“数字扬州”2010行动计划

-PAGE1-各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：《“数字扬州”2010行动计划》已经市政府第2次常务会议研究通过，现印发给你们，希认真遵照执行。二OO八年五月六日

“数字扬州”2010行动计划（2008-2010）我市于2003年正式启动“数字扬州”建设，以电子政务网络、“中国扬州”政府门户网站和空间地理信息系统三大基础工程为先导，不断加强通信基础设施、各类试点示范工程建设以及法规、政策、人才等保障环境建设，全社会信息化应用水平得到有效提升。2007年10月22日，受国务院信息化工作办公室委托，城市信息化指标测评权威机构——北京赛迪顾问城市战略咨询中心发布报告：扬州市位列全国信息化试点城市第二名，进入全国301个中小城市信息化综合水平前十强，位居第七。古代扬州靠便捷的水运三度繁荣，如今的扬州因四通八达的现代化立体交通网络快速崛起，未来的扬州将依托信息化建设实现又好又快发展。为加快推进我市信息化发展，科学定位2008至2010年扬州信息化发展目标，推动信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化的融合，促进信息化成为扬州在区域差异化竞争中的动力源泉，保障扬州国民经济和社会事业又好又快发展，特制定“数字扬州”2010行动计划。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念，以信息化推动国民经济和社会全面进步为目标，加快传统产业信息化改造，加速优势信息产业集群发展，加大信息基础设施建设投入力度，加强信息资源共享与交换、开发与利用，进一步丰富“数字扬州”的内涵，在国内首建无处不在的信息服务环境，不断提升公共服务水平，大力普及信息化应用，形成信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化相互融合的扬州城市发展新模式，全面建设更高水平的小康社会。二、目标任务通过实施“数字扬州”2010行动计划，确保到2010年，扬州信息化与工业化、城镇化、市场化和国际化的融合明显加快，信息化对“四化”支撑能力持续增强，对GDP的贡献显著提升，全市信息化总体发展水平保持全国领先地位。1、信息产业跨越发展。坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑和法制化保障的发展方针，按照“产业集聚发展”的要求，加速推进要素集中、企业集聚、产业集群，全力打造太阳能光伏、绿色照明、信息服务等优势信息产业集群，实现产业层次由“低”转“高”、企业规模由“小”转“大”、产业布局由“散”转“聚”的跨越式发展，全面增强产业发展的爆发力和后续力，形成具有扬州特色、信息化与工业化渗透融合、互动共进的产业发展模式。2、信息服务无所不在。强力推进政府监管、公共服务、知识创新、生产流通等与信息通信技术（ICT）的高度结合，促进ICT技术渗透、融合到国民经济和社会事业的各个领域，提升各类公共服务型项目的信息化程度，以无处不在的网络覆盖实现无处不在的信息化服务。3、政务信息高效智能。以“因需而建”的目标提升政务信息服务水平，实现以需求为导向的政务智能管理。建立跨部门信息共享和业务协同机制，实现一站式服务，建设“亲民政府”；建成政府部门联动监管、区域经济和环境监控、地区人口管理和监测、城市应急指挥等综合性政务管理系统，提升政府行政能力和决策水平，提高政务科学管理水平和工作效能，建设“智能政务”；农村和农业信息化工作取得突破。4、信息资源集中共享。以“创新模式、超前布局、全面支撑、国内领先”的理念构筑“数字扬州”的基础框架，以国内首创模式建设高度集中的数据资源中心和网络设施管理中心，推进城市各类信息资源的汇集与共享，完善信息资源目录和交换体系，依托成熟的信息技术逐步实现城市生产生活、商务管理、文教卫生和娱乐休闲环境的信息化。5、信息意识全面提高。增强市民信息化意识，鼓励政府部门、企业、公民积极参与信息社会的建设与信息技术应用，无处不在的“物联网”建设水平居国内领先，信息消费水平在国内同类城市中位居前列，形成独具特色的信息化普及应用环境和氛围。