小城镇建设中土地合理利用的主要途径

甘肃林业职业技术学院环境工程系毕业论文（设计）封面题目：小城镇建设中土地合理利用的主要途径姓名：专业：城镇规划班级：指导教师：答辩时间：目录内容摘要·································································3前言·······································································3第1章.选题背景.意义.技术路线···································31.1选题背景······························································31.2选题意义······························································41.3研究的技术路线·····················································4第2章.基本概念·······················································52.1小城镇与节约型小城镇··············································52.2土地与土地合理利用的概念········································62.3小城镇土地合理利用的内涵········································6第3章.小城镇建设中土地利用现状分析························63.1小城镇建设中土地利用存在的问题及原因························63.2影响我国小城镇建设土地合理利用的主要因素··················7第4章.小城镇建设中土地合理利用的评价及途径对策······84.1小城镇建设中土地利用的规律······································84.2小城镇土地合理利用的评价········································94.3小城镇建设中土地合理利用的主要途径及对策···················9第5章结语···························································11参考文献·······························································11致谢······································································11小城镇建设中土地合理利用的主要途径【内容摘要】小城镇建设是指导城乡建设，统筹城乡发展的重要依据和手段，而土地的合理利用在小城镇建设中起着重要作用。小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用，环境保护，社会发展等方面的规划相协调，体现区域经济和文化特色。还要处理好耕地保护与城镇化发展之间的关系，集约用地，坚持土地有偿使用，加强土地市场建设。本文首先阐述了该论文研究的理论依据，在此基础上对我国小城镇建设过程中土地利用的现状及问题进行了分析，接着研究了影响我国小城镇土地合理利用的主要因素，在总结，借鉴以及分析研究的基础上，论述了小城镇土地利用的一般规律，建立了小城镇土地利用的评价指标体系，最后提出了当前我国小城镇建设中土地合理利用的一些途径与相关对策。【关键词】小城镇建设土地合理利用发展规划土地有偿使用前言城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化现代化的重要标志。小城镇发展的好，有利于沟通城市经济与农村经济，有利于促进农村二三产业的发展，实现农村产业结构的调整。加强小城镇建设，需要在保持当地农村特点和优势的同时，努力提升科学规划，合理布局的能力，协调好城市快速发展与社会稳定的关系，协调好城市扩张与保护农业资源的关系，提升农业就业水平，提升产业支撑力，保证换补资金平衡，构建和谐社区。