高校突发公共卫生事件应急管理研究

前言2019年末新冠肺炎疫情发生后，对突发公共卫生事件的应急管理成为了大众关注的热点。自新中国成立至2003年，我国还没有形成系统的应急管理体系。2003年“非典”转折点过后，我国突发公共卫生事件应急管理工作取得了较大进展。十八大以来，在习近平总书记的带领下成立了应急管理部，并不断推动应急管理体系构建，使我国的应急管理工作取得了长足的发展。但是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在最初阶段缺乏对新冠病毒的知识，不了解其超强的传染迅速，未知放大了广大人民群众对新冠病毒的恐惧，武汉封城后，铁路公路交通暂停，导致各方捐赠支援的医疗物质和生活物资封堵在路上，救治场所和医疗资源瘫痪，从而导致了救治场面的混乱，突如其来的封控，造成居民的生活物资短缺，巨大压力下居民艰难度日。由此可见，现有的突发公共卫生应急管理体系依然存在短板，呈现出应对能力不足，法律法规不完善，组织协调机制不完备等问题。而在当前疫情背景下，高校作为一个特殊群体，人员聚集，流动性大，防控难度高，对突发公共卫生事件的应急管理提出了前所未有的挑战。因此当前加强高校对突发公共卫生事件的应急管理，是各大高校亟须解决的问题。2020年1月，教育部启动教育系统突发公共卫生事件应急预案，各高校积极落实防控要求，成立疫情防控机构，根据实际情况制定应急预案。2022年3月以来，我国新一轮新冠肺炎本土疫情来势凶猛，病毒变异毒株传播速度更快，传播途径更广，而且隐匿性强给溯源工作带来巨大困难，这也使得疫情防控工作更加艰巨。从当前新一轮疫情防控情况来看，反映出了部分高校在应急处置中存在漏洞，这对校园的安全稳定产生极大地威胁。因此，本文从高校这一角度出发，对突发公共卫生事件的应急管理进行研究，旨在为高校建立突发公共卫生事件的防控，做好疫情防控常态化工作，保障师生安全做出贡献。本研究将以贵州贵阳学院为例，采用访谈法对该校的应急管理现状进行研究分析，进而从中发现问题、找出原因并从4R模型角度提出应对措施。为更新和完善同类普通高校突发卫生公共事件应急管理，保障教学秩序的合理运行和师生的生命安全和身体健康提供了参考。高校对突发公共卫生事件的应急管理研究，任重而道远，本人的研究能力有限，还望以此引起广大学者的关注，加大对该领域的研究。1绪论1.1研究目的及意义当今世界，时代进步，科技发展，日新月异的变化也引发了各类公共卫生问题。自1985年以来，艾滋病发病率不断上升，严重危害人民的健康，到2005年5月刚果埃博拉病毒大流行，到2003年突发于中国广东的SARS事件，再到2019年爆发的至今仍在与之斗争的新冠疫情。这些突发公共卫生事件，不仅对人类的身心健康和生命安全，甚至对社会安定都构成严重威胁，影响经济发展走向。2019年的新冠肺炎疫情给我们人类世界带来的影响尤为严重，此次疫情是一场全球性灾难，与一般传染病和自然灾害造成的突发公共卫生事件相比，其传播范围更广泛，影响至世界全球各个国家，从爆发至今人类仍受其害，持续时间更长，严重程度更大、更复杂，且经过几次毒株变异，具有极大的不确定性，综合治理程度更严峻，为此国际社会耗费了巨大的人力，物力，财力。这一突发事件背后反映出我国在应对突发公共卫生事件的应急处理能力和管理能力方面的不足，急需加强应对突发公共卫生事件的意识和能力。高等院校人口密集，生源多元化，学生组成复杂，给教学和管理带来很大的困难。教育部发布的《2021年全国教育事业统计主要结果》显示，截止2021年全国共有高等学校3012所，其中，普通本科学校1238所；本科层次职业学校32所；高职(专科)学校1486所；成人高等学校256所。各种形式的高等教育在学总规模4430万人，高等教育毛入学率57.8%[1]。当前，高校在公共卫生资源有限的情况下，随着高等教育毛入学率不断提高，在学总规模不断增大，使之在面对突发公共卫生事件时面临极大的挑战。图1.1历年高等教育在学总规模和毛入学率Fig.1.1Totalscaleandgrossenrolmentrateofhighereducationinpastyears当前，国内新一轮疫情暴发，新冠病毒变异株——奥密克戎，该变异病毒更具传染性和极强的隐蔽性。奥密克戎变异株感染者的症状比其他变异株感染者症状更轻微。尤其是在感染初期，与流感等呼吸道传染病的症状极为相似，普通感染者一般较难自我识别，这导致了部分地区疫情隐匿一段时间后才爆发。截至2022年4月20日24时，据31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例31421例(其中重症病例223例)，累计治愈出院病例157869例，累计死亡病例4663例，累计报告确诊病例193953例，现有疑似病例2例。累计追踪到密切接触者3021806人，尚在医学观察的密切接触者425756人[2]。防疫形势仍不容乐观，尤其是在一些学校发生了校园聚集性疫情。在其中高等院校以其人群密集，流动性大的特点，使疫情传播更加容易。而高校面对突发疫情会由于应急管理经验存在不足，从而会出现隔离措施不科学使疫情加重以及生活必需品供应不足等等危及师生生命健康等问题。因此，今后如何加强应急管理，做好疫情防控常态化，进而保障师生的正常生活和教学秩序，将是摆在高校管理者面前的一个新课题。另外，近年来高校突发公共卫生事件频发，如肺结核、食物中毒、实验室突发事件等都会对高校的安全稳定造成威胁，进而产生不良的社会影响。本文以4R模型为基础，以贵州贵阳学院为例分析了我国高校在突发事件应急管理的现状以及存在的诸多问题，希望为高校提高应急管理能力起到鞭策作用，加强对突发公共卫生事件“居安思危”的思想意识。1.2国内外研究概况1.2.1国外研究现状国外对校园危机发生与治理的研究始于20世纪70年代，目前已形成较为完整的应急体系。其中，较有影响且权威的研究成果，应该归属于美国学者Lemer等人的《校园危机反应实战指南》以及专门分享交流高校突发事件信息的校园危机反应网站[3]。在2017年，TanyaT在其研究中指出了应急行动中的准备工作，需要包括事件监测、事件管理、社区恢复力、信息管理、对策和缓解六个领域应对突发事件管理[4]。