深化土地管理改革调研分析报告

探索改革统筹发展全方面提升土地资源利用和保护综合效益——睢县相关深化土地管理制度改革调研汇报党十八大尤其是十八届三中全会以来，中央一系列关键会议对土地管理制度改革指明了方向，提出了明确要求。根据省、市下达相关深化土地管理制度改革调研任务要求，睢县围绕调研课题，专门组建由国土资源局牵头、相关部门和乡镇配合参与调研工作组，调研人员分赴全县各乡镇、部门企业等基层一线实地调查、走访座谈，召开不一样类型交流座谈会、征求意见会、总结分析会，对落实落实现行土地管理制度情况进行了认真调查总结，并结合睢县工作实际，分析目前发展形势和政策变革方向，对深化土地管理制度改革进行了研究探讨。现将调研情况汇报以下：一、睢县落实落实现行土地管理制度基础情况睢县在商丘市西部,是河南省历史文化名城，素有“中原水城”之称，是全国一级英模任长霞家乡，是全省基础农田保护示范县和全国关键粮棉油生产基地，属经典农业县。全县共辖8镇12乡，554个行政村，1099个自然村，86万人，县域面积926平方公里。耕地66989.81公顷、基础农田57505.44公顷。多年以来，睢县立足保护资源、保障发展、保护权益三方兼顾、统筹协调土地利用管理目标，开拓思绪、创新方法，多策并举、多措并施，认真落实落实土地管理基础制度，尽职尽责保护资源、节省集约利用资源、尽心尽力保护权益，取得了较为显著实效。（一）防控建设多措并举，切实严格保护耕地1、强化执法监管共同责任，落实耕地保护目标管理制度县、乡、村分别成立了以政府和村关键领导为组长耕地保护工作领导组，层层签署耕地保护责任书，明确了耕地保护工作目标和关键，强化了县、乡政府对本行政区域内耕地保有量和基础农田保护面积、土地利用总体计划和年度计划实施情况主体责任，把耕地保护责任落实到了每一块耕地和每一个基础农田保护块。构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”执法监管共同责任机制，探索实施了“三级网格化”管理模式，建立三级管理平台，开发网格化管理信息系统，将保护耕地和执法监管重心放在乡(镇)、村两级,强化了基层土地管理和执法监管责任，建立了“全覆盖、无死角”执法监管动态巡查机制，真正做到了违法违规用地早发觉、早汇报、早阻止、早查处。从源头上遏制和降低了违法用地行为发生，我县各类违法违规用地案件显著降低,违法违规用地比率逐年下降。2.严格实施土地计划和计划，落实土地用途管制根据土地利用总体计划确定用途和土地利用计划安排使用土地，对耕地实施尤其保护，严格限制农用地转为建设用地，实现土地资源合理利用，从而确保耕地数量稳定。坚持按计划管地、用地标准，依法认真落实建设用地预审制度。凡不符合计划建设项目不得经过预审，不受理农用地转用和建设用地申请，不得违反计划批地和用地，也不得私自修改计划；对国务院和省级人民政府确定关键基础设施项目，要依法依据国务院或省人民政府同意立项文件根据法定程序修改或调整计划后才能报批用地。全部建设用地必需遵照以项目带开发标准，根据耕地占补平衡要求，全方面落实建设占用耕地补充制度，严禁多种形式圈占土地行为，确保建设用地总规模控制在年度用地计划之内。严把工业用地总量关、预审关、审批关、供地关；加强计划控制，严格控制新增建设占用耕地过快增加，对用地粗放项目进行计划限制、核减，切实提升土地利用效率，从源头上控制好占用耕地闸门。3.深入开展土地综合整改，落实耕地占补平衡制度一是组织实施补充耕地项目。历年来，主动组织申报补充耕地项目，为我县县城发展和产业集聚区建设项目用地提供补充耕地指标。同时，很重视补充耕地质量建设，从补充耕地项目标立项、计划设计、组织实施到项目验收，全部有农业部门技术人员全程参与，实施补充耕地培肥改良综合方法，确保耕地质量稳中有升。二是试点推进新农村土地综合整改项目。坚持建新和拆旧统筹标准、建新和拆旧年度占补平衡标准、新增耕地任务分年度完成标准、分别制订项目总体实施方案和分年度实施计划标准，采取“围棋战略”、局部连片拆旧复耕、整村推进多个方法试点推进新农村土地综合整改，确保项目占补平衡，并实现新增耕地目标。