城管局3-常州数字城管信息系统应用软件升级三期项目

常州市数字城管信息系统升级三期项目计划书项目建设单位：常州市城市管理局编制单位：常州市城市管理局编制日期：2016年8月常州市数字城管信息系统升级二期项目建议书项目介绍项目名称常州市数字城管信息系统升级三期项目（以下简称:本期项目）。建设单位常州市城市管理局。编制依据法律、法规、规章《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令，2008年5月1日实施）《关于我国电子政务建设的指导意见》（国家信息化领导小组，2004年）《电子政务工程技术指南》（国务院信息化工作办公室，2003年）《中华人民共和国侵权责任法》（国务院，2010年）《中华人民共和国行政许可法》（2004年7月1日实施）《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院第101号令，1992年8月1日实施）建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（2004年5月1日实施）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见〉的通知》（中办发〔2006〕18号）相关规划与计划中央办公厅、国务院办公厅《2006-2020年国家信息化发展战略》（2006年5月）江苏印发《智慧江苏建设行动方案(2014-2016年)》（苏政办发〔2014〕77号）《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011年6月）《2015年常州市政府工作报告》（2015年1月13日）技术标准与规划性文件地名分类与类别代码编制规则（GB/T18521-2001）基础地理信息要素分类与代码（GB/T13923-2006）中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260-2007）县级以下行政区划代码编制规则（GB/T10114-2003）数字测绘产品检查验收规定和质量评定（GB/T18316-2001）国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T13989-92）1:5001:10001:2000地形图图示（GB/T7929-1995）城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100—2004）城市地理空间框架数据标准（CJJ103-2004）城市测量规范（CJJ08-1999）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_地理编码》（CJ/T215-2005）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_监管数据无线采集设备》（CJ/T293-2008）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_绩效评价》（CJ/T292-2008）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_监管案件立案、处置与结案》（CJ/T315-2009）国家住房和城乡建设部《关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）的通知>》国家住房和城乡建设部建城[2005]121号《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》国家住房和城乡建设部建城客函[2005]100号《数字化城市管理模式试点实施方案》国家住房和城乡建设部建办城函[2007]42号《关于加快数字化城市管理试点工作的通知》《计算机软件开发规范》（GB8566-88）《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB8567-88）《软件工程术语》（GB/T11457—89）《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T12260-90）《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T12504-90）《软件维护指南》（GB/T14079-93）《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394-93）《政务信息资源交换体系》（GB/T21062-2007）《电子政务系统总体设计要求》（GB/T21064-2007）《电子政务标准化指南》，国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室（2002年5月）信息技术信息安全管理实用规则(GB/T19716-2005)信息安全技术信息系统安全管理要求(GB/T20269-2006)信息安全技术网络基础安全技术要求(GB/T20270-2006)信息安全技术信息系统通用安全技术要求(GB/T20271-2006)国家电子政务网络技术和运行管理规范(GB/T21061-2007)电子政务系统总体设计要求(GB/T21064-2007)建设目标常州市数字城管系统升级一期项目着力对运行七年的原数字城管系统从硬件和软件两方面进行升级。硬件方面，在充分对服务器等资源利旧的情况下，将新系统统一部署到电信云平台，从软件方面对原有数字城管系统基础平台进行升级和提档，从业务流程、管理内容、考评体系三方面进行全面设计和升级，构建与当前常州城市管理需求相契合的数字城管新平台，同时在此基础上引入视频监控资源，构建视频监控应用，拓宽城市管理的案件来源渠道，增强城市管理的可视化监控；建设处置终端APP，强化系统协同工作能力；面向广大市民，推出了微信、微博等城市管理网上窗口服务，搭建了市民与城市管理互动的桥梁，实现城市管理全面参与，提高城市管理服务水平。