联工作量相应加大，区残联干部现在大部分时间都扎根在基层、工作在一线，竭尽全力为残疾人排忧解难。这样就形成了一种“倒逼”机制，干部作风转变了，干群关系就更加密切了。社会管理体制改革后，区残联最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于资源的优化配置，可以把更多财力投入到残疾人基层组织建设最需要的地方。4加强基层为残疾人服务的能力的对策和建议4.1进一步加强社会保障体系建设政府及相关部门要落实有关残疾人社会保障的政策，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，健全残疾人社会保障体系，进一步提高残疾人的生活水平和幸福指数。在完善帮扶救助措施上，要放宽残疾人进入低保的条件，适当提高残疾人的保障水平；建立残疾人社会救助长效机制，为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障。在提高就业扶持水平上，要进一步完善促进残疾人就业制度，扎实开展残疾人就业援助行动，加强残疾人就业管理服务机构规范化建设，推行专业化职业技能培训，确保有就业愿望、有就业能力的残疾人都能得到就业服务。在加大教育培训力度上，要全面实施残疾人义务教育，普及残疾儿童学前教育，基本满足视力、听力、智力残疾青少年高中段教育需求，尽量满足残疾人接受高等教育和成人教育需求。在扩大社保覆盖面上，加大参加社会保险的优惠，为残疾人养老、就医构筑稳定可靠的“安全网”[12]。进一步科学制定加强基层残疾人组织建设的工作思路。一是以健全和完善基层残疾人组织为重点，进一步夯实基层残疾人组织基础，切实履行职能，增强服务能力。二是加强制度建设，进一步完善残疾人台账等资料的规范化建设、残疾人服务流程等规章建立和对残疾人工作队伍的奖惩考核机制。三是以加强残疾人工作者职业道德建设为核心，大力开展业务培训，努力提高残疾人工作者综合素质，增强残疾人工作者群众工作能力。四是大力发挥社团、协会作用，团结、教育残疾人，激励自强精神，提高自身素质，平等参与社会生活[13]。五是创新服务方式，加大志愿者助残工作力度，提高志愿助残服务质量。4.2进一步加强公共服务体系建设围绕制度化、专业化、标准化的要求，健全残疾人公共服务体系，统筹做好残疾人专项服务，提高为残疾人服务的能力和水平。要切实加强残疾人医疗康复工作，不断加大资金投入，逐步建立并完善残疾人康复训练与服务网络；要构筑规范化的托养服务平台，完善托养服务机制，对符合条件的重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人实施集中托养、日间照料、居家安养或其他庇护服务；要健全社会化的权益维护机制，努力实现需要法律援助的残疾人应援尽援。进一步加强社区（村）基层组织建设。一方面要加强社区（村）残协建设并充分发挥其基础作用。区残联要采取有效措施，引导社区（村）残协在自我管理、自我教育、自我服务上探索创新，发挥社区（村）残协联系残疾人的纽带作用，把残疾人的矛盾解决在社区（村），努力夯实基层组织基础、社会基础和工作基础[14]。另一方面社区（村）要将残协工作纳入全局工作的范畴中，同步推进、同步布置、同步检查、同步考核。一要配齐残协班子，社区（村）残协主席由社区居委会（村民委员会）主任或副主任担任。二要保证残协的工作场所和工作经费，配置必要的办公设备，社区（村）可以依托当地的公共服务社区（如党员活动室）建立残疾人之家。三要着力培养残疾人专职委员，提升其社会化的工作能力，提高残疾人工作者的整体素质。4.3进一步加强组织队伍体系建设加强残联系统思想、组织、作风和制度建设，充分发挥残疾人参与社会建设的重要作用，推动残疾人事业健康发展。一要加强残疾人组织建设。充分发挥市政府残工委综合协调作用，进一步落实政府残工委成员单位工作责任。加强各级残联机构设置，健全工作制度，配强工作人员，提高工作效率。健全残疾人专门协会，发挥其在团结、教育、联系残疾人方面的重要作用。加快培育面向残疾人服务的社会组织和中介机构，合理配置政府、社会、残联资源。二要增强为残疾人服务能力[15]。扎实推进“残疾人事业人力资源开发计划”，着力打造优秀残疾人人才、高素质残疾人工作者、专业技术人才和社会工作者组成的残疾人工作队伍；完善助残志愿服务长效机制，培育一批助残志愿服务基地，不断拓展医疗保健、康复训练、心理慰藉、信息咨询、教育文化等服务项目。三是提升残疾人整体素质。充分发挥残疾人的主体作用，建立优秀残疾人人才库，选拔优秀残疾人参与社会公共管理，积极创造有利条件，帮助残疾人提高参政议政能力，促进残疾人全面发展。4.4进一步营造全民助残良好氛围各级党委和政府要高度重视残疾人事业，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将残疾人事业发展水平纳入相关规划和评估考核体系，尽快出台《惠州市残疾人事业“十三五”规划》；加大宣传教育力度，将《中华人民共和国残疾人保障法》、《广东省残疾人保障条例》和相关法律法规纳入惠州市“七五”普法规划，多途径、多形式开展群众性宣传教育活动，使保障法及相关法律法规深入人心，营造全社会扶残助残的浓厚氛围；做好残疾人典型的宣传，进一步增强残疾人自强、自立的信心，鼓励和引导残疾人自主创业；继续推进残疾人文化、体育基地建设，培育残疾人特色文化品牌，推进残疾人社区文化和群众性体育健身活动的开展。总结残疾人作为社会的特殊群体之一，在国家的发展和社会制度的不断变迁下，关于残疾人的许多问题也逐渐尖锐和突出起来。我国的残疾人一直处在社会的底层，随着经济的发展，社会的进步，贫富差距的拉大，残疾人要在社会上立足显得越来越困难。惠州市残疾人保障工作虽然取得了一定的成绩，但与惠州市经济社会发展水平，与残疾人的实际需求相比，仍有一定的差距。残疾人仍是较为困难的群体，残疾人民生问题仍然是全面建成小康社会的主要“短板”。残疾人奔小康，既是残疾人梦寐以求的理想，也是全面建设小康社会的一个重要组成部分。我们相信，通过党和政府的重视，通过全社会的帮助，通过残疾人和残疾人工作者的努力，一定能使残疾人与健全人并肩携手进入小康社会。参考文献[1]SloperP,GrecoV,BeechamJ,WebbR.Keyworkerservicesfordisabledchildren:whatcharacteristicsofservicesleadtobetteroutcomesforchildrenandfamilies?[J].Child:Care,HealthandDevelopment,2006,32(2):.[2]林睿.残疾人服务管理系统设计与实现[D].电子科技大学,2015.[3]刘若瑾.澳大利亚公共图书馆残疾人服务战略研究[J].图书与情报,2014,(05):80-82+99.[4]陆俊.我国公共图书馆残疾人服务文献综述(2000—2013)[J].图书馆建设,2014,(04):55-58.[5]AbbottDavid,TownsleyRuth,WatsonDebby.Multi-agencyworkinginservicesfordisabledchildren:whatimpactdoesithaveonprofessionals?[J].HealthandSocialCareintheCommunity,200