重大活动社会稳定风险评估实施工作细则

**市重大活动社会稳定风险评定实施细则第一章总则第一条为深入推进重大活动社会稳定风险评定工作，切实增强重大活动稳评工作规范化、制度化、长久化，增强稳评机制针对性、科学性和实效性，预防和降低重大活动组织过程中涉稳事件发生，确保重大活动安全顺利地组织实施，依据《**市社会稳定风险评定实施细则》等相关要求，制订本实施细则。第二章评定范围第二条重大活动是指参与人数众多文化、体育演出比赛活动，多种节会演出、开放型宗教活动，和展览、展销、招聘、现场开奖等活动。第三章评定主体第三条重大活动组织部门负责该项活动社会稳定风险评定。党委政府组织实施重大活动，由党委、政府指定部门进行社会稳定风险评定。多部门联合组织实施重大活动，由牵头部门或指定部门商其它部门进行社会稳定风险评定。社会组织组织重大活动，由相关主管审批部门负责该项活动社会稳定风险评定。第四条重大活动组织部门在向主管部门提交《重大活动工作方案》时，一并提交《社会稳定风险评定汇报》，未提交稳评汇报，主管部门一律不予审核、同意。重大活动需公安机关提供安保工作，要向公安机关提交稳评汇报，未提交稳评汇报，公安机关通常不组织安保工作。第四章评定内容第五条重大活动社会稳定风险评定，关键就该项活动实施过程中可能存在影响社会稳定风险及化解、管控风险方法进行深入分析和评定，做出低风险准予实施、中风险暂缓实施、高风险不予实施结论。第六条重大活动社会稳定风险评定，关键从重大活动组织实施正当性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评定。（一）正当性评定1.该活动内容、形式及组织实施是否符合国家相关法律法规。2.主管部门对活动组织是否含有同意权。（二）合理性评定1.该活动组织实施是否会给群众带来过重经济负担或对群众生产生活造成过多不便。2.该活动组织实施是否对社会有负面效应。3.（三）可行性评定1.该活动组织实施是否含有对应人力物力财力。2.该活动组织实施是否得到大多数群众支持。3.该活动组织实施是否会引发人员拥挤踩踏、火灾、治安案件等事件。4.该项活动组织实施是否存在爆炸等恐怖攻击风险。5.活动场地使用水、电、气、热等方面是否存在安全风险。6.活动场地临时搭建设施是否存在安全隐患。7.天气等其它原因是否对活动安全造成影响。8.活动场地周围环境是否存在安全隐患。9.活动是否对周围居民生产生活造成影响。10.参与活感人员医疗卫生保障方法是否到位。11.参与活感人员交通疏散方法是否到位。（四）可控性评定1.对活动组织过程中可能存在安全隐患或各类社会矛盾是否可控，能否得到有效防范和化解。2.是否制订了风险防范化解工作预案或方法，是否成立了专门安全隐患排除或矛盾纠纷化解组织。3.是否成立专门维稳工作机构，跟进动态排查化解相关矛盾纠纷或隐患。4.5.活动其它维稳管控方法是否到位。对国家、省上在本市组织相关重大活动，必需时只评定可行性、可控性，不评定正当性、合理性。对市、县区、乡镇（街道）组织重大活动，评定全部内容。第五章评定程序第七条重大活动社会稳定风险评定程序分为一般评定程序和简易评定程序。第八条一般评定程序：（一）成立评定工作领导小组。（二）明确评定任务，制订评定方案。制订《XXX活动社会稳定风险评定方案》，《评定方案》应明确评定对象、评定标准、评定方法步骤、评定关键、评定内容、评定单位责任等。（三）广泛征求意见，充足了解民意。要广泛征求组织活动所包含利益群体和社会各界意见提议，掌握群众对拟组织活动反应和评价。征求意见提议对象：1.征求重大活动组织实施可能受影响群众意见提议。2.征求人大代表、政协委员对组织该活动意见提议。3.征求社会各界对活动组织意见提议。征求意见提议方法：1.公告。对活动举行时间、地点、活动内容、组织方法及经过公告搜集反馈信息渠道进行公告。2.调查走访。关键走访因活动受影响利益群体或社会各界群众，了解群众对活动组织真实思想和意见提议，使决议机关正确掌握群众对活动反应。