数字城管二期项目升级建设成果基础上，结合实际城市管理工作需求，建设监督员管理子系统、案件预警监控管理子系统、应急指挥子系统、统一监控门户等符合当前常州城市管理工作的实际需求的拓展系统应用系统，进一步提升数字城管的协同效率和综合管控水平。本期项目主要是在一、二期项目的基础上进行大数据分析平台和省数字城管平台建设内容结合本期项目城市管理的实际需求，本期项目主要建设内容如下：大数据分析平台省平台数据交换平台项目总投资及资金来源常州市数字城管信息系统升级二期项目总投资人民币108.09万元（详见本报告第11章“总投资估算和资金筹措”）。资金来源为市级财政拨款。项目建设背景、必要性常州市智慧城市背景国家智慧城市背景为规范和推动智慧城市的健康发展，2012年住房城乡建设部启动了国家智慧城市试点工作，出台《国家智慧城市试点暂行管理办法》，相关政策文件规定：“建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。通过积极开展智慧城市建设，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型发展。通过“智慧城市”建设，可以实现信息化手段和技术的全面普及，实现政府管理和服务能力的根本转变。”2013年，住建部公布了首批90个国家智慧城市试点名单（常州为全国第二个智慧城市试点城市），同年8月，第二批国家智慧城市试点名单出炉，目前国家智慧城市试点已达193个，2014年3月，中共中央国务院相继出台《关于智慧城市建设全面升级若干意见》、《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》，其中对推动智慧城市建设进行了重点阐述。在技术和政策的推动下，国内掀起了“智慧城市”的新一轮建设热潮。江苏省智慧城市背景2014年省政府办公厅下发智慧江苏建设三年行动方案（2014－2016年）通知，围绕信息基础设施提升、产业转型升级、政务服务智慧创新、智慧民生服务保障、智慧城市集约建设、智慧产业倍增发展、网络信息安全保障七个方面进行详细阐述，进一步推动江苏省智慧城市的发展。常州“智慧城市”背景2012年常州市政府制定了常州智慧城市发展规划（2012—2016），其中在智慧城市管理方面，提出了具体要求。深化城市网格管理与城市部件事件管理模式，聚焦重点领域，全面推广应用物联网、云计算、三维模型等新一代信息技术，逐步形成全面感知、泛在互联、高度智能的立体化城市管理体系，提升城市长效管理水平。智能交通管理。实现公交、出租等公共服务车辆的智能化和网络化，形成车辆与智能交通系统联动，实现城区路网、重点区域和郊区主干道的车流的实时感知。实现车流预判和分流的智能化，城区全部灯控路口实现交通信号集中联网、协调联动。建设实时、准确的出行信息服务体系，为出行者提供路况视频、出行路线诱导、交通管制及实时路况信息等服务。城市空间地理信息智能管理。建成涵盖地面建筑、地下空间、水资源、地质地貌等空间要素的城市空间地理基础信息库；建设人、地、物、组织在虚拟空间的基础数据库，建立其唯一标识，并与物理空间的建立映射关联，为城市、经济、社会管理需求提供统一的地理空间服务，支撑各类信息化应用可视化、关联化和智能化。城市能源智能管理。通过各类智能传感器、仪表和终端设备，实现对电、水、气、油、煤、汽等各类能源从供应到使用全过程的实时监测，形成能效评估报告，对现有节能用能提出诊断说明，达到节省能源消耗，提高用能效率的目的。生态环境智能监测。建立完善的、智慧的全市地表水、饮用水水源、环境空气、噪声等环境质量监测网络体系和预警体系，保证环境监测数据准确、代表性强，安全可靠、及时传输，促进数据间的互联互通，提升环境质量综合分析能力。智能城市应急处置。通过建设预警系统、应急救援系统、应急地理信息系统等，完善覆盖全市、统一指挥、多级联动、反应迅速、多方协同、运转高效的城市综合应急联动与指挥体系，实现城市重大事件应急工作的统一指挥与协调。项目建设必要性第一、积极响应国家推进“智慧城市”建设的号召2012年12月，住房和城乡建设部发布《国家智慧城市试点暂行管理办法》，指出智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措，这既为推进智慧城市建设提出了新的要求，也明确了新的方向。第二、城市管理是智慧常州建设的重要组成部分在智慧常州（2012-2016）规划方案中，明确规定了智慧城市管理作为智慧常州建设的重要组成部分，并重点说明了具体的要求。第三、市民对城市管理的参与、监督呼声日益高涨目前，随着媒体技术的不断发展，“自媒体”的产生、发展和成熟，使得普通百姓重新掌握了一定程度的话语权。在传统媒介不再独占舆论高地的大形势下，如何趋避厉害、取长补短，顺应并发挥该潮流的优势，成为我们城市管理者亟须思考和解决的问题。技术是有效解决上述问题的关键手段，它以信息、知识和脑力资源为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，均衡而有效地提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务水平，从而跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续性，形成低碳城市生态圈，构建城市发展的新形态，使整个城市像一个有智慧的人那样，具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识，使绝大多数市民都能享受到的服务和应用。