试论行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

行政事业单位部门预算自2000年开始执行，二十多年的发展之中，预算管理经过持续不断的改革与发展，已经建立基本完善的运作模式。尽管如此，预算管理作为财务管理的重要组成部分，需要结合到财务管理全流程进行协调，尤其是与会计核算的协调，两者之间的协调性在一定程度意味着预算编制的准确性以及真实性[1]。因此，在后续的行政事业单位部门预算改革中，应当持续进行完善，提高认识，将预算管理作为财务管理的重要组成部分，从整体上进行协调与发展。一、行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的意义行政事业单位部门预算是指针对行政事业单位的预期财政收入以及支出进行合理的编制。而会计核算则是针对真实发生的收入以及支出等经济活动进行记录、检核、报账等会计活动[2]。从两者的主要内容来看，预算编制和会计核算是财务管理的两个主要流程，预算编制处于财务管理的前期阶段，而会计核算则处于财务管理的后期阶段。将预算编制和会计核算纳入同一经济活动的管理流程来看，两者之间的协调性具有非常重要的意义。首先，预算编制项目与会计核算项目之间的协调性有助于通过会计核算快速了解预算编制的准确性。在此基础上，会计核算可以作为预算编制管理的一项追踪工具，通过定期的回馈或者核查来了解预算编制的准确性。这也是预算管理的一种模式，能够促进预算按照计划进行展开。其次，从预算编制与会计核算的内容上来看，预算编制主要是针对大的收支项目进行合理地预判，而会计核算则是针对已经发生的经济活动运用会计的方式进行检核以及汇总。会计核算所核算的经济活动较为细致[3]。会计核算与预算编制两者之间的协调性也有助于会计核算从纷繁复杂的经济活动中发现规律，找出问题，进而能够让管理部门更好地运用财务管理这个工具，来辅助解决管理中存在的问题，甚至是通过会计核算和预算编制之间的关联来预判风险，提前进行干预，提升管理的效率。再次，预算编制与会计核算之间的协调性能够将行政事业单位部门的管理有效地串联起来，同时也让财务管理的各项事务之间相互衔接，形成较为完善的财务管理系统，更好地践行行政事业单位的收入与支出的平衡，在一定程度上也提高了行政事业单位的管理效率。二、行政事业单位部门预算与会计核算中存在的问题行政事业单位部门预算经过二十多年的发展，其本身的预算项目以及编制形式已经较为完善，目前存在的较大的问题在于预算编制与会计核算之间仍然存在着一定的落差，这也导致预算管理的与行政事业单位实际的事务办理或者执行之间的落差[4]。具体体现在以下几个方面。(一)对行政事业单位部门预算与会计核算协调的认识不足行政事业单位的部门预算与会计核算协调是基于行政事业单位财务管理全流程认识才能够较为深刻的理解[5]。但是目前在行政事业单位的财务管理中，基本上财务工作人员对于全流程的认识较少，工作职责之间划分较细，因此，对于预算编制与会计核算之间的协调必要性认识不清楚，甚至是因为工作职责的问题，长期的局限在自身所负责的工作中，当需要两者之间进行协调以及衔接时，给工作设限，在转变中不够灵活，造成工作的灵活性降低，思维僵化。随着目前事业单位财务管理的精进，目前在预算编制与会计核算之间的衔接越来越多，两者之间的交集越来越多，而相应工作人员的认识未得到提升，因此也就造成工作上的冲突越来越多，有较多的时间以及精力花费在沟通协调上，降低了工作效率。因此，急需针对目前工作人员的认识进行提升，针对预算编制以及会计核算的意义，认识两者的具体编制科目，了解二者之间进行衔接的必要性。(二)行政事业单位部门的预算项目以及会计科目的设置不合理行政事业单位部门的预算编制是向财政部门申请费用的主要方式。尤其是对于非收费性的服务性质的行政事业单位来说，最为主要的资金来源基本是依靠财政划拨，其预算编制的准确性就显得更加重要[6]。而对于这些单位来说，标准的会计核算，即核算行政事业单位的每一笔费用的合理性以及合法性。因此，行政预算编制的项目与会计核算项目之间要具有协调性，根据会计核算项目需要能够追溯到相应的预算编制项目，以检核预算编制的合理性以及达成率。而在当前的状况下，预算编制项目与会计核算项目的协调性不足，尤其是预算项目与会计科目之间的不足，给会计核算以及预算的决算带来较大的困扰。同时，预算项目与会计核算项目的协调性不一致也让财务管理的各项工作之间的区隔更加明显，导致在财务管理工作中的项目出现较多重复，极大地降低工作效率。同时在进行决算时，还需要花费大量的时间以及精力进行核对，对各类费用进行回归分析。这也会造成预算管理的不及时，导致预算管理的失效。因此，在行政事业单位中，针对预算管理项目以及会计核算之间的协调，事实上就是针对财务管理工作的整合与协调，也是提升财务管理工作效率的一种重要途径。