社会主义新农村基础设施建设研讨

社会主义新农村基础设施建设研讨纪晓军张启玲赵维燕（威海市规划设计研究院有限公司）摘要：农村基础设施是建设社会主义新农村的切入点，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要物质基础。当前我国农村基础设施建设严重滞后，已经成为新农村建设最为突出的制约因素。必须按照新农村建设的要求，正确把握农村基础设施建设的主要内容，理清基本思路，科学筹措资金，下大力气加快建设，以增强新农村建设能力。关键词：新农村;基础设施;落后原因；必要性；建设思路一、研究背景2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出十一五时期(2006～2040年)是社会主义新农村建设的关键时期。这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。改善农村人居环境特别是着力加强农民最急需的生活基础设施建设作为其中的重要组成部分，既是当前村镇建设的重点，也是摆在规划建设工作者面前的一道全新的课题，要求我们在实践中不断探索完善。二、目前农村基础建设的现状近几年，随着农村的不断发展，基础设施配套得到了一定的改善，但是总体而言，农村基础设施仍然简陋不全，功能比较差。主要表现在以下几个方面：1．道路状况比较差图1泥泞道路一直以来农村的建设水平都很低，许多村庄的建设实际上只是房屋建设，却忽略对道路的建设，村内道路是大多是自然形成的土路，道路比较窄，路面状况比较差，由于缺乏长远的规划，路网的系统性与道路的通达性比较差，“断头路”“堵头路”现象十分严重，交通极为不方便。一遇到下雨天或下雪天，满路泥泞，影响交通。图1泥泞道路2.缺乏排水设施图2道路积水大部分村庄没有系统的排水设施，我国目前有60％的村庄没有排水沟渠和污水处理系统，90％的村庄没有消防设施，多数的农村的排水采用的是地表径流的方式，没有固定的排水管道雨水对地面形成图2道路积水3．水利设施陈旧图3水利设施陈旧农村的水利设施大都建于上世纪七八十年代，而且当时主要靠农民投工投劳，就地取材，修建的标准很低，再加上长期以来投入不足，管理不到位，所以，经过了近几十年的运行，设施严重老化，大部分已不能正常运转，急需更新。图3水利设施陈旧4．电力电讯设施布局混乱图4线路布局乱图4线路布局乱图5线路布局乱多数实现实现通电的农村，电力电信设施的线布局凌乱，图5线路布局乱5．缺少垃圾收集系统、环境差图6垃圾成堆到过农村的人几乎都有这样的印象：垃圾围村庄，臭水满河塘，村庄的大小道路两旁、农户庭院内外，到处可见断砖、碎瓦、乱石、桔杆、牛马及鸡鸭等畜禽的粪便。脏、乱、差现象十分严重。路旁屋边到处是一堆堆的垃圾和肆溢横流的生活污水，污水直接渗入地下，直排沟渠和水塘，垃圾腐烂变臭气味难闻。归结主要原因就是缺乏必要的垃圾收集系统。图6垃圾成堆图7垃圾成山三、农村基础设施落后的原因分析图7垃圾成山1．城乡二元结构带来差异由于我国基础落后，虽然改革开放以来国家在加强农村基础地位，但农业和农村的资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，公共财政对农村基础设施建设的投入不足，总体覆盖力度不够，农村居民和城镇居民的社会地位仍然不平等，计划经济体制下城乡的二元结构没有从根本上改正，最终带来的城乡居民所享受公民服务的巨大差异。2．对农村基础设施改善投入严重不足

近年来，我国农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但总体来看，政府对农业基础设施投入重大动脉、轻毛细血管，农村中小型基础设施项目的建设主要在县乡村政府，加上对农村基础设施重视不够，在这种情况下即使大型水利和大型工程修到家门口，最后公路打不通，农民还是得不到实惠。目前政府农业基础设施投资渠道比较多，其中属于建设性财政拨款就是农业建设投资，农业综合开发资金，专项财政扶贫资要求、符合国际惯例，城乡统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇的新型现代基础设施供给制度。5.突出抓好重点设施建设由于资金和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，所以在具体建设过程中要从实际出发，根据各个基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小，从群众要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。六、后续管理工作从实际出发，建立长效管理机制。新农村基础设施建设，在建设社会主义新农村的政治背景下，在短期内得到各方面极大的重视，也一定会得到切实的实施。但是建立农村基础设施的长效管理机制，则是值得高度重视的问题。现在所说的在集体化历史时期所形成的农村基础设施的功能丧失殆尽就是最好的反证。建立新农村基础设施管理的长效机制，主要是解决谁投资、谁管理的问题。说到底也就是要解决农村基础设施主体到位问题。只有主体到位，才有可能建立长效管理机制。要制定谁投资、谁受益、谁管理的相关法规、政策，让投资者放胆投资、放心受益、放手管理。因此，特别要重视对农村基础设施产权制度的改革，在鼓励、引导社会各界向农村基础设施投资时，要建立明确的产权归属制度，确保谁投资谁受益。就是那些完全由政府或村集体投资形成的设施，也要通过产权制度的改革，切实解决主体缺位问题。当然还要对农村基础设施的管理，设置一些现代技术方法，制定一些相应的法律法规，让投资主体能够较稳定地、合法地获得应有受益。最重要的是，要让广大农民群众真正参与到基础设施建设中来，并能真正行使民主决策、民主管理、民主监督权利，使农民群众切实感受到他们是基础设施的主人。七、结语新农村建设是一次全新而大胆的尝试，是城乡协调发展、建设和谐社会的重大举措。在规划中应重点突出“改善村容村貌、完善基础设施、配套公建体系、优化生态环境、加快经济发展”的可持续发展思路，有效推进新农村建设，为加快农村农业现代化注入新的生机和活力。建设中尤其要注意抓好供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等重要基础设施配套建设。针对偏远乡村交通不便、居住分散、信息闭塞等实际，要继续加大基础设施建设力度，形成城乡和谐的生产环境、人居环境和生态环境。新农村建设发展到今天取得了很大的成绩，基础设施配套也有了很大的提高，但是新农村建设是一项任重道远的任务，而农村基础配套设施建设又是农村建设重中之重的任务，因此需要全体部门与广大的农民一起共同把农村的基础设施建设好，共同建设出一个环境优美、基础设施配套齐全的社会主义新农村。参考文献[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[EB／OL]．

[2]张富良，洪向华．建设社会主义新农村学习读本[M]．北京：中共党史出版社，2006．

[3]农村政策与农村工作读本[M]．北京：中共中央党校出版社，2005．

[4]徐祥临，周少莹．建设社会主义新农村读本[M]．北京：红旗出版社，2006．[5]叶帆．试析当前我国统筹城乡发展的原因问题及对策[J]．中国发展2004(2)，5～9作者简介纪晓军：男，2008年至今就职于威海市规划设计研究院有限公司；地址：威海市光明路95#邮编：264200电话启玲：女，1992年至今就职于威海市规划设计