财政支出的增长趋势课件

財政支出的增長趨勢：實證分析本章結構：2024-4-151第一節財政支出增長的宏觀經濟模型一、政府活動擴張論二、梯度漸進增長論2024-4-152一、政府活動擴張論

19世紀80年代，德國經濟學家瓦格納考察了英國產業革命和當時的美、法、德、日等國的工業化狀況之後，認為一國工業化經濟的發展與本國財政支出之間存在著一種函數關係，即：隨著現代工業社會的發展，“對社會進步的政治壓力”增大以及在工業經營方面因“社會考慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可表述為：隨著人均國民生產總值的提高，財政支出占GDP的比率相應提高。2024-4-153瓦格納法則實際人均財政支出實際人均GDPGbGaYaYbOabG2024-4-154二、梯度漸進增長論

英國經濟學家皮庫克和威斯曼在20世紀60年代初對英國1890年以後的財政支出歷史數據進行了經驗分析，認為在正常年份財政支出呈現一種漸進的上升趨勢，但當社會經曆激變時（如戰爭、經濟大蕭條或其他嚴重災害），財政支出會急劇上升；當這種激變時期過後，財政支出水準將下降，但不會低於原來的趨勢水準。這就是梯度漸進增長論。因其理論實質上揭示了財政支出增長的兩類原因，即內在因素和外在因素，故也稱之為內外因素論。2024-4-155G/YO時間財政總支出民用支出國防支出民用支出保持原來增長趨勢梯度漸進增長論2024-4-156G/YO時間財政總支出民用支出國防支出民用支出增長提高梯度漸進增長論2024-4-157G/YO時間財政總支出民用支出國防支出民用支出增長先增後恢復到原來增長趨勢梯度漸進增長論2024-4-158第二節財政支出增長的宏觀經濟模型一、微觀經濟模型的基本框架二、各種決定因素的闡釋三、財政支出增長的綜合模型2024-4-159一、微觀經濟模型的基本框架微觀經濟模型的特徵：1.微觀經濟模型屬於實證模型，按各種因素分析財政支出的增長路徑。2.不討論共用品供給的效率。3.微觀經濟模型也是一種行為模型，某些行為假設比較簡化。4.微觀經濟模型是一種比較靜態模型。2024-4-1510一、微觀經濟模型的基本框架基本框架：Ui=Ui(G，P)Xk=Xk(Lk，Mk)Gk=Gk(Xk，N)2024-4-1511二、各種決定因素的闡釋（一）公共部門產出水準的決定（二）服務環境與財政支出（三）人口變化與財政支出（四）共用品的品質與財政支出（五）投入品價格與財政支出2024-4-1512（一）公共部門產出水準的決定模型的假設條件：1.以中間投票者理論和選票最大化政治家理論作為公共部門產出水準的決定理論。2.多數投票規則作為決策規則，資訊是對稱的。3.公民能夠對其自身福利作出最佳判斷，他們投票是出於政策考慮而不是為政治家個人。4.政治家選擇生產的公共服務向量和稅收將滿足中間投票者的偏好，從而確保他們在選舉中獲勝。5.個人家庭對私用品和共用品的偏好多種多樣，且在其預算約束下試圖使其效用函數最大化。6.公共部門的預算是平衡的。2024-4-1513（一）公共部門產出水準的決定基本的微觀經濟模型：MaxUi

(G，P)PP+tBi≦YiTi=tBi模型簡化：t≡(eG)/(∑Bi)於是公共總產出的需求函數可表述為：DiG=DiG(P，Bi，Yi，t，∑Bi)2024-4-1514（一）公共部門產出水準的決定稅收價格平均成本SROQ0Q1Gk的數量ABACDi1Di0公共部門的產出水準與財政支出2024-4-1515（二）服務環境與財政支出稅收價格平均成本NMOQ1Q0PRAC1(H1)AC0(H0)Di1Di0治安水準2024-4-1516（三）人口變化與財政支出人口規模人口結構（如：年齡結構、職業結構、受教育的水準結構等）其他人口特徵（如：人口密度等）2024-4-1517擁擠函數2024-4-1518（四）共用品的品質與財政支出

在其他條件不變的情況下，品質較高的共用品在提供或生產過程中需要更多的投入品；而且，隨著投入品的增加，品質提高的速度遞減。即：高質量的公共服務一般要求更多的財政支出。2024-4-1519（五）投入品價格與財政支出1.關係：公共部門生產函數中的投入品價格上升會導致財政支出增加。公共部門同其他經濟部門特別是服務部門一樣，當成本增加不能被生產率提高、規模經濟、技術進步等優勢完全抵消時，財政支出就會增加。2.鮑莫爾模型2024-4-1520三、財政支出增長的綜合模型稅收價格tk單位成本投入品IW0W1I0I1I2P1P0EE2E1E0ⅡⅣⅠⅢO共用品Gk產出水準Q2Q0Q1D0D1AC0AC1t0t1t2公共服務Gk的總公共支出E時間2024-4-1521第三節財政支出增長的政治制度模型一、官員行為增長論二、多數投票規則增長論三、選舉權擴大增長論2024-4-1522一、官員行為增長論