土地是十分宝贵的资源和矿产，是经济发展和社会进步的重要基础，在小城镇建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的合理空间。第1章选题背景、意义、技术路线1.1选题背景我国是一个十三亿人口的大国，人均资源占有量不足。除能源资源和水资源短缺外，适宜人均居住和耕作的土地不多，人地矛盾突出。随着中国社会经济的不断发展，城市化进程的不断加速，小城镇建设日新月异，土地有限性与小城镇建设的矛盾越来越突出，片面强调外延式发展，“空心村”；闲置土地大量存在；违法建筑屡禁不止，城乡结合部混乱不堪；耕地减少过快，污染日异加剧等小城镇的发展，建设中的问题不断涌现。如果不及时解决小城镇建设中出现的诸多土地浪费问题，继续放任自流，将大大加重经济、社会、环境负担，对经济社会和城镇建设的可持续发展产生严重障碍，对土地资源安全造成重大威胁。综上所述，人地矛盾的日益尖锐，不合理的城镇土地利用结构，城镇规模的盲目扩大以及城镇土地利用效率的低下，生态环境不断恶化等问题的出现，对我国城市和社会经济的可持续发展、耕地保护等已构成重大威胁，在这种背景下，以科学发展观为指导，坚持小城镇建设中土地的合理利用，不仅能够解决当前用地紧张局面，还能促进社会经济可持续发展，建立资源节约型社会。1.2选题意义随着我国全面建设小康社会进程的加快，经济规模的进一步扩大，工业化进程的推进，城市化步伐加快，居民消费结构逐步升级，对资源的需求必然大幅增加，资源供需矛盾将进一步加剧。因此，合理规划利用小城镇建设中的土地，推进资源节约的工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈的制约，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、投资消耗低、环境污染少的新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标的重要措施；是确保我国经济社会可持续发展的根本出路。推进小城镇建设中土地合理利用是保证经济健康发展和国家安全的需要；是全面贯彻落实党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观的具体体现。通过小城镇建设中土地合理利用的相关研究，不仅为我国小城镇建设土地利用和管理提供科学依据，同时也有助于实现小城镇经济效益、社会效益、生态环境效益的可持续发展。通过小城镇建设中土地合理利用的研究，有利于促进小城镇建设中土地利用的布局的优化，从而形成良好的土地利用空间结构，以实现小城镇土地资源的有效配置和利用，获得小城镇建设中土地利用最佳的综合效益。有利于保护有限的耕地资源，缓和人地矛盾，提高小城镇建设土地利用效率的同时，杜绝土地资源浪费，有效控制小城镇规模的非理性增长，从而保护城镇边缘的耕地。有利于促进小城镇的健康发展。坚持土地合理利用，可以兼顾城镇社会经济和生态环境的协调发展，避免过度城镇化产生的负面效应，影响小城镇健康有序的发展。有利于促进我国经济快速稳步增长。经济对于城镇结构的影响尤为显著，什么样的经济水平就会有与之相适应的城镇空间结构。所以，土地利用的空间结构对经济发展起相应的制约作用，因此，合理的小城镇土地利用及其所形成的合理的小城镇空间结构会随着经济的发展不断进行调整，从而起到促进社会经济稳步发展的作用。1.3研究的技术路线选题背景和意义选题背景和意义小城镇土地合理利用基本概念及内涵小城镇土地合理利用基本概念及内涵小城镇建设中土地利用现状分析土地土地利用评价土地利用规律影响因素存在问题原因小小城镇建设中土地合理利用的主要途径和对策图1-1第2章基本概念2.1小城镇与节约型小城镇关于小城镇的界定有不同的看法。费孝通先生从社会学的角度下的结论是：小城镇指的是“一种正在从乡村性的社区变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区。”从实体的角度来看，我国的小城镇可泛指较小的城市、建制镇（县级人民政府驻地镇或简称县城关镇和实行镇管村体制的建制镇）以及集镇。但仍有不同的看法，本文所指的小城镇是指县级市（城区）、县城和其他建制镇。