第5课中国古代官员的选拔与管理课件高三历史选择性必修(1)一轮复习((1))

第二单元

官员的选拔和管理选官制度考核制度监察制度第5课

中国古代官员的选拔与管理第6课

西方的文官制度中国科举制中国公务员制度第7课

近代以来中国的官员选拔与管理治国之本在治吏，吏治则国治。

——唐·张九龄中国古代政治制度皇帝制度选官制度中央官制地方官制考核制度监察制度确立输送人才

官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。尽管它始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。但它经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。选之公考之细监之严第5课中国古代官员的选拔与管理——古代选贤任能的大智慧“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治。”——唐太宗“举贤任才，立国之本。贤才不备，不足以为治”——朱元璋“其人存则其政举，其人亡则其政息。”——孔子“吏不良，则有法而莫守。”——王安石壹

选材立国之基中国古代官员的选拔贰

治吏治国之本中国古代官员的管理中国古代在官吏的选拔、任免、考课、监察、奖惩、回避、俸禄、退休等环节，形成了相当完备的制度体系。每一次制度的变化，都是为克服前一种制度的流弊，这种改进的过程，蕴含了治国理政的大智慧。【课标要求】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权制下古代中国的官员考核和监察制度。【重点难点】学习重点：了解中国古代在不同时期官员选拔方式的变化，以及官员考核、监察的方法学习难点：认识官员选拔方式演进的内在规律以及不同时期选官制利弊。

复习指导请同学们认真默读教材P30-P33页内容结合“学习聚焦”和思考点，并思考以下问题（注：将问题的提示语标注在教材对应的地方)8分钟后进行检测1、秦汉至明清时期选官制度及选官标准的变化；2、选官制度演变的趋势和影响；3、简述九品中正制的内容和评价；4、科举制的内容特点及影响5、古代考核制度的演变历程、特点及评价；6、古代监察制度的特点及评价一、中国古代的官员选拔制度阅读课本第一子目前两段，总结西周至春秋、春秋战国、秦代的选官制度分别是什么，其选官标准是，方式是、影响？你认为由世官制发展为尚贤的因素有哪些？1、西周至春秋材料：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。

——《礼记》

（1）标准：（2）选拔方式：（3）影响：

—世官制含义：是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度，贵族凭借宗法和血统世袭垄断高官，官吏都具有世袭官职的特权。血缘官位世袭①贵族世代垄断高官，形成贵族政治，在当时有进步意义；

②重血缘、轻才能，导致阶层固化，阻碍社会发展。注意：世官制≠世卿世禄制世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。

秦朝之后实行官僚政治，但世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。2、春秋战国材料：李惮相魏文侯时说:“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当···.··夺淫民之禄以来四方之士”刘向《说苑》材料：斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官;斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官之迁与斩首之功相称也。--“《史记·商君列传》材料:不以禄私其亲，功多者授之—《战国策·燕策》（2）标准：（3）选拔方式：（4）影响：

—举荐与军功爵制缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。（1）变化原因：尚贤（才能和军功）举荐、任命①打击贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动和文化教育事业发展，②有利于地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要。①世官制自身的局限性（血缘固化）；②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要，尚贤择能。—“以法为教”、“以吏为师”3、秦朝①概念：“以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。“以吏为师”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育。“吏”专指“法官、法吏”，负责宣讲法律、执行君王旨意的使命。②目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。——《韩非子》若有欲学法令，以吏为师。——李斯③途径、标准：向官吏学习律令而为官；学法、懂法、守法。④结果：实质摒弃诸子学说，采用法家思想的教育和文化专制；提升法律的社会地位，规范了社会秩序，巩固了统治，但过于严苛，扼杀社会活力，造成思想文化专制。结合课本总结汉代的选官制主要是，其出现背景是、选拔方式和标准是、评价4、汉代—察举制(汉武帝元光元年)初令郡国举孝廉各一人。—《汉书·武帝纪》（1）含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为宫能力（包括德行、学问、法令、谋略四个方面），然后推荐为官或提拔任用。材料：汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”。随着封建经济的恢复发展以及中央集权国家的不断完善和巩固，武帝时“吏多军功”的局面已不适应地主阶级政权的需要，军功地主已开始没落，官吏出自“任子”或“贤选”的办法，已难以选拔真正的人才。因此，武帝时出于扩大封建统治基础以强化中央集权制政治的需要，开始推行“以儒取士”的察举制，并逐步发展成为完善的选官制度。—王震亚：《论汉代的察举制度》（2）出现背景：