项目承担单位概况项目建设单位与职能项目建设单位为常州市城市管理局主要职责（一）贯彻执行国家、省有关城市管理的法律、法规、规章，结合本市实际，拟订城市管理规范性文件和实施办法。（二）根据国家、省、市国民经济和社会发展战略，编制我市市容和环境卫生发展中长期规划；负责对城市生活垃圾（建筑渣土）、粪便等废弃物的收集、转运、处理及综合利用等城市环境卫生设施进行统一规划；扎口负责城市夜景灯光、户外广告设置的规划。（三）编制和下达年度城市管理资金使用计划和年度城市管理建设工程计划，并负责资金的监督使用；负责城市管理基础设施项目的建设管理。（四）负责城市市容和环境卫生的管理和监督。牵头负责全市市容环境的综合治理；负责市区大型环卫设施和生活垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理；负责城市夜景灯光、户外广告设置的建设和管理；负责相关城市管理事项的行政许可。（五）负责道路清扫保洁（建筑渣土）等作业单位的监督管理；参与城市规划中涉及市容和环境卫生项目的论证；参与新建住宅小区、城市道路、临街建筑物、市场设置及建设的方案论证、竣工交接验收工作。（六）市城市管理行政执法局依法具有独立的行政执法主体资格，行使城市管理相对集中的行政处罚职能，承担相应的法律责任。负责管理城市管理执法队伍；对各区城市管理行政执法进行监督、协调、考核，对辖市城市管理行政执法进行业务指导。（七）综合协调全市的城市管理工作。负责拟订城市长效综合管理的考核和评价办法，并对各区、市相关责任部门（单位）的城市长效综合管理工作情况进行监督、检查和考核；负责城市管理监督指挥平台的建设及系统运行和管理维护；牵头负责协调处理城市管理方面的重点、难点问题。

（八）负责城市管理的理论研究、宣传教育和信息交流、人员培训及各项竞赛工作。（九）负责全市市容和环境卫生方面科学技术的研究、开发、引进和推广应用。（十）承办市委、市政府交办的其它事项。内设机构根据职责，市城管局设10个内设机构。

（一）办公室负责机关政务活动的组织协调、对外联系和行政事务性工作，协助局领导处理机关日常事务；负责局长办公会议、全局性会议的会务工作；负责局重要文稿的起草、公文处理、信息、保密、印章及档案管理工作；负责信访、网上信箱办理，牵头办理市人大、政协交办的议案、建议、提案；负责日常接待、安全保卫、车辆管理、固定资产管理、计划生育工作。（二）组织人事处按干部管理原则和干部管理权限，负责局机关中层及以下干部和所属事业单位干部管理工作，负责干部的培训教育和考核工作；负责局机关及所属事业单位的机构编制、人事人才、劳资、统战和侨务工作；负责专业技术人员的继续教育、职称工作和技术工人的继续教育、等级考评工作；负责本系统出国（境）人员审查报批工作；负责老干部服务和管理工作；负责局及所属单位干部人事档案管理工作；按程序做好区城市管理行政执法队伍有关干部的任免工作。（三）计划财务处负责管理市城市管理经费，监督经费使用情况；负责编制、审核、汇总局系统部门预算和专项资金年度计划，并对资金的使用进行监管；负责局财务管理和会计核算工作，指导、监督所属单位财务工作；负责局系统基本建设财务管理与监督；负责城市管理收费工作，会同市物价、市财政等部门对城市管理收费进行监督管理；负责局系统内部审计工作，配合市审计、市财政等部门对局系统的审计、检查；负责局系统综合统计工作。（四）宣传法规处（行政服务处）负责城市管理法制研究和政策调研工作；拟订城市管理法制工作规划和计划，协调和组织城市管理规范性文件的起草、修订、审核和报批工作；负责行政处罚案件听证、行政复议、行政诉讼工作；负责市、区城市管理行政执法工作的协调、监督和考核，对辖市城市管理行政执法工作进行业务指导；负责普法教育和综治工作，指导城市管理执法队伍建设。负责局机关依法实施的行政许可及相关行政管理服务事项；负责街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的许可；负责设置户外广告，在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等许可；负责市区环卫设施迁建方案审批；负责从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；负责城市建筑垃圾处置核准。负责安排局中心组学习和局系统的理论学习；组织指导局属单位思想政治工作和精神文明建设；负责创建文明单位、文明行业工作；负责宣传报道工作；负责局系统政工系列职称评定工作。（五）市容管理处负责拟订城市市容管理规划、年度计划和措施并组织实施；参与城市规划中涉及市容项目的论证工作，参与新建住宅小区、道路、临街建筑物及市场建设交接验收工作；负责临街建筑物立面容貌、临街亭棚、停车场点、门面装饰、道路占用、道路开挖、便民设摊、设点、设亭、设流动车等的监督管理工作，负责车辆清洗、废品收购等单位的监督管理；负责市容环境卫生责任区制度的检查监督工作；负责组织开展全市市容环境专项整治、综合整治工作。（六）综合管理处负责拟订城市管理规划、年度计划，负责局目标责任制的组织实施工作；参与局重点工程的前期调研，负责局重点工程的计划编制、进度督办和信息报送工作；负责参与省“优秀管理城市”创建的组织工作和我市城管系统的竞赛工作；负责城管系统参与全市性创建活动和其他大型活动的协调工作；牵头协调对城市管理中重点、难点问题的综合治理；牵头负责我市城市管理体制改革的调研工作。（七）环境卫生管理处（建筑渣土管理处）负责拟订我市城市环境卫生规划、计划，制订环境卫生管理的办法、措施；负责市区大型环卫设施和垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理；负责建筑渣土作业单位和环卫清扫保洁作业单位的监督管理；参与编制环卫设施建设经费、环卫日常经费计划；参与对城市新建、改建项目中环卫设施布点的方案论证、竣工验收工作；负责对局下属环境卫生企事业单位的业务管理。（八）户外广告管理处

