事业单位会计基础工作规范化研究

摘要：事业单位的会计基础工作是其进行财务管理的基础环节，也是推动单位稳定、健康发展的一项重要因素。在国民经济快速发展的情况下，特别是随着国家财政、审计、纪检监察部门不断加大的监督力度，给事业单位会计基础的规范化实施提出了更具挑战性与严格性的要求，进一步规范单位的会计基础工作尤为重要。本文就主要围绕事业单位会计基础工作规范化研究展开论述，首先概述了事业单位会计基础工作规范的内容；然后阐述了单位会计基础工作规范化的重要性；其次分析了事业单位在会计基础工作中存在的问题；最后提出了加强单位会计基础工作规范化的策略。关键词：事业单位；会计基础；规范化随着市场经济体制的不断完善，我国事业单位的会计基础工作在其中占据着较为关键的地位，必须要对其引起高度的关注与重视。事业单位要想改善自身的会计环境，也需要充分落实规范化的会计基础，在针对相关工作的不断强化中，积极构建科学化、合理化的规范模式，从而为各社会公益实体组织提供更好的服务。提升事业单位的会计基础工作规范化水平，对于单位各方面的发展都具有十分积极的推动作用。一、事业单位会计基础工作规范化的内容基于现代化企业制度的日益完善以及经济市场的快速发展，我国绝大多数事业单位的财务管理逐步向制度化、规范化的方向发展，进一步确保了会计基础工作得以有条不紊地进行。实际上，规范化的会计基础工作需要事业单位严格依照国家既定的有关规范及标准来展开实施，以分析单位当下的财务管理状况为基础，从而制定出兼具科学性与合理性的工作方案，据此来规范化处理单位日常各项经济核算工作，不仅能够保证单位会计核算的准确性，同时还能够促进单位财务管理水平的有效提升，从而推动事业单位的可持续、稳健发展。二、事业单位实施规范化会计基础工作的重要性（一）有助于在单位内部构建良好的会计管理环境一般情况下，可以将事业单位看作一项特殊的会计主体，是我国市场经济体系的重要组成部分之一，从事业单位管理的角度来说，会计基础工作发挥着十分重要的作用。我国事业单位通过开展规范化的会计基础工作，不但能够促进单位会计工作的有序进行，而且还有助于良好会计管理环境的有效构建，以此来推进会计基础中各项工作内容的高效化落实，从而促使单位社会公共服务这项基本职能得到更好展现，全面提升事业单位的自我管理效率。（二）有助于提升单位的会计工作质量针对事业单位而言，规范化会计基础工作的开展可以有效提升其会计工作的质量及效率，并在此基础上助力单位实现更好的发展。详细来说，事业单位要想促使自身会计基础工作的规范化水平得到显著提升，需要充分分析会计基础工作在具体实施过程中所暴露出的缺陷与不足，比如严格规定填写会计凭证、登记会计账簿、审核原始凭证等环节的工作，这样就能全面提升单位的会计基础质量，同时还能提升单位在资金方面的使用效率，增强单位的经济与社会效益。（三）有助于维持财务纪律，减少违纪行为事业单位会计基础工作的规范化发展在针对单位财务工作纪律的维护上发挥着重要作用，能够有效规避经济活动中徇私舞弊行为的出现。具体来说，单位通过规范的会计基础工作给自身的会计核算提出了更为明确化的要求，推动着财务会计人员的任命、会计机构的设置等工作逐步趋向于科学性与完善性，同时对会计岗位之间的分工形成了有效制约，根据不相容岗位的分离原则来进一步强化对会计基础工作的监督，大大降低过程中出现违法违纪行为的概率，有助于充分维护事业单位的财务纪律。三、事业单位会计基础工作中存在的问题（一）对于会计基础工作的重视度不够对于事业单位的会计管理工作来说，会计基础工作是开展其他一切会计管理工作的重要基础，在单位会计工作能否顺利开展并有序实施方面发挥着决定性作用。但是实际的情况却是，很多事业单位并没有形成对会计基础工作高度重视，针对此项工作在单位会计乃至整体事业单位的发展进程中所起到的重要作用欠缺足够的认识，仍旧采用以往传统的会计工作模式，至于会计管理人员的专业素质并没有给出明确的规定，甚至在很多会计基础工作中普遍出现了由非会计专业的人员进行参与的现象，导致工作质量长期得不到有效提升，制约了单位规范化会计基础工作的开展，实际的会计基础工作无法跟上事业单位当下的发展环境，因此，会计基础工作的实际效用就得不到充分发挥。（二）没有合理设置会计基础工作岗位事业单位的会计基础工作务必要在《会计基础工作规范》的严格约束下进行实施，合理化地来设置相关会计工作岗位，如若过程中出现了不相容的岗位，为了确保其运行的独立性，就需要进行单独设置，同时还要配备具有极强专业性的会计基础人员。