走访结束后，要对资料进行梳理、归类和汇总，并填写相关表格。3.召开座谈会。组织利益群体或利益群体代表、社会各界代表、人大代表、政协委员等相关人员座谈会，听取对活动组织意见。4.其它渠道。关键包含问卷调查、专门咨询、上级部门或信访部门反馈等。（四）缜密分析估计，客观评定风险。论证方法：1.对参与人数多且不确定、连续时间长、分项活动多、活动场地情况复杂重大复杂活动，由评定单位从评定教授库中抽取相关方面教授进行教授论证。2.对参与活感人数确定、活动场地情况简单、活动单一由评定单位组织相关评定人员进行论证。论证内容：紧紧围绕本“细则”第七条要求，结合搜集到各方面意见提议，论证结论：1.该项活动组织正当性、合理性存在问题，活动组织过程中存在不可预见、不可防控重大隐患或风险较多，可评定为高风险活动，可确定为不予实施。2.该项活动组织正当性、合理性不存在问题，但活动组织过程中存在显著安全隐患或风险，且一时不能有效处理，可评定为中风险活动，可确定为暂缓实施。3.该项活动正当性、合理性没有问题，存在安全隐患或风险是可预见、可防控，动态管控方法或维稳方法到位，可评定为低风险活动，可确定为准予实施。（五）加强风险管控及矛盾化解。1.对正当性方面风险。应暂停评定程序进行，由停止或取消该项活动部门重新依法申报。2.对合理性方面风险。应就组织该活动必需性进行重新研究审阅、重新分析论证，如确有必需组织该活动，待条件成熟时，再研究组织该活动相关事宜。3.对可行性方面风险。对活动所需人力物力财力方面风险经过增加投资，增加组织人力、购置组织活动所需必需设施设备给予处理；对活动组织过程中可能存在风险，经过适度管控参与人数、增加安保警力、聘用保安维稳、加强安检等手段，确保防范预案充足扎实；对活动场地安全隐患及周围环境方面风险，组织专业人员进行安全大检验，逐项处理场地存在安全隐患，在活动周围设置警示牌、安排专员提醒群众周围存在安全风险；对医疗卫生方面存在风险，安排专门医疗救护人员和救护设备，制订专门医疗救护方案；对交通疏散方面风险，对相关路段在活动期间进行车辆管制，安排一定紧急疏散群众客运车辆，加强交通管理，对交通管制造成不便提前给予公告；同时加大宣传力度，提升群众对组织项该活动支持率。4.对可控性方面风险。对评定查找出来风险点或矛盾纠纷要分解到活动组织实施各个步骤，逐项落实风险控制和化解责任单位和责任人，监督落实好制订各项防范方法。同时要制订风险管控或矛盾化解工作预案，成立动态稳定风险排查化解或管控组织机构，立即发觉和妥善化解新发觉风险，确保活动平稳进行。（六）形成评定汇报，作出科学决议。依据评定结果，形成包含活动基础情况、社会稳定风险分析估计、风险化解处理意见、稳控方法、评定结论和实施提议等内容评定汇报，反馈活动组织部门。第九条简易评定程序：（一）征求意见掌握民意。经过公告等方法对活动举行时间、地点、活动内容、组织方法及经过公告搜集反馈信息渠道给予公告。（二）客观分析论证，确定风险等级。由评定单位组织相关评定人员进行论证。论证内容：紧紧围绕本“细则”第六条要求，论证结论：依据本“细则”第八条第四项相关要求，确定该活动组织风险等级。（三）加强风险管控及矛盾化解。依据本“细则”第八条第五项相关要求，制订加强风险管控方法。（四）审议评定汇报，做出科学决议。依据本“细则”第八条第六项相关要求，制订出具体评定汇报。第十条对评定主体经风险评定做出低风险决定组织实施活动，报同级党委、政府，并报同级维稳办立案；对评定主体经风险评定做出高风险不予组织实施活动，报同级党委、政府研究决定。对做出中风险暂缓实施事项，由活动组织单位对存在风险隐患进行逐项排除化解，待风险点消除或风险降低以后可重新提请进行风险评定，依据评定结论决定是否实施。第十一条为提升评定工作效率，坚持“关键评定专业化、复杂评定规范化、通常评定简易化”要求。对参与人数多且不确定、不可预见，连续时间达一天以上，分项活动多且分散，活动场地情况复杂重大活动，由评定主体严格按一般程序要求和内容进行评定；必需时可委托专业评定机构评定。