工作拖拉的危害

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谈谈办事拖拉与推诿现象的成因及对策

各位同事：

在我局紧锣密鼓地绽开整治“八风”活动并已取得明显的阶段性成效的今日，我接受局领导的托付，在这里与大家一起来谈一谈“八风”之一的“办事拖拉风”。接到这一任务后，我当然不敢推诿，更没有拖拉，而是准时地学习和预备。因为我很珍惜这一与大家共同探讨、相互沟通、一起提高的机会。同时，我还把这次发言当作一次难得的自我剖析的机会，以期求得各位同事的批判指教。

一、办事拖拉与推诿的现象及其后果。

可以这样说，办事拖拉与推诿扯皮已经成为机关官僚作风的主要特征之一，可谓历史悠久。早在1980年，我们改革开放的总设计师邓小平同志就对官僚主义这一“经典”脸谱作过形象的描述：……机构臃肿，人浮于事，思想僵化，墨守成规，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用。公文旅行、相互推诿，以至官气十足……。可谓惟妙惟肖、活敏捷现，入木三分。我信任，全部的人，包括一般公务员，对于官僚主义是反感乃至深恶痛绝的，但是，主要存在官僚集团的地方，官僚主义就普遍性地存在，几乎古今中外，无一例外，只不过是程度的轻重罢了。有一个典型例子，据美籍华人阮大方准备在浙江杭州投资开办一个停车场，从1993

年开头，他先后用了几年时间跑了32个部门，盖了214个公章，耗费资金数百万元，停车场却至今未能开工。美国在人们的印象中是一个高效行政的国家，但在某些职能部门，同样存在官僚主义。据互联网上的报道，驾机撞毁纽约世贸中心的多名劫机嫌疑犯的同学签证申请在美国移民归化署压了10个月，直到这些恐怖分子在佛罗里达的飞行学校完成了飞行训练并撞击世贸中心而丧生6个多月后，移民归化署尚未办理完两个人的申请。当然，以上多个例子过于“经典”；其实，官僚主义就在我们身边，拖拉推诿的例子俯地可拾。比如，我们至今仍旧可以看到这样事情：一名劳务工向我局有关部门投诉称：“老板为了防止我辞工，将我的身份证、毕业证书扣押了，请为我作主！”我们的工作人员一般会说：“啊！是这样呀，这个老板是太过份了，他这样做是违法的！你可以据理力争。但你这事不是劳动争议，而是涉及了强占他人物品的行为，应当找派出所、治安办，我们劳动部门没法处理！”公安部门又会说，扣压证件并非抢夺或侵占，纠纷是基于劳动关系产生的，要求当事人回头找劳动部门。很可能当事人在公安与劳动部门之间来回来回，却难以找到关心。再比如，3月初发生了西乡某企业员工诉我局不作为的行政诉讼案，虽然在法律的意义上我局可能胜诉，但该案仍旧反映了劳动站与劳动局、劳动监察与劳动仲裁口的工作协作和职责分工方面尚待进一步明析，关系尚待

进一步理顺的问题，肯定程度上反映了拖拉与推诿等官僚主义尚可能消失的部门设臵和有效分工的病灶。

是的，我们提倡依法行政，通俗地说，我们公务员行政，就应当一板一眼，照章办事。不应越雷池半步，这是不错的，但我们不要遗忘了依法行政所包含的另一重要内容，那就是行政必需有效率，没效率就没有公正。西方有一句司法谚语：迟来的正义为非正义”。英国曾有一个案例：一个市民养了一头牛做宠物，刚开头是小牛，他建了一间屋子圈养它，但小牛不乖，老爱哞哞地叫。邻居非常不满，交涉无效后便诉至法庭。该案从立案到最终判决，我们不知实际耗了多少时间，只知道判决生效后发生了执行难的情形：小牛从原来的门口出不来了,因为它已变成了一头又肥又壮的大牛。这个案例也可能只是个笑话，但它折射了人们对办事拖拉的辛辣嘲讽。

以上所述的拖拉与推诿风当然只发生在少数人身上，但其危害却是巨大的，它直接影响了政府的工作交通，损害了政府的威望和信誉，使政令不畅，建设停滞，可谓罪行昭彰，贻害无穷。由于我们的领导已对官僚主义的危害性作过政治性的高屋建瓴的分析，并且后面还有胡指导在这方面的指导，所以在此我就不再发挥，我有理由信任大家也不会因此而忽视拖拉与推诿的危害性。

二、办事拖拉与推诿扯皮的成因。

尽管人们特别痛恨和憎恶拖拉与推诿作风，但是，它却象那些令人厌烦而又生命力极其坚韧的野草一样，仿佛永久在滋生扩散，从来未曾断过根。黑格尔有一个闻名的论断：存在即合理。不管事物是乐观的还是消极的，只要存在，必有其存在的依据，即其合理性。那么，拖拉与推诿这种现象的存在，自然有其深刻的社会根源以及由此产生的社会心理意识，结合这两方面（即客观和主观）因素，本人认为推诿与推诿现象的成因主要有：

1、理性官僚制的进展不成熟。

一说到官僚制，人们往往把官僚主义和官僚制当作一回事加以痛斥，这是一种误会。实际上，现代世界公务员制度建立的理论依据就是德国社会学家马克思〃韦伯的理性官僚制。依据韦伯的论证，世界上存在三种组织——神奇型组织、传统型组织和法理型组织。官僚制组织是法理型组织的典型形式，它在精确性、稳定性、纪律性以及牢靠性均优于其他形式，能达到最高的组织效率。官僚组织所表现出来的等级化、程序化、职业化、非人格化和政治中立原则，有助于克服行政组织的随便性和低效性。官僚制所传递出两个重要理念：其一，组织及其规定比组织中任何人更重要；其一，没有法律以外的权威。这两个理念可以说支撑了西方世界大半个世纪的稳定进展。我国虽然人事制度的历史攸久，但真正具有现代意义的文官制度即公务员制度至今不满20年，是

上个世纪80年月中后期借鉴西方官僚制的先进阅历演化而来的，尽管我国的官僚制与西方官僚制有着本质的区分（如政治中立），但官僚制本应强调的特征如非人格化、专业化、效率取向和法制程序等在我国仍旧是非常不足的，这种制度进展阶段的稚嫩性极易导致政府部门或部门内部岗位的职责重叠或不明晰，政出多门，更甚者表现为机构臃肿，人浮于事，效率低下。从我国建国至今已进行38次机构建革，每次都是精简—膨胀—精简—膨胀，即说明问题的严峻性。这就为我国机关官僚主义低效率作风的产生和扩散埋下了祸根，这可以说是拖拉与推诿现象得以存在的制度上的缘由。

2、我国传统制度进展的历史惰性。

二千多年的封建传统，使政府主宰社会的历史给民众流下“官上民下”的心理印记，公共管理体制上永久是垂直的自上而下的结构，造就了“当官为民作主”的“官本位”社会心理。把握一二等权力的人往往把自己当作权力的全部者和社会仆人，而把真正的仆人—公民忘却了，而最命的