在事业单位真实的会计工作环境中，对于规范化的实现并不理想，部分单位在就会计岗位进行设置或给该岗位配置人员时，经常出现与会计基础工作规范不相符的情况，导致会计基础工作无法根据相应的规范加以實施。会计岗位的设置没有按规定进行，个别会计人员对于自身应履行的会计职责不够明确，而且有时还存在一些岗位的人员属于兼职的情况，并且有不少会计人员是在没有从业资格证的情况下就上岗工作，这必然会对单位的会计基础质量产生严重影响，致使单位的资金安全得不到切实保障，针对一些问题也难以得到实际解决。（三）欠缺会计基础工作的规范化意识一些事业单位内部的相关人员对于《会计法》中的有关规章制度以及法律条规没有引起足够的重视，以致于在实际的工作开展过程中很容易出现不正确的认知，仅对本单位每一笔往来的经济业务中产生的财务数据在凭证上进行了简单的记录，只要能够在财政部门、审计部门进行查账时足以应付即可，并没有综合考虑到会计工作的效率与规范性。甚至有些单位的会计管理人员对于员工的业绩没有给予充分的认可，长此以往，会在会计人员之间形成消极应付的氛围，不利于事业单位会计核算的规范化发展。（四）会计核算的工作效率不高当前，虽然国家财政部门陆续出台了不少与财务有关的法律法规，以期据此来对各事业单位的会计核算工作形成有效的规范与约束，同时也能够督促单位严格依据《项目资金结余结转办法》、《政府采购法》来加强财务管理。然而由于大部分事业单位对这些法律法规的重视度不够，再加上一些会计人员欠缺充足的责任心，人员的年龄结构相对比较老化，从而使得单位的会计制度得不到实际落实，进而发挥不出会计制度在保障资金安全、规范会计核算、提升会计工作水平等方面的有效作用。例如在实行国库直接支付的过程中，一些事业单位会通过虚增交易金额或实施虚假交易的方式来骗取相应的财政资金，以致于给国家经济带来难以挽回的严重损失。（五）会计基础工作较为混乱现如今，我国针对财务管理的诸多法律法规给事业单位的会计基础工作做出了更加明确的规范，比如，事业单位内部的相关会计人员必须要实时复核单位每天发生的经济业务往来中所花费的资金，待复核并确认无误之后，应当根据相应的规范与要求来进行会计凭证及账簿的登记，针对没有单位名头、数据不清楚、经济内容缺乏真实性的原始凭证应严禁登记入账，而且会计人员有权要求经办人予以更换。但是很多事业单位所开展的会计基础工作并没有充分重视起会计基础工作人员的业务能力及水平，这就致使在单位日常的会计基础工作中出现了人员利用跨年发票名头、发票入账的情况，不仅给单位会计信息质量的提升带来严重影响，还很容易引起会计核算的错误，同时使一些别有用心的人员在贪污财政资金方面有了可乘之机。（六）单位会计基础工作中没有落实监督工作事业单位要想确保会计基础工作中各项工作的有序实施，离不开实际监督机制的良好运行，只有落实好全方位的监督工作，才能够助力会计基础工作实际效用的全面发挥。但当前在我国大部分事业单位的会计基础工作过程中，即便实行了一定的内部控制措施，但监督不到位的问题依然存在，出现这种情况的主要原因在于单位没有在当下的会计环境的基础上来建立健全相应的监督机制。事业单位在建设内部控制制度的过程中，因为没有依据实际的工作需求来调整现有的制度，从而出现了诸多违反规定的情况。而且在针对会计科目的设置环节随意性比较大，致使监督会计基础很难起到积极正向的作用。并且对于会计基础工作而言，会计人员的素质尤为重要，除了需要具备较高的会计能力之外，还应当具备良好的职业道德，然而很多单位的会计人员并不能完全符合这样的标准，从而影响了会计基础工作的质量。四、加强事业单位会计基础工作规范化的策略（一）规范会计基础工作，首要应规范会计工作人员会计是开展现代化社会经济活动的重要基础。一个经济实体内部的会计工作质量将直接关系到宏观与微观的运行效率，事业单位的会计同样如此。会计人员作为单位会计基础工作的主体，如果想实现对会计基础工作的更好规范，就必须要对会计人员“应当怎样做”做好明确。第一，事业单位的会计人员应當做到对国家法律法规以及会计制度的全面掌握，并对本行业、本系统、本单位的财务业务进行明确熟悉，依据国家财务制度的变革来不断更新自身已有的会计知识，同时加强对新知识的引入，然后通过深入钻研、积极进取来不断提升自身的业务水平。