個人是以追求自身利益為最大目標的。尼斯克南認為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者。為了效用最大化，官員竭力追求機構最大化；機構規模越大，官員們的權力越大。因此，同私人部門提供私用品相比，公共部門在提供共用品的過程中表現出三個特點：（1）政府官僚機構在提供共用品的過程中缺乏競爭，導致公共部門的服務效率低下。（2）官僚機構不以利潤最大化作為追求目標，官僚行為的成本相對較高。（3）共用品通常不以價格形式出售，社會成員對公共部門的工作成效進行評價時，沒有確切的依據。2024-4-1523收益與成本收益與成本OOQ*QBQ'B年產出年產出ABEMSBMSCTSCTSB'TSBQ*QB官員行為與財政支出規模膨脹2024-4-1524二、多數投票規則增長論（一）利益集團與財政支出增長（二）財政錯覺與財政支出增長2024-4-1525三、選舉權擴大增長論（一）收入再分配模型（二）政府服務模型2024-4-1526（一）收入再分配模型純再分配模型利他主義的中間投票者模型特殊利益集團模型2024-4-1527（二）政府服務模型Mi=Ci+tMi式中：tMc=PG•G•N∴t=PG•G•(N/Mc)=PG•(G/Mm)於是得到：Mi=Ci+PG•(Mi/Mm)•G2024-4-1528第四節財政支出增長的經驗分析一、經驗分析結果的回顧二、簡單回歸模型2024-4-1529一、經驗分析結果的回顧

許多學者的經驗研究在澄清影響財政支出增長的某些重要變數方面做出了很大貢獻，但不同的研究對這些變數在不同國家以及在同一國家不同時期的影響程度得到的結論明顯不同。大多數經驗研究得到的普遍結論是，在財政支出增長趨勢的決定因素中，有些非經濟因素諸如制度因素、結構因素、政治因素以及像戰爭和社會動盪等緊急情況，其作用舉足輕重；特別是在一些很不發達國家，非經濟因素在決定公共消費性支出上比人均收入更為重要。與此同時，經濟因素與非經濟因素又交織在一起，使得這些因素與財政支出增長之間的關係更加錯綜複雜。2024-4-1530二、簡單回歸模型1.依據瓦格納法則建立的回歸方程：(G/GDP)=a+bYp考慮收入效應和價格效應的線性對數形式：㏒

(G/GDP)=a+b㏒Yp，b>0㏒

(G/GDP)=a+b㏒Ypr

，b>0或b<02.同時考慮需求因素和供給因素的財政支出函數：G=GR+GD(按預算分類的財政支出函數)G=GC+GI(按經濟分類的財政支出函數)式中：GR=a+a1(GD)-1+a2(GR)-1+a3TR，a1>0，a2>0，a3>0Gc=b+b1(GI)-1+b2(GC)-1+b3TR，b1>0，b2>0，b3>0GD=d+d1(Y-Y*)+d2TR+d3FA+d4(GD)-1，d1>0，d2>0，d3>0，0<d4<1GI=e+e1(Y-Y*)+e2TR+e3FA+e4(GI)-1，e1>0，e2>0，e3>0，0<e4<12024-4-1531第五節中國財政支出的增長趨勢一、我國改革開放以來的財政支出增長趨勢二、財政支出比率下降趨勢的原因三、財政支出增長的潛在壓力2024-4-1532一、我國改革開放以來的財政支出增長趨勢（一）財政支出增長率（二）財政支出比率2024-4-1533（一）財政支出增長率1.預算支出增長率2.預算外支出增長率3.預算內外總支出增長率2024-4-15341.預算支出增長率預算支出持續增長預算支出增長率的波動性很大預算支出增長率慢於名義GDP增長率2024-4-15352.預算外支出增長率1978—1985年，預算外支出增長率比較高，不僅大大高於同期預算支出的年均增長率，還高於名義GDP的年均增長率。1986—1992年，預算外支出增長率年均15%，雖然比同期預算支出增長率高出5.6個百分點，但比同期名義GDP增長率低2個百分點。1993—1997年，預算外支出增長速度非常快，比同期預算支出增長率高出21.4個百分點，比同期名義GDP增長率高出18.3個百分點。2024-4-15363.預算內外總支出增長率

從有預算外支出官方數據的1982年到1998年（剔除1993年和1997年因制度性變化導致的數據不可比），預算內外總支出增長率平均為16.5%，同期名義GDP增長率平均為18.1%。所以，20年來，財政支出雖然平均每年以16.5%的速度增長，但比同期名義GDP增長率低1.6個百分點，財政支出比率必然下降。2024-4-1537（二）財政支出比率從靜態角度來看，1991—1998年的財政支出比率平均為18.2%，同其他國家和實際需要相比，這一比率是較低的。從動態角度來看，1980年特別是1990年以來，財政支出比率幾乎一年下降1個百分點，這種態勢與實證分析的結論不符。2024-4-1538二、財政支出比率下降趨勢的原因從表像來看，我國財政支出比率逐年下滑主要是由於預算支出的收入（國內生產總值）彈性和邊際預算支出傾向非常低下所致。財政支出比率連年下降