社会消费性支出之购买性支出

财政学课件

ThePublicFinance2007年3月课程内容体系

导论

Introduction第一章财政概念和财政职能Chapter1Theconceptandfunctionsofpublicfinance第二章财政支出的基本理论Chapter2Theprinciplesofpublicexpenditure第三章财政支出规模与结构分析Chapter3Thescopeandstructureofpublicexpenditure

第四章社会消费性支出----购买性支出之一Chapter4Thepublicconsumption——Thepurchasesofthegovernment

I

第五章财政投资性支出----购买性支出之二Chapter5Thegovernmentinvestment——ThepurchasesofthegovernmentII

第六章转移性支出

Chapter6Transferpayments第七章财政收入规模与结构分析Chapter7Thescaleandstructureoffiscalrevenue第八章税收原理Chapter8Theprinciplesoftaxation第九章税收的经济效益Chapter9Theeconomiceffectoftaxation第十章税收制度

Chapter10Thetaxsystem

第十一章税收制度和税收管理制度改革Chapter11Thereforminthetaxsystem

andtaxadministration第十二章国债和国债市场

Chapter12Governmentdebtanditsmarket

第十三章国家预算和预算管理体制

Chapter13Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge

第十四章财政平衡Chapter14Thefiscalbalance第十五章财政政策

Chapter15Fiscalpolicy第十六章开放经济下的财政问题

Chapter16Thefiscalissuesinthecontextofopeneconomies

第四章社会消费性支出

——

购买性支出之一

Chapter4

Thepublicconsumption

——Thepurchasesofthegovernment

1......本章大纲内容：通过本章学习，掌握购买支出的组成内容，理解社会消费支出并非是对社会财富的虚耗，了解行政管理支出、国防支出、文教科卫支出的基本情况及改进措施。知识点：购买支出的基本内容、社会消费支出对财富增长的意义、如何通过制度构建减少行政管理支出的浪费、如何提高文教科卫支出效率。

内容提要：★

社会消费性支出的性质

Thenatureofpublicconsumption★行政管理费和国防费

Expendituresforstateadministrationandnationaldefenses★文科卫支出

Expendituresforculture，scienceandhealth第一节社会消费性支出的性质一、社会消费性支出的属性(thenatureofpublicconsumption)二、社会消费性支出项目(theitemsofpublicconsumption)

一、社会消费性支出的属性

(thenatureofpublicconsumption)

1.实现国家政治职能：行政管理用于国内秩序稳定；国防用于抵御外部侵略。

2.行政管理和国防是非生产性的消费支出，但不是虚耗安全和秩序是生产的条件，有利于财富增加；消费使产品价值最终实现，是经济循环的一部分，有刺激和扩张生产的作用。

3.支出结构不当形成浪费：行政经费和国防支出过多过滥形成浪费，使经济投入减少，降低财富增长速度。

二、社会消费性支出项目（一）

购买性支出包括的内容

购买劳务的支出社会消费支出：国防、行政、事业支出购买商品的支出政府投资性支出：基本建设、地质勘探等建设性支出......（

二）社会消费性支出内容：包括国防、行政管理和文教事业支出性质：属于购买性支出、非生产性支出。其中国防、行政管理方面是纯公共需要。职能：国防、行政管理是政治职能；文教科卫满足社会管理职能。第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

二、行政管理费(expendituresforstateadministration)三、国防费(expendituresfornationaldefenses)一、行政管理费和国防费的属性

(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料：

机构改革与我国的行政支出改革

二、行政管理费(expendituresforstateadministration)（一）行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模变化和现状（四）我国行政管理费规模居高不下原因分析......我国行政管理支出结构表

年份行政管理总支出行政管理费公检法经费武警部队经费对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我国行政管理支出结构表行政管理费增（减）变化

及其占财政支出和GDP的比重项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）

图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图若干国家1995年行政管理支出

占财政总支出比重印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）

发展中国家与发达国家的行政支出增长率差异的主要原因有以下两点：第一、基数的差异。第二、政府作用的差异。

......

形成我国行政支出占财政总支出较高的原因有：首先、是财政收入占GDP比重较低并且逐年下降。从1978--1995年国家财政收入占GDP比重下降了19个百分点，平均每年下降1%。其次、是我国行政支出受到的增长压力比较大，迫使我国财政每年大量增加行政经费，使行政支出从1980年的66．79亿元增长到1995年的872．68亿元，15年增长了12倍，年均增长18．69％。主要是由于政府机构过于庞大及财政管理体制不完善。

改进措施：第一、实行决策程序科学化和民主化。第二、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标。第三、积极推进政府机构改革。第四、财政部门加强管理

-和监督。三、国防费(expendituresfornationaldefenses)（一）我国国防政策（二）我国国防费规模及其变化和构成（三）国际比较......国防支出增速及其占

财政支出和GDP的比重项目年份国防支出增速国防支出占财政支出的比重国防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)近年我国国防费构成

项目年份人员生活费（％）活动维持费（％）

装备费（％）

合计（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我国国防费构成(1)在国民经济发展的基础上，保持实际国防费的适度增长。①应制定合理的国防经费发展计划。②国防费要能保证军队实际购买力的上升，

