卫生法律责任和司法救济专家讲座

卫生法律责任释义卫生法律责任是“卫生法”与“责任”合成概念。为了解释、界定卫生法律责任，有必要首先对“责任”进行语义分析在古代汉语中，“责任”同“责”是一个语义丰富概念。据《辞源》、《辞海》等权威辞书摘引“责”在六种意义上被使用。卫生法律责任和司法救济专家讲座第1页其一，求，索取。如“宋多责贿于郑”。其二，要求，督促。“不教而责成功，虐也”。其三，责备。“使先生自责，乃反自誉”。其四，处罚。“责小过以大恶，安能服人”。其五，责任。“若尔三王，是有丕子之责于天”。其六，债。“乃有意欲收责于薛乎”。卫生法律责任和司法救济专家讲座第2页在当代汉语中，“责任”一词有三个相互联络基本词义一，份内应做事。如“岗位责任”.二，特定人对特定事项发生、发展、改变及其结果负有主动助长义务。如“担保责任”、“举证责任”。三，因没有做好份内事情或没推行助长义务而应负担不利后果。如“违约责任”、“侵权责任”。卫生法律责任和司法救济专家讲座第3页卫生法律责任定义指卫生法主体因为违法行为、违约行为或者因为法律要求而应负担某种不利后果。主体：行政，医疗卫生机构，企事业单位，社会团体和公民卫生法律责任和司法救济专家讲座第4页特点：1、以违反卫生行政法律规范为前提2、有卫生法律、法规等明确要求3、由专门机关在法定职权范围内依法给予追究4、含有国家强制性卫生法律责任和司法救济专家讲座第5页卫生法律责任组成卫生法律责任组成是指认定卫生法律责任时所必须考虑条件。一，责任主体（无行为能力人）二，违法行为或违约行为，或损害结果三，因果关系四，主观过失（有意，过失）卫生法律责任和司法救济专家讲座第6页卫生法律责任类型依据不一样标准能够对卫生法律责任做不一样分类。如按照负担责任主体不一样可分为：自然人责任、法人责任。按照责任负担内容不一样可分为：财产责任和非财产责任。等等。在法律实践中最基本分类方法是依据法律责任类型所做分类，即：民事责任、行政责任、和刑事责任。卫生法律责任和司法救济专家讲座第7页卫生行政责任定义：卫生行政责任是指卫生行政法律关系主体违反卫生行政法律规范，还未组成犯罪所应负担法律后果。卫生行政责任既包含卫生行政机关及其工作人员、授权或委托社会组织及其工作人员在卫生行政管理中因违法渎职、滥用职权或行政不妥而产生卫生行政责任;也包含公民、社会组织等行政相对人违反卫生行政法律而产生行政责任。包含行政处罚和行政处罚。卫生法律责任和司法救济专家讲座第8页1．行政处罚：依据管辖标准，针对外部行政相对人所实施一个行政制裁。种类主要有：警告、罚款等7种。行政处罚：依据隶属标准，针对内部行政相对人，主要包含警告，记过、降级等八种。卫生法律责任和司法救济专家讲座第9页卫生民事责任归责标准是指在行为人行为致他人损害情况下，依据何种标准和标准确定行为人侵权民事责任。过失责任标准是指以过失作为归责组成要件和归责最终要件（以前是因果联络）我国《民法通则》第106条第二款要求：”公民、法人因为过失侵害国家、集体财产，侵害他人财产、人身，应该负担民事责任卫生法律责任和司法救济专家讲座第10页过失推定责任标准是指假如原告能证实其所受损害是由被告所致，而被告不能证实自己没有过失，则应推定被告有过失并应负民事责任。卫生法律责任和司法救济专家讲座第11页案例:1994年6月3日，瞿某母亲按计划免疫相关要求和要求，带其到指定地点被告某省级机关医院儿保科注射“百白破”三联针第一针，注射部位为瞿某左臀肌，操作者系被告护士葛某。6月18日瞿某父母发觉其左脚掌下垂，足趾活动迟缓，左脚无力。自6月20日起瞿某到本市多家医院诊治，但未查明病因。与此同时，瞿某父母向相关部门反应了原告接种卫生法律责任和司法救济专家讲座第12页防疫针后出现情况。同年7月，省、市、区、防疫站相关人员到瞿某家中，对其左腿及病历进行了查看、分析，到场人员对瞿某左腿有异常和其出生仅有一次注射史不持异议。1994年9月原告正式向区防疫站申请医疗事故判定。因判定未作出结论，瞿某于1995年3月去上海就医。同年4月6日，上海某从属儿科医院对瞿某施行了左坐骨神经探查、松解手术，手术诊疗结论卫生法律责任和司法救济专家讲座第13页为瞿某为左坐骨神经损伤（注射型）。瞿某虽经手术补救，但其神经恢复正常已不可能，5岁时还需再次手术。1995年瞿某诉至一审法院。问题：1、此案中原告是谁？2、此案中举证责任由谁负担？3、此案中假如医院主张自己没有责任，他应提供哪些证据？