2018年，Kenner在其研究中提到在高等教育第一线工作的个人，他们与学生互动，并负责他们的安全和福利，个人决定也是影响校园应急管理创建和实施的关键[5]。另外，在应急管理体系建设方面，英国高度重视权责分明的应急机制建设。建立了舆情监测机构，重点关注事件信息及时发布，以保障公众的知情权。同时，英国还建立了一些无政府主义慈善机构改善精神健康教育，以防止英国高等院校自杀事件。在日本，由于其地理区位因素的影响导致多火山地震等自然灾害发生。因而日本的应急管理体系，是以预防为主，强调预案建设。日本政府高度重视校园环境安全，在应急管理方面有健全的法律基础。日本高校重视应急科普和危机教育，采用各种形式普及相关知识，强化学生危机意识，以提高自护能力。1.2.2国内研究现状国内对突发公共卫生事件的应急管理研究，开始于20世纪80年代，相较于国外起步较晚，而且对于高校应急管理的研究甚少。2009年8月，教育部发布《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》后，各高校陆续制定了应对突发公共卫生事件的管理文件。2016年，陈琼秋和郑天翔以杭州师范大学为例，通过回顾始发于该校的甲型H1N1流感疫情及应急处置情况，分析高校在应急管理组织机构，预防监测机制，社会动员参与机制，应急物资保障机制等方面存在的问题，提出完善高校突发公共卫生事件应急管理的预防机制，处置机制和保障机制[6]。2020年，侯艳洪在其研究中针对新冠肺炎疫情提出可以通过构建标准化隔离区和疫情突发处置预案及全面启动突发性公共卫生事件的应急预案等方式来应对高校在应急管理中存在问题[7]。张红、刘超在通过对教育部直属23所“双一流”高校公共卫生事件应急体制机制现状的梳理，提出实现应急预案的法治化，建立高校与其他组织的协调联动机制，建立高校突发公共卫生事件预警机制，完善应急处置的措施[8]。2020年，习总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议发表重要讲话。他强调，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系[9]。当前，我国对突发事件的处置取得了长足的发展，也建立起了常态化的应急管理体系。但是在此次新冠疫情中，部分高校在应急管理中依旧出现了很多重大问题。例如：吉林农业科技学院对校内疫情防控缺乏专业应对措施，隔离措施落实不科学，学生基本生活得不到保障，存在瞒报等重大问题，造成校园聚集性交叉感染。值得注意的是如此严重的疫情问题，竟是在校学生经由社交媒体发声才取得上级部门的重视和处理。由此，也呈现出了地方政府和学校领导对突发公共卫生事件应急管理的失职渎职的行为以及应急管理理念和危机意识淡薄。因此，我国要不断加强政府人员的监管，提高应急管理专业人员的能力，完善底层民众的正规的发声渠道。我国高校也要不断总结归纳，吸取教训，注重突发公共卫生事件应急管理的建立与完善。不仅要从提高自身能力出发，还要结合自身情况学习向其他国家学习，积极借鉴成功经验，深刻吸取失败教训，不断地完善我国高校突发事件的应急管理。1.2.3国外研究现状对我国的启示本文通过对国外应急管理现状的了解，总结了我国社会进步所需要的内容。首先，在严格依法管理突发公共卫生事件的同时，继续推进法治内化于心、外化于行，逐步完善快速反应应急管理机制。同时，要加强应急资源储备，充分发挥政府的主导作用；其次，高校可以成立安全管理委员会，主要负责相应部门的应急管理职责，承担突发事件应急职责的责任；第三，加快相关学科建设，设立相关院系和专业，以期为高校突发事件应急管理工作提供良好的理论支撑；第四，注重信息系统建设，强调大数据时代的作用，我国也应注重互联网技术，充分运用互联网技术；第五，高校校园突发事件应急管理行为不仅要注重事后总结，更要提前做好预防工作，比如加强健康教育，积极调动师生、在职员工的力量，形成强烈的防灾救灾意识。经验借鉴固然重要，但是各个国家的社会文化存在极大的差异，我们要遵循我国的国情，杜绝生搬硬套。近年来，高校突发公共卫生事件的频发，危害性极大，为保障高校的安全与稳定，促进高校应急管理的发展是当务之急。这不仅需要高校自身的努力，也需要各种社会力量的支持和配合。1.3研究内容和方法1.3.1研究内容本文主要以突发公共卫生事件的概念、类型和特点以及相关理论为基础，通过对贵州贵阳学院应对此次疫情应急管理的现状进行研究，从而分析出当前高校在突发公共卫生事件的应急管理中存在的问题和原因，进而提出针对性的措施。全文共分六章。第一章介绍了本文的研究目的和意义，国内外研究现状和启示以及研究内容和方法。第二章详细介绍了相关概念、分类和特点，以及4R模型理论和报告制度。第三章为疫情背景下贵州贵阳学院应急管理现状研究。第四章是对当前存在问题的总结和原因分析。第五章是对问题和原因提出解决办法。第六章是结论。1.3.2研究方法本文立足于相关概念和理论，以贵州贵阳学院为例，运用了文献分析法和访谈法进行研究分析。(1)文献分析法文献分析法是通过对文献的阅读，全面、正确地认识所要研究的主题，从而获得信息。本人经过阅读相关政府公文、硕士论文、期刊文献等资料，对国内外对于该论题的研究有了深刻的认识，同时，也学习掌握了高校突发公共卫生事件应急管理的有关概念和理论，为论文的深入研究打下了坚实的基础。(2)访谈法访谈法是指通过口头交谈，收集相关的数据资料。本文运用访谈法，以贵州贵阳学院突发公共事件应急管理现状作为研究对象，对其在校大学生进行访谈，进而得出当中存在的问题，并在此基础上进行原因分析。 (3)案例分析法案例分析法也称个案分析或者典型分析，是指对具有代表性的事物或者现象进行全面细致的研究，以寻求解决问题的途径或者获得一般认识的一种科学分析方法。本文以贵州贵阳学院为例，对突发公共卫生事件的应急管理进行了分析，进而反映高校宏观群体的现状。2高校突发公共卫生事件应急管理基本概念和相关理论2.1基本概念2.1.1高校的概念高校是高等学校的简称，泛指对公民进行高等教育的学校，是本科院校，专科学校和专门学院的总称。从学历和培养层次看，分为专科，本科，硕士和博士研究生；从高校的性质来看，主要分为普通高等学校和成人高等学校。高校是造就高素质人才的场所，培养全面发展的人才是其人才培养的基本目标。高校在促进人才培养质量，促进学科与科技水平发展等方面具有重要意义，同时，人才培养质量也是决定其生存与发展的决定性因素。