三、行动策略（一）坚持三大路径政府主导、全社会共同参与。政府主导制定全市信息化发展规划和各专项规划，制定信息资源开发利用和管理的目录交换体系，加强宏观管理协调，加大监管力度，建设信息基础设施和重大基础性项目，引导全社会共同参与信息化建设。财政引导、多形式协作共建。各级财政加大信息化资金保障力度，通过多种投融资方式，加大信息化建设投入力度。以市场化手段吸引国内外投资主体共同参与扬州市信息化建设。资源整合、全方位服务支撑。加强信息资源的整合、开发和应用，强化信息技术和信息资源对经济社会的全方位服务和支撑作用，推动阳光政务进程，构建新型产业发展结构，改善和提升百姓生活质态。（二）实施六大工程1、信息基础设施完善工程完善城市宽带主干网络，加快新一代互联网建设，建设统一的数据资源管理中心、网络设施管理中心，建立安全认证机制，完善标准体系、目录体系，形成对信息化建设和信息产业发展的有力支撑。实施项目：通信基础设施项目、数据资源中心项目、网络设施管理中心项目、网络安全项目。2、信息化带动工业化工程以信息化改造促进工业、物流、旅游等传统产业优化升级，提高区域竞争力；创优信息产业发展环境，加快发展LED半导体照明、太阳能光伏等特色电子信息产业，不断增加其在工业经济总量中的贡献份额，以扩展增值服务稳定发展通信运营业，以推进数据服务、呼叫中心等创新型信息服务业发展，不断提高信息产业增加值在GDP中的比重。实施项目：LED半导体照明产业公共服务平台项目、硅材料及太阳能光伏产业公共服务平台项目、江苏信息服务产业基地（扬州）项目。3、电子政务优化工程完善电子政务总体架构，推进实施电子政务规划。省内率先建成公安等行业应用为主的Wi-Fi或Wi-max等无线宽带城域网络，最终实现无处不在的网络覆盖。以打造高效透明政府及公共服务型政府为目标，实现政务服务便民化、行政办事效率化、政务流程简明化、政务资源一体化。完善城市级数据交换平台，基于平台建设网上审批、效能监察、社会征信、应急指挥等综合应用系统。归集整合各类数据资源，开发利用信息的潜在价值。增加GIS基础信息共享平台的数据覆盖范围和地下管网等图层。深化“数字城管”建设，进一步提升城市管理信息化水平。实施项目：。4、电子商务提升工程通过搭建公共平台、完善公共设施、采取经济与政策鼓励等多重措施，推进电子商务发展。利用信息技术改造企业管理，实现企业内部管理信息化，推进企业管理流程的重组与再造；逐步引导行业、产业电子商务带动模式，积极推进同城电子商务发展；建设政府网上招标采购交易系统，实现政府采购与支付电子化。实施项目：政府电子招标采购平台项目、中小企业信息化平台项目、广陵新城综合信息管理服务平台（V-CBD）项目、物流信息化平台续建项目。5、信息化助推新农村工程。实施项目：信息田园和信息家园项目。6、信息化改善民生工程建设社区信息化管理平台和社区应用系统，将电子政务服务延伸到社区；以方便百姓、服务百姓为目标，建设统一城市呼叫中心、统一公共服务中心等相关项目；加强宣传、教育、培训，引导个人、企业以及相关行业参与信息化建设，增强全社会信息化意识；促进信息家电、智能产品的推广使用，拓展信息化在餐饮、旅游、购物等行业应用，扩大智能家庭、智能住宅、智能小区和智能商店等信息化建设，为实现“4A”化通信扫清障碍，向智能服务“无所不在”的信息社会迈进。实施项目：城市社区综合应用平台项目、文化信息资源共享工程项目、社区公共卫生医疗系统项目、城市呼叫中心项目、公共服务中心项目、旅游信息化项目、数字校园项目、市民卡项目、公用事业网上在线支付系统项目。四、保障措施1、明确把信息化建设作为增强扬州核心竞争力的战略举措，加大普及宣传力度，营造浓烈的信息化氛围。2、强化组织领导，制定配套的保障管理制度，纪检监察部门要加大督查《“数字扬州”2010行动计划》推进力度，每年对项目实施部门进行专项效能考核。3、建立健全信息化管理体制，明确各地、各部门信息化主管机构的职能，进一步增强信息化项目统筹和信息数据资源整合的组织协调能力。4、设立信息化专项发展资金，保持适度的财政资金支持，以资金管理促进资源整合与共享。积极探索信息化项目建设投融资渠道，鼓励项目集成打包采购，以增强项目吸引力、降低整体建设成本。5、加快信息化人才引进与培养力度，进一步提高全社会信息化意识和信息技术推广应用程度，确保《“数字扬州”2010行动计划》顺利实施，实现预期目标。附件：1、《“数字扬州”2010行动计划指标体系》；2、《扬州市2008—2010年信息化重点项目建设表》。

