相对集中行政许可运行

1DB14/XXXXX—XXXX相对集中行政许可运行规范本标准规范了相对集中行政许可运行的术语和定义、基本要求、组织机构、设施设备、事项管理、综合受理、一枚印章管审批、集中收费、综合窗口出件、审管分离、监督管理等。本标准适用于市、县级人民政府实施相对集中行政许可权及其监督管理的活动。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T32168—2015政务服务中心网上服务规范GB/T32169.1—2015政务服务中心运行规范第1部分：基本要求GB/T36112-2018政务服务中心服务现场管理规范DB14/T1751—2018政务服务中心窗口服务规范DB14/T2232-2020行政审批一窗式服务规范3术语和定义3.1相对集中行政许可权将法律法规赋予本级政府及所属部门的绝大多数行政审批事项集中起来，由一级政府或一个行政机关统一受理、办理、送达的行为。3.2集中审批有关行政机关的行政审批事项相对集中到一个行政机关，并统一使用一枚行政机关行政审批专用印章的行为。3.3审管分离把行政审批和监督管理的职责分开由不同部门分别承担的管理模式。3.42DB14/XXXXX—XXXX容缺受理申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全的受理行为。3.5一网通办依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。3.6五减政务服务过程中减事项、减时限、减环节、减要件、减证明的活动。3.7套餐式审批以企业和群众办事更高效、更便利为导向，立足于企业需要和群众视角，集成办理“一件事”所涉及的政务服务事项，加强业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，形成“一单（材料清单）一表（申请表格）一图（流程图）一说明”标准指南，实现“一件事一次办”。3.8中介服务企业、事业单位、社会组织等机构接受委托人委托开展的涉及行政审批服务前置要件和公共资源交易等相关的有偿服务行为。4基本要求4.1相对集中行政许可运行应遵循精简、统一、效能、便民原则。4.2相对集中行政许可应实行“一枚印章管审批”。4.3相对集中行政许可事项应实行清单管理制度，动态管理，并及时向社会公布。4.4相对集中行政许可应建立审管分离、协同联动工作机制，明确界定审批职责和监管职责。4.5相对集中行政许可应实行受理、审查、勘验、发证相分离，即“前台综合受理、后台分类审批、独立勘验评审、综合窗口出件”模式。相对集中行政许可应推行审批服务标准化，推进同一事项同级间无差别受理、同标准办理。4.6相对集中行政许可应实现数据信息互通共享，提供全流程一体化在线政务服务，实行“一网通办”。4.7相对集中行政许可应建立健全监督管理、效能监察、考核评估等机制。5组织机构3DB14/XXXXX—XXXX5.1机构设置5.1.1相对集中运行机构宜下设受理、审批、勘验、评审、监督、中介管理、信息、综合协调等部门，履行审批服务、组织协调、监督管理、业务指导等职能。5.1.2机构应根据职能合理设置窗口，并根据服务对象的需求设置导询窗口。5.2人员配置应按GB/T32169.1、DB/14T1751规定执行6设施设备服务场所、服务设备应按GB/T32169.1、GB/T36112规定执行。7事项管理7.1事项梳理7.1.1应以现行法律法规，党委、政府部门新制定的“三定”规定为依据，以公布的政府部门权责清单为基础，厘清审管部门间职责边界。7.1.2划转事项应按规定程序经相关部门审核确认，并及时公布。7.1.3划转事项应按照办理情形和最小颗粒度梳理事项清单，持续开展“五减”活动。7.1.4划转事项应逐项编制标准化操作规程和办事指南，并及时发布。7.2分类实施7.2.1性质相同或相近事项应整合为一个事项。7.2.2根据事项难易和复杂程度可分为即办件和承诺件。7.2.3根据事项所属行业或领域可分为准入准营、投资建设、资质认定等类型。7.2.4根据企业或群众全生命周期整合事项，实行套餐式审批服务。7.3动态调整7.3.1事项清单实行动态管理，应按照相关规定及时对清单进行动态调整。7.3.2具有下列情形之一的，权责清单的职权应当予以增加：——因法律法规及规章等设定依据新立、修订需增加的；——国务院、省政府、市政府决定下放管理层级的行政职权事项，按要求需承接的；——因行政职权行使机关职能调整，相应增加的；——其他应当增加的情形。7.3.3具有下列情形之一的，权责清单当中相应的职权事项应当予以取消：——因法律、法规及规章等实施依据新立、修订、废止，导致原实施依据实效的；——国务院、省政府、市政府决定取消的；——其他应当取消的情形。