公共管理学杨艳版

演讲人：日期：公共管理学杨艳版目录公共管理概述公共管理的主体与客体公共管理的基本理论公共管理的职能与方式公共管理的过程与机制公共管理的挑战与未来01公共管理概述公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种新的管理理念和管理模式，它强调公共权力的公共性，即公共权力必须履行公共职能，并强调对公共权力的监督、制约和规范，以及运用公共权力的科学方法。定义公共管理具有公共性、管理性、服务性、社会性和责任性等特点，旨在实现公共利益的最大化，提高公共服务的质量和效率。特点公共管理的定义与特点传统公共行政阶段01该阶段以官僚制为基础，强调层级节制、规则为本和职能分工等原则，但存在机构臃肿、效率低下和回应性差等问题。新公共管理运动02自20世纪70年代末开始，西方国家掀起了一场声势浩大的新公共管理运动，旨在通过引入市场竞争机制、强调结果导向和顾客导向等理念，提高公共服务的效率和质量。现代公共管理阶段03随着全球化、信息化和民主化等趋势的发展，现代公共管理更加注重多元主体的参与、合作与协调，强调公共政策的科学性和民主性，以及公共服务的公平性和可持续性。公共管理的发展历程实现公共利益的最大化公共管理通过履行公共职能、提供公共服务和制定公共政策等方式，旨在实现公共利益的最大化，满足人民群众的基本需求。公共管理通过引入市场竞争机制、优化资源配置、创新管理方式等手段，旨在提高公共服务的质量和效率，增强政府的回应性和公信力。公共管理通过制定和实施公平、公正的政策和措施，旨在推动社会公平与正义，保障人民群众的基本权利和利益。公共管理通过制定和实施科学、合理的发展规划和政策，旨在促进经济社会的可持续发展，实现经济、社会和环境的协调发展。提高公共服务的质量和效率推动社会公平与正义促进经济社会的可持续发展公共管理的价值与意义02公共管理的主体与客体作为公共权力的代表，负责制定和执行公共政策，提供公共服务和产品。政府机构非政府组织企业包括慈善机构、社区组织等，通过参与公共管理，弥补政府在某些领域的不足。在提供公共服务和产品方面，与政府和非政府组织形成合作关系，共同实现公共管理目标。030201公共管理的主体涉及公众利益的各种事务，如教育、卫生、环保等。社会公共事务包括自然资源、公共设施等，需要政府和其他公共管理主体进行合理配置和管理。公共资源涉及社会治安、防灾减灾等，需要政府和其他公共管理主体共同应对。公共安全问题公共管理的客体

主客体关系及其互动主客体相互依存公共管理主体需要客体的支持和参与，客体也需要主体的引导和服务。主客体互动方式包括政策制定与执行中的互动、服务提供与消费中的互动等。主客体互动效应良好的主客体互动能够提升公共管理效率，增进公共利益。反之，则可能导致公共管理失效，损害公众利益。03公共管理的基本理论政府官员也是理性经济人，追求个人利益最大化。基本假设政府干预并非总是有效，市场失灵不是政府干预的充分条件；政府干预也存在失灵，需要引入竞争机制提高效率。核心观点在公共部门引入市场竞争机制，打破政府垄断；提高政府透明度，加强公众对政府行为的监督。政策建议公共选择理论核心观点借鉴企业管理理念和方法，强调结果导向、顾客导向和绩效评估；主张分权化、市场化和民营化改革。背景传统公共行政模式面临挑战，需要新的管理模式应对复杂多变的公共问题。实践应用英国、美国等国家的政府再造运动，引入市场竞争机制、顾客导向和绩效评估等。新公共管理理论123强调多元主体共同参与公共事务管理，形成合作网络关系。治理概念合法性、透明性、责任性、法治性、回应性和有效性等。善治标准加强政府与非政府组织的合作，提高公民参与程度；推进法治建设，保障公民权利；建立有效的问责机制和绩效评估体系。实现途径治理与善治理论04公共管理的职能与方式计划和决策职能公共管理需要制定公共政策和计划，确定公共目标，并做出决策以实现这些目标。