在本文第一章提及在全国高等学校中有2756所为普通高等学校，256所成人高等学校。因此，对普通高等学校的研究更具典型性，本文第三章是以一所普通高等学校——贵州贵阳学院为例进行研究分析，其作为本人的本科院校更有利于研究的开展，进而保障本文的真实性。2.1.2突发公共事件的概念及分类突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件[10]。各类突发公共事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四个等级，其专门分级标准如下表2.1所示：表2.1突发公共事件分级标准及处置机构Tab.2.1Publicemergencygradingstandardsanddisposalagencies分级标准(死亡人数)I级(特别重大)II级(重大)III级(较大)人-10人IV级(一般)2.1.3突发公共卫生事件概念(1)国际公共卫生紧急事件的概念国际公共卫生紧急事件(PublicHealthEmergencyofInternationalConcern，简称PHEIC)是指通过疾病的国际传播构成对其它国家公共卫生风险，并有可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常的事件[11]。2020年1月30日晚，WHO(世界卫生组织)总干事谭德塞在日内瓦举行记者会，宣布新冠肺炎疫情构成了国际突发公共卫生事件。(2)国内突发公共卫生事件的概念《突发公共卫生事件应急条例》第二条规定：“本条例所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”[12]。对于高校而言，指的是传染病和疫情传播等事件突然发生并在心理和身体日常活动方面对大学教师和学生造成了伤害，或者自然灾害、社会因素等危害师生身心健康，影响校园正常运转的事件。由于大学的特点是人员密度高，集体活动相对较多，一旦爆发公共卫生事件，对整个大学的影响是非常大的，大学和社会应密切关注突发公共卫生事件，提前预防，尽量减少危害[13]。2.1.4应急管理的内涵应急管理是针对重大、重特大事故灾害引发的危险问题而提出的一种应对机制。下面从应急管理对象，实施主体，工作内容方面阐述其内涵。 图2.2应急管理的内涵Fig.2.2Theconnotationofemergencymanagement突发事件的应急管理是一个动态过程，分为以下四个阶段:(1)预防阶段:一方面是指使用应急管理手段来减少突发事件的发生。另一方面是指事故不可避免或已经发生，通过事先的风险分析，采取相应的措施，以减少或减轻事故造成的损害程度。从长远来看，有效的预防措施是减少事故损失的关键。(2)准备阶段：为有效应对突发事件，提前采取措施的总称，通常包括应急预案、加强队伍建设、财政物资储备、定期开展培训演练等。(3)响应阶段:是在突发事件发生后，根据现场情况及时采取的紧急处置措施。应急响应是应急管理的核心阶段。在救援过程中对受害者进行急救，以避免二次伤害。(4)恢复阶段:一旦风险和危害得到控制或消除，需在短期或长期对软件和硬件设施进行全面恢复。 图2.3应急管理四阶段Fig.2.3Fourstagesofemergencymanagement2.1.5高校突发公共卫生事件类型(1)食品卫生安全食品卫生安全指的是在校期间有一定规模的师生由于员工在食物加工、储存和运输过程中的疏忽被污染，或者食堂经理管理不善引起食物中毒而导致的突发公共卫生事件类型。高校食堂是一种集体食堂，加剧了食品卫生安全的风险。近年来，由于一些高校在对食品安全的管理和食品卫生的重视程度上做的不够到位，并且由此引发了很多食品卫生安全事件，受到了社会各界的普遍关注。2011年，鞍山师范学院82名学生出现呕吐、发热、腹泻等症状，导致集体食物中毒。2021年，广州科技职业技术大学315名学生出现腹痛、腹泻等症状，其中24名学生诺如病毒测试呈阳性，该病毒感染性腹泻是也是食物中毒的一种情况。(2)传染病疫情传染性疾病其传播速度快、传播途径多，所以传染病的爆发是学校突发公共卫生事件中多发且难以控制的一种。由于高校人员密集，师生都汇聚于一个相对密闭的场所，这就导致在高校在出现传染病的时候，传播速度很快容易形成突发卫生公共事件。流感病毒、新冠肺炎、诺如病毒等都在高校内发生过传染，并且传染源和传染途径也各不相同，这也就导致了传染病在初期不易被发现。如2019年8月，江苏师范大学科文学院一名学生被确诊为肺结核。经过筛查，该校22名学生被确诊，引发社会热议。宿迁泽达职业技术学院从今年4月1日首筛的新冠肺炎病例被发现开始，至6日共报告感染者123例。(3)实验室突发事件在高校的学习之中，经常会在实验室之中开展各类实践活动，但是有时候会出现由于操作不规范或者对安全制度重视不够的实验室突发事件，造成不必要的人员伤亡，产生不良影响。例如在2011年某大学的实验室之中用了未经检验的实验羊，导致了多名学生和教师感染了布鲁氏菌。2018年，北京交通大学市政与环境工程实验室进行违规实验，非法储存危险化学品，实验室安全管理不到位，造成爆炸、燃烧，事故造成3人死亡。另外，近期中南大学材料科学与工程学院一名博士研究生也在实验室爆炸中受伤。因此，高校和全社会要高度重视，做好相关安全检查，将风险降到最低。(4)学生心理健康问题高校的学生大多都是青年群体，在刚迈入大学校门时，部分学生会发现大学生活与高中生活有着诸多的不同之处，因此很多学生不知道该怎么去适应身份的转变和巨大的环境变化而形成心理落差。尤其在高校的研究生群体中甚至会产生极大的学业压力，容易引发心理健康问题。并且高校心理健康教育和治疗机制发展比较落后，使得部分学生的不良情绪得不到改善和排解，这为高校安全带来很多不安全因素。2020年，一名大连理工大学化学工程专业的研三学生，在微博发布了“遗书”，称自己可能因为长期的课题实验失败而被迫推迟毕业，并在实验室结束了自己的生命。另外值得注意的是，今年4月，广西大学发生了两起学生跳楼轻生事件。当前，疫情防控形势严峻，大部分高校处于封校状态，高校要高度重视学生心理健康，全面做好各项防控工作。