全县经市政府批复土地综合整改试点项目24个，21个开工建设。全部试点项目旧村已拆除房屋3860余户，复耕土地2890亩；新村已新建房屋9810户。争取省财政补助资金项目11个，下达资金累计5666万元。三是连续推进集体建设用地整改工作。经过集体建设用地整改，新增耕地3000亩，新增耕地亩。创建“整体建库、分期实施”整改模式，在建16000亩集体建设用地整改项目库按计划实施后，最少可保障睢县3-5年建设用地挂钩需求，用地瓶颈将会有效破解，为县域经济社会发展提供可靠土地支撑。4.加大土地整理力度，建设高标准基础农田经过实施睢县蓼堤等两个镇土地规模整改项目和“郑州航空经济综合试验区睢县基础农田异地补划项目”，对农田道路、水利、电力设施工程进行修建和配套，增加耕地面积，提升耕地质量。土地利用率和农业生产效率显著提升，改善了农民生产生活条件，对推进农村现代农业发展也全部有主动示范作用。（二）节省集约利用资源，统筹协调保障发展1.科学编制土地利用总体计划，拓展发展用地空间，睢县产业集聚区面积仅为8.86平方公里。为拓展产业集聚区发展空间，我们深入研究土地利用总体计划编制政策，结合乡级土地利用总体计划修编，将全县建设用地增减挂钩指标向城郊乡、董店乡和河集乡进行了集中，在8.86平方公里东侧和南侧划定了10.83平方公里挂钩建新区，城北产业集聚区实际发展空间就由8.86增加到了19.69平方公里，拓展了城市建设和产业集聚区发展空间。现在，已入驻工业企业128家，规模以上企业42家，省科委认定高新技术企业3家，同时吸引了安踏、富士康、浩然、安琪、广硕等多家上市企业入驻，从业人员达成3万余人，展现出著名企业纷纷落地，闽台商扎堆发展良好局面，形成了以制鞋制衣、电子信息为主导，以现代纸业、农副产品加工等传统优势产业为支撑产业体系。2.强力推进土地综合整改，处理发展用地指标近几年来，睢县县委、县政府前后抢抓三项整改项目指标使用、人地挂钩政策机遇，整合多种力量，采取县领导包片、关键局委包乡、乡镇干部包村方法，分解任务，层层负责，连续推进土地综合整改工作。在深入调研基础上，调整思绪，创建了“整体建库、分期实施”土地综合整改模式，统一建立“睢县土地综合整改拆旧项目库”。完成度5100亩新增耕地目标任务，整改出新增耕地4005亩。经过采取城镇建设用地增减挂钩，为睢县城市计划区、产业集聚区和新型农村小区发展提供用地指标确保。共报批新增建设用地693.28公顷，取得省政府获同意土地12个批次，总面积累计388.53公顷，有效保障了格力顿汉、鼎豊木业、锦灏衣饰、源龙鞋业、滕润鞋业、豪烽国际鞋业等一大批关键项目用地需求。3、规范土地出让，扩增土地利用效益我县成立了由主管县长任组长，县政府办、法制办、发改、计划、住建、财政、监察、环境保护、国土、方管、产业集聚区、商务中心区、城关镇、城郊乡等相关部门关键责任人为组员“睢县城镇国有建设用地使用权出让领导组”，建立了集体决议平台。依据拟出让土地位置、用途、面积、建筑规模、容积率等土地使用条件，综合确定该宗地供地方法、起始价、增价幅度和竞买确保金数额，推进依法依规阳光运行，避免在出让过程中出现“自由裁量”。出让供给土地68宗，面积249.85公顷，土地收益达7.7亿元。共成功出让国有建设用地使用权32宗，总面积125.91公顷，划拨土地5宗，面积17.94公顷，实现土地收益逾10亿元。4.采取多个方法，提升节省集约用地水平一是科学编制计划，优化空间布局。强化计划引导作用，科学编制《睢县土地利用总体计划》，优化空间布局，推进城镇统筹发展，促进城镇一体化建设，推进产业集聚，壮大产业集群，加紧转型升级，使有限土地资源得到高效利用。二是严格准入标准，提升用地效率。合理确定用地规模，提升建设用地准入门槛。小项目不单独供地，一律进标准化厂房；大项目分期供地，实现节省集约。三是建立估计制度，严把供地闸门。科学制订年度供给计划，确定年度供地总量，规范操作程序，优先保障关键建设和民生项目，根据项目建设对土地需求，进行分期供地，核减供地，预防企业盲目扩大占地规模。四是实施“网格”管理，加强批后监管。