负责我市户外广告设置、城市灯光亮化建设规划的编制工作；负责拟订我市户外广告管理、灯光亮化方面的政策、技术标准、规范，并组织实施和进行监督管理；负责公益广告的统建统宣和组织户外广告泊位使用权的招标拍卖工作；配合有关部门检查和整治户外广告。（九）受理指挥处

负责数字化城市管理信息系统的建设、软硬件升级和日常管理维护工作；负责市城市管理监督指挥平台的管理，受理城市长效综合管理方面的各类信息和任务，并实施数据汇总、信息分析、问题立项、任务派遣、处理结果反馈和案卷结办等工作；负责对各区、市相关职能部门（责任单位）的二级平台进行业务指导；负责对采集、上报信息进行汇总、统计和对比分析；负责对市级平台管理员队伍的日常管理和考核，负责对市、区、街道各级平台管理人员的业务培训。（十）监督考评处

负责城市长效综合管理网格的划分、城市长效综合管理各类信息的调查和数据更新；负责编制和完善城市管理指挥手册；负责制订和完善城市长效综合管理考评办法、标准和细则，修订更新城市长效综合管理内容；负责城市长效综合管理的考评工作，并对考评情况进行分析汇总，定期发布考评结果；负责对城市管理中较为复杂的问题进行分析认定，对未能及时处置问题的责任单位进行督查；负责对城市管理监督考评员的业务培训、日常管理和考核。机关党委负责局机关和直属单位的党群工作。项目实施机构与职责项目实施机构为常州市城市管理监督指挥中心，其主要职责为：（一）研究拟订十三项城市长效综合管理监督、考核与评价方法，建立科学完善的监督评价体系。（二）负责对各区、市各责任部门（单位）十三项城市长效综合管理工作情况进行检查、考核；（三）对十三项长效综合管理的核查落实情况进行审核汇总，对各区、市各有关部门（单位）履行城市管理工作职责的情况进行监督、考核和评价。（四）受理供水、供气、排水、市政、市容环卫、环境保护、公共交通、园林绿化、城市规划、房地产开发管理、物业管理、建筑市场和建筑质量等涉及城市管理方面的政策咨询、意见建议和抢修报修等“12319”业务信息；（五）受理各类违反城市管理法律、法规和规章等方面的问题投诉和举报；（六）负责对所受理和巡查的各类城市管理问题进行分解分类，确定处置的责任单位，及时指挥、派遣和协调；（七）综合协调城市管理市、区之间及市有关职能部门（单位）之间的工作关系，对城市管理中较为复杂的问题进行分析认定，指导协调对重点、难点问题的综合治理工作。（八）承办市政府交办的其他事项。项目概况数字城管一期升级项目于2015年2月份正式启动，项目于2015年8月份完成系统建设并投入试运行，一期项目重点是对原有数字城管系统基础平台进行全面升级，实现将原有数字城管业务流程和管理模式在新系统上进行移植和完善。一期项目升级主要建设内容包括：九大标准子系统：无线数据采集子系统（城管通）、监督指挥中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统、数据交换子系统、综合评价子系统；拓展系统：视频监控子系统、微信对接、业务短信子系统、处置通、数据分析子系统共5个子系统。本期项目建设需求分析本期升级项目总体需求分析本期升级项目在一、二期项目的建设成果的基础上，结合常州实际城市管理需求，建设大数据分析平台、省平台数据交换平台等两大块内容。本期项目系统功能需求分析更深入的数据挖掘、绩效考核机制一、二期建设已经完成了城市事、部件数据库和案件信息数据库的构建工作，并在此基础上，实现了初步的统计分析和绩效考核。本期建设将数字城管平台逐步打造成集多维数据统计、决策分析和专家系统在内的综合性信息中心。并且通过提出更加精细的量化机制，优化指标，切实、客观地对各个职能部门进行工作绩效考核。更完善的数据交换传输机制应基于SOA体系结构实现与上级单位信息系统之间的数据共享与交换，并实现与现有系信息统的协同工作。交换的数据包括案件数据和综合评价数据等。同时，数据交互应支持与各拓展子系统间的数据交换功能。本期项目系统性能需求分析响应速度坐标以及移动终端的部事件地理信息位置查询和定位时间不超过5秒钟；地图查询定位时间不超过10秒，中心接受采集员上报问题时间不超过30秒，发送任务时间不超过10秒；文本信息交换的响应时间应控制在1秒以内。容量需求支持同时1000人在线访问查询能力；应具备良好的并发响应能力，整体响应性能在5秒以内。数据库容量，支持不小于4TB。应用系统性能应用系统应稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持拓展。安全系统性能应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，在不同的安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。应用安全需求应用安全的需求主要有以下几个方面：集中用户管理：系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义，对应不同的功能权限，因此针对用户特点，构建相应的用户集中管理模式，实现用户统一身份和标识管理、统一认证及单点登录。无线网信息传输：在城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的，用户的相关信息都通过无线网传输，因此需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数据完整性等应用的安全性问题。用户命名统一：随着后期项目的建设，各类应用系统将不断增多，实现用户的集中管理及信息共享成为必然需求，其中统一命名规范是前提条件。本期项目建设方案大数据分析平台概述随着经济社会生活的进一步发展，未经批准进行夜间施工、露天烧烤、黑车、擅自张贴、店外经营、小区违法建设等等城管问题困扰着城市化进程，一方面，城管问题类别越来越多，发生次数频繁，管理难度越来越大。