环境标准课件

18四月2024环境标准一、环境标准的概念和作用二、环境标准的分级三、环境标准的分类环境质量环境质量表述环境优劣的程度，指一个具体的环境中环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展是一程度的量化表达。包括综合环境质量和单个要素的环境质量。标准1983年我国颁布的国家标准（GB3935.1-83）中对“标准”的定义是：“标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验和综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。”。环境标准的含义指为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，国务院环境行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，根据国家有关法律，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定环境基准与环境标准2014《环境保护法》环境基准：指当环境中某一有害物质的含量为一阈值时，人或者生物长期生活在其中不会发生不良的或者有害的影响；或者超过这个阈值，就导致人或者生物产生不良或者有害的效应环境标准的含义为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，国务院环境行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，根据国家有关法律，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。环境标准的作用1.一定时期内环境保护目标的具体体现2、制定环境规划的重要依据3、环境保护部门行使管理职能的依据4、推动环境科学技术进步的动力环境基准《环境保护法》第15条第3款国家鼓励开展环境基准研究。1、含义指当环境中某一有害物质的含量为一阈值时，人或者生物长期生活在其中不会发生不良的或者有害的影响；或者超过这个阈值，就导致人或者生物产生不良或者有害的效应。2、类型（1）保护人体健康的环境基准关于污染物通过不同暴露途径(呼吸、饮水、饮食、皮肤吸收和辐射)，对人体健康产生无作用效量时介质中污染物浓度，或终身可以接受风险水平的浓度。（2）以保护生态环境为目标的环境基准—在一个容积10万立方米的蓄水地中，淡水鲑一秒钟能发现1克任何外来物质。没有一种仪器能与这种活的指示器相比。环境标准的分级按照环境标准的管理权限和适用范围，环境标准分为国家环境标准、行业环境标准和地方环境标准三级。1、国家级环境标准2、行业环境标准3、地方环境标准1、国家级环境标准由国务院环境保护行政主管部门制定，并会同国务院标准化行政主管部门编号、发布针对全国范围内的一般环境问题，其控制指标的确定是按全国的平均水平和要求提出的，适用于全国的环境保护工作2、行业环境标准由于没有国家标准而又需要在全行业统一的技术要求，则由国务院环境保护主管部门组织制定行业标准行业环境标准须报国家质量技术监督行政主管部门备案。国家环境标准发布后，行业标准自行废止。3、地方环境标准地方环境标准是由省、自治区和直辖市人们政府根据当地的环境功能、污染状况和地理、气候、生态等特点，并结合经济、技术条件，在省、自治区、直辖市范围（或特定地区）内适用的环境保护技术要求环境标准的分类1、环境质量标准2、污染物排放标准3、环境监测方法标准4、环境基础标准5、环境标准样品标准环境质量标准

环境质量标准是为保障人体健康，维护生态良性循环和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件、对环境中的有害物质和因素所作的限制性规定。环境质量标准有国家环境质量标准与地方环境质量标准之分。2014《环境保护法》第15条（1）对于国家环境质量标准中未规定的项目，省、自治区、直辖市人民政府可以按照规定的程序，结合地方环境特点制定的地方环境质量标准。（2）对国家环境质量标准中已做规定的项目，省、自治区、直辖市人民政府可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。大气环境质量标准：—《环境空气质量标准（GB3095-2012））—《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》（GB9137-88）—《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）《水环境质量标准》：—《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）—《海水水质标准》（GB3097-1997)）—《渔业水质标准》（GB11607-89）—《农田灌溉水质标准》（GB5084-92）—《地下水质量标准》（GB/T14848-93）土壤环境质量标准：《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）污染物排放标准根据国家环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所作的限制性规定。2014《环境保护法》第16条（1）省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；（2）对于国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案污染物排放标准的类型污染物排放标准可分为浓度标准和总量控制标准。（1）污染物浓度标准污染物浓度标准是规定企业或设备的排放口排放污染物的浓度。如废水中污染物以mg/l表示，废气中污染物以mg/m3