节约型小城镇就是在建设过程中本着节约资源、防止浪费的原则，改善小城镇的人居环境，使其建设成经济发展、环境优美、宜居宜看的小城镇。对于节约型小城镇可以这样理解，节约型小城镇建设不仅仅局限于节地、节水、节能、节材，还包括人力资源、资金资本的节约。实现资源的有效配置和集约化使用，发展循环经济等。2.2土地与土地合理利用的概念2.2.1土地的概念土地概念：土地是由空气、生物、土壤、水文、地形地貌、岩石、气候、基础地貌等自然因素和人的活动所组成的综合体，包括内陆水域和滩涂。它是自然界本身的产物，同时也包括人类过去和现在生产活动的成果，是一个历史的自然经济综合体。土地具有固定性、差异性、耐久性等自然特性。土地的自然特性客观上决定了它的经济特性。土地的经济特性，是人们在使用土地时引起的经济关系，它们主要表现：为稀缺性；边际递减性；土地利用方式变更的困难性；区位的效益性。2.2.2土地合理利用的概念土地合理利用就是人类根据土地的特点，按照一定的经济和社会目的，采取一系列的生物和技术手段，对土地进行长期性和周期性的经营活动，使土地经济效益、社会效益和环境效益最大化的把自然生态系统变成社会生态系统的过程。2..2.3小城镇土地合理利用的内涵土地利用是指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身的需要。土地利用包括生产性的活动，如种养殖活动、建造工厂等，也包括非生产性活动，如设风景旅游区、施行自然环境保护。小城镇土地合理利用是指在城镇建设中土地利用方式、利用程度、利用效益最大限度的达到最优化，做到节约用地、合理用地、土地利用效率在一定技术条件下最高，使土地合理利用与经济效益、土地节约、生态平衡相结合，最终实现土地节约与社会、经济、环境效益的统一。第3章.小城镇土地利用现状问题分析3.1小城镇建设中土地利用存在问题及原因小城镇是农村经济繁荣和社会进步的重要载体，土地则是小城镇建设和发展的客观物质载体，尽管小城镇建设在农村经济增长和社会发展方面有着许多积极的意义和作用，但是在小城镇建设的土地利用方面，有一些地方却存在着以下问题：3.1.1乡镇企业建设用地没有科学的规划和合理的布局随着我国改革开放的不断深入和小城镇建设的全面展开，各地的乡镇企业也纷纷上马，遍地开花。尽管这些乡镇企业产生了很好的短期经济效益，一定时期内拉动了区域经济增长。但是由于在这些乡镇企业建设前没有长远、统一的规划，使得大量优质耕地被占用，对农业发展和粮食生产产生巨大的负面影响。另一方面，由于这些乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，布局相当分散，它们之间难以实现公共设施的共享和协作，集聚效益不明显。3.1.2移民并村政策的实施，造成建设用地数量增加的同时，原有建设用地（原居民点）却被闲置浪费近年来，国家为更好的发展小城镇建设，改善农村生产、生活条件而实施了一系列移民并村政策。这一政策的确是深得民心的仁政工程，让那些原来生活在条件很差的环境下的农民们过上了幸福的城镇生活。但在产生良好社会效应的同时，我们看到的是那些因迁移而被闲置了的村落和为安置移民而被占用了的土地（其中很大一部分为现耕地）。3.1.3小城镇建设与扩建发展过程中大量土地被占用，造成耕地质量下降小城镇建设之初选址主要在地理位置好、交通条件好、农村经济效益（主要是农田产品）好的村庄。在小城镇四周基本上是经长期耕种、产量高的耕地。这样一来，小城镇建设与发展占地不仅是数量问题而且是质量问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。3.1.4“吃饭”与建设难以平衡各地在发展小城镇建设中，受经济利益驱使，把经济发展的重点放在二三产业上，不重视农业生产，个别地方甚至“牺牲农业搞工业”。他们在划定基本农田和编制土地利用规划时，往往对耕地保护不够重视，使得大量优质耕地被他们预留规划为建设用地，为下一步小城镇建设的占用做准备。3.1.5小城镇效应造成偏远村庄大量耕地弃耕撂荒在小城镇建设发展一段时间后，以小城镇为中心的区域经济发展和社会进步有了明显提高，当农民们意识到小城镇生活的优越和舒适的时候，他们纷纷涌入小城镇，这样就出现了我国偏远村庄大量耕地弃耕撂荒的现象。3.2影响我国小城镇建设中土地合理利用的主要因素3.2.1经济因素分析土地是人类生存和发展的基础，是最基本的生产资料。