城管部门所管的事务类别包含约三百个小类，每月接到举报多达数万次，处理好这些问题并让群众满意是执法部门面临的一项艰巨任务。另一方面，对于城管问题，除了城管执法人员在巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反应、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，这种“后治理”的管理模式难以及时解决城管问题。因此，如何解决这些问题，特别是探索高效解决城管问题的途径来有效处理城市化进程中出现的矛盾是研究的重点问题，也是研究的焦点问题。大数据分析技术在防范消极事件中发挥越来越重要的作用。对城管问题的发生进行大数据分析，可做到对城管问题发生之前进行准备、处理，合理安排部署人员力量，使消极影响最小化，转变城管执法被动的局面，从而对及时有效地处理城市管理问题具有重要的意义。大数据分析平台主要采用指数预警法、模型预警法和统计预警法对数字城管运行过程中收集的各类指标数据进行运算与分析，从而对城市宏观现状进行归纳汇总分析、对城市管理的某些具体问题进行模型预测。功能设计已有数据分析处置效果追踪处置时限与处置效率评价小类平均案卷处置时间与单位、个人该小类处置时间对比效率评价类似数据铁笼，监督城市管理公共服务的权力行使效率同区域内路段间处置效率对比分析每个路段问题处置差异路段高发情况与部件数据比对垃圾桶设置、损坏与暴露垃圾事件对比雨水井盖与道路积水点的关联分析专业部门按区域、路段进行处置效率分析根据法律规章拆分，对每个专业部门管理内容进行数据运算，评价管理绩效重点问题追踪对于反复问题点、漏报点进行主动采集对数据分析出的反复问题点、经常漏报点，作为专项任务，由信息采集员每天反馈现场情况技术更新照片服务器对时、地点与上报位置判断案卷发生规律分析高发、反复问题分析针对路段高发、反复问题挖掘源头违法小广告路段分析、内容分析道路积水问题反复发生分析（是否重型卡车？）违章停车路段分析（结合附近停车场位置）游商、店外经营高发路段分析、经营种类分析（结合附近相关兴趣点）重大危险源类案件（提高关注度，巡查力度，催办力度）乱堆放物料、装修垃圾等存在火灾等安全隐患的暴露垃圾问题与垃圾箱摆放位置的相关性？工地管理与PM2.5环境治理，空气质量乱倒乱卸垃圾渣土问题在各街道乡镇内发生的频率及关键点位分析各区域事部件类问题月度前5名分析；为专项整治提供依据如井盖类问题沉降、破损、弹跳、移位、缺失；结合位置寻找原因和相关性问题因果性分析通过数学模型分析所有案卷的发生规律是否存在因果关系问题发生时段与环境信息（气候、人流、车流等）对比分析各类问题高发时间段分析新的数据来源组合分析基于时空的数据检索平台将气候信息、人流信息、车流信息等数据关联进入时空平台历史信息同平台快速检索查询事部件问题多媒体信息快速调用组合，辅助判断当前问题专项考评信息的组合分析利用监督考评员采集更多辅助信息进行组合分析建立门店兴趣点信息库，采集行业、面积等信息，分析店外经营等高发问题的行业组成采集小区人口环境信息，结合商业网点进行行业规划分析基于网络数据进行数据分析利用视频分析采集流量信息对车流、人流、峰谷值进行智能识别结合环境信息对信息采集、环卫等城市管理工作进行频度指导省级平台数据交换平台系统概述数据交换平台主要用于实现与上一级城市市政综合监管信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。通过建立统一的政务信息交换标准规范及数据交换系统，实现城市电子政务信息的整合与共享。系统特点数据交换子系统满足如下要求：支持图片、声音、视频多种数据格式的传输；保证数据的快速传输，监督中心发送任务信息时间不超过5秒；高安全性，配备稳定的加密算法。系统采用业界成熟的信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块.功能设计对于能够提供服务的，通过SOA接口标准进行开放。支持业务数据传输，包括业务表单、声音、图片等多种数据的传输，具备完善、合理的消息传输机制。同时，平台提供二次开发包、webservices开发接口，以满足不同对接系统的开发需要。本项目的建设将利用数据交换平台完成大量外部数据的对接交换工作，主要对接内容包括：本次传递数据内容包含昆山数字城管各个环节的指标类数据及指标比率数据，详情如下：上报阶段：监督员上报数、公众举报数、上报数监管员有效上报数、公众有效举报数、有效上报数应核实数、核实数、按时核实数立案阶段：立案数、按时立案数、部件立案数、事件立案数派遣阶段：应派遣数、派遣数、按时派遣数、准确派遣数、错误派遣数处置阶段：应处置数、处置数、按期处置数、超期处置数、超期未处置数、提前处置数核查立案阶段：应核查数、核查数、按时核查数、应结案数、结案数、按期结案数、超期结案数其他类型指标：反复发案数、缓办数、延期数、返工数、返工次数、挂账数、作废数指标比率：有效上报率、监管员有效上报率、公众举报率、核实率、按时核实率、按时立案率、按时派遣率、派遣准确率、首次派遣准确率、缓办率、延期率、处置率、按期处置率、超期处置率、挂账率、返工率、驳回率、一次完成率、核查率、按时核查率、结案率、按期结案率、超期结案率、作废率IT基础设施建设及系统安全设计IT基础设施建设为进一步推广数字城管应用，数字城管一期升级项目基础设施平台建设主要依托云计算技术，已将升级后的数字城管信息系统承载运行在常州市云计算中心政务云（下文简称“电信政务云”）之上。现有的数字城管机房已经降级为接入机房，仅放置网络及本地安全设备、视频监控中心端等辅助设备。数字城管一期升级项目中，网络系统将原先的数字城管专网调整为以电子政务为主、VPN为辅的组网结构。在本期项目中，将把数字城管业务进一步融合到电子政务网络承载平台，以推进数字城管应用网络向三、四级网格及联动处置单位延伸、拓展。