①汉初原有选官制度已经难以选拔真正的人才

②封建经济的恢复发展

③加强中央集权的需要

④儒家思想成为封建正统思想③特点:a权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定;b.指导思想:儒家(开儒学取士之先河)c.标准:舆论评价和为(品德才能)并重(4)评价:积极:①注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动;②为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础;③任免权由中央掌握，加强中央集权;④推动儒家思想成为选官标准⑥开创我国选官制度的新途径（选拔与考试相结合），选拔官员走向制度化；局限:①容易任人唯亲，滋生腐败;②后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。③地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。C1、（2022·湖北）察举制在最初的操作过程中不试笔墨，民间评议对朝廷选官具有重要参考价值。东汉阳嘉年间，左雄上言：“郡国孝廉，就是古时候的贡士。出来做官，就要协理风俗，宣扬教化，若是不学无术，那就一点用都没有。请自今以后，被举荐者都先去公府，儒生测试儒学经术，文吏测试行政文书。”帝从之，颁下郡国。阳嘉新制A．体现了汉代儒学独尊地位 B．便于豪强地主把持政权C．蕴含向科举制演化的因子 D．利于选拔实际有用人才2、“面向社会招揽人才，只讲德行与能力，使得许多熟知民间疾苦体恤劳苦民众的有德之士进入中央政府，为官员集团注入了新鲜血液。”此描述的是我国古代A．军功爵制

B．察举制

C．九品中正制

D．科举制3、河南尹田歆的外甥王谌，以知人出名。田歆对他说：“如今应推举六名孝廉，多有贵戚书信相命，又不好违背，我想自己选一位名士以报效国家，你助我求之。”这体现了(

)A．地方无选官权 B．选拔官吏以品评为主C．察举制的弊端D．自上而下的选官方式4、西汉时期，文人司马相如由于很有名望，被汉武帝直接任命为政府官员。这一选官制度是（）A、察举制

B、征辟（召）制

C、科举制

D、九品中正制BCB征辟制：中央和地方官府向社会征聘人才称征辟。自上而下的方式征：皇帝下诏特举辟：二千石以上大臣自己聘用属官，即辟召5、魏晋南北朝—九品中正制阅读课本第三段，总结魏晋南北朝的选官制度是、出现背景是、选拔标准是、方式是、评价？材料：按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。

——杜佑《通典》（1）背景：汉末政治与社会秩序大乱，人口流动加剧，乡里清议失去社会基础；豪强大族控制地方选人权，不利于中央集权；战争频繁，士人流失，曹魏求贤若渴，需要人才；察举制不适应选拔需求。（2）推行：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制（3）标准：家世、道德、才能→只看家世（4）方式：州、郡设置中正官→品评等级→吏部按品授官(5)实质:成为维护士族特权的工具(6)衰落:随着士族没落，九品中正制无法继续

在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”——喻大华《帝制往事》

及法弊也,唯能知其阀阅,非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。——杜佑《通典》积极:①早期为曹魏政权选拔了大量的人才;②选官权收归中央，加强了中央集权;③对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播消极:后来成为巩固门阀政治的工具，具有垄断性和封闭性的特点，不利于人才选拔和中央集权。