(三)行政事业单位财务工作人员的素质参差不齐行政事业单位财务管理工作本质上较为琐碎，在这项工作中不仅需要有财务管理专业知识，同时还需要结合行政事业单位的管理进行深入的了解，熟悉行政事业单位的财务工作的特点进行统筹与整合[7]。但是目前在行政事业单位中财务管理工作人员的素质参差不齐，较多人员无法满足当前的要求。首先，当前财务工作的信息化程度较高，已经成为财务工作的必备技能。而在行政事业单位中部分年龄较大的人员信息操作技能还较为生疏，对于财务管理系统的运用不够娴熟，这也成为他们在财务管理工作中较大的障碍。其次，对于部分的财务管理工作人员来说，在单一的工作岗位中工作时间较长，因此，统筹财务管理工作的全局性不够，仅仅只是局限在本身的工作岗位之中，无法理解会计与预算之间进行协调衔接的必要性。再次，财务管理的意义在于其管理功能，传统的会计工作中更加偏重于记录与查核，事实上对于管理的意义有限。而将预算编制与会计核算之间进行协调的意义则在于提升行政事业单位本身的管理水平，让其更加科学。而在预算编制与会计核算中的不协调也会使得财务管理的功能更加难以发挥，给行政事业单位的管理水平提升带来阻碍。三、行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的对策行政事业单位部门预算与会计核算之间的协调是预算改革深化的重要路径同时也是行政事业单位财务管理逐步走向科学化、现代化，进一步明确行政事业单位职能的重要途径[8]。因此，在当前的社会背景下，需要结合行政事业单位的实际状况，进一步地从思想上提升认识，统筹部署，加强人员素质，完善行政事业单位部门预算改革与会计核算的深化协调发展。(一)提高认识，加强预算编制与会计核算之间的衔接行政事业单位的预算编制与会计核算之间的深化协调，需要首先从思想上提升相关人员的认识。针对预算编制与会计核算之间的协调，事实上是属于财务会计的专门知识，在日常工作中也是财务会计相关的人员接触较多。因此，针对思想意识上的提升，主要是针对这一部分专门的工作人员，主要在财务会计部门进行[9]。因此，行政事业单位的财务会计主管应当结合工作实际在整个部门之内展开积极地学习，从行政事业单位的收入以及支出结构，经费的来源以及流程进行细致的分析，让所属的部员能够较为清晰地了解本单位的财务管理流程，预算编制与会计核算之间的关系，认识到二者之间进行协调的必要性。从思想上接受并认同在两者之间进行协调，进而能够在接下来的工作中认真配合。同时，行政事业单位预算编制与会计核算的协调不可避免地会影响到基层各项事务地运作。因此，针对出现的变化，需要进行细致的规划，一旦确定之后不能轻易地进行变更，避免对行政事业单位服务产生影响。(二)合理设置，统筹规划预算项目与会计核算项目行政事业单位的预算编制与会计核算项目之间的协调中最为重要的一个部分是预算编制项目与会计核算项目之间的一致性。当然，需要明确的是预算编制项目一般针对的是行政事业单位部门中较为大项的费用项目，以收入和支出，经费来源等进行分类[10]。而在会计核算中，则是要将日常的这些经济活动进行统筹核算并将其进行归类，对应到预算编制项目中去。二者之间项目一致性，对于追踪预算的准确性以及执行率具有非常重要的意义，同时对于会计核算效率提升具有非常重要的意义。因此，在实际的作业过程中，就需要预算编制的项目更加详细，以往的大致分类要进行细分，在分好类别的同时针对其中包含的项目进行细分化，进行必要的补充说明。这样在进行会计核算的时候，两者之间的对应将会更加快速，能够实现更好地追溯。除此之外，在会计核算项目相应的表单数据中，则需要结合预算编制的项目增加说明，目的也在于让两者之间的对应更加有效率。在一定的协调下，两者之间能够做到相互促进，相互辅助的效果，更大意义上发挥预算编制以及会计核算的功能。目前在行政事业单位的财务管理中，基本上都采用了系统化的作业模式，预算编制项目和会计核算科目两者之间的协调需要从系统的原始资料中进行变更，同时也不可避免地涉及到其他会计部门以及工作的内容，因此，财务管理部门可以以二者之间的协调为开始，逐渐的开始展开整个部门的管理协调与优化。(三)培训交流，提升行政事业财务工作人员的素质行政事业单位的财务工作人员不仅需要从思想上提高认识，同时还需要结合当前的社会背景，行政事业单位的预算改革持续地提升自身的专业技能。目前行政事业单位的财务管理技能需求的全面性，综合性越来越高。因此，行政事业单位的财务管理人员应当积极的参与单位组织的各类培训，不能仅仅只是局限在本职工作中，应当开阔视野，将目光放在整个部门的财务管理流程中，积极主动地学习，并能够为本单位的预算与会计核算之间的协调献计献策，贡献应用的力量。除此之外，还应当积极地意识到，当前行政事业单位财务管理流程要求的技能不仅仅是在专业上，还在于管理能力、计算机应用能力等等。因此，财务工作人员还应当结合实际状况，在实际的工作中积极地进行自我提升，主动学习信息技术技能、管理技能，将自身的技能充分地运用到工作中去，促进本单位的财务预算改革的深入进行。