天津市建设用地集约利用评价

第1章引言1.1研究背景从远古时代起，土地就是人类最基础的生产资料，是极其宝贵的、数量稀少的、不可再生的，是人类赖以生存和发展的基础。但是，伴随着快速的城市化，快速的人口增长，城市面积持续扩大，人地矛盾日益突出。在当前，土地资源优化配置，实现土地资源的集约化、节约化，已成为缓解“人地矛盾”的一项重要措施。2008年，国务院明确指出，对建设用地要“建立土地节约集约利用的考核与评价制度”；2014年，国务院再次发表文章，强调在中国的城市化进程中，要实施“节约型土地利用政策”；《中华人民共和国土地管理法》已经被十三届全国人大批准，并明确规定要将其列入“土地利用总体规划的基本原则”。所以，在一定的用地规模下，怎样确保用地资源的有效利用，就成了一个迫切需要解决的问题。很多的学者开始对城市土地集约利用话题给予重视，他们通过大量的研究发现，我国土地资源利用趋势呈现出了中西部土地资源利用密度远低于东部发达地区的特征。目前，我国城镇用地集约化的研究多是针对东部经济发展水平较高的区域，而对于中西部经济发展水平较低的区域则鲜有涉及；与此同时，在研究尺度上，大多数都是在宏观层面上，对大城市或城市群的情况进行研究，或者是在微观层面上，对城市中心城区划分功能区的评价，而在中观层面上，对小城市整体区域性土地集约利用的研究却很少。但是，伴随着我国经济的持续发展，东部发达地区的土地集约体系已经趋于完善，因此，要想提高土地集约度是非常困难的，在宏观和微观尺度上的研究也非常完整，我们应该逐步将注意力转移到欠发达地区，并在中观尺度上进行土地集约利用研究。天津市拥有着四通八达的交通，有着非常丰富的自然资源，还有着非常鲜明的产业特征，在最近几年里，天津市得到了非常快速的发展。但是，由于当地的土地生态环境非常脆弱，而且缺乏可供使用的耕地后备资源，因此，对它进行改造的时候，会遇到很多困难。因为该地区存在着大量的土地低效率使用的现象，在确保生态环境的基础上，新增加的建设用地指标非常有限，因此，人地矛盾非常突出，迫切需要进行土地集约利用研究。1.2研究目的与意义1.2.1研究目的中国是一个以农业为主的国家，但其人均耕地面积相对较小，与国际平均水平有很大差距。其中建设用地在农业生产中起到了无可替代的作用，是农民最重要的保障之一。我国的建设用地十分有限，可开发的后备储备资源十分稀少，因此，必须加强建设用地的集约使用，最大限度地挖掘建设用地的生产潜力，保证粮食供给。随着我国经济的快速发展，城镇建设用地的数量也在不断增加，然而，在此过程中，却出现了大量的城市建设用地被非法占用、侵占的现象。随着城市建设用地规模的不断扩大，城市建设用地规模不断缩小，城市建设用地质量不断恶化，再加上这种粗放型的土地使用模式，导致了人们对建设用地集约使用的意识比较薄弱。想要改善天津市城市土地资源的紧张状况，就必须加强城市土地资源集约利用。本研究拟以天津市为例，以城市建设用地为研究对象，通过收集相关资料，对城市建设用地集约利用水平进行评价，并对评价结果进行分析，为城市建设用地集约利用提供科学依据。只有认识建设用地集约利用现状，才可以更好地激发建设用地生产潜力，实现产业现代化和社会经济的和谐发展。1.2.2研究意义本文研究了天津市建设用地集约利用评价水平，深入了解了土地管理中各个方面的内容和数据，然后进行逐步的研究和分析，再提出提高天津市建设用地集约化利用效率的建议，确保天津市土地资源的高效利用和可持续发展，并对天津市区域性建设用地集约化利用从实施层面提出更高要求。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状Rafiei-SardooiElham、AzarehAli、JoorabianShooshtariSharif等人在《伊朗某干旱流域土地利用和气候变化对水资源稀缺性的长期评估》中提出水资源短缺是许多国家都面临的一个严重问题。近年来，由于土地利用和气候变化，水资源形势更加严峻，特别是在干旱或半干旱地区，如伊朗。