不管作为生产要素还是作为活动的载体和空间条件，土地对经济发展都起着基础的促进或制约作用。小城镇建设是经济发展的过程，经济发展也必定会引起更多土地的投入，它是促进土地经济发展的决定因素。从土地利用方面来看，小城镇经济发展的过程即土地利用结构调整的过程，也是促进土地利用率，土地利用集约度不断提高的过程。随着经济发展和城镇化进程的加快，导致土地等生产要素投入大量增加。随着人均国内生产总值或国名收入的提高，人们对食物的结构和质量有了新的要求，从而促进高产与优质种植业、畜牧业、林果业的发展，形成不同的农业土地用地结构；同时随着经济的发展，人们对居住、能源、交通、文化教育、福利、医疗卫生和生活质量等的需求不断提高，必然带来于此有关的土地需求。同时，产业发展水平和产业结构影响着土地资源利用的结构、方式与空间布局。3.2.2社会因素分析土地利用是指人对土地的利用，地区人口规模、城镇人口和农业人口的比重、流动人口状况、人口结构、素质等都直接影响到土地利用的方式、结构和程度。在土地利用这样一个开放的系统中，人口既是土地利用系统中的组织者和参与者，也是系统输出产品的消费者。因此，人口增长必然会引起用地的增加和土地利用系统输出产品需求量的增加。当然，人口素质问题也同自然资源利用密切相关，人口素质越高则越容易在意识上和行动上接受并施行自然资源的合理利用。一个民族具有良好的科学文化素质，就等于拥有取之不竭的智力资源和财富。所以说，提高人口素质就可以提高人力资本，有效的将自然资源转化为经济资本，实现可持续发展。3.2.3科技因素分析土地利用从“粗放型”向“集约型”转变就是土地利用集约程度的提高，这种转变是生产要素使用的高效率和全要素生产率对经济增长的贡献率的提升，从先前主要依靠增加资源的投入转变为依靠技术进步、加强管理，以达到提高资源使用效率、避免资源过度开发利用和减少对环境破坏，实现可持续发展。从土地利用角度来看，经济发展和城镇化进程的加快，主要表现在两个方面，一是土地利用结构的调整，这主要是由于不同的经济部门土地占用水平的差异以及发展的不平衡所导致的；二是土地利用集约程度的提高，这主要是由于技术进步以及投资的增加所致。土地资源利用中的一些生态环境问题：土地退化、盐碱化、荒漠化等问题的形成很大一部分归结为人类不合理的利用土地资源或其他资源所造成的后果，但从长期看，只要产权明晰，政府采取及时合理的土地管理政策，通过技术手段对土地进行整理和开发复垦，使土地的深度和广度开发利用成为可能和实现，既可以促进各类荒地的开发和中低产田的改造，又利于农业基础设施建设和耕地向规模化集中，从而提高土地的合理利用水平。3.2.4制度因素分析土地一级市场管理不到位，给一些有“后门”的开发企业留有政策空间，不按法规办事的案例处处可见。虽然我国法律规定城市土地归国家所有，但是地方政府实际控制了本辖区内的土地，在土地所有权和控制权分离的情况下，地方政府的利益得到了充分的体现。如低地价反应了地方政府为促进本地区经济增长激励企业定位的要求，而高地价则反应了地方政府从土地上尽可能获取收益的愿望。为此，地方政府对土地市场进行了一系列的不正当干预，导致了土地资源的利用率低下和严重浪费。第4章.小城镇建设土地合理利用的评价及途径对策4.1小城镇建设中土地利用的规律4.1.1小城镇土地利用的规律：.城镇规模与土地的关系A城镇规模与土地利用规模成正向关系。在集约度一定时，城镇规模越大所需土地规模也就越大。B城镇规模与土地利用率的反向关系。一般城镇规模越大，人均占有的土地越少，单位土地的国民生产值越高。C城镇规模越大，土地利用类型越多样化，结构越合理，土地利用价值越大，平均地价水平越高。D城镇越大，土地质量级差性越大，土地级别等级越多。(2).城镇的布局与土地关系城镇建设初期，城镇用地主要分布在城市周围以及交通干线上，随着农村社会经济的发展，城市化需求增大，城镇建设布局开始在平面上形成了网状分布，城镇用地更趋均匀，部分耕地将变为城市建设用地。(3).城镇发展与土地结构发展初期，城镇用地比较单一，一般以居住为主，但随着城镇化水平的不断提高，土地用途多样性趋势明显，土地功能开始分区，价值差异开始明显，土地择优配置显得更为重要。(4).城镇用地与城市用地的差异除了利用强度不同以外，其差异在于城镇社会生态用地的潜力较城市大得多，城镇有较充足的园林地，可以因地制宜地建立“园林城镇”。