卫生法律责任和司法救济专家讲座第14页最高人民法院《关于民事诉讼证据若干要求》第四条第八款要求：因医疗行为引发侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系以及医疗过程有没有过失负担举证责任。（举证责任倒置）为何要倒置？卫生法律责任和司法救济专家讲座第15页卫生刑事责任卫生刑事责任是指违反卫生法行为，侵害了刑法所保护社会关系组成犯罪所应负担法律后果。实现形式：刑罚（主刑，附加刑）在刑法中要求了十余种与违反卫生法相关罪名。卫生法律责任和司法救济专家讲座第16页犯罪组成共同要件1、犯罪客体：指我国刑法所保护而为犯罪行为所侵犯社会关系2、犯罪客观方面：指犯罪活动在客观上外在表现，主要包含危害行为、危害结果等3、犯罪主体：指到达法定年纪，含有识别和控制自己行为能力，实施危害社会人4、犯罪主观方面：指犯罪主体对其实施危害行为及危害结果所抱心理态度。卫生法律责任和司法救济专家讲座第17页医疗事故罪概念：是指医务人员因为严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康行为。主体：医务人员客观方面表现为严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康。主观上：过失客体：病人生命和健康权以及医疗单位正常管理活动。卫生法律责任和司法救济专家讲座第18页案例：年1月30日下午，年纪尚不满14岁肖某（化名）到梓潼县一家医院接收割除阑尾手术。主刀医生赵某在没有对手术所需器材、敷料进行轻点、登记情况下，违规手术。术后，在对刀口进行缝合时，赵某一时疏忽大意，将一块医用纱布遗忘在病人腹中。同年2月，肖勇出院，但回家就出现连续性猛烈腹痛，不得不在当月12日再次进入这家医院检验。但院方并未卫生法律责任和司法救济专家讲座第19页对其腹痛原因进行详查，仅按照普通手术后疼痛医治。因为腹痛难忍，肖勇被迫于17日转至梓潼县另一家医院，该医院经检验，发觉造成肖勇猛烈腹痛是一块滞留其腹腔纱布，而且这块纱布已造成局部性化脓性腹膜炎、肠粘连。2月18日，经过手术。这块纱布被取出。至此，该纱布滞留肖勇腹中长达19天。肖某父母屡次找到医院协商未果，随即报案，要求追究赵某刑事责任。卫生法律责任和司法救济专家讲座第20页卫生行政救助概念：是指公民、法人或者其它组织认为卫生行政机关行政行为造成自己正当权益损害，请求相关国家机关给予补济法律制度总称。我国现有卫生行政救助路径主要是卫生行政复议、卫生行政诉讼和卫生行政赔偿。卫生法律责任和司法救济专家讲座第21页特点：1）卫生行政救助是对权利所进行救助2）是对行政所实施救助，由行政机关行政行为引发3）普通应在法律上形成为某种制度4）普通是事后救助卫生法律责任和司法救济专家讲座第22页行政复议与行政诉讼区分：1、性质不一样2、程序不一样3、审查范围不一样4、法律效果不一样卫生法律责任和司法救济专家讲座第23页卫生行政复议概念：是指公民、法人或者其它组织认为卫生行政机关详细行政行为侵犯其正当权益，按照法定程序和条件向做出该详细行政行为上一级卫生行政机关提出申请，受理申请行政机关对该详细行政行为进行复查，并做出复议决定活动。卫生法律责任和司法救济专家讲座第24页行政与司法双重活动1、含有一定司法性行政行为2、是行政机关内部纠错机制卫生法律责任和司法救济专家讲座第25页卫生行政复议标准1、正当标准（主体、依据、程序）2、公正标准（及时、按期审结、决定及时、处理及时）3、公开标准4、及时标准5、便民标准6、有错必纠标准7、诉讼终局标准卫生法律责任和司法救济专家讲座第26页卫生行政复议受案范围1、对卫生行政机关做出行政处罚不服（警告、罚款、责令停产停业、没收非法财物等）2、对卫生行政机关采取相关强制性办法决定不服（查封、扣押、取缔、没收）3、认为卫生行政机关侵犯其正当经营自主权4、认为符正当定条件，申请卫生行政机关颁发卫生许可证（照），卫生行政机关没有依法办理。卫生法律责任和司法救济专家讲座第27页5、认为卫生行政机关违法要求推行义务6、认为卫生行政处罚显失公正7、认为卫生行政机关其它行政行为侵犯其人身权和财产权。8、法律、法规要求能够申请复议其它详细行政行为。行政复议排除范围：1、不服行政处罚及其它人事处理决定2、不服行政机关对民事纠纷作出调解和其它处理卫生法律责任和司法救济专家讲座第28页特点：1）由作为行政相对人提起2）由作出详细行政行为行政机关上一级行政机关或法律授权组织行使3）是维护相对人正当权益一个程序上权利，不得被非法剥夺4）只能针对详细行政行为卫生法律责任和司法救济专家讲座第29页卫生行政复议管辖卫生行政复议管辖是指关于申请人不服行政机关详细行政行为，申请行政复议，卫生行政复议机关对卫生行政复议权限划分1、对县级以上地方卫生行政机关详细行政行为不服，能够向该卫生行政机关本级人民政府或上一级卫生行政机关申请卫生行政复议（食品药品监督管理局）。卫生法律责任和司法救济专家讲座第30页