而且还应当坚持原则，始终如一地在国家相关法律法规以及会计制度的要求下实施会计核算，确保单位各项经济业务的合法性与合规性，增强单位的会计基础信息质量。第二，事业单位会计人员必须时刻牢记“君子爱财取之有道”，严于律己，做好对自我的约束与控制，做到对会计监督职责的正确行使。第三，由于事业单位会计基础工作的涉及面比较广，所以需要会计人员树立正确的服务意识，不断提升服务质量，有效协助单位领导人员的决策，并适时地提出合理性的意见或建议，提高会计基础工作的服务性功能，使其为经济发展大局以及财政管理全局提供更好的服务。第四，事业单位的会计基础工作还需要会计人员必须具备较高的道德素质水平，真正做到爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公、客观公正、坚守原则。第五，在财政预算一体化系统的不断完善下，单位的会计基础工作还需要对这一系统的具体操作程序进行熟练掌握，主要掌握系统内部的预算功能以及各类财务软件。（二）规范会计基础工作，还要规范制度事业单位必须以中央经济工作会议中的总体要求为依据，再通过与当下经济形势的结合，然后以财务会计改革下的新要求、规范单位的会计核算为中心，从而促进自身内部管理水平的高效提升。《政府会计制度》是在《会计法》、《预算法》、《政府会计准则--基本准则》的基础上进行制定的，事业单位的会计基础工作也要基于相关制度以及规范来完成与本单位发展情况相适应的财务制度的制定，并据此认真贯彻执行，同时在执行中对制度加以不断完善。1.建立经济业务审批制度事业单位在正常运行过程中的采购、验收、报销等环节的工作都需要由经办人进行申请、购买、找相关部门开具正规发票、验收合格后找领导签批、经出纳审核无误后再按照既定的渠道完成报销。而且重要经济业务以及重要事项的开展都必须经过单位领导层人员的集体商议，待通过后再根据相应的流程实施办理。2.建立专项资金支出台账制度中央、省、市各级政府为了推动事业单位的良好发展，会依据有关文件以及批示来划拨一部分专项资金用于支持事业单位的发展，这部分专项资金有其专门的用途，其收入、支出都要完全接受上级部门的监督与检查，那么事业单位在使用专项资金的过程中，不仅需要利用正确的会计核算方法进行处理，而且还应当针对每一笔专项资金建立单独的支持台账，从而更规范地对资金进行管理与使用，更清楚地反映出资金的具体去向，进而避免出现专项资金被侵占或挪用的现象。3.建立会计人员岗位责任制度事业单位内部的会计人员必须要在单位负责人的领导下展开工作，明确好单位中与会计基础工作有关的各项政策及制度、会计基础工作中的基本任务。需要单位积极制定会计人员岗位责任制度，逐一确定主管、会计、出纳等会计工作岗位，贯彻执行财务制度，全面落实好单位的报账、预算决算、财务收支活动分析等工作，便于给单位领导人员的决策提供真实可靠的参考依据。4.建立财务内部审计制度事业单位应当就内部审计机构以及审计人员进行单独设置，要求内部审计机构定期实行内部审计，而且审计机构中的审计人员不得由财务人员予以兼任。5.建立固定资产台账制度在事业单位中，对于固定资产价值的核算起点并不高，一般设备在1000元以上，專业设备在1500元以上，并且按批次购置的价值较低的同类资产也应纳入到固定资产的管理中。如果一级分类账簿中无法使对固定资产各项指标的控制要求得到实际满足，就需要会计人员在账簿之外建立单独的固定资产台账完成登记，包括资产的购入时间、购入厂家、质量保证期限、入账时间、凭证单号、资金使用及其使用部门、负责人等内容。6.建立工程台账制度事业单位内部如果存在尚未竣工使用的建筑、设备等需要进行核算时，需按规定单独进行建账与核算，然后再将其并入到相关科目中。对于在建工程需要根据其工程性质以及项目明细实施核算，由相关负责人员就在建工程中的具体事项来建账并登记。（三）规范会计基础工作，就要加强内部控制事业单位的内部控制必须紧紧抓住制度、措施、程序这三部分来建立相应的管理制度，同时还要以此基础来建立健全内部会计监督。第一，依据不相容职责相分离的内部控制要求，充分明确好事业单位会计人员与经济业务审批人员、经济业务经办人员、财务保管人员的具体职权，同时做到互相分离、互相制约；第二，在“三重一大”内控要求的基础上进一步明确对外投资、资产处置、资金调度及使用等重要经济业务在决策与执行环节进行相互制约与监督的程序；第三，基于资产管理的内控要求来切实明确对于财产清查的范围、期限、组织程