（2）总量排放标准总量排放标准是以环境质量标准为基础，考虑自然特性，计算出环境容量，然后综合分析所有在区域内的污染源，建立一定的数学模式，计算每个源的污染源和相应的允许排放量，求得最优方案。总量控制一般分3种类型：容量总量控制、目标总量控制和行业总量控制。—容量总量控制把允许排放的污染物总量控制在受纳环境给定功能所确定的环境质量标准范围内，这种总量控制方法称之为容量总量控制法，即容量总量控制的“总量”系基于受纳环境中的污染物不超过环境质量标准所允许的排放限额。容量总量控制的特点是把污染控制管理目标与环境质量目标紧密联系在一起，用环境容量计算方法直接推算受纳环境的纳污总量，并将其分配到陆上污染控制区及污染源。——目标总量控制把允许排放污染物总量控制在管理目标所规定的污染负荷削减率范围内，这种总量确定方法称之为目标总量控制法。即目标总量控制的总量是基于源排放的污染物不超过人为规定的管理上能达到的允许限额。该方法的特点是目标明确，用行政干预的方法，通过对控制区域内污染源治理水平所投入的代价及所产生的效益进行技术经济分析，可以确定污染负荷的适宜削减率，并将其分配到污染源。——行业总量控制从行业生产工艺着手，通过控制生产过程中的资源和能源的投入以及控制污染物的产生，使排放的污染物总量限制在管理目标所规定的限额之内，这种总量确定方法称之为行业总量“十二五”期间，减排指标在“十一五”控制化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物排放总量的基础上，将氨氮(NH3-N)和氮氧化物（NOX）纳入总量控制指标体系。化学需氧量、二氧化硫排放分别减8%；氨氮、氮氧化物排放分别减10%。2014《环境保护法》第44条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。污染物排放标准与环境质量标准的关系污染物排放标准是实现环境质量标准的主要保证。（1）地方环境质量标准的权源《标准化法》第6条对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。《标准化法实施条例》第12条法律对地方标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。

（2）设区的人大是否可以制定地方环境质量标准？《立法法》第七十二条第二款设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。”3、监测分析方法标准为保证环境保护工作中所获得的数据或资料的可靠性、系统性和可比性，采样和分析测试方法标准是对采样、试验、分析、操作、测定、计算等所作的统一规定，如《酸沉降监测技术规范》（HJ/T165-2004）、4、环境基础标准环境基础标准是指在环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所作的统一规定5、环境标准样品环境监测量值传递的载体，是有效开展环境监测量值溯源的重要工具，由国家环境保护总局和全国标准样品技术委员会进行技术评审，国家质量监督检验检疫总局批准、颁布并授权生产，以“GSB”进行编号环境标准的效力（1）我国标准的含义按照标准化对象，通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。—技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。技术标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及安全、卫生、环保标准等。—管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理标准包括管理基础标准，技术管理标准，经济管理标准，行政管理标准，生产经营管理标准等。

—工作标准是指对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法所制定的标准。工作标准一般包括部门工作标准和岗位（个人）工作标准。根据WTO的有关规定和国际惯例，标准是自愿性的，而法规或合同是强制性的，标准的内容只有通过法规或合同的引用才能强制执行。（2）强制性环境标准与推荐性环境标准《标准化法》第七条

国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。根据《标准化法》，保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准。（3）推荐性标准的强制性推荐性环境标准被强制性环境标准应用，具有强制性，必须强制执行。如卫生部2001年颁布的《生活饮用水卫生规范》就是《地表水环境质量标准》的引用标准，其应与《地表水环境质量标准》同效，具有强制性。（5）强制性的环境标准《标准化法实施条例》第十八条国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

下列标准属于强制性标准：（一）药品标准，食品卫生标准，兽药标准；（二）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；

（三）工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；（四）环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；（6）污染物排放标准的效力——2000年《大气污染防治法》之前的阶段污染物排放标准不具有强制性，是征收排污费的依据。——2000年《大气污染防治法》之后的阶段2000年修订的《大气污染防治法》确立了“超标即违法”原则。我国环境标准沿革1974年1月1日实施的《工业“三废”排放试行标准》是我国第一项环保标准。2000年修订的《大气污染防治法》确立了“超标即违法”原则。“十一五”以来开展了对政府环境质量目标考核。2013年出台的两高司法解释，将多次、多倍超标排放列为定罪量刑条件。2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》首次建立强有力的环境质量达标管理机制。我国环境标准的特点（1）控制污染物导向的标准（2）从控制污染物排放为导向转向以改善环境质量为导向

《环境空气质量标准》纳入了复合型环境空气污染指标：细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3），标志着我国环境空气管理从以控制污染排放为导向开始转向以改善环境质量为导向、环境标准引发的争论1、环境标准与绿色贸易壁垒美国标准汽油案：1994年，美国依据国内《空气洁净法》对汽油提出了新的环境标准