土地利用变化在盆地尺度上影响水文过程，而气候变化的影响则反映在区域到全球范围内的温度、降水和蒸散量的动态变化上。然而，人们对土地利用变化和气候变化共同作用，对水产量、供水和用水量的影响仍然知之甚少[1]。AshrafSaqib、AliMustajab、ShresthaSangam等人在《巴基斯坦拉维河流域半干旱地区气候和土地利用变化对地下水补给的影响》中提出了目前的气候和土地利用被用来开发SWAT模型，此模型对土地的集约利用也起到了积极的作用[2]。1.3.2国内研究现状刘洋兵、巨芬等在《天长市城镇建设用地集约利用评价及优化策略研究》中提出，天长市城市建设用地集约化程度在2014-2020年呈先上升后下降的趋势，但总体上仍处于集约化利用低水平[3]。城市建设用地利用的边际效益下降，城市建设用地闲置低效利用问题凸现；城镇土地集约使用水平与人均城镇建设用地、二三产业人口、城镇建设用地投入强度呈正相关，其中城镇建设用地投入强度最大，其他评测的影响相对较小[4]。为了解决天长市城市建设用地的过度开发与不平衡问题，我们应该采取一系列措施，包括科学制定空间规划，加快旧城改造，促进社会经济的可持续发展，以及完善监管机制，以期达到更高效的城市建设用地集约利用[5]。刘洋兵、何琪等在《多维视角下农村居民点用地集约利用评价研究——以安徽省天长市为例》中以安徽省天长市为研究区，构建了基于农村居民点土地利用程度、产出效益和空间布局三个维度的土地利用集约评价体系[6]。采用极差标准化法、层次分析法、多因素综合评价法等研究方法，对研究区农村宅基地集约用地水平进行综合评价[7]。陈维妮在《黄平县农用地集约利用评价研究》中提出的农用土地集约利用的方案，有助于增强农业生产力，促进乡村经济发展，以此带动土地资源利用效率，推动社会经济可持续发展[8]。黄平县是主要研究对象，通过搜集和整理资料，并利用一定的数学方法对黄平县农用地进行了集约利用的评价和研究，并在研究的过程中发现了问题，提出了建立农用地集约利用考核制度的建议[9]。制订与农业相关的优惠政策，促进土地的流转，引进高科技。协助推进农业产业化进程，提升农民的经济收益；制定科学的土地利用规划，确保农用地占用与补充的平衡，从而提高黄平县农用地的集约利用水平[10]。柳健、陈玲在《高质量发展背景下重庆城市土地集约利用评价》中提出基于“新时代高质量发展”这一新时代大背景，构建了基于投入强度、使用强度、使用结构和效益四个维度的城镇用地效率评价指标体系[11]，并运用主成分分析法对城镇用地强度进行了全面评价，并对其影响因子进行了分析，并得出了相关的研究结论[12]。目前我国学者对建设用地集约利用的评价成果并不完善，其研究内容尚未完整，尚未形成统一的评价指标，也未形成一套完整的统一的评价方法及指标体系，因而，对建设用地集约利用的研究仍需进一步深化[13]。1.4研究内容与方法1.4.1研究内容本文天津市为例，对2016-2020年天津市土地集约利用情况进行了实证分析，使用熵权法确定指标权重，并使用多因素综合评价法计算其评价分值。最后，对研究区各年度的土地集约利用状况进行分析，并根据实际情况，提出适合该区实际情况的土地利用优化方案。1.4.2研究方法熵权法，信息是系统有序程度的一个度量，熵是系统无序程度的一个度量；根据信息熵的定义，对于某项指标，可以用熵值来判断某个指标的离散程度。熵值越大则所携带的信息越少权重就越小，反之权重就越大。因此，可利用信息熵，计算出各个指标的权重，就可以为多指标综合评价提供依据。多因素综合评价方法，即运用多个指标对多个参评单位进行评价的方法，简称多因素评价法。就是要在能反映综合情况的基础上，将多个指标转化成一个指标来进行评价。第2章天津市研究区概况2.1人口条件天津市2018-2022年人口数据详见表2.1。