2.1.6高校突发公共卫生事件特征(1)紧迫性高校公共卫生事件是突发事件，可在短期内迅速扩大规模。如果高校的应急处置没有取得好的效果，错过最佳时机，很容易迅速蔓延。这将对大学生和教职员工的身心健康和社会的安全稳定产生更严重的影响。因此，这就对高校应急处置的紧迫性提出了更高的要求，高校管理人员必须在非常短的时间内做出应对措施，控制事态变化[14]。高校要提高应对能力，加强学校基础设施建设，建设实验实训硬件和专业医疗设备。从而满足应急需求，最大限度减少伤害。(2)严重危害性高校突发公共卫生事件造成的危害极其严重，它将严重危及高校的正常运行，对高校声誉造成不良影响。在出现大量人员伤亡的极端情况下，会给医疗系统带来巨大压力，在校园内引起大规模的心理恐慌，甚至危及社会的和谐稳定。尤其是最近处于疫情防控的攻坚时期，部分高校也出现了严重的聚集性疫情。所以，高校必须引以为戒，加强防范意识，尽可能规避校园突发公共卫生事件。(3)社会敏感性通俗地说，高校是培养高素质人才的重要场所，本身就倍受社会各界和媒体的广泛关注，一个细微的问题都极易被放大。此外，当前高校00后学生所占比例过半，比如在贵州贵阳学院对21级5226名学生的统计数据中发现，00后人数为5216人，占比99.8%。00后80%是独生子女，他们的成长伴随着各种各样的标签，这部分人进入大学后视野开阔，更加关注自己的内心世界和精神需求。以其个性化的价值追求、网络化的娱乐生活方式等群体特点更容易借助某些社交媒体产生舆论，给高校思想教育发展带来了新的挑战。高校公共卫生事件一旦发生，导致师生伤亡，将使高校公共卫生事故从发生到处置乃至善后的全过程成为公众关注的焦点，进而引发一系列连锁反应，不仅影响学校正常的教学生活秩序，甚至影响学校的安全稳定和社会声誉[15]。因此，高校在应急处理过程中要多关注学生群体的特点，了解社会敏感性，避免成为社会热点，尽量降低事件的影响程度。图2.4贵州贵阳学院21级学生统计数据Fig.2.4Statisticsofgrade21studentsinShandongJiaotongUniversity(4)主体活跃性高校主要人员为学生和老师，课程安排较为灵活，且学生上课没有固定教室，每天的流动量很大，人员接触频繁。另外，大学生活空闲时间较多，且正值青春时期的学生精力旺盛、思维活跃，热衷于参加各种群体性课外活动以提高自身的综合素质。这也使得高校对突发公共卫生事件的应急管理工作更加艰巨。由于疫情防控需要，目前大量高校处于封校状态，禁止学生大规模的聚集和举办大型活动。因而学校在加强管理措施的同时也要注重处于相对封闭和束缚环境下的学生的心理健康问题。(5)复杂多元性随着社会的发展，高校的整体环境的变化，使突发公共卫生事件的成因也不断发展变化，致患因素愈加复杂。在突发公共卫生事件中，食物中毒的成因也有不同的表现形式，其中微生物中毒最为显著。传染病疫情的源头也不断发生变化，从“非典”到新冠肺炎可见突发公共卫生事件的复杂多样。另外，实验室突发状况和学生的心理健康问题频发，这也使得高校突发公共卫生事件的种类呈现出多元化的特点。此类问题给预先分析、成因判断、源头治理、事后恢复的工作都提出了巨大的挑战，给高校稳定和正常运营带来了极大的威胁。总之，如何建立和完善高校突发公共卫生事件应急保障机制，已成为高校亟待解决的问题。(6)可控可预防性在科技发展和管理人员安全意识不断提高的情况下，对突发公共卫生事件的可控性也随之加强。而且随着数百年的经验积累和科学研究的不断深入，提高了人们对此类事件的预防能力。即使高校是一个人员密集，流动性大，对突发事件的防控具有极高要求的场所。也在提高卫生条件，加强安全意识，定期安排检查和消毒等措施的实施下，取得了显著的成果。2.2理论制度基础2.2.1应急管理4R模型美国危机管理专家罗伯特·希斯(RobertHeath)在《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式，即缩减力(Reduction)、预备力(Readiness)、反应力(Response)、恢复力(Recovery)四个阶段组成[16]。(1)缩减力危机缩减是危机管理的核心，如下图所示，可以从以下四个方面实施缩减。危机缩减有助于各组织降低风险，减少危机冲击力。良好的危机缩减需要来自内部结构和外部环境的风险评估，一旦风险被确定，就必须以有效的方式加以管理。同时，各单位要努力提高领导和个人的素质，使每个人都有危机感。图2.5缩减危机管理策略Fig.2.5Reducethecrisismanagementstrategy(2)预备力预备管理主要是指危机防范，其主要功能如下图所示。危机管理团队的成立和危机管理计划的制定都有助于危机预备管理。与此同时，需要建立一个全面、有效的危机预警系统，以便明确了解危机前的迹象以及人们接受和应对危机的能力。一个完善的危机预警系统，可以直观地评估和模拟潜在的灾害，以便提醒有关方迅速做出反应。通过培训和演练，可以掌握一定的危机处理方法，从而轻松应对危机。图2.6预备管理的功能Fig.2.6Prepareadministrativefunctions(3)反应力反应管理强调的是管理层面对危机时所采取的应对策略。危机反应主要包括四个过程：确认——隔离——处理——总结。在此过程中，管理层需要在有限的时间采取最有效的应对方案，建立良好的沟通渠道和真实方便的信息共享机制，以减轻危机的严重性，从而减少损失。(4)恢复力危机恢复一方面是指在危机得以控制后，对危机产生的后果进行分析，进而迅速完成事后恢复工作；另一方面是指对对此次危机管理的进行经验总结和完善提高，为今后的危机管理工作奠定基础，避免再次发生此类危机。2.2.2高校突发公共卫生事件报告制度高校突发事件应急管理机制，需要不断完善拓宽信息传输渠道和信息上报机制。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，结合教育行政部门实际，突发公共卫生事件从高至低划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大 (III级)和一般(IV级)四级[17]。高校在发现突发事件时，学校相关部门指定的信息报送人员需根据事件严重程度及时上报教育行政部门和属地疾控部门。