7.3.4具有下列情形之一的，权责清单当中相应的职权事项应当予以变更：——因法律、法规及规章等设定依据新立、修订需变更的；——行政职权事项的类型、名称、职权依据、行使主体等要素调整的；——行政职权事项（含子项）合并及分设的；4DB14/XXXXX—XXXX——因行政职权行使机关职能调整的，相应变更行政职权的；——其他应当变更的情形。8综合受理应符合DB14/T2232-2020行政审批一窗式服务规范规定。9集中审批9.1审查要求9.1.1相对集中行政许可机关对划转行政许可事项目录的每一个事项，应制定并及时更新审查工作规程。9.1.2工作规程应全面覆盖该许可事项的每一个环节，做到许可事项流程设置合法合理，内容完整准确，易于实施和监督。9.1.3工作规程应明确适用情形、法定审查内容、审查评判依据、审查程序、审查时限、各级审查人责任、审查意见（结论）、收费等内容。9.1.4应结合实际制作能够体现行政许可流程及职责的表单，审查工作表单应包括审查环节名称、审查部门、责任人、职责和权限、审查内容、审查方式、审查程序、审查结论、审查时限等内容。9.1.5应在承诺时限内按程序完成审查事项办理。9.1.6审查工作宜在一体化在线政务服务平台完成。9.1.7对审批结果应形成有效的电子证照或文件，并归集入库，实行数据共享。9.2分类审查9.2.1即办件审批申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定。9.2.2承诺件审批9.2.2.1对材料齐全且符合法定形式的，审批人员在承诺时限内依法作出审批决定。9.2.2.2对符合容缺受理条件的，审批人员在申请人补齐补正所有欠缺材料后，依法作出审批决定。9.2.2.3对符合全流程网上办理的，审批人员接到电子材料后，应在承诺时限内办结。9.2.2.4对跨层级、跨部门办理的，相应层级机构审批人员应在承诺时限内完成。9.2.3套餐式审批9.2.3.1实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”工作模式。9.2.3.2梳理“一件事”事项目录，围绕企业全生命周期，推出“准入准营”“企业投资”等一件事审批套餐服务；围绕公民全生命周期，推出“出生、求学、从业、置业、婚育、退养、身后”等一件事民生套餐服务。9.2.3.3按照综合窗口“一件事”专窗受理、流转至“一件事”专员、专员牵头召开联席会议、联合现场勘验、开展并联审批、综合窗口统一发证、专员资料归档的流程提供服务。9.3审查情形5DB14/XXXXX—XXXX9.3.1独立审查由相对集中许可机关独立行政审批。9.3.2联合审查9.3.2.1跨部门审查对于共同审批的或需要征求其他单位意见的，由相对集中许可机关负责组织协调，根据工作需要明确各自职责、配合节点、材料流转需满足的具体要求、返回意见的要求和时限等，共同提出是否准予许可意见。9.3.2.2跨层级审查依法经下级行政许可实施机关审查后报上级行政许可实施机关决定的行政许可事项，下级行政许可实施机关在法定期限内审查并出具初步审查意见后及时上报。9.3.2.3跨地域审查申请人向一地行政许可实施机构提出服务请求，如果涉及其他多地的行政许可实施机构的职责，根据工作需要由申请人所在地相对集中许可机关牵头，明确各自的职责、配合节点、材料流转需满足的具体要求、返回意见的要求和时限等，提出是否准予许可意见。9.4审查方式9.4.1一般审查行政许可实施机关对申请材料的完整性、真实性等书面材料进行审查。9.4.2特殊审查9.4.2.1现场勘验9.4.2.1.1对法定条件和技术标准清晰的一般事项，踏勘部门应当指派两名以上正式工作人员依据现场踏勘标准进行现场核查。9.4.2.1.2对需要部门联合踏勘的事项，经有关领导批准后依据有关规定组织实施。9.4.2.1.3现场踏勘前应通知申请人，要求其做好准备工作。9.4.2.1.4现场踏勘应制作影像资料，做好踏勘记录、作出踏勘结论。9.4.2.1.5踏勘结束后，应将踏勘结论和有关资料在1个工作日内移交审批科室。9.4.2.2技术审查9.4.2.2.1技术审查应由相对集中行政许可机关依法组织或委托具有专业资质的中介机构承办。9.4.2.2.2技术审查的过程、人员、资质等应符合相关规定要求。9.4.2.2.3技术审查过程应做好记录并归档保存，应填写《专家评审（论证）意见书）》并签字确认。9.4.2.2.4技术审查结论应向社会公开。9.4.2.2.5技术审查包括但不限于以下方面：——论证——评估——评价——检验6DB14/XXXXX—XXXX——检测——鉴定——评审......10集中收费10.1应开设“一费制”窗口，实行集中收费，并采取现金、刷卡、转账、支付宝等方式方便行政相对人缴费。10.2行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费。10.3属于不收费的事项，应列明“本事项不收费”等内容。