表2.1天津市人口数据（单位：万人）人口2018年2019年2020年2021年2022年常住总人口138.08138.96140.51141.68142.12常住城镇人口56.68—62.9165.9466.97常住农村人口81.40—77.6375.7475.15户籍总人口165.47167.47169.18169.41170.46户籍非农业人口41.3052.0456.7857.3057.552.2社会经济条件经济状况条件以天津市的地区生产总值和全社会固定资产投资总额数据为主，详见表2.2。表2.2天津市经济状况调查结果(单位：万元)经济产值2018年2019年2020年2021年2022年地区生产总值28814003130287329265135786123908800全社会固定资产投资总额114083013500001559200173200019060002.3土地利用条件本文对天津市用地现状进行了梳理，详见表2.3。表2.3天津市土地利用现状调查结果(单位：hm²)土地利用类型2018年2019年2020年2021年2022年农用地小计157786.88157568.23157137.12156706.01156422.67耕地135475.96135166.86134825.97134382.26134109.31园地513.51513.02508.19501.04500.91林地9818.159761.539681.889605.369566.29牧草地00000其他农用地11979.2612126.8212121.0812217.3512246.16建设用地9505599814101063107927—其他土地2836.553541.413708.933700.413657.88土地总面积196701.87196701.97196701.88196701.90196701.90第3章天津市建设用地集约利用分析3.1建设用地集约利用评价3.1.1评价指标选取原则参考土地集约利用水平相关研究结合2016-2020年天津市统计年鉴数据，从土地的投入、使用情况和效益三个角度，构建了天津市城市建设用地集约利用的综合评价指标体系。具体包括：①选择天津市的人均固定资产、城乡建设用地人口密度作为用低投入指数方面的评估指标；②选择天津市的地均地区生产总值、地均财政收入作为用地产出指数方面的评估指标；③选择天津市的单位人口增长消耗新增城乡建设用地量、单位地区生产总值耗地下降率、单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量作为增长耗地指数方面的评估指标。④选择天津市人口与城乡建设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长弹性系数作为用地弹性指数方面的指标[14]。3.1.2评价指标体系构建科学、合理的土地利用评价指标体系对于保证耕地集约化利用成果的质量至关重要。近几年，我国城镇建设用地的节约化、集约化日益引起社会的关注，并在全国范围内陆续开展了城镇区域化、中心区化、城镇化等方面的研究。本文依据《建设用地节约集约利用评价规程》，选取10项指标，从土地投入、土地产出、土地增长消耗、土地使用弹性等角度，构建了天津市建设用地集约利用评价指标体系[15]。表3.1评价指标体系目标层准则层指标层指标说明属性建设用地集约利用评价用地投入指数地均固定资产投资[(t年全社会固定资产投资总额+(t−1)年全社会固定资产投资总额+(t−2)年全社会固定资产投资总额)/3]/t年建设用地总面积正城乡建设用地人口密度总人口/城乡建设用地正用地产出指数地均地区生产总值地区生产总值/建设用地面积正地均财政收入财政总收入/建设用地面积正增长耗地指数单位人口增长消耗新增城乡建设用地量新增城乡建设用地面积/[t年总人口−(t−1)总人口]负单位地区生产总值耗地下降率[(t−1)年建设用地面积/(t−1)年地区生产总值−t年建设用地面积/t年地区生产总值]/[(t−1)年建设用地面积/(t−1)年地区生产总值]正单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量