根据《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》，高校突发公共卫生事件报告制度如下：：(1)信息报送原则学校应当在突发事件发生后2小时内，准确、客观地向当地教育行政部门和卫生部门报告信息。事件发生变化时，应及时向上级部门报告，不得漏报、瞒报、谎报、延报。一旦发生Ⅰ级(特大)事故，学校可直接向教育部相关部门报告。(2)突发公共卫生事件报告时限及程序①初次报告：图2.7初次报告时限及程序Fig.2.7Timelimitandprocedureforinitialreporting②进程报告：在Ⅰ级、Ⅱ级突发公共卫生事件处置过程中，高校需每天向上级教育行政部门报告事件进展情况，直至教育部突发公共卫生事件应急处置工作领导小组办公室；在Ⅲ级、Ⅳ级的处置过程中，学校也应当及时向上一级教育行政部门报告事件进展情况。③结案报告：在事件结束以后，由学校负责人逐级向上级相关部门报告事件的处理结果。 (4)突发公共卫生事件报告内容突发公共卫生事件在各个报告阶段的报告内容各不相同，具体内容如下表2.2所示。表2.2突发公共卫生事件报告内容Tab.2.2Reportcontentsofpublichealthemergenciesu联系人通讯方式u间uu患病(中毒)人员症状u患病(中毒)人数uu因u措施u患病(中毒)人员治疗与病情变化情况u况u原因u采取的整改措施u的情况u事件处理结果(包括事件性质与发生原因)uu况u报告的情况进行补充和修正3疫情背景下贵州贵阳学院应急管理现状3.1疫情防控应急预案(1)总则根据新冠疫情在校园的发展变化和师生员工在校园的健康状况的监测，并按照“早预防，早发现，早报告，早隔离，早救治”的工作要求，在校园疫情发生时，学校要在疫情防控工作领导小组的统一指挥下，迅速启动应急处置机制，确保分级负责，协同联动,实现严防聚集、严防扩散。①编制的基本原则：u以人为本，完善机制。切实履行好职责，把保障全校师生员工的生命健康作为首要工作。通过完善应急机制，将疫情防控工作与公共卫生工作紧密结合，将疫情发生的可能性以及由此带来的不良影响降到最低。u预防为主，常备不懈。必须不断提升在校人员对疫情防控的认识，完善新冠肺炎疫情常态化的应急体系，切实做好人力，物力，财力等方面的应急准备，落实各项防控措施。u遵守法规，果断决策。根据现行法律法规，完善疫情应急管理体系，建立健全疫情应急处置工作制度。对疫情防控工作快速做出反应，并及时有效地进行监测、上报与处置。u统一领导，联防联控。领导小组需对疫情的防控工作实行统一领导，协调校内各部门，联防联控，规范部署，有效防控新冠肺炎疫情。u加强预防，科学应对。根据形势走向，应对疫情的紧急处理应不断规范化，充分运用先进科学技术，提高防控水平。u加强宣传，全员参与。加强宣传教育，提高广大师生员工的危机意识和自我防护能力。积极组织志愿者参与疫情防控，及时、主动引导网络舆论，维护校园的安全稳定。②编制依据：《国家突发公共卫生事件应急预案》、《贵州省突发事件总体应急预案》、《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》③适用范围：本预案适用于贵州贵阳学院校园内师生出现发热等异常症状的应急处置工作。根据疫情形势的变化，将及时更新预案。(2)组织指挥体系及职责组长：党委书记、院长副组长：学校领导班子其他成员疫情发生后，学校在第一时间成立了领导小组，下设办公室和综合协调、学生工作、疫情防控、宣传舆情监控、服务保障、教学科研、校区疫情防控和督导督查等8个专项工作组，相关单位(部门)主要负责人为成员的疫情防控工作领导小组。明确各单位工作责任，规范各项工作的运行程序，实现疫情防控全覆盖。建立协作联动机制、调配管控机制、快速响应机制、心理干预机制，有效提高了疫情防控、应急处置能力和组织协调能力，确保了校园生活各方面工作有序开展。图3.1疫情防控工作领导小组Fig.3.1LeadinggroupforEpidemicPreventionandControl各疫情防控工作领导小组的职责：①办公室和综合协调：为整个学校的疫情预防和控制活动提供具体的协调和联络，并及时向上级部门通报;起草和发布各种工作通知，并进行会前准备和会后的记录;关注疫情发展，做好人员日常出入记录和疫情筛查管理工作。②学生工作：负责学生疫情防控的信息搜集、跟踪管理和学生公寓管理，以及疫情防控等工作。③疫情防控：按照上级指示做好防控工作，迅速协调单位人员，监督疫情控制措施的实施。及时对受影响区域实施管控，并通过封锁楼宇等措施严格限制人员进入并确保正常生活用品供应。④宣传舆情监控：对舆情动态进行严格监察，对不实信息及时进行核查处理，对校内媒体相关信息发布情况进行核查，协调各二级学院或校内媒体及时告知学校最新的防控措施。⑤服务保障：设立隔离观察区，承担疫情期间重点人员医学观察任务；做好疫情防控物资储备，加强后勤保障人员管控、交通运输等相关资金支持；完善应急预案，加强学生沟通和信息反馈机制。⑥教学科研：负责疫情防控期间教学计划的调整和课程安排，统筹规划教学任务的分配。⑦校区疫情防控：负责各校区防控工作建设步伐，推动应急处置工作，科学谋划各个校区协调发展。⑧督导督查：全程进行监督检查，重点查处思想不重视、工作不落实等现象，追究擅离职守、失职渎职等行为的责任；做好对学生的监管，及时查处违规行为。(3)保障措施①做好饮食的物资储备。严格把关食物供应渠道，储备保质保量的食品物资，并做好消毒储藏工作，保障食品的安全卫生。加强自备水源的防护，搞好供水设施的清洁消毒工作；②储备足量的医疗防护用品。充分做好各种应急防疫物资储备，包括口罩、防护服、测温仪、消毒液等用品。对医疗物资和药品严格把关，一旦发生物资短缺需提前上报防治工作办公室；③做好专项资金储备。安排必要的疫情防控经费，为新冠肺炎疫情的防控工作提供合理而充足的资金保障；④建立健全值班制度。全体教职工和学生24小时待机，保持通讯畅通。严格执行报告制度，增强信息透明度。(4)预警和预防机制①预防预警信息各单位必须密切关注疫情动态信息，当领导小组通过广播或在线通报等公共渠道发布疫情防控预警信息后，各单位应按照预案的相关要求执行。②预警级别划分预警级别根据可能造成的危害性、紧急程度分为四级，依次用红色，橙色，黄色和蓝色表示。