在系统软件方面，本期将继续利用之前已经采购的数据库、GIS、中间件、操作系统进行数字城管应用系统升级开发，以进一步减少系统升级投资。系统安全建设本次升级项目系统安全建设涉及二方面：1、应用软件层面安全防范建设；2、IT基础设施安全防范建设：鉴于本期升级项目应用软件系统将部署在电信政务云数据中心，系统安全保障工作主要由电信政务云部署的安全系统组成，本次升级项目不再考虑安全设施投资费用。下文予以简要阐述。应用软件系统安全防范建设应用软件系统安全防范建设主要控制点设计如下：身份鉴别：应用系统应具备用户登录失败处理功能具备信息复杂度鉴别功能，登录模块输入框检测口令复杂度是否满足要求；必要时应用系统应进行双因素认证。安全审计：应用系统对业务日志和操作日志进行集中入库；对关键业务操作日志进行审计，并形成报表形式的审计记录。通信完整性：应用系统应具备对通信数据的完整性进行校验的功能。通信保密性：应用系统通信过程进行必要的加密功能，对敏感字段应进行加密处理。抗抵赖：应用系统应具备抗抵赖相关功能设计。资源控制：应用系统应具备超时锁定功能对单个用户的多重并发会话进行必要的限制应用系统在用户超时未操作情况下具备自动结束会话功能；实现对业务应用的监控报警功能云中心安全防范设计安全框架为了保障数据中心的安全，必须有一个完整的安全架构来全面考虑，避免考虑不周，出现安全真空。电信政务云安全架构层面主要采用了分层和纵深防御的思想。分层防御（LayeredDefense）：分层防御旨在采用多种方法，在网络中多个区域执行安全性策略，从而确保网络中没有单点安全故障发生。纵深防御（DefenseinDepth）：纵深防御思想使用多重防御策略来管理风险，以便在一层防御不够时，另一层防御将会阻止完全的破坏。电信政务云数据中心安全框架从分层、纵深防御思想出发，根据网络层次分为物理、主机/虚拟化、网络、业务和数据、管理维护等几个层面，同时整体上考虑满足合规性等需求，用来指导华为数据中心安全解决方案的设计。图：网络安全框架物理安全云计算数据中心的物理接入进行了严格的控制，只有授权的人员才能够进入。机房内安装监控设备，方便事后审计。政府专享独立的计算服务器，在计算资源上实现物理的独立和使用。政府用户使用独立的磁盘整列空间，在数据的存储安全性上有足够的保障。基础安全整个云计算环境中使用了大量OS、DB、Web等通用软件，很容易遭受病毒入侵、漏洞攻击、木马、拒绝服务等安全威胁。云数据中心基础的安全能力可主要通过系统加固、防病毒和安全补丁这三方面措施来提供。虚拟化安全虚拟化带来好处的同时，也带来新的安全风险。首先是虚拟层能否真正地把虚拟机和主机、虚拟机和虚拟机之间安全地隔离开来，这一点正是保障虚拟机安全性的根本。另预防云内部虚拟机之间的恶意攻击，传统在网络出口提供防火墙、IDS设备已经不能完全满足要求，需部署一些基于主机的虚拟防火墙/IDS/IPS。网络安全为了抵御数据中心网络可能遭受的各种类型的DOS攻击和用户数据遭窃听和篡改等安全威胁，可从“网络隔离、攻击防护、传输安全”等多个角度考虑。安全域划分与网络隔离通过网络划分、隔离手段实现计算、存储、管理、接入等域的隔离，管理面单独物理组网，保证网络安全性，避免网络风暴等问题扩散。不同的业务使用不同的VPN，路由上完全隔离。边界防护进行网络流量分析，实时统计出当前网络中的各种报文流量；提供实时的入侵检测，通过与防火墙联动等方式进行报警及动态防护；识别DDoS攻击减少恶意流量的冲击。基础安全整个云计算环境中使用了大量OS、DB、Web等通用软件，很容易遭受病毒入侵、漏洞攻击、木马、拒绝服务等安全威胁，从而影响系统运营。云数据中心基础的安全能力主要通过系统加固、防病毒和安全补丁这三方面措施来提供。系统加固系统自身漏洞、不安全的帐号/口令、不当的配置和操作、开启不安全的服务等都为病毒、黑客、蠕虫、木马等入侵提供了方便之门，给系统带来安全危害。为了减少以上因素带来的威胁，需要进行安全配置。根据CIS（theCenterforInternetSecurity）的调查显示，80％－90％的已知的脆弱性都可以通过基本的安全配置来消除，而且通过安全加固所达到的效果是使用防病毒软件和安装补丁所不能达到的。电信政务云制定了一系列的操作系统、数据库、Web应用等开发、测试安全规范，并自主研发了相应的系统安全定制、检查工具，满足业界安全最佳实践的Benchmark要求。安全补丁软件因自身设计缺陷而存在很多漏洞，定期为系统安装补丁以修补这些漏洞，防止病毒、蠕虫和黑客利用这些漏洞对系统进行攻击，是从根本上杜绝系统漏洞的有效方式。电信政务云数据中心提供集中的安全补丁管理方案，实现了补丁测试、自动补丁安装、回退等机制；结合虚拟机迁移控制，保证物理机器重启不中断业务。防病毒支持管理节点、管理终端的防病毒，整个网络的Linux、window防病毒集中管理和维护。业务节点：采用定制的OS，并进行加固，安全性已经比较高，同时考虑到性能，不建议部署防病毒软件。管理终端：部署基于Windows的AV。网络安全为了抵御数据中心网络可能遭受的各种类型的DOS攻击和用户数据遭窃听和篡改等安全威胁，从“网络隔离、攻击防护、传输安全”等多个安全角度考虑，积极打造安全的数据中心网络。安全域划分与网络隔离通过网络划分、隔离手段实现计算、存储、管理、接入等域的隔离，管理面单独物理组网，保证网络安全性，避免网络风暴等问题扩散。图：网络区域隔离边界防护功能强大的防火墙组成入侵防御方案，防范扫描类攻击，阻止畸形包攻击，资源耗尽型攻击，特殊报文控制。进行网络流量分析，实时统计出当前网络中的各种报文流量；提供实时的入侵检测，通过与防火墙联动等方式进行报警及动态防护；识别DDoS攻击减少恶意流量的冲击。传输安全数据在传输过程中可能遇到被中断、复制、篡改、伪造、窃听和监视等威胁，需要保证信息在网络传输过程的完整性，机密性和有效性。