t年新增建设用地面积/[t年地区生产总值−(t−1)年地区生产总值负单位固定资产投资消耗新增建设用地量新增建设用地面积/全社会固定资产投资总值负续表3.1评价指标体系目标层准则层指标层指标说明属性用地弹性指数人口与城乡建设用地增长弹性系数[(t年总人口−(t−3)年总人口)/(t−3)年总人口]/[(t年城乡建设用地面积−(t−3)年城乡建设用地面积)/(t−3)年城乡建设用地面积]正地区生产总值与建设用地增长弹性系数[(t年地区生产总值−(t−3)年地区生产总值)/(t−3)年地区生产总值]/[(t年建设用地面积−(t−3)年建设用地面积)/(t−3)年建设用地面积]正3.1.3评价指标权重确定本文采用了熵值法确定评价指标的权重，具体步骤如下。（1）指标标准化本研究采用极值法进行指标标准化。正向指标：式（3.1）负向指标：式（3.2）式中，xij*是标准化的数值；xij是第i个样本的第j个评价指标；Mj是第j项指标的最大值；mj是第j项指标的最小值。i=1，2，m；j=1，2n。（2）计算指标的贡献值式（3.3）（3）计算熵值式（3.4）其中，常数式（3.5）计算差异系数dj=1-Ej式（3.6）（5）计算指标的权重式（3.7）天津市建设用地集约利用评价指标和权重计算结果详见表3.2。表3.2权重计算结果目标层准则层权重指标层指标说明权重建设用地集约利用评价用地投入指数0.165地均固定资产投资[(t年全社会固定资产投资总额+(t−1)年全社会固定资产投资总额+(t−2)年全社会固定资产投资总额)/3]/t年建设用地总面积0.079城乡建设用地人口密度总人口/城乡建设用地0.094用地产出指数0.167地均地区生产总值地区生产总值/建设用地面积0.087地均财政收入财政总收入/建设用地面积0.117增长耗地指数0.460单位人口增长消耗新增城乡建设用地量新增城乡建设用地面积/[t年总人口−(t−1)总人口]0.184单位地区生产总值耗地下降率[(t−1)年建设用地面积/(t−1)年地区生产总值−t年建设用地面积/t年地区生产总值]/[(t−1)年建设用地面积/(t−1)年地区生产总值]0.072单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量t年新增建设用地面积/[t年地区生产总值−(t−1)年地区生产总值0.069单位固定资产投资消耗新增建设用地量新增建设用地面积/全社会固定资产投资总值0.082用地弹性指数0.208人口与城乡建设用地增长弹性系数[(t年总人口−(t−3)年总人口)/(t−3)年总人口]/[(t年城乡建设用地面积−(t−3)年城乡建设用地面积)/(t−3)年城乡建设用地面积]0.132续表3.2权重计算结果目标层准则层权重指标层指标说明权重地区生产总值与建设用地增长弹性系数[(t年地区生产总值−(t−3)年地区生产总值)/(t−3)年地区生产总值]/[(t年建设用地面积−(t−3)年建设用地面积)/(t−3)年建设用地面积]0.0813.1.4集约利用分值计算根据多因素综合评价法得出的天津市2016-2020年集约利用综合评分值，详见表3.3。表3.3建设用地集约利用评价结果年份20162017201820192020综合评分0.610.590.560.510.223.2集约利用评价结果分析本研究对天津市建设用地集约利用进行了全面的评价，并得出以下结论：（1）天津市地区建设用地综合评分为0.61、0.59、0.56、0.51、0.22，总体呈下降趋势，2019-2020年因受到了疫情的影响下降幅度最大。（2）天津市的地均财政收入、地均固定资产投资、地均地区生产总值均远超全国平均值，达到了理想区域，用地投入指数在全国名列前茅。但在2019年遭受疫情的影响后各项指数都快速下滑，天津市应对外部经济因素影响的弹性抗压能力仍需加强。