③预防预警准备工作Ø思想准备：将疫情防控知识融入学生安全教育和员工安全培训，加强疫情防控宣传教育，增强师生的安全防范意识。Ø组织准备：建立健全疫情防控组织机构，完善工作方案，落实责任部门和责任人，加强队伍建设。Ø制度准备：坚持师生员工每日体温三检制度，坚持请假、缺课登记追踪制度，落实消毒隔离制度。杜绝师生举办或参加各种大型集体活动，严禁安排教师外出参加教研、学术等活动。Ø预案、通讯准备：编制应急预案并进行演练，统计花名册，包括部门信息、主要责任人信息和值班电话等信息，并定期更新发布。Ø防护检查：检查各单位疫情防控情况，学生工作处及各二级学院分别对教职工和学生流动情况进行全面把控。发现薄弱环节，明确责任，限期整改。(5)应急响应①应急响应总体要求：当发生了新冠肺炎疫情或者异常情况时，发现人应及时进行监测并以最快速度与领导小组联系。小组组长立即启动应急预案，并及时上报当地主管部门。②等级划分与应急行动：由领导小组组长通知相关人员，在最短的时间内赶赴事发地点，并组织人员在抵达后立即采取应对措施，指挥事发地点迅速调动各方面力量按分工组织隔离撤离。相关部门随即将患者隔离至指定区域，等待进一步确定其是否为新冠肺炎确诊患者或疑似肺炎患者，同时开展流行病学调查。紧急实施人员输送，将患者密切接触人群进行隔离和定时检测。根据疫情情况和危害程度进行分级，及时向公安、卫生等相关部门提出救援需求，迅速开展防控救治工作。安排专人昼夜值守，随时掌握疫情发生的现场情况，并对相关问题进行详细记录和处理，待疫情消除后再进行后期的处置工作。(6)后期处置一旦疫情得到控制，重点立即转移到恢复和善后行动上，目的是在尽可能短的时间内恢复正常秩序和维持校园稳定。各部门要有效开展思想和政治工作，稳定师生情绪，解决实际工作中的困难。改善学校的环境修复，彻底清洁和消毒公共空间。接受医疗救治的师生和工作人员在返回学习或工作之前，必须恢复健康，并由卫生部门确认为非传染性，并持有有效的疾病恢复证书。此外，要认真补充或积极协调有关部门，做好受疫情影响人员的后续工作，纠正疫情所反映的相关问题、存在的防控漏洞，积极听取有关部门提出的纠正意见。各单位都应做一个定性与定量的总结报告，吸取经验，发现问题，提出改进措施以进一步加强预防。积极组织并参与防疫专业培训，定期举行不同类型的应急演练，以审查、改进和加强应急准备和反应能力。3.2疫情防控应急处置工作方案3.2.1在校生体温异常的应急处置方案在校生出入公共场所，如：宿舍、餐厅、教学楼，必须进行体温监测，由志愿者或相关管理人员佩戴医用口罩和一次性手套观察测温仪数据。学生佩戴口罩进入，间隔保持1米以上的距离。测量体温正常者进入，如发现体温异常人员将立即采取以下措施:(1)发现体温高于37.3℃的学生后，工作人员将其引导至附近的临时留观点；(2)学生向辅导员联系，报告发热情况；(3)辅导员立即向校医院院长、疫情防控工作领导小组报告；(4)学生填写《体温异常者信息登记表》，体温异常学生周边5米人员登记信息；(5)校医院接到报告后，组织医务人员前往学生所在地，立即对学生复查体温，复检体温异常，启动应急处置；(6)学生体温经医护人员复测后仍异常，将由辅导员换上B套装，安抚学生情绪，等待120到达；(7)学生在校医和辅导员陪同下，由救护车转运至定点医疗机构发热门诊；(8)工作人员对体温异常学生所在宿舍及周边区域进行消杀；(9)同宿舍人员按照要求进行信息登记，居家健康监测，核酸三天三检，期间不能离开宿舍，认真填写健康管理信息采集表，一周后交校医院；(10)根据定点医院诊断情况决定下一步工作方案。图3.2体温异常应急处置流程图Fig.3.2Flowchartofemergencyhandlingofabnormalbodytemperature3.2.2密切接触者的应急处置方案校医院院长接到属地疾控部门判定某同学为新冠肺炎患者密接者报告后，立即向学校疫情防控工作领导小组组长和上级部门报告。疫情防控工作领导小组组长下达紧急启动应急预案指令，按照规定逐级上报有关情况，各小组立即行动履行职责，做好协助转运和校园封闭管理。具体应急处置流程如下：(1)核查学生信息，并由辅导员通知该生就地静止，并由工作人员将其引导至附近的临时隔离点；(2)由校医对该生进行体温测量并询问学生情况建立专人档案跟进；(3)等待负压救护车转运至定点医院；(4)各疫情防控小组成员对学生所在地或相关楼宇及时进行封闭管控；(5)校区疫情防控小组配合属地疾控部门做好流行病学调查，会同相关部门摸清该生近期行动轨迹和涉及场所；(6)确定次密切接触者和有疑似接触史的重点人员，并上报属地疾控部门；(7)次密切接触者转至定点区域隔离，进行集中隔离医学观察，重点人员进行集中健康管理；(8)由疫情防控相关小组提供生活保障服务，辅导员做好学生情绪安抚工作；(9)开展全面消杀工作，对于上述人员长期所处的场所进行终末消毒；(10)依据属地有关部门会同学校的研判结果，确定解除封闭管理时间。图3.3密切接触者应急处置流程图Fig.3.3Flowchartofemergencyhandlingofclosecontacts3.3学生对学校疫情防控现状的调查分析3.3.1调查方法及对象本次调查以关于学校疫情防控应急管理现状的访谈为题，采用访谈法对贵州贵阳学院当前的疫情防控工作现状进行访谈调查。贵州贵阳学院是一所以培养综合交通人才为特色的高等院校，该校是一所典型的全日制普通本科高等院校，具有一定的代表性。为了深入分析高校的疫情防控工作存在的问题和原因，本文基于学生的视角开展调查，随机抽取了各个年级10位学生进行访谈。考虑当前的疫情防控形势，此次访谈采取了线上和线下两种访谈方式。表3.1访谈对象构成Tab.3.1Compositionofinterviewees访谈方式(1)学生对学校疫情防控应急管理现状的满意度图3.4疫情防控应急管理现状的满意度Fig.3.4Satisfactionwiththecurrentsituationofepidemicpreventionandcontrolemergencymanagement通过对访谈结果的汇总，学生对学校疫情防控应急管理现状的满意度如上图所示，其中参加访问的10.00%的学生表示非常满意，20.00%的学生表示比较满意，52.50%满意，17.50%的学生对当前的管理现状不满意。