士族:又称世族、势族、世家、门阀等，是以家族为基础，以门第为标准，在社会上形成的地主阶级中的特权阶层，是享有很高的政治、经济特权的豪门大族。他们通过大族之间互相联姻，在统治阶级内部构成了一个门阀贵族阶层，并逐渐形成了一整套的特权制度，即"门阀政治"。政治上，按门第高低分享特权，世代担任很重要官职(九品中正制是士族制度的政治保障)经济上，士族占有大量土地和劳动力，建立起自给自足、实力雄厚的庄园经济(品官占田荫客制为士族制度提供经济保障)

社会生活上，不与庶族通婚，甚至坐不同席。

（庶族：是指士族以外的一般中小地主，也称寒门。）曹魏政权实行的九品中正制，是士族制度形成的重要标志。士族在东晋时达到极盛，至南北朝始衰。隋唐以后，士族逐渐退出历史舞台，但士作为一特定阶层的观念仍然保留。1、南朝宋孝武帝刘裕任用出身贫寒的戴法兴、巢尚之等人担任中枢机构要职，负责协助皇帝起草诏令决策国家大事，从而出现了“寒人掌机要”的局面。这一现象反映出()A.门阀士族政治结束

C.君主权力有所强化B.庶族地主掌握权力中枢

D.九品中正制已遭到废弃C1、背景材料:九品中正制导致门阀士族垄断政治，不利于中央集权;随着门阀世族的衰落，在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……庶族地主阶级崛起,为了维护和扩大经济利益，迫切需要打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政,分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。一邓嗣禹《中国科举制度起源考》6、隋唐至清—科举制（分科考试选拔人才）阅读第二子目第一段，总结隋唐至清的选官制度，出现的背景、选官标准和方式、如何评价这一制度？进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀。有的官至宰相，“不为进士出身，终不为美”。三十老明经五十少进士明经科主要考对儒家经典及其注疏的理解吏部选官标准有四条：身（仪表气质）；言（语言表达）书（书法遒美）；判（问题处理）科目结果制举皇帝自设科目考试选人常举秀才、明经、进士等几十种考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官（铨选）。（2）内容（3）标准：才学（4）方式：考试（5）发展历程（例题）钱穆在《中国历代政治得失》中讲到：汉代的选举，是由封建贵族中开放政权的一条路：唐代的公开竞选，是由门第特殊阶级中开放政权的一条路。唐代开放的范围，较汉代更为广泛，更为自由。在钱穆看来，唐代科举制A．实现了无差别的自由投考B．推动了封建政治的进步C．消除了士族对仕途的影响D．是自下而上的选官方式B

延祐复科

元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。明朝科举考试中的南北卷制度为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二年（1427年）的会试首次实行南北卷制度。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、中卷和北卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、10%和35%。

材料1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。——林白、朱梅苏著《中国科举史话》你怎样看待材料四中的“南北榜争”及其最终结果？看待：①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。朝为田舍郎，暮登天子堂。（宋·汪洙《神童诗》）万般皆下品，惟有读书高（宋·汪洙《神童诗》）两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书。（《增广贤文》）安居不用架高楼，书中自有黄金屋。娶妻莫恨无良媒，书中自有颜如玉。（宋真宗《励学篇》）太宗皇帝真长策，赚的英雄尽白头。（唐·赵嘏《残句》）读书人，最不济。烂诗文，烂如泥。国家本为求才计，谁知道变作了欺人技。三句承题，两句破题，摇头摆尾，便道是圣门高第。可知道，三通四史，是何等文章？汉祖唐宗，是哪一朝皇帝？（清·徐灵胎《刺时文》）诗词背后，你读出了什么？据此谈谈你对科举制的认识。社会阶层的流动；自愿报考；公平竞争，择优录取；尚文的学风；推动文化繁荣；加强集权；提高官员素质；八股取士禁锢思想；官本位价值取向单一。材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远《中国政治制度史》材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。

——汪洙【宋】《神童诗》材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”

——［唐］王定保《唐摭言》材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”

——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》

材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”

