略论宪法与宪政的关系

略论宪法与宪政的关系摘要：就宪法与宪政的关系而言，宪法是宪政的前提，宪政则是宪法的实施。宪法的内容直接决定宪政的内容，没有宪法就谈不上宪政；而离开了宪政，宪法则成了一纸空文。同时，在实施宪政中，在建设民主政治过程中，又不断丰富和发展宪法的内容。本文简述了宪法与宪政的关系，包括宪法宪政的定义、中国的宪制史和宪政制度建设关键词:宪法，宪政，制史，政制度建设，质询正文：引言宪法是国家根本法，但“当法律同现实脱节的时候，宪法是虚假的；当它们是一致的时候，宪法便不是虚假的。”几乎所有国家都有宪法，许多很完美，但宪政建设很落后，只有少数世界强国法制上，不仅有宪法，而且有完美的宪政。由此，宪政制度建设尤为关键。探讨国外宪政制度建设的内容与必要性。1.宪法是国家根本法宪法是规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系的法。而这样的法，是一个国家的基本法。所以如果我们要勉强拿一句话来解答“什么是宪法?”这一问题，则可以这样说：“宪法是规定国家体制，政权组织，以及政府和人民相互之间的权利义务关系的基本法。”同时，宪法是表现一部分社会力量的“强制的力”国家根本法！2.宪法与宪政的关系宪政，又名“民主政治”、“立宪政治”、“立宪政体”、“立宪主义”等。宪政作为专制政治制度的对立物，其基本内涵就是：用宪法这一根本法的形式把已取得的民主事实确认下来，用法治的精神发展和完善这种民主事实，以此保障公民权利。宪法与宪政的关联可简单地理解为内容和形式、理论和实践的关系：一方面，宪政运动是宪法的历史起点，没有历史上的民主宪政运动就不可能有宪法；但宪法一旦颁布和实施，宪法又成为宪政的逻辑前提和依据。另一方面，宪法是宪政的表现，是对民主宪政事实的宪法确认和制度安排；而宪政又是宪法的实现，宪政的内容取决于宪法的内容，宪政的实践使宪法从条文上的内容转化为现实中的内容，并不断地推动宪法内容的丰富和发展。总的而言，宪法与宪政都是商品经济高度发展的历史产物，是近现代民主政治和法治精神的现实反映，二者的价值目标大体趋向一致，即以规制国家权力为手段、保障公民权利为目的。但应注意的是，在人类社会的具体历史实践中，宪法与宪政的关联表现得要复杂得多、曲折得多。宪法是宪政的内容和依据，但有了宪法并不意味着宪政。中国清末与北洋军阀统治时期、德国法西斯统治时期等都有一部宪法，却是以宪法之名行专制之实。因此，只有宪法为“制定得良好的法律”，即以规制国家权力、保障公民权利为最终目的的宪法，才可能有效地推动一国的民主宪政建设。宪政是宪法的实施和实现，但宪政在宪法面前并非是完全被动的，蕴涵人类理想价值的宪政实践可反过来使条文上的宪法更合符人类追求的理想价值目标如民主、人权和法治等，宪法权威的树立、宪法的实现、完善和发展寓于宪政实践中。现在，世界上几乎所有国家都有宪法，有些国家的宪法很完美，但是，其中有些国家的宪法只是一纸具文，只有宪法而无宪政和法治。美国等强国在国际上赤裸裸地实行霸权主义，令世人侧目。但在国内，就其政治体制而言，人们似乎又难以不承认它们是一个法治的国家。不仅有宪法，而且有宪政和法治。而就中国的宪制史，又有以下几个显著的特点：其一，中国的宪法是特别“高产”的（似乎写一部宪法比写一部好的小说还容易），一百年来已有“约法”、“宪法大纲”、“宪法草案”、“宪法”等名目的根本大法不下二十部，少则几个月多则十余年大约就会有新版本的短命宪法隆重推出。尤其是政局初定或政局不稳时，政府必祭起宪法大旗，可是没等大众弄明白宪法大意，这宪法大概就又得改头换面或者弃之不用。其二，中国人立宪常常有如演剧、做秀，但多是丑剧、闹剧、滑稽剧（如袁世凯大总统的“袁记约法”、曹锟大总统的“贿选宪法”），独少了些历史正剧。原因在于，中国之所谓立宪的主要精神在“立而不行”，“立”时轰轰烈烈、“行”时无声无息。立宪并非为了要让政府和领袖去受宪法的束缚，原本就是为了给人看的，在内忧外患时让爱挑剔的洋人和精英们看，以民主人权博同情，在江山一统时让民众们看，威服天下、以安民心。所以一般而言，一个政权如日中天时所制之宪法是比较差的、日薄西山时所制之宪法反而是比较好的，盖因如日中天时的态度是我自做秀你爱看不看，而日薄西山时就得为看客多着想一些。但最可叹者，是到了用得着宪法的关头却又常常连演戏做秀也都省了（如国家主席刘少奇手捧宪法接受群众专政就是难忘的一例）。对于已经生效的宪法，当局只择其要者而用之、择其有用者而行之。其三，宪法的作用在中国经历了一次倒转乾坤式的大转变，当初大清国政府之不情愿立宪是因为他们所比照的对象是欧美宪法，那样的宪法皇帝肯定不喜欢，那样的宪法是公民权利的保障书、是统治权力的“紧箍咒”，皇权的维护者和反对者都认为立宪就意味着民权将独立于皇权并可以约束皇权，简言之，他们认为对专制的朝廷而言，宪法是个坏东西。但几经演变，西方的宪政精神渐渐被中国的政治传统和现实国情所改造，到了号称革命的国民党掌权时代，又引进了苏俄的“以党治国”、“领袖治党”的制度并堂而皇之写进《中华民国训政时期约法》，宪法终于“变害为利”、“为我所用”了，于是宪法倒过来成了统治者权力的保障书和人民权利的“紧箍咒”，此时对政府而言，宪法虽说还算不上是个好东西，也已经绝对不是坏东西了。如果上述几个特点有些道理的话，我们就可以作出结论：在中国，宪法是常常有的，宪政则还差得远。当今世界上许多国家而言，宪政建设的成功与否才是关键。3.宪政制度建设列宁曾说：“当法律同现实脱节的时候，宪法是虚假的；当它们是一致的时候，宪法便不是虚假的。”这一论断不仅精辟，而且极有份量，因为如果以宪法为核心的法律体系不能承担起一个民主、法治的宪政构架，宪法的原则和理念不能现实化，其宪法必然是假宪法、其政制必然是伪宪政。为了使宪法转化为民主的宪政，西方国家大都建立了一系列宪政制度。我们从此几方面来探讨。（1）设立“宪法节”等有利于提高