(2)学生对学校应急管理体系和应急预案的了解程度由图3.5可知，17.50%的访谈对象对学校的应急管理体系和应急预案了解，45.00%表示基本了解，22.50%表示不太了解，15.00%不了解。由此可见，学校的应急管理的相关知识宣传教育不到位。图3.5学生对学校应急管理体系和应急预案的了解程度Fig.3.5Students'understandingoftheschool'semergencymanagementsystemandemergencyplan(3)学生对疫情防控教育和应急演练参加情况图3.6学生对疫情防控教育和应急演练参加情况Fig.3.6Students'participationinepidemicpreventionandcontroleducationandemergencydrill由图3.6所示，有37人表示参加过疫情防控教育活动，有3人表示没有参加过；在应急演练参加情况方面，有2人表示参加过，有38人表示没有参加过。因而，学校在加强疫情防控教育的同时，还应积极开展应急演练，将应急预案的各项程序落实到实处。(4)学校对疫情防控工作相关信息的通告情况对于疫情防控工作的变动情况和学校的相关规定转达情况，绝大多数人表示能够通过辅导员及时获得相关信息，了解疫情形势和学校相关策略的变动情况。少数人则表示获得信息存在延迟，会受到一些“小道消息”的误导。因而，学校需建立完善信息的共享机制，避免一些错误消息引发恐慌，产生不良的舆论影响。(5)学生了解当前新冠疫情形势的途径由图3.7可知，对于当前的新冠肺炎疫情的关注途径，学生主要通过微博、抖音、微信公众号等新媒体了解疫情的最新信息，少部分学生还会通过辅导员传达等其他途径进行了解。而且学生的了解途径并不单一，往往会通过多渠道进行了解关注。图3.7学生对当前新冠疫情形势的了解途径Fig.3.7HowstudentslearnaboutthecurrentsituationofCOVID-19(6)网络舆论对学生的影响由图3.8可知，网络舆论对学生自身的影响，12.50%的表示对其有严重影响，32.50%表示有较大影响，47.50%较小影响，7.50%认为无影响。因此，学校应积极加强网络舆论引导，及时向学生传达学校最新的疫情防控工作的变动情况。图3.8网络舆论对学生的影响程度Fig.3.8Theinfluenceofnetworkpublicopiniononstudents(7)学生封校期间的心理状况由于封校，极易引发学生焦虑、紧张等不良情绪。由图3.9可知，7.50%的学生经常出现此类情绪问题，90.00%偶尔出现，2.50%从未出现。由此可知，封校严重影响学生的心理状况，学校要积极开展心理健康教育，拓宽心理治疗途径。图3.9学生封校期间的心理状况Fig.3.9Psychologicalstatusofstudentsduringlockdown(8)心理健康问题排解途径对于出现不良情绪的学生，31人表示会通过朋友家人倾诉进行排解，7人表示会跟辅导员进行交流，5人的学生会选择向心理咨询室的老师求助，另外有19人也选择通过其它途径进行排解。图3.10学生心理健康问题排解途径Fig.3.10Solutionstostudents'mentalhealthproblems(9)封校对学生的学习生活的影响情况疫情防控形势严峻，或多或少会对学生的日常学习和生活带来影响。其中，7.50%的学生表示日常学习和生活受到了严重影响，25.00%的学生表示受到较大影响，57.50%中等影响，10.00%较小影响。因此，学校应定期进行思想教育，及时妥善的做好学生的安抚工作，以免引发更加严重的后果。图3.11封校对学生的学习生活的影响情况Fig.3.11Proofreadtheimpactofstudents'studylife(10)学生由于疫情原因而受到的影响反映情况汇总通过访谈可知，学生由于疫情原因而受到的影响反映情况主要可以归纳总结为以下几点：①长期封校，季节跨度大使得部分学生缺乏应季衣物；②餐厅部分窗口存在食物分量减少的现象；③快递封停，使部分同学的学习和生活物品得不到供应；④校医院医疗资源有限，使得部分学生的身体疾病得不到及时治疗；⑤学校线上授课少数学生会出现作息不规律的现象，导致其他学生的生活作息受到影响；⑥由于传达信息不及时和安抚工作不到位，出现学生受到舆论影响而哄抢物资等情况。4高校突发公共卫生事件应急管理的问题及原因分析4.1存在的问题(1)防控形式严峻根据目前的资料来看，这几年里由于高校的人员密集，学生流动性大，各类传染性疾病，例如甲流、新冠等也时不时出现在高校内大规模发生的情况，高校的疾病传染风险也正在激增。同时各类食品安全卫生问题在高校内时有发生，实验室突发事件和其他意外事件也经常发生。这些都表明，当前高校突发公共卫生事件应急管理和防控工作面临诸多困难，需要提高警惕。(2)安全意识薄弱高校突发公共卫生事件具有很大的不确定性的特点，因此部分管理者往往存在侥幸心理，只在意形式，不注重落实。并且现在很多高校都存在重善后、轻预防的问题，这对于养成学生的防范意识是不利的。很多高校一学期甚至一年才开展一次安全意识的培训工作，这就导致了学生在面对突发公共卫生事件的时候安全意识淡薄，缺乏处理的能力，不能及时有效的采取措施来应对。(3)缺乏应急管理常设机构目前高校总是会在公共卫生事件发生之后才设置机构进行处理，但是平时却没有做好充分准备，很多高校都缺乏公共卫生事件的应急管理常设机构[18]。同时，目前只有在出现突发事件时，才会临时组织一个机构，并且在突发公共卫生事件处理好之后，该部门就会自动解散。而想要做好突发事件的应急管理，只有建立完善的突发事件应急管理常设机构，才能做到平时有准备，事件发生时不慌乱，保证高效运作，有条有序的处理整个事件。 (4)应急预案没有得到贯彻落实据调查，许多高校按照上级要求，制定了校园突发公共卫生事件应急预案，但在实际突发公共卫生事件中，这些预案并未得到有效落实。究其原因，主要是高校对应急预案重视不够。常常出现生搬硬套的情况，应急预案并不具有实践意义。这就导致在真正发生突发公共卫生事件的时候，局面混乱、处理不得当、处理不及时等问题频频出现。(5)舆论引导不完善在高校发生突发卫生公共事件之后，对舆论的控制会采取严格管控的形式，因为一旦信息传播出去之后会引发舆论成为关注热点，继而引发师生恐慌。