——顾炎武

①打破门阀垄断，把选官权收归中央，加强中央集权；②使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与权，扩大统治基础，促进社会各阶层的流动；③把读书、考试和做官紧密联系起来，提高官员的文化素质；④促进社会重学风气的形成，推动文化教育的发展。⑤对世界：对西方文官制度产生深远影响（6）评价⑥科举选拔标准单一，压抑个性；八股取士严重禁锢了人们的思想，忽视实用性学问，阻碍了科学技术的新发展。⑦知识分子热衷于追求功名利禄，促进了官本位思想的发展，不利于社会科技的进步。积极社会整合功能

打破了特权垄断，促进社会阶层流动，有利于社会公平公正推动儒学发展推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成。提升行政效率保证了行政人员的来源和文化素养，有利于提高行政效率推动世界文明对东亚国家和西方文官制度产生深远影响消极重才轻德过于侧重学问标准，忽视对品德的考察官本位思想促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远禁锢思想强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展强化控制是统治者控制读书人，维护统治的手段(5)影响：1．秦至汉初，以功勋、能力为选官的主要依据；汉武帝以后，选官越来越注重品行；曹操“唯才是举”；北朝强调德行优先，同时注重考察个人能力；唐代形成一套完善的德才兼顾、以德优先的考核制度。这反映出汉唐时期的选官制度(

)A．受儒家思想的影响日益深入

B．以能力作为主要的选拔标准C．以考试作为主要的选拔形式

D．不利于建设高素质官吏队伍2．五代时，有人赞扬科举制度说，无论贫寒之家还是王孙公子，“莫不理推画一，时契大同”。他强调的是，科举考试()A．实现王公子弟与百姓平等

B．改变了社会阶层结构C．体现了公平的选拔原则

D．促成了国家统一3.下列四则史料反映了我国封建社会不同时期的选官制度，按时间先后排列正确的是①上品无寒门，下品无士族②文章之士不根教化，进士以诗赋取人，不先道理，明经以墨义，考试不本儒术，选人以书判殿，最不尊人物③读书人，最不齐，烂时文，烂如泥。国家本为求计，谁知道，变做了欺人技。三句承题，两句破题，摆尾摇头，便道是圣门高第④举秀才，不知书；察孝廉，父别居A．①②③④B．④①②③

C．④③②①D．④②③①ACB朝代制度途径标准特点西周春战秦两汉

魏晋隋唐两宋元明清世官制世袭（世卿世禄）血缘贵族世代垄断高官荐举功劳制以法为教以吏为师察举制九品中正制科举制科举制蒙古传统和科举制科举制举荐、通过战争获得军功向官员学习律令而为官先考察后推举，分常科和特科中正定品，吏部授官分科考试，分为制举和常举“取士不问家世”世袭、军功、科举比例小从学校参加科举，分三级考试才能、军功缺乏制度化，战时明习法律专任法家思想品德、才能由地方官推荐取士；形式多样道德、才能、家世，后只看重家世逐渐成为维护士族特权的工具才学分科考试选拔人才才学科举进一步完善血缘、军功、才学四书试人；时断时续；等级色彩才学八股取士，内容僵化选官制度变化的实质：把选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。

选官方式：由血缘世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。选官标准：由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。选官权力：从地方到中央，体现中央集权加强。选官形式：从形式多样到八股取士逐渐走向僵化单一选官原则：逐渐走向制度化选官基础：日益扩大，官员素质不断提高【典例研析】（2022·湖北·高考真题）宋初《百家姓》以“赵钱孙李”为首，而唐末五代河西节度使张议潮割据敦煌时期形成的《敦煌百家姓》写本以“张王李赵”为首。二者排序不同体现了（

）A．地域文化观念的差异 B．崇文抑武政策的实施C．社会流动的日渐固化 D．门第观念的历史遗留【典例研析】（2022·全国·高三专题练习）东晋南朝时，谱学成为专门之学，士族若不精谱学，便不能到吏部为官，谱学既是吏部选官的依据，也是南朝矫正伪冒士族的庶族寒人之凭依。这反映了A．士庶界限日渐模糊 B．门阀政治具有重要影响C．社会阶层完全固化 D．宗法制度影响南朝政治4.【典例研析】（2022·湖北·高考真题）明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文薄上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是（