国防规模建立合理的国防费规模：(2)优化分配结构，合理确定国防费的投向。①军人生活费与军事投资的比例关系。②科研费与采购费之间的比例关系。③陆军与海军、空军之间的比例关系。......背景资料：

美国的国防预算是如何制定出台？首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。

美国国防支出一览表@

@

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单位：十亿美元当年美元......图4-22001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比第三节文科卫支出一、文科卫支出的经济属性(the

economicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)二、教育支出(expendituresforeducation)三、科学研究费支出(expendituresforscience)四、卫生支出(expendituresforsanitation)五、加强管理，提高文科卫支出的效益(improvemanagementandadvanceefficiencyofexpendituresforculture，scienceandhealth)......文科卫支出增速及其占财政支出的比重增长速度占财政支出的比重增长速度占财政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)......二、教育支出(expendituresforeducation)（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益我国政府教育投入情况199619971998199920002001全部教育经费占GDP的比重国家财政性教育经费（亿元)占GDP的比重(％）其中：预算内教育经费（亿元)比上年增长（％）占财政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66表4-7我国政府教育投入情况我国教育投入总规模及各种来源的比重

12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）学费和杂费（％）社会捐资和集资办学（％）社会团体和公民个人办学（％）

预算内教育经费（％）国家财政性教育经费（％）

合计（亿元）

表4-8我国教育投入总规模及各种来源的比重世界各类型国家（1995年）和

中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中国：1996年全部教育经费2001年：全部教育经费财政性教育经费预算内教育经费1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-9世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1)......

三、科学研究费支出

(expendituresforscience)（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量（二）科学研究经费的投入（三）国际比较财政用于科学研究支出1996199719981999200020012002科学研究支出（亿元）占财政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10财政用于科学研究支出2000年部分国家R&D投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP％图4-32000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）1987-1998年间部分国家

科技人员人均R&D比较图4-41987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）四、卫生支出(expendituresforsanitation)（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较（三）SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷我国公共支出与世界水平的静态比较按人口统计学划分地区占世界人口（%）卫生支出（10亿美元）占世界总支出（%）卫生支出占GDP（%）人均卫生支出(美元)市场经济国家151483879.21860

欧洲前社会主义国家74933.6142拉丁美洲国家84734.0105中东伊斯兰国家103924.177亚洲其他国家134224.561

印度161816.021

中国221313.511表4-11我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）

造成我国科教文卫经费支出占GDP比重偏低的原因有如下几个方面：

一、大量政府外收入游离于预算，造成我国财政收入占GDP的比例持续下降，使政府财力分散，对科教文卫经费支出相对紧张。二、在我国财政支出结构中，经济建设支出占总支出的40％，大大高于发达国家14％和发展中国家25％的水平。三、统计口径上的不足。一方面是用于科教文卫的制度外政府收入未列入预算，另一方面是预算内统计口径过窄，排除了国防费中用于军事院校的支出，科研经费中用于教育的支出，各项事业费中用于干部培训的支出等。五、加强管理，提高文科卫支出的效益（一）逐步规范财政资金供应范围（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度（三）改革事业单位管理形式（四）推行定额管理，改进资金分配办法（五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理

本章练习【关键词】社会消费性支出行政管理费国防费文科卫支出【规范化习题练习】

1．填空题

2．单项选择

3．多项选择

4．判断题

本章规范化习题一.填空题1.社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出,但二者的最大区别是社会消费性支出不形成任何形式的______.2.就本质上看,社会消费支出满足的是_____需要,具有明显的外部效应;而投资性支出则具有一定的市场性.二.单项选择题1.财政支出中,能够为全体社会成员提供并由全体公民共同享受的支出是()A.社会消费支出B.投资性支出C.救济支出D.财政补贴2.能够保证国家政治职能得以实现的财政支出是()A.社会消费支出B.投资性支出C.救济支出D.财政补贴3.行政管理费和国防费作为无偿性的财政支出,属于()A.社会消费支出B.投资性支出C.社会保障支出D.转移性支出4.文教科卫事业费支出属于(）Ａ．积累支出Ｂ消费支出Ｃ补偿支出D.投资支出5.教育需求是()A.私人需求B.团体需求C.纯公共需求D.准公共需求

三.多项选择题1.社会消费性支出包括的内容有()A.文教科卫事业费B.行政国防费C.工交商等部门事业费D.社会保障费用E.财政补贴2.下列具体支出中,能够体现国家政治职能的支出项目是()A.行政管理费B.文教事业费C.国防费D.社会保障费用E.财政补贴3.文教科卫支出属于()A.投资性支出B.消费性支出C.购买性支出D.转移性支出E.生产性支出4.我国行政管理支出主要包括的内容有()行政支出B.公安支出C.国家安全支出D.国防支出E.外交支出

四.判断题

1.在财政支出的安排上,应首先保证投资性支出,再安排社会消费性支出.()2.社会消费和投资支出的最大区别是:消费支出是无偿的,而投资性支出是有偿的.()