但是现在由于互联网的迅速发展，这种单纯的对信息遏制管控的方法作用不大，网络上的各种传言也会层出不穷。如果这个时候不进行舆论引导，那么就会引发师生的恐慌，导致整个事件处理难度加大。目前很多高校都没有在舆论发生的时候做出及时回应，继而让大家胡乱猜测，最终产生谣言。 (6)协同联动运行机制不完善高校大多已经具备应急管理制度和规范性的文件，但是政府、高校、院系、部门、老师、学生之间的信息共享机制还不够完善或者共享过程繁杂。另外，各个层级相互协调沟通渠道相对贫乏。一旦发生突发公共卫生事件，如果学校应急管理在协同联动机制方面不完善，就会扩大事态的危害程度，造成恐慌甚至产生不良的舆论影响。所以，建立及时有效的信息共享和沟通渠道是当前高校应急管理亟待解决的问题。(7)应急管理基础保障不足首先，在人力资源方面。当前高校虽设置的应急管理和相关安全保障部门，但是缺乏专业人员。这使得这突发公共卫生事件时，应急人员不能在第一时间采取专业的应对方法而耽误事态的控制。因此，高校应加强人才引进，提高应急管理的专业能力。其次，在物质资源方面。高校由于缺乏充裕的资金来源，在物质资源储备上并不充足。比如在访谈中得知部分在校生由于封校缺少夏季衣物等基本生活必需品，以及食堂因物资紧张而减少份量。此类问题都会给学生的日常生活造成或多或少的影响，因而高校还需增加应急物资储备。最后，在医疗物资方面。高校普遍配备校医院来治疗一些常见疾病，具备基本的医疗队伍和医疗器材。但是在应对传染性疾病、食物中毒等突发病情中会存在由于医疗人员自身能力储备和专业方向不匹配而不能及时的救治而耽误治疗的情况。医疗资源的不健全与学校的资金投入息息相关，这不仅需要政府或赞助机构在资金上的支持，还需要学校管理人员思想意识的提高。4.2原因分析(1)师生思想认知不到位近年来高校所发生的突发公共卫生事件引起了社会的广泛关注，从这些事件中，我们能够看出师生对于突发公共事件的应对处理和理解不到位，思想认知不充分，这也就体现了高校的突发公共卫生事件的管理体系不完善，处理效率不够高。(2)预案不完善高校在处理突发公共事件的时候出现问题的一个主要原因是缺乏有效的应急预案，高效的应急预案往往与实际相脱节，不符合实际情况，另外应急预案制定之后所实行的程序是否符合也有待商榷。目前很多高校都要求在突发公共卫生事件爆发之后相关的责任人需要第一时间赶赴现场进行处理，但是各个部门到底应该做什么，以及责任人到达现场之后应该做什么工作，也没有安排到位，因此应该在预案中明确相关工作人员的具体工作内容。(3)硬件设施不齐全由于高校周边餐饮娱乐场所较多，这些场所的情况也较为复杂，这也导致了突发公共卫生事件的管理难度加大，因此学校的校区和周边环境需要进行重点建设。同时，可高校在突发公共卫生事件存在应急物资储备不足，而且高校对这些事件的资金投入不高，缺乏长期持续性的投入，不能满足现实需要。(4)应急机制不健全近年来，教育部门对高校公共卫生应急管理和防控能力提出了更高的要求。特别是2019年底新冠疫情发生后，全国高校普遍建立了突发公共卫生事件应急预案。但是，高校在应急防控方面相对缺乏经验，应急机制不够完善，在从近期各高校的应对情况来看高校的应急体系仍存在缺陷，在制度安排、人员组织架构、物资储备等方面还需不断完善，进一步提高高校应急体系的灵活性和有效性。(5)教育机制缺乏在对大学生开展突发公共卫生事件的系统教育和应急知识提升方面，当前高校普遍存在不足之处。使得大学生缺乏规避突发公共卫生事件的意识，往往会忽视此类事件的潜在风险。因此，无论是教育部门对高校还是高校对大学生都需要建立起更加具有强制性的措施，来减少或尽可能避免对突发公共卫生事件教育的忽视。同时，大学生自我意识较强在某些方面还不够成熟，一旦引发突发公共卫生事件，往往会选择隐瞒逃避责任，从而加大学校管理部门的防控难度。所以高校必须建立更加完备的教育机制，提高学生的自我防范意识。5高校突发公共卫生事件应急管理的整改措施5.1缩减阶段整改措施(1)加强预防监测管理高校应该在事前做好突发卫生公共事件的预防监测工作，建立预警机制，加强平时的信息收集，同时与当地的卫生服务机构建立联系及时做好科学的应对，并且及时向教育部门或上级机构做好事件的信息汇报。对平时的食物安全进行处理和监控做好实物留存的工作，对公共场所进行定期消杀。(2)对学生进行应急管理的宣传教育要对学生做好安全教育做好相关知识的普及，使更多的师生了解食品安全、食物中毒、疫情防控等相关知识。可以在学校内通过举办讲座，开设选修课等形式，鼓励学生学习公共卫生事件的应急管理知识。同时通过健全规章制度的方式，加强学校师生的体质锻炼，培养他们的身体健康，培养他们对公共卫生事件的关注。 (3)完善政策和校园规章高校应急体系的建立需要政策的保障，同时政府策略也对高校应急体系落实和完善起到约束和鞭策作用，进而推动了高校应急管理能力的提高。各大高校要根据相关政策和法律法规，制定适合自身情况的应急预案。此外，校园规章对维护校园安全稳定和正常教学秩序也有一定的作用。因此，科学完善的政策和校园规章，一方面能够推动高校应对突发公共卫生事件的能力的提高，另一方面还能够保障校园生活的正常运行。 (4)加强管理者的应急管理意识为了提高高校突发公共卫生事件应急管理能力，高校管理者需要从根本上提高思想认识。要定时对高校管理层进行应急管理教育和培训，提高理论知识水平，强化处置突发公共事件应急管理的前瞻性[19]。从而使高校管理者改变自身认知，创新应急管理理念，只有这样才能真正促进应急管理整体水平的提高。尤其是在当前疫情背景下，管理者更需把高校的应急管理作为常态化的重点工作。(5)重视健康教育。往往健康教育的缺乏导致是当前高校突发公共卫生事件发生的重要原因。加强高校的健康教育不仅要针对学生，也要对在校进行餐饮、清洁等相关工作人员进行专题培训，避免因为安全卫生意识淡薄而引发的公共卫生事件。因此，高校可以通过开展宣传教育、知识竞赛、专题讲座等活动，提高学生和在职员工对疾病防控及传播的认识，掌握急救知识，养成良好的生活习惯。5.2预备阶段整改措施(1)建立应急管理常设机构根据实践证明，一个专业的公共卫生事件应急管理机构，能够在高效处理突发公共卫生事件的时候起到核心领导的作用，并且能够提出行之有效的解决方案。因此高校应该在学校设立常设性的公共卫生事件应急管理机构，并且针对