对参与活感人数确定、活动场地情况简单且封闭、活动单一，评定主体可根据简易评定程序进行评定。第六章评定汇报撰写第十二条撰写评定汇报时，要严格根据市维稳办制订下发《相关印发社会稳定风险评定汇报参考样本和相关表格通知》要求，从“活动基础情况、开展评定工作情况、社会稳定风险客观评定、具体查找出风险隐患、有针对性化解方法、制订化解控制风险预案、评定结论和决议提议”七个方面认真撰写，确保评定汇报格式规范、内容完整、结论正确。（一）标题：XXX活动社会稳定风险评定汇报（二）导语：综述开展该项活动关键性和必需性和开展社会稳定风险评定重大意义、评定依据、评定时间、评定单位等。（三）评定事项基础情况。重大活动组织时间、地点、参与人数、活动内容、活动路线等等。（四）开展评定工作情况。1.成立风险评定工作机构情况。牵头领导姓名、职务，参与人员姓名、职务等。2.制订评定方案情况。确定评定标准、评定方法步骤、评定关键、评定内容、评定责任等基础情况。.5.搜集到群众意见提议，群众认可是否、百分比大小等。（五）社会稳定风险客观评定。根据本“细则”第六条相关内容进行具体风险。（六）针对性化解风险方法。1.2.对制订风险防范化解方法要明确由谁负担落实责任。比如，请公安机关组织安全保卫工作，就要说明由哪个部门单位负责去和公安机关衔接落实安保工作。3.对存在矛盾纠纷要明确化解期限。4.责任科室和责任人化解控制风险预案。1.2.风险防范化解控制预案可专门制订，也可作为稳评汇报一部分进行撰写，关键依据隐患大小或复杂程度决定。3.评定部门、单位要明确本部门、单位负责预案落实责任科室或责任人。（八）评定结论和决议提议。根据高风险、中风险、低风险等级确定标准，确定该项活动风险等级。依据确定风险等级，明确提出低风险活动准予实施、中风险活动暂缓实施、高风险活动不予实施结论。（九）落款。注明评定牵头单位、参与单位、人员和日期。评定汇报形成后，经评定主体审查、关键领导签字后供审批使用，同时报同级维稳办立案，发给活动组织实施部门，做好相关防范化解方法或预案落实。第十三条专题稳控工作预案。（一）标题：XXX活动安全保障工作预案（二）导语：为主动有效地应对XXX活动中突发公共安全事件，提升活动各参与部门预防和控制各类突发事件快速反应能力，保障活动顺利举行，特制订本预案。（三）活动基础情况。（四）活动组织领导及任务分工。成立由活动组织单位责任人为组长、相关单位责任人为组员XXX活动安保工作领导小组，小组下设七个工作组。1.综合协调组牵头单位：组员单位：职责：全方面负责活动安保安排布署，协调各相关单位抓好各项方法落实，组织召开活动安保工作联席会议等。2.治安保卫组牵头单位：组员单位：职责：制订活动突发事件应急处理方案和反恐防暴应急方案，设置活动现场警力安保区域和外围隔离区域，并安排现场安保警力；依法处理活动举行过程中扰乱社会秩序、危害公安安全、侵犯人身安全和公共财产安全行为等。3.交通疏导组牵头单位：组员单位：职责：做好活动组织期间交通管制，活动现场路段（活动路径路段）交通疏导、活动现场车辆停放工作等。4.消防安全组牵头单位：组员单位：职责：做好活动现场消防安全检验工作，安排消防人员和消防车辆在活动现场巡查备勤，确保发生火灾事故后能第一时间进行处理等。5.电力通讯组牵头单位：组员单位：职责：负责活动期间电力通讯保障，尤其是要做好处理突发事件过程中保障工作。6.医疗保障组牵头单位：组员单位：职责：设置医疗卫生服务点，配置经验丰富医护人员和医疗车辆，做好活动参与人员突发疾病或受伤群众紧抢救护工作。7.媒体舆论管控组牵头单位：组员单位：职责：一旦发生突发事件后，负责各新闻媒体记者管控，统一公布事件处理新闻消息，组织统一应对媒体及社会关注等。（五）保障方法。（略）第七章考评第十四条重大活动稳评工作开展情况，由市、县区两级维稳办根据《**市社会稳定风险评定工作考评措施（试行）》和本“细则”要求进行考评评价。第十