电信政务云数据中心传输安全由以下几个方面保证：管理面信任域与非信任域之间全部SSL加密用户管理接入支持Https，安全性要求高的提供SSLVPN接入用户访问虚拟机支持SSH虚拟化安全虚拟化带来好处的同时，也带来新的安全风险。首先是虚拟层能否真正地把虚拟机和主机安全地隔离开来，这一点正是保障虚拟机安全性的根本。其次由于虚拟机运行在同一台主机上，如果主机受到破坏，那么上面所有的虚拟机都都会受到影响，同样如果虚拟机之间的虚拟网络受到破坏，那么这些虚拟机也会受到影响。华为虚拟化安全重点考虑了虚拟机的隔离和防护，以保障安全隐患不会在整个网络中蔓延。虚拟机的隔离虚拟机之间支持通过划分VLAN进行隔离支持虚拟机安全组一个虚拟机安全组（VMSecurityGroup）是一组虚拟机的集合，也是关于这组虚拟机的网络安全规则的集合。同一个虚拟机安全组中的虚拟机可能分布在多个物理位置分散的物理机上。虚拟机安全组支持的操作包括定义虚拟机安全组、安全组的成员虚拟机，还有安全组的网络安全规则。每个虚拟机安全组包括一组虚拟机实例、一组网络安全规则。用户可以基于虚拟机安全组批量定义虚拟机的网络安全策略。缺省情况下，虚拟机安全组组内互通，组间由配置决定是否互通。虚拟机安全组兼容Amazon的SecurityGroup，支持安全策略修改、查询成员、增删成员等操作。恶意虚拟机的防护实现防地址欺骗功能，限制虚拟机只能发送本机地址的报文支持对VM端口扫描、嗅探等行为的检测和阻断数据安全数据安全是保障数据中心安全的重点。在多租户环境下，使用者无法控制数据，甚至无法确切知道数据的存储位置，这加剧了用户对数据安全的担忧，也使得恶意行为或攻击更难以控制。保障用户的数据安全，电信政务云数据中心从数据隔离、访问控制等多个方面采取措施。后续将镜像文件快照的数字签名、完整性、加密保护。用户数据隔离通过虚拟化层实现虚拟机间存储访问隔离，严格隔离用户数据。数据访问控制用户和虚拟机镜像间的权限控制用户挂接卷进行权限确认对象存储（OBS）用户对象的访问控制剩余信息保护存储资源重分配给VM之前进行完整的数据擦除存储的用户文件/对象删除后，对应的存储区进行完整的数据擦除或标识为只写（只能被新的数据覆写），保证不被非法恢复管理维护安全云计算带来了成本降低、效率提高等一系列好处的同时，由于计算、存储的集中，对管理维护提出了更高的安全要求，以保障基础设施的安全运行。图：管理维护安全架构系统支持集中的日志收集和存储，同时通过部署日志审计系统，满足运营商审计需求，如SOX要求。项目招标方案为实现对本项目建设的规范化、标准化和制度化管理，提高工程建设的水平和质量，增强项目资金的使用效率，将根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，组织实施项目中工程、设备及服务的采购。项目组织机构与人员配置项目组织结构和职责建立项目的组织结构是对项目的人力资源进行合理的配置和分工，使参与项目的各方的人员能有效地协同工作，发挥最高的效率。角色担任的职责项目领导小组负责项目重大事项的决定，协调项目各相关单位的协作关系，决定项目组成员的调整。及时听取项目建设过程的进展情况，对项目的执行情况进行宏观监督和指导。项目经理（综合管理）负责整个项目建设全过程的所有管理职责，保证项目总体进度和各职能组的工作质量和进度，定期了解和检查各组的完成情况和设计质量，定期向项目领导小组汇报项目进展情况。处理和负责与相关共建单位间的协调和交流。质量管理为保证整个系统的质量，质量控制组作为本系统的质量保证机构，负责制定质量保证计划和有关条例，参与测试的全过程，提供工程质量方面的报告，并记录错误修正等。应用软件负责数字城管新业务体系的建立，业务流程设计、培训，负责整个应用软件设计、开发，协调各个开发小组的开发思路和统一接口规划等，各应用系统的软件开发。业务指导组负责数字城管新业务体系的建立，业务流程设计、教材编写，负责对用户和相关单位人员的培训计划、组织、实施工作。负责培训计划的实施：安排培训班，准备教材，联系教师，落实培训场地等事宜。软件开发组负责项目的软件架构设计，主持系统的调研、分析，总体方案的设计和评估论证，组织开发计划的实施，并指导高级程序员工作。软件维护组负责整个工程项目中所有相关应用软件、数据的售后服务事宜，进行代码维护、数据纠错、后期批处理等工作。软件测试组制定系统的测试计划，严格按照测试计划，对各个测试要点进行测试，编写测试报告。文档管理组配合整个应用软件开发部进行所有软件相关文档的整理、归类、发布及交付。项目组织实施管理项目组织管理项目团队管理就是有效地发挥每一个项目人员作用的过程，主要内容包括：组织的规划包括对项目任务、职责以及报告关系进行识别、分配和归档，形成任务和责任的分配图、项目的组织结构图、人力资源管理计划以及相关说明文档。人员的获取包括从完成项目的组织内或组织外获得项目所需的并被分配到项目组工作的人员，形成项目团队的组织名单，该名单包括项目组人员以及对其指定的相应的工作。团队的建设和管理包括为了达到项目团队的最佳绩效而建立提高项目中每一个人和项目团队技能的过程。团队建设是提高项目团队中每一个成员的个人技能和整个团队的团队整体技能，进而促使整个项目的绩效提高。在我们的项目团队中，建立了有效的技术交流和人员培训机制，提高项目团队的整体技能，从而提高项目执行的效率；并且对每一个重要的技术元素或管理环节，我们都将建立“AB角”制度，以降低人员流动对项目造成的风险与影响。在我们的项目团队中，将建立一整套奖励和表彰体系，激发项目成员的积极性，从而提高团队成员的稳定性。项目沟通管理项目经理将制定项目沟通计划，明确甲方与乙方均认可的沟通渠道，保持项目组畅通的沟通渠道，并建立沟通的反馈机制，任何沟通保证到位，定期检查项目沟通情况，不断加以调整。沟通的原则（1）尽早沟通（2）主动沟通项目组沟通方式（1）书面沟通：正式的项目报告、项目组内部备忘录；（2）口头沟通：自由讨论、成员私人接触、会议、评审等。