附件1“数字扬州”2010行动计划指标体系到2010年，全市信息化综合指数达到50%，市区达78%，处于国内先进城市水平，信息化对GDP的贡献率不断提升。一、信息基础设施1、移动电话普及率：55部/百人；2、互联网城市出口带宽：100G；3、无线宽带城域网覆盖率：100%；4、市区数字电视覆盖率：100%。二、信息产业发展1、信息产业产值：1200亿元；2、信息产业增加值：300亿元；3、软件与信息服务业产值：100亿元；4、信息产业从业人员占全部就业人员比重：5%。三、网络应用和信息消费1、全市因特网用户数：60万户；2、政府部门网站建成率：100%；3、企业上网率：85%以上；4、家庭上网率：40%以上；5、信用卡消费占比：20%以上；6、电子商务交易额占全市商品销售总额的比例：25%以上；7、人均信息消费占消费总额的比重：30%以上；8、行政审批事务网上预审率100%；网上审批率达80%以上；9、网络政务信息公开达100%；在线服务项目数占政府服务项目总数80%以上；10、政府非涉密文件网上传输占文件总数比例2008年达100%。附件2扬州市2008-2010信息化重点建设项目表类别序号项目名称主要内容建设期限牵头部门参建部门2008年2009年2010年一、信息基础设施完善工程1通信基础设施3G网络、通信基础设施改造升级等。各通信运营企业2数据资源中心基于数据交换平台，由数据资源中心统一获取、加工和存贮基础信息。由中心实现政府综合部门和垂直部门业务生产形成的属性数据和业务数据实现物理上分布、逻辑上集中，其他各部门业务生产形成的属性数据和业务数据资源完全实现物理集中。政府办信息办政府信息资源管理中心3网络设施管理中心逐步实行政府部门网络设施（硬件设备及支持软件）的统一采购、统一集中配置、统一集中运管，以此带动系统平台的集中，逐步取消部门内设立中心形成系统割裂，确保资源的最大化利用。政府办信息办政府信息资源管理中心4网络安全建设容灾备份中心（或委托外包），数字证书认证体系等。政府办信息办政府信息资源管理中心二、信息化带动工业化工程5LED半导体照明产业公共服务平台引进先进研发技术，建设研发平台载体，具体包括数据信息服务系统、仪器设施公用系统、实验研发协作系统、专业技术服务系统、标准检测服务系统、创业孵化服务系统、管理决策支持系统和平台服务门户系统等；建设LED科技情报信息服务平台。积极为本地LED半导体照明产业发展提供技术支撑，促进产业发展。开发区管委会新光源公司中科院扬州中心南大光电研究院等6硅材料及太阳能光伏产业公共服务平台以龙头企业为主体，围绕太阳能光伏产业链的形成，着力构建单晶/多晶硅材料、光伏电子的研发平台，解决产业链中的关键技术问题，同时，引导产业资本、产业技术和重点项目向太阳能光伏产业园集中，尽快形成产业链和产业集群，实现产业有效集聚。开发区管委会高邮市政府仪征市政府续上7江苏信息服务产业基地（扬州）规划面积3700亩，5个功能区：呼叫中心产业区、数据服务产业区、软件研发产业区、教育培训区、综合配套区，2007-2010将实现“个、十、百、千、万、亿”总体目标——两个基地、20家企业、百万空间、千名人才、万人就业、亿元产值。广陵区政府信息办三、电子政务优化工程8建设覆盖市区的无线宽带网络信息办各通信运营企业9数字化城管系统建设工程（二期）新增数字化市容环卫责任区、数字化广告管理等内容，确保扬州数字化城管继续处于全国先进行列。数字化城管监督中心数字化城管指挥中心城管局信息办10电子政务数字证书应用项目基于政府数据交换平台，完成电子印章和CA认证系统建设，确保2008年政府非涉密文件完全电子化传输，减少纸质文件传输，提高效率。推进电子印章和CA认证系统在其他电子政务项目中的应用。市委办政府办信息办机要局11税收综合征管系统（二期）在一期项目基础上，调整完善网络系统，提升交换平台的扩展性、安全性和容量，扩大参与交换的部门，由15个单位增加到45个单位，不断扩充数据交换平台，加快数据资源积累。