10.4收取行政事业性费用应向服务对象出具正规发票或收款凭证。11综合窗口出件11.1应按照接收结果→统一制证→结果送达→信息推送→资料归档的流程办理。11.2审批结果文书证件应在承诺办理时限内，由综合窗口统一出件。11.3行政许可法律文书格式、内容应制定统一。11.4综合窗口宜根据申请人需求，提供现场领取、自助取件、邮寄送达等服务。11.5综合窗口宜向申请人出具电子文书、电子证照并提供网上验证渠道。11.6宜在政务服务大厅，乡、镇、街道综合便民服务中心，村、社区便民服务点等场所设立免费打印等自助服务终端设备，方便群众就近取证。12审管衔接12.1职责互补12.1.1应按照精简、统一、高效的原则，明确审管边界，理清审批部门和监管部门、监管部门与监管部门之间职权范围的界定，明确事权、人权、责权，实现权责统一，建立科学的部门职能职责体系。12.1.2行政审批服务管理部门（以下统称相对集中许可机关）按照谁审批、谁负责的原则，履行由本级人民政府将有关行政机关的行政许可事项划入的审批职责。12.1.3划出行政许可事项的行政机关（以下统称原许可机关）按照谁主管、谁监管的原则，履行相对集中行政许可事项的产业政策引导、行业管理和事中事后监督管理职责。12.2政策互通12.2.1划转审批事项和职权主管部门应将相关政策依据、通知文件、业务资料等，制定交接清单，按期向接受划转事项和职权的职能部门移交，并完成就印章的封存和新印章的互认。12.2.2有关部门在制发、转发与行政许可业务有关文件时，应当将相对集中许可机关纳入主送或者抄送范围。12.2.3行政许可事项相关法律、法规、规章和政策有调整变化的，或者原许可机关的上级主管部门举办与行政许可业务相关的会议、培训等，原许可机关应当及时通知相对集中许可机关。12.2.4应明确档案的保存、调阅、使用等工作协调机制。12.2.5应建立审批部门和监管部门的政策落实研习会商机制。7DB14/XXXXX—XXXX12.3业务互助12.3.1划转职权的主管部门协助审批部门完成制式证（照）或批准批复样本的移交或取得。12.3.2划转职权的主管部门协助审批部门做好原事项业务系统的安装使用、系统接入、权限开放、账号密码等网络密钥的协调移交工作，并协调原系统相关历史数据导入及系统上下对接工作。12.3.3审批事项涉及费用的征收，由审批部门同监管部门双方协商确定征收主体，并做好相关事项的收费依据、收费标准、缴纳账号移交工作。12.3.4需中介机构提供技术服务的审批事项，由审批部门进行统一管理，所需费用列入审批部门预算，划转职权的主管部门做好相关移交工作。12.4审批互动12.4.1应编制划转事项流程清单，明确具体审批环节的审批部门和监管部门的职责，确保一个审批事项对应一个监管部门，做到审批和监管事项全覆盖，无遗漏。12.4.2需联合评估、联合审查、联合勘察、联合验收的审批事项，应由审批部门组织，监管部门协同审批部门完成。12.4.3在事项审批期间，需监管部门提前介入进行监督检查，制止违规行为的，审批和监管部门应共同商定监管和信息交换措施，按职能分工合作。12.4.4对于审批和监管中出现的违法违规行为，应建立协同处置机制，实现信息共享，审批部门依法依规给与审批限制，监管部门依法予以行政处罚。12.4.5在事中事后监督管理中发现公民、法人或者其他组织有违法行为，应当暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的，由原许可机关依法作出处理后，通知相对集中许可机关执行。12.5信息互联12.5.1应运用审管联动系统，实行审管信息线上双向推送及反馈。12.5.2审批部门作出许可决定后，应当及时或当日将办件结果及基本信息发送至审管联动系统。12.5.3基本信息包含：申请人提交的申请材料、表单、图纸、现场勘查情况、证照、批复文件等。12.5.4监管部门启动实施监管行为，如在监管过程中实施行政处罚、建议撤销许可、纳入失信名单，需将监管信息发送至审管联动系统。12.5.5相对集中许可机关和原许可机关的审管责任，以相应证照颁发和信息推送为界，相对集中许可机关颁发相应许可证照后，应当实时向原许可机关推送相关信息，原许可机关接收推送信息后，应当及时启动事中事后监督管理程序并对发现的问题及时反馈至审批部门。13监督管理13.1权限管理13.1.1根据审批事项难易程度、风险等级，实行审批权责三级管控制，权责层级划分为科员、科长、分管领导三级。13.1.2确定三级管控事项目录，按权责层级划分为三类：事项简单、风险度低，由科员审核后直接办理；事项较为复杂、风险程度适中，由科长审核后办理；事项复杂、风险程度高，由分管领导审核后办13.2运行管理13.2.1机制8DB14/XXXXX—XXXX13.2.1.1相对集中行政许可事项应实行清单管理制度和动态调整机制，并依法向社会公开。1