2、对卫生行政机关依法设置派出机构依照法律、法规或者规章要求以自己名义作出详细行政行为不服（乡镇卫生监督派出机构）3、对法律、法规授权组织详细行政行为不服4、两个卫生行政机关或卫生行政机关与其它行政机关共同做出行政行为卫生法律责任和司法救济专家讲座第31页不予受理情形（1）规范性文件（2）行政处罚或人事处理（3）民事调解卫生法律责任和司法救济专家讲座第32页申请：60日受理：5日、15日决定：60日、30日哪些情况能够停顿执行：1、被申请人认为需要停顿2、复议机关认为需要停顿3、申请人申请停顿，复议机关认为合理4、法律要求停顿执行卫生法律责任和司法救济专家讲座第33页卫生行政诉讼概念：主体:（原告、被告<二审中是上诉人、被上诉人>)有详细诉讼请求和事实依据客体：详细行政行为在法定时限内提出卫生法律责任和司法救济专家讲座第34页基本制度详细行政行为不停顿审查正当性被告负举证责任不适用调解（包括赔偿可适用）相对人选择复议卫生法律责任和司法救济专家讲座第35页受案范围不服行政处罚不服行政强制办法不服对医疗事故处理违法要求推行义务不推行法定职责卫生法律责任和司法救济专家讲座第36页起诉和受理7日审理和判决1、维持详细行政行为2、撤消原行为，判决重新作出：主要证据不足，适使用方法律错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权卫生法律责任和司法救济专家讲座第37页卫生行政赔偿概念赔偿范围赔偿程序方式和标准卫生法律责任和司法救济专家讲座第38页行政复议申请人,王某,男,45岁。被申请人,市卫生局。申请人王某于年4月30日在市立医院做骨外科手术失败。实施手术者为张某。张某,年大学毕业后到市立医院骨外科工作,年9月参加了全国医师资格考试,成绩合格,年12月1日取得执业医师资格,年底领到执业医师资格证书,但未进行医师注册。王某多卫生法律责任和司法救济专家讲座第39页次要求市立医院及张某对其进行人身损害赔偿未果。年6月7日王某向被申请人市卫生局请求认定张某诊疗行为为非法行医。市卫生局于年7月15日给予书面回复,认为张某直到年底才拿到执业医师资格证书是因为证件制作、上报验印有个过程,所以不能认定张某诊疗行为为非法行医。王某不服,于年7月20日向省卫生法律责任和司法救济专家讲座第40页卫生厅提出行政复议申请,以张某没有医师执业证书,不能单独实施医疗手术为由,请求撤消市卫生局作出不能认定张某诊疗行为为非法行医回复。问：本案是否属于行政复议受案范围？卫生法律责任和司法救济专家讲座第41页案例为加强对荆州城区面条、米粉加工市场管理,年10月18日由市城管办、工商局、公安局和卫生局联合公布《通告》,要求城区全部面条米粉加工户必须进入指定市场内生产,非指定地点生产面条米粉不准上市销售。但一部分加工户不愿进场”,处于无证经营、无人监管情况。卫生法律责任和司法救济专家讲座第42页年6月27日,周××到市卫生防疫站申请办理卫生许可证,并缴纳了体检办证费用,接收了健康检验。经管监督员经现场审查后认为符合卫生要求,于6月29日向其发放了卫生许可证。相关部门责任人认为该发证行为与《通告》精神相悖,要求市卫生防疫站与《通告》精神保持一致。卫生法律责任和司法救济专家讲座第43页迫于压力,市卫生防疫站派人于7月5日直接到原告处收回了已发出卫生许可证,并于7月6日和7月9日2次通知原告到市卫生防疫站当面向其通知变更详细行政行为理由和依据,承诺退还已收费用。原告不接收解释,在重复要求返还卫生许可证及领取个人健康证实无果情况下,于7月11日以被告市卫生局、市卫生防疫站“行政侵权”为由向荆州区人民法院起诉,要求被告向其返还卫生许可证,并发放个人健康证实。卫生法律责任和司法救济专家讲座第44页案例：年1~2月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体摊贩中，购得印有“中超”牌商标标识