（3）天津市增长耗地指数所占权重最大，说明其天津市建设用地集约利用评价影响最大，单位人口增长消耗新增城乡建设用地量权重占比过高，是影响天津市建设用地集约利用效应的关键因素，所以如何有效降低单位人口增长消耗新增城乡建设用地量，是后续急需攻破的难题。（4）天津市人口与城乡建设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长弹性系数都较为理想，均高于全国平均水平，若能保持用地弹性指数的增长，天津市的建设用地集约利用水平将得到极大提高。第4章天津市建设用地集约利用存在的问题4.1建设用地利用空间布局亟待调整天津市土地资源利用存在一个严重的矛盾，即生态用地的比例远远不足，而农用地的比例则相对过高。随着科学技术的不断发展与经济、社会的不断进步，传统的土地利用模式已不能适应当前城市空间结构的需要。为此，从“局部”调整到“整体”，必须从“整体”出发，构建与之相适应的新型用地格局。4.2城镇建设用地不足的矛盾日益突出天津市的经济一直保持着快速增长的势头，这也导致了对土地的需求量急剧上升，其中不少是由于将耕地改为工业用地所致。津南、西青、东丽三区以城市为核心，吸引大量人口和产业分布，但在目前建设用地利用率较低的情况下，仍存在大量可开发土地。在城市迅速发展的同时，城市建设用地的巨大需求会是一个难题。然而，这一问题已经被从根本上解决了，这将对京津冀区域的发展产生深远的影响，政府也将有更好的机会推动京津冀的发展。特别是，随着天津滨海新区的不断发展和一系列国家级重点项目的启动，如乙烯百万吨项目、港口建设、区域综合运输、千万吨炼油厂等，都需要大量的建设用地，而目前的城镇建设用地已不能满足需求。4.3建设用地利用集约程度低近年来，天津市土地利用的经济效益有了显著的提高，但同周边的一些发达城市比较，依然存在不小的差距。产业结构、土地利用所带来的经济效益也存在差异。天津市的突出问题是土地利用集约程度较低，从而导致其产生的经济效益较低，拖缓城镇化进程。因此，必须加快城市化进程，可以通过调整土地利用模式，提高土地利用效率，从而提高土地利用的经济效益。第5章天津市建设用地集约利用优化建议5.1优化土地利用结构，提高土地利用效益重新规划产业政策、提高土地利用效率是优化土地利用结构的迫切需求。在经济较发达的国家或城市，产业结构的排序通常为一、二、三，即农业第一，工业第二，服务业第三。这是因为服务业的土地利用效率通常高于工业，而工业又高于农业。因此，大力发展服务业是经济发展的必要趋势。调整产业布局政策和产业技术政策的目的是为了推动产业集中化和促进技术结构升级。一般而言，适度的产业分散布局可以促进地方经济的多元化发展，减少对某一产业的过度依赖，同时也能够降低土地的开发压力，特别是对于环保型产业而言，其土地使用率通常较低。调整产业政策实际上是要将产业的增长方式从低效率的粗放型转向高效率的集约型，这是经济增长方式的转型。调整产业政策可以促进土地利用布局的适度集中和产业结构的升级换代，这样就可以更好地管理各种资源，有效控制污染物的排放，并保护生态环境。合理控制城市用地势规模是科学提高土地利用效益的方法。在21世纪开始的时候，国家就提出了一种科学的发展观，城市集约利用发展观，这就需要在土地开发、城市规划和管理中，持续提升土地的使用效率，增加每一块土地的经济价值，从而达到土地的集约和节约性。天津是中国最大的城市之一，目前正在经历着城市化的高速发展，而滨海新区也被纳入到了国家的计划之中，这将是一个巨大的增长空间。当前，我国城镇土地利用强度、结构、增长速率与经济发展水平之间存在着很大的差距，因此，城镇土地利用的研究具有重要的理论和现实意义。为此，滨海新城的开发需要通过改变上地使用模式、实现用地的合理分配、推进用地的精准化，提升城市用地对城市可持续发展的支撑作用。在滨海新区想要增加建设用地储备，就要保证城镇建设用地需求，其中有40%-50%的用地，要采取集约经营、土地置换等措施，再进行资源整合，加以利用。