4.2小城镇土地合理利用的评价土地合理利用的实质是社会经济及生态综合效益的极大化。我初步建立了以下指标评价体系。如图1.4.3小城镇建设中土地合理利用的主要途径及对策土地合理利用是经济发展和社会进步的重要保障，我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺。因此我们要大力提倡在小城镇建设过程中坚持土地的合理利用。主要途径及对策如下：4.3.1、科学制定发展规划小城镇是城镇化的重要组成部分，新形势下，小城镇建设面临着许多新的机遇和挑战，以“小城镇、大发展”为战略，按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇建设规划档次。发展规划的制定要遵循高起点、量力而行、适度超前等原则，同时还要注意以下几个问题：第一，小城镇规划要严格执行国家土地政策，采取最严格的耕地保护措施，节约集约利用土地，城镇规划区范围内的新增建设用地必须按规划使用，统一管理、转用、开发、供应。第二，要正确认识土地总体规划和城镇规划的关系。第三，积极扶持重点城镇建设，县城范围内的农用地转用计划指标，要重点向县城和部分基础条件好，发展潜力大的建制镇倾斜。对重点小镇可以给与一定数量的新增建设用地的集中。第四，小城镇规划管理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。4.3.2、处理好耕地好耕地保护与城镇化发展之间的关系我国土地资源有限，城镇发展占地而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注，这种用地规划的不足导致城乡争地现象日趋突出，因此，小城镇建设发展必须处理好耕地保护问题。处理好耕地保护与城镇化发展之间的关系，可以采取以下措施：一要科学制定土地利用总体规划，并做好和城市规划的衔接。要合理划定基本农田保护区，划定的基本农田保护区和小城镇建设用地区要相互避让，已划定的小城镇建设用地区，不要划为基本农田，而一旦划为基本农田的区块，则要坚决保护住，不能搞城镇建设。二是小城镇建设应当按照国家规定的标准来合理确定城镇用地规模，布局上尽量占用荒地，不占或少占用耕地。三是实行城市反哺农业，工业反哺农业的政策，要加大农业投入，推广农业生产新技术，提高单位土地的产出率，提高粮食生产能力，保障国家粮食安全。四是对城市中面积较大的绿地可视同耕地或基本农田保护起来，禁止在绿地上搞非农建设。4.3.3、集约用地、坚持土地有偿使用我国的基本国情决定了必须走集约利用土地的城镇化道路，要解决我国土地资源紧张与巨大的用地需求之间的矛盾，小城镇建设用地应本着“盘活存量、内涵发展”的原则，保护耕地，集约合理利用土地。要在依法管好用好土地的前提下，进一步改进建设用地管理方式，简化审批程序，提高办事效率，及时保证用地。要积极引导小城镇建设走节约用地、集约发展的路子，坚持开源和节流并举的原则，充分挖掘小城镇存量建设用地潜力，全面提高城镇土地用地利用效率，是小城镇建设走上健康有序发展的轨道。小城镇多种经济成分竞相发展的客观要求，促进了投资主体的多元化，从而使小城镇的市场经济体制得到良好发挥。加快小城镇土地使用和土地管理制度改革，在坚持土地有偿使用这一大方向的前提下，将土地使用制度引向深入，逐步扩大土地有偿使用范围，在土地出让的基础上，增加有偿使用方式，以适应经济发展和市场机制运行的需要。解决好以下问题：土地有偿使用的范围比较狭窄，土地有偿使用还不能按照市场机制充分体现土地资产收益等问题。4.3.4、加强土地市场建设发展城镇的最大问题之一便是资金障碍。而要解决城镇发展中的资金障碍也不可单纯依靠政府投资，而应特别注意发挥多种经济成分的作用，实行多元投资，非公为主。尤其应注意发挥非公有制经济主体与农民在城镇建设中的作用，建立完善的市场运作机制，想方设法拓宽投资渠道。首先，在小城镇地改中，要充分运用市场竞争机制，全面开展有偿使用、大力推行招标、拍卖方式出让土地使用权，最大限度的发挥土地资产效益，为城镇建设积累大量资金。其次，从强化市场服务和加强市场监管两方面入手，维护正常的市场持续，体现公开公正公平的原则，促进土地资源向优势企业、强势行业配置。第三，进一步严格公开出让土地的操作程序。对拟公开出让的土地，要先在当地媒体上公式，确认无纠纷后在正式发布土地出让公告，严格