这包括对社会问题的分析、预测和规划，以及资源分配和优先级的设定。组织和协调职能公共管理需要组织和协调各种资源，包括人力、物力、财力和信息等，以实现公共目标。这涉及到建立有效的组织结构、明确职责和权力关系，以及促进不同部门之间的协作和沟通。领导和控制职能公共管理需要发挥领导作用，引导和激励员工为实现公共目标而努力。同时，还需要建立有效的控制机制，对公共政策的执行和公共服务的提供进行监督和评估，确保公共目标的实现。公共管理的职能行政手段公共管理通过行政机构采取命令、指示、规定等行政手段来推行公共政策和实现公共目标。这种方式具有强制性和直接性，但也可能引发官僚主义和效率低下等问题。法律手段公共管理通过制定和执行法律来规范社会行为，保障公共利益。法律手段具有普遍性和稳定性，但需要建立完善的法律体系和司法机构来保障其有效实施。经济手段公共管理通过财政、税收、价格等经济手段来调节社会经济活动，实现公共资源的优化配置和公共利益的最大化。这种方式具有灵活性和激励性，但也需要建立完善的经济制度和市场机制来保障其有效实施。公共管理的方式公共管理的方式教育手段公共管理通过教育、宣传、引导等手段来提高公众对公共政策和公共利益的认识和理解，增强公众的参与意识和能力。这种方式具有长期性和根本性，但需要建立完善的教育体系和宣传机构来保障其有效实施。公共管理职能与方式的适应性是指公共管理职能和方式要适应社会发展的需要和变化。随着社会的不断发展和变化，公共管理的职能和方式也需要不断调整和完善，以适应新的社会需求和挑战。在实践中，公共管理需要根据不同的社会问题和公共目标，灵活运用不同的职能和方式，以实现最佳的治理效果。同时，还需要不断总结经验教训，不断改进和创新公共管理的职能和方式，以适应社会的不断发展和变化。职能与方式的适应性05公共管理的过程与机制03执行与监督公共管理需要确保政策得到有效执行，并对执行过程进行监督，以确保政策目标的实现和公共利益的维护。01政策制定公共管理涉及政策制定，包括确定政策目标、设计政策方案、评估政策效果等，以确保政策符合公共利益和公共需求。02资源分配公共管理需要合理分配公共资源，包括资金、人力、物资等，以满足社会各方面的需求，并促进资源的有效利用。公共管理的过程公共管理需要建立完善的决策机制，包括决策程序、决策规则和决策责任等，以确保决策的科学性和民主性。决策机制公共管理需要协调不同利益群体之间的关系，以促进社会各方面的合作和共同发展。协调机制公共管理需要建立完善的监督机制，包括内部监督和外部监督，以确保公共权力的规范运行和公共利益的维护。监督机制公共管理的机制通过引入市场竞争机制，提高公共服务的效率和质量，满足社会各方面的需求。引入市场竞争机制利用现代信息技术手段，提高公共管理信息化水平，促进信息共享和沟通，提高管理效率。加强信息化建设加强公共管理的法治化建设，完善法律法规体系，规范公共管理行为，保障公共利益的实现。推进法治化建设鼓励社会各方面参与公共管理过程，增强公众的参与意识和监督意识，促进公共管理的民主化和科学化。强化社会参与过程与机制的优化06公共管理的挑战与未来全球化带来的复杂性全球化进程使得公共管理面临更多元化、复杂化的挑战，需要处理跨国界、跨文化的问题。国际合作与协调全球化要求各国在公共管理领域加强国际合作与协调，共同应对全球性挑战。主权与治理的矛盾全球化背景下，国家主权与全球治理之间存在一定的矛盾，需要寻求平衡。全球化背景下的公共管理挑战促进信息公开与透明信息化有助于实现政府信息公开和透明，增强公众对政府的信任感。带来新的安全挑战信息化也带来了新的安全挑战，如网络安全、数据保护等问题。提高管理效率信息化技术的应用能够大幅提高公共管理部门的运作效率和服务水平。信息化对公共管理的影响走向多元化治理强化法治意识推动创新发展关