财政局信息办国税局地税局12信用征信系统基于数据交换平台，整合分散在各个部门涉及企业、个人、金融征信的数据资源，建设诚信扬州“一网三库”，逐步实现对企业、个人征信信息进行比对、评估及发布。信用办经贸委工商局公安局13应急指挥信息平台依托新落成的公安通信指挥大楼物理空间和政府数据交换平台的功能，建设城市级应急指挥平台，作为防洪、安监、卫生等各分应急指挥子系统的总集成调度指挥系统，既是城市重大突发事情应急救援的最高指挥中心（战时），又是公安内部日常接处警和应急事件指挥中心（平时）。项目共包括指挥平台的网络、数据基础平台和十二个业务系统，以及安监、消防等若干子系统。应急办公安局安监局卫生局消防支队其他相关单位续上14GIS共享平台应用扩展及时更新基础地形数据，通过采集城市地下管网、社区、企业等城市专题数据库，扩展GIS共享平台数据，应用三维仿真等技术，提升GIS应用。建设局规划局国土局信息办15并联审批与效能监察加快推进具有行政审批职能部门的业务办公系统建设，基于政府数据交换平台，构筑行政办事服务中心与各部门业务系统一体化的行政审批与效能监察系统，通过审批网络系统完全实现实时在线并联审批，并对行政效能进行有效监控。行政办事中心监察局工商局信息办16移动政务平台建设以无线网络为载体，搭建政府移动服务体系，扩充政府服务方式，实现政府无线化服务，随时随地办公。信息办各通信运营企业四、电子商务提升工程17政府电子招标采购平台财政局建设局18中小企业信息化平台基于我市自主开发的“蓝色快车”企业服务平台，与市中小企业管理局共同开发、推广为中小企业提供客户资源管理、电子邮件、自主建站、集团短信、绩效管理、进销存管理等一揽子解决方案，引导企业信息化建设，促进中小企业发展。中小企业局经贸委19V-CBD以江苏信息服务产业基地为核心搭建综合信息管理服务平台，为园区企业提供数据通讯、人力资源、客户资源、金融法律、交易结算、综合商务等服务。并逐步拓展功能，放大功能和业务范围，最终成为广陵新城的虚拟中央商务中心。扬州泰达公司20物流信息化平台续建建设物流信息公共平台二期，建设物流园区信息管理系统。发改委五、信息化助推新农村工程21信息田园和信息家园围绕新农村建设和农业生产需要，为农村生产流通领域开发一些实用的服务项目，总结“村村通”、“校校通”、“农信通”等试点项目的推广使用，应用推广农业专家系统，扶持农产品物流信息化项目，推进农业示范园区与市场信息整合，扶持龙头企业从品种、技术、信息等方面带动农户，促进农业生产和农产品流通信息化。以改善农民生活，优化农村生产生活环境为目标，建立农村知识共享平台，整合文化、教育、医疗、行政等各种优质信息资源延伸服务到农村，促进城乡资源共享。新农办农工办农林局六、信息化改善民生工程22城市社区综合应用平台在社区综合管理和社区公共服务两个系统基础上，拓展城市社区应用软件平台，加快数据采集和系统完善，整合系统网络与内容服务，力争使民政、计生、综治等各个业务系统基于统一的互联网络、统一的管理平台、统一的数据基础，协同的工作机制；加快与医疗、卫生、教育、文化、公用事业、物业、娱乐、数字电视以及96496、11185等服务系统的整合，以统一窗口、统一受理、统一服务，提升功能和内容。民政局广陵区政府维扬区政府邗江区政府计生委公安局卫生局教育局23文化信息资源共享工程依托社区网络平台，加快电子图书馆、电子文件中心和科技文献公共服务平台等项目建设，建立网上虚拟舞台、虚拟剧场等个人才艺展示中心，开放市民论坛、市民博客专栏，开发建设地方传统文化资源库，整合广播电视、文化宣传等资源，通过网络将地方特色文化共享到社区和农村。文化局档案局科技局24社区公共卫生医疗系统加快各医疗机构的HIS系统和电子病历建设，将优质医疗资源和个人健康信息资源统一整合，并延伸到社区，实现全市医疗资源的合理配置和共享，实现对市民保健、就医、紧急救助一体化管理。卫生局民政局25城市呼叫中心结合省信息服务产业基地落户扬州和呼叫产业园区建设，将分散在各个部门和行业的便民呼叫中心（如12319、12333、12315等）统一集中，对外统一客服号码（12345市长热线），对内按业务分类处理，既可标准化、专业化，方便公众，又可集约化、市场化、外包化节省资源和投入。政府办城管局劳动局工商局26公共服务中心依托市行政办