）A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化【答案】D【解析】赵匡胤建立宋朝，皇帝赵匡胤的皇姓“赵”字为《百家姓》第一姓，张议潮割据敦煌时期形成的《敦煌百家姓》以“张”为第一姓，可见，《百家姓》中姓氏排列体现了封建社会的门第观念，D项正确；《百家姓》中姓氏排列并非反映的是地域文化观念的差异，排除A项；河西节度使张议潮是武将，无法体现崇文抑武政策，排除B项；C项与材料信息无关，排除。故选D项。【答案】B【解析】由材料“士族若不精谱学，便不能到吏部为官”，谱学是“矫正伪冒士族的庶族寒人之凭依”等可知，东晋南朝时，门阀士族竭力维护自己的社会地位，严格区分士，庶界限，并将谱学作为吏部选官的重要依据，谱学在此之下盛行并成为“专门之学”，这反映了门阀政治具有重要影响，B项正确；魏晋南北朝时期，士庶界限分明，排除A项；C项社会阶层完全固化说法过于绝对，排除C项；宗法制度盛行于西周时期，排除D项。故选B项。【答案】A【解析】根据“明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典”可知，该奏疏主要针对的现象是士子凭借记诵时文范文应试，投机取巧，A项正确；B项不是最主要原因，排除；明代儒学仍然处于正统地位，排除C项；材料没有涉及八股文体日益僵化的信息，排除D项。故选A项。5.【典例研析】（2022·湖北·荆州中学模拟预测）仁宗时，国子监学生郑獬颇有才气，但在国子监解送优秀生员参加会试时只名列第五。他为此大发牢骚，把自己比作麒麟，把主司比作驽马。后来，郑獬参加殿试，这位主司又担任考官，把一份卷子误认为郑獬所作而加以斥逐。拆封之后，郑獬却以第一名及第。由此可以得出A．科举改革断绝了考官徇私舞弊之路 B．郑獬的及第得益于王安石变法C．北宋在殿试时实行了糊名考试制度 D．取解试时达官贵人可以“公荐”【答案】C【解析】根据材料“把一份卷子误认为郑獬所作而加以斥逐。拆封之后，郑獬却以第一名及第”及所学知识可知，宋朝实行糊名考试制度，即将考卷上填写的考生姓名、籍贯等基本信息用纸糊起来，以保证阅卷的公平，正因实行糊名考试制度，才会出现考官认错考卷的现象，C项正确；“断绝了”说法绝对，排除A项；材料内容与王安石变法无关，排除B项；材料未涉及“公荐”，排除D项。故选C项。二、中国古代官员的管理（一）官员考核制度1.秦汉：上计制县、侯国郡国中央县或侯国将户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况，上报郡国郡国汇总，制成计簿，上报中央参与审核计簿，防止造假。御史意味着中央加强了地方财政控制以考核结果的优劣来决定对官员的赏罚升降2.魏晋南北朝：流于形式原因：门阀士族势力强大，战乱频仍3.隋唐：官员考核归属尚书省吏部隋朝考核对象考核方式唐朝考核标准考核结果品德和才能地方官向中央报告；皇帝遣使到州县巡行考察分为九等，依据考核结果确定官员升降。九品以上官员4.宋朝：

制定了严格的考核标准性质：是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。磨勘:宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。5.明清依据升迁降调考察外省文官考察京官四格：守、才、政、年四个方面（操守、才干、政务、年龄）八法：官员不合格的八个方面

（贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾）考满考察明朝考核清朝:考课制度京察大计内容重在查处官员的贪、酷和不作为初考再考通考京察外察结果称职平常不称职贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办罢软、不谨者免职浮躁、才力不及者降职使用。考核标准：四格八法考核制度严密目的：规范官员行为，提高官员素质和办事效率，稳固统治特点：①内容较全面：考核重德又尚能（品德、才能与政绩并重）；②考核对象合理分类：地方官和中央官分开考；③考核机构专业化：设有专门的考核机构，制定严格的考核方法与考核法规；④考核过程注重公开公正：监察监督人员介入考核过程；考核与监察相结合；⑤根据考核结果奖惩激励，考核与惩贪结合；⑥考核权逐渐收归中央影响：①有利于提升官员的积极性和政务处理能力;②考核与监察相结合，与奖惩相配套，强化了中央集权;③在一定程度上可以督促官员更加励精图治，推动社会进步，巩固封建专制统治;④官更的道德、品行、能力得到重视(2)局限:①中国古代官僚考核制度是巩固统治、强化专制的一种手段;②在考核过程中长官意志、官官相护、考语空泛、宽严不公等吏治荒废等现象依然存在；考核逐渐逐渐流于形式，作用有限，③考核的本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象《吕氏春秋通诠》记载：“上计，战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等项编造计簿，遣吏逐级上报，奏呈朝廷……称为上计。”据此可知，“上计制”的主要意图是(

)A．控制地方财政税收

B．监督考核地方官员C．提高地方行政效率 D．防止官员弄虚作假【典例研析】（2022·全国）汉代实施考课制度，由上级对下级官员的品行作为进行考核，作为对官员赏罚黜陟的依据。下图为在四川出土的东汉“考课”画像砖。该画像砖的史料价值在于A．寄托了人民对清官政治的期待

B．表现出制度的严肃性和科学性C．反映了其对政治生活影响巨大

D．说明考课成为政治压榨的手段B【答案】C【解析】题干中的画像砖体现了考课的场景，其中被考课的官员在考课官员面前表现得极为虔诚，可见考课制度对官员的执政及言行影响极大，所以反映出其对政治生活的影响巨大，C项正确；

《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》

思考：唐代官员考核的特点？考核机构健全分工明确考核内容广泛与官员奖惩相结合考核流程严密标准详细、系统朝代中央地方秦/汉朝隋唐两宋元朝明朝清朝/御史大夫御史大夫御史台御史台、台谏合一御史台都察院、六科都察院十三州刺史唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察地方划分路为监察区（四监司）御史台、肃政廉访司御史巡按各省概括中国古代监察制度的特点与作用。1.机构独立，与行政机关分离。2.依赖皇权，为皇权服务。3.体系严密，垂直监察。4.以轻制重，监察范围广泛，方式多样。5.严格考任与选核，注重法规与制度建设作用：①有利于整顿吏治，提高官员的素质；减少腐败行为的发生，稳定统治秩序；②有利于提高决策科学性，减少决策失误，提高行政效率；③有利于加强专制主义中央集权；局限：受制于皇权，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象；无法摆脱人治色彩实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。（二）官员监察制度中国古代官员管理（考核和监察）治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。---习近平中国古代官员的监察指封建国家对政府官员的监督、考察及检举。中国古代官员的考核指上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果进行考察。中国古代官员的选拔与管理的演变及趋势实质：三大制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而不断变化，是巩固封建统治、强化专制的一种手段。认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。中央

监察谏院御史台在中央承唐制设御史台宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立四监司，府州一级设置了通判，称为“监州”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察。中央

监察通判四监司◎北宋地方权力分配示意图中央御史台，谏议大夫（台谏合一）地方四监司，通判4.宋代中央御史台地方行御史台肃政廉访司元代全国分为22道监察区，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。（腹

里）行御史台有二，一为江南诸道行御史台，掌管江浙、江西和湖广三个行省的监察；二为陕西诸道行御史台，掌管陕西、甘肃、四川和云南四个行省的监察。腹里之地、以及河南、辽阳、岭北行省的监察，由中央御史台直接管领。全国分设22道监察区，各设肃政廉访司常驻地方，监察各道所属地方官吏（南台所统十道、西台所统四道、内台所统八道）。元朝至上而下的严密的监察机构从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。明清中

央地

方各省设按察使司，掌管司法、监察。中央：改御史台为都察院，督察院监察御史纠察内外百官，还代皇帝巡按各省；罢谏院设六科给事中