项目内部交流制度（1）每周召开项目组内部例会，在此前，项目组成员将上周的工作周报提交给项目经理，在例会上就本周工作情况、工程进度、工作难点、下周计划及一些特殊问题进行交流、讨论，记入会议纪要，发送给所有项目组成员，项目经理负责组织形成项目周报，项目周报包括本周项目进度、下周工作计划、需领导小组协调的问题等，项目经理负责将项目周报向项目领导小组汇报。（2）在项目中的每个阶段结束后，项目经理综合工作情况，编写本阶段工作报告，报送项目领导小组和相关人员。项目信息发布（1）项目经理及时将项目信息发送给项目干系人和项目组相关人员；（2）项目经理定期检查项目进展情况和项目成果；（3）项目经理定期向项目领导小组汇报项目进展分析报告。项目沟通记录归集（1）对项目记录的收集；（2）对项目的效果（经验和教训）进行的分析；（3）其他信息的存档。项目信息记录工具在本项目团队中，我们将建立项目管理库，项目组每个成员均在其中有自己的帐号。每个成员均可在其中较为方便且不增加工作量的情况下通过预先定义好的表单记录项目情况，包括：日报、周报、工作联系单、会议纪要等，并且可以随时随地查询以前的项目记录。该库可以对建设方完全开放，建设方的意见也将及时地收录其中，并且可及时看到反馈。项目实施方式我们愿意根据已实施的各种规模系统的成功经验，为本期项目设计提供帮助，并将按照确定后的系统方案进行系统的实施。当本期因业务扩展而需修改硬件及网络系统设计时，我们将提供经济、可靠、高效的系统方案，务求使系统达到更安全可靠、更高效的要求。项目人力资源规划目的：提供充足的人力资源，保证项目建设的顺利进行。架构：各专业组的主要组成人员均由公司的骨干人员组成，专业能力强、个人效率高，具有丰富的项目管理经验，对公司忠诚，能够形成稳定的项目管理队伍。同时，在各专业组人员的配备中，根据各项工作特点和要求，在合适的岗位配备最合适的专业人才，发挥各自长处和解决关键技术问题的能力，以骨干带动团队，强调团队合作精神，形成一支高效、稳定、有战斗力的项目队伍。方法：在项目组组建过程中，我们将按照尊重与信任的原则，以业绩和能力为衡量标准，通过内部调配、外部招聘、有目标性的谈判等手段选拔具有团队合作精神、工作效率高、兼具灵活与创新、对客户充满激情的员工作为项目组成员。培训培训对象培训对象主要包括：市和各区中心操作和管理人员；有参与城市管理和建设的广大常州市民；其他系统用户。培训内容本期项目的应用软件，主要包括：监督员管理子系统、案件预警监控管理子系统、数字城管统一监控门户平台、应急指挥子系统。培训模式针对不同的用户群体特征应采用不同的培训模式和方法。应主要包括：集中培训、远程培训、普及型材料制作和发放等。项目进度计划项目建设周期本期建设总体周期为6个月，总工期为180天。实施进度计划本工程项目建设大致可以划分为调研、开发、网络改造、部署联调、培训、试运行等阶段，各个阶段交叉进行，每个阶段的结束时间是本阶段的里程碑，但不一定是下一阶段的开始时间，工作可回溯，可迭代。其时间划分和主要工作任务大致如下：常州市数字城管信息系统升级三期项目进度安排项目阶段模块具体建设内容计划开始时间计划完成时间需求调研大数据分析平台大数据分析平台2017/4/12017/4/30省级平台数据交换平台省级平台数据交换平台2017/4/152017/5/15网络改造与省级网络对接网络互联2017/5/302017/6/15开发设计大数据分析平台处置效果追踪2017/6/12017/6/30案卷发生规律分析基于时空的数据检索平台专项考评信息的组合分析省级平台数据交换平台应急信息接收2017/7/12017/7/30应急信息发送应急信息统计信息公开发布管理部署联调大数据分析平台大数据分析平台2017/8/12017/8/30省级平台数据交换平台省级平台数据交换平台系统培训本期建设内容本期建设内容2017/9/12017/9/10试运行本期建设内容本期建设内容2017/9/102017/10/30验收本期建设内容本期建设内容2017/11/152017/11/15总投资估算和资金筹措本期项目总投资估算：本项目投资估算为108.09万元，详见项目投资估算表。投资估算的有关说明：软件定制费用包括从信息化项目立项完成到项目验收之间的需求分析、设计、编码、集成、测试、安装、验收活动及相关的项目管理、支持活动。软件开发费用包括软件过程中开发方的所有直接成本、间接成本和毛利润，不包括软件预研或可行性分析、数据迁移、软件维护等成本。直接成本包括直接人力成本和直接非人力成本。间接成本包括间接人力成本和间接非人力成本。定制费用明细见应用系统定制开发工作量核算表，系统集成费费率按照8%计算。资金来源与落实情况：资金由市级政府财政全额投资。项目投资估算表项目名称：常州市数字城管信息系统三期升级项目 单位：万元序号费用名称投资概算金额（单位：万元）说明总计：108.09（一）建筑工程费1机房建设或改造费2机房设备购置费小计：（二）硬件设备购置费1服务器、网络政务云资源租用，见（六）2异地备份政务云资源租用，见（六）小计：（三）软件购置费1系统软件2应用软件85.8定制开发小计：85.8（三）系统集成费1系统集成服务4.29按上述总价的5%计算小计：4.29（四）其它工程和费用1设计费2工程监理费8.003安全测评费10.00信息系统风险评估及等保备案测评费4培训费小计：18.00（五）项目预备费小计：（六）政务云资源租用1云主机、异地备份（年）20.30政务云1年期云计算资源租用费应用系统定制开发工作量核算表序号应用系统名称工作量核算（人月数）单价总价需求分析和建模程序开发软件测试应用推广（万元）（万元）一大数据分析平台1已有数据分析（1）处置效果追踪44301.112.1（2）案卷发生规律分析4541.114.32信息数据来源组合分析（1）基于时空的数据检索平台55401.115.4（2）专项考评信息的组合分析43301.111小计52.8二省级平台数据交换平台1191001.133小计33总计85.8

经济与社会效