塘沽、汉沽、大港等新型城镇职能需进行重新定位，大力发展产业中具有较高经济效率的现代服务业；提倡城镇的高密度发展、按照级差地租金需求，对天津市士地使用结构进行优化与调整；利用重化工企业的旧有工厂、库房，在各区域内对城镇发展进行了合理划分，再对各项用地进行改造；如运输工具的利用效率，以“空间集聚、土地集约化、工业集聚化”为目标，以“城镇规模”为目标，推进新型城镇化建设，改变工业聚集区，改进现有的一些城镇布局，适当合并，促进土地资源集约利用，提高土地利用效率。5.2采取差异化的土地供给模式差异化的土地供应政策会对市场需求产生积极或消极的影响，因此，有必要采取“有保有压，区别对待”的政策来引导投资方向，并影响投资强度，以促进产业结构的调整和升级，进而对宏观经济布局起到积极的作用，最终实现经济社会的全面、协调和可持续发展。在相同技术水平的情况下，产业结构的不同可能导致磁排放量产生巨大差异。为了积极推动低碳经济建设，我们需要增加低碳投资的规模，并通过减少高碳项目用地面积来达成目标。在对高碳产业项目的用地供给进行控制的同时，对土地配置总量以及各类产业用地的规模和结构进行调整，从而促进产业结构的调整和升级，从而使经济结构和产业结构朝着低碳经济的方向进行转变。对二氧化碳排放量大的工业用地进行控制，对二氧化碳排放量小的工业用地提供增地服务。在审批用地时，政府应充分考虑到低碳产业的发展需要，并强化对高碳排放产业用地的约束，提高新增用地的准入门槛，从而推动绿色产业的发展。优先安排高增值、高科技、低成本、低成本、高技术、低成本、高技术、低成本的工业用地。为了保证新能源、节能、减排等行业的可持续发展，政府要积极主动地对这些行业进行土地扶持。调整地价的差异性控制。政府可以通过在低碳产业项目用地的金融政策方面提供支持，如土地信贷和土地抵押，来简化项目融资和用地审批，以达到减排目标。目前，低碳经济产业在云南省面临着无法与传统高耗能企业公平竞争的困境，它们缺乏政府政策和资金的支持，而传统高耗能企业是城市经济的支柱，这种状况短时间内很难改变。天津市的各类产业用地实行公平竞争的原则，价格上没有区别对待。国家可以采取灵活的低碳用地价格，并联合多种税收优惠，从控制土地价格、引导投资方向等方面，实现低碳经济的规模和速度。5.3对未利用地的保护性利用天津市有很多未被利用的土地，盐地是天津市建设用地的重要储备资源，也是天津市特有的、有特色的资源之一。目前，盐田的制作方法古老，制作方法陈旧，传统的晒盐制作方法仍然占主导地位。随着时代的推进和天津市的不断发展，土地资源日益稀缺，所以无法避免的地需要利用尚未充分开发的盐田资源来支持城市建设。合理利用海滩和滩涂资源是提高天津市集约利用水平的方法之一。海涂和滩涂是指海岸带上由淤泥质沉积形成的潮间带浅滩，而广义的海涂还包括那些未被人类开发、生长着一些低等植物的潮间带区域。天津市现有海滩涂达30200公顷，为了保护和改善近海生态环境，政府应该在合理、适度发展的前提下，对沿海地区进行适度的围垦，扩大港口及其它建设用地，并在此基础上，设立相应的保护区。结论本文从土地投入、利用、效益三个方面进行研究建立天津市建设用地集约利用水平并构建指标评价体系。从天津市建设用地综合评分为0.61、0.59、0.56、0.51、0.22，总体呈下降趋势，2019-2020年因受到了疫情的影响下降幅度最大。天津市的人口与城乡建设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长弹性系数也较为理想，均高于全国平均水平，但单位人口增长消耗新增城乡建设用地量权重占比过高，严重影响天津市建设用地集约利用效率，天津市人口与城乡建设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长弹性系数都较为理想，均高于全国平均水平，若能保持用地弹性指数的增长，天津市的建设用地集约利用水平将得到极大提高。天津市建设用地集约利用存在三大问题，一是土地利用空间布局亟待调整，二是城镇建设用地不足的矛盾日益突出，三是土地利用集约程度低，不利于土地可持续利用。天津市的土地结构优化可以从提高土地利用效益、采取差异化的土地供给模