充足利用县、乡、村“三级网格化”监管平台，定时对出让后土地项目建设进展情况和投资强度、容积率、建筑密度等土地利用情况进行监督检验，促进土地节省集约利用。五是加推旧城改造,盘活存量建设用地。把旧城改造和城市存量土地挖潜结合起来，实施统一计划，合理布局，综合开发，盘活存量。我县已成功对老睢州剧院、老交通局、老睢中、老回中片区进行了改造，面积达成400亩。六是清查闲置土地，提升利用效益。开展以闲置低效利用土地为关键清查处理工作。经过对闲置低效利用土地清查、认定、处理、整改，达成拓展经济发展空间，实现闲置低效土地利用效益最大化。（三）依法实施土地确权登记和征收，保护群众土地权益1.推进农村集体土地确权登记发证工作，依法保护农民权益11月，我县全方面完成农村集体土地全部权确权登记发证工作。自10月起，全县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作全方面开展，努力争取底前完成任务。农村集体土地确权登记发证工作全方面完成后，将对切实有效保护农村群众正当土地权益提供了法律依据。2.严格落实土地征收法规政策要求，保护农民土地权益一是严格实施国土资源听证程序。征地报批前，认真做好征地报批前通知、确定、听证工作，确保被征地农民知情权、参与权、申诉权和监督权。在组织征收资料时，最少2人将征地通知书、听证通知书在土地所包含村委会进行了送达，并在村务公开栏和其它显著位置进行了张贴、拍照，张贴、拍照时送达人和村委责任人均留在影像资料之内存档备查。对征收土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等调查情况，由国土局、土地包含乡镇政府、土地包含农村集体经济组织、土地包含被征地农民或被征地农民委托代表和地上附着物全部权人共同确定。不管村民是否提出听证申请，均由县政府通知土地包含乡镇、村委会及被征地农民进行开会，将拟征土地位置、地类、面积和征地赔偿标准和农业人员安置路径等一一传达，放弃听证，要有被征地农村集体经济组织签章书面意见。二是开展社会稳定风险评定工作。依据河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门相关深入加强征地管理切实维护被征地农民正当权益意见通知（豫政办〔〕139号）文件要求，征地报批前扎实做好征地报批前社会稳定风险评定工作，评定工作坚持“谁决议、谁评定、谁负责”，坚持依法评定，维护群众眼前利益和长远利益并重标准。针对包含农民土地征收征用、赔偿、安置，包含较大范围群众利益重大土地权属调整变更事项，县政府专门召开会议并成立以主抓土地副县长为组长，各个职能部门局长为组员《睢县国土资源社会稳定风险评定工作领导组》，领导小组下设办公室在本局。对每个包含群众重大土地权属调整变更问题，领导组召开专题会议，制订评定方案、公告公告及其它征求群众意见材料、召开分析论证会相关材料及分析论证结果、评定汇报及风险化解方案等，且县国土资源局信访机构要对社会稳定风险评定正当性、合理性、可行性、可控性和评定内容及程序等进行审核，并出具《社会稳定风险评定审核意见》作为上报审批事项必需材料。三是切实做好征用土地公告工作。严格根据文件要求，认真推行“两公告一登记”程序，将《征收土地公告》和《征地赔偿安置方案公告》，在土地所包含村委会进行了送达，并在村务公开栏和其它显著位置进行了张贴、拍照，张贴、拍照时送达人和村委责任人均留在影像资料之内存档备查。四是严格实施新征地域片综合地价，确保农民正当权益。我县严格根据《河南省人民政府相关调整河南省征地域片综合地价通知》和《商丘市人民政府相关调整本市国家建设征收土地上附着物和青苗赔偿标准通知》要求征地域片综合地价赔偿标准和地上附着物、青苗赔偿费赔偿标准进行赔偿。切实做到了维护被征地农民正当权益，妥善安排被征地农民生产和生活，做到被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。3.实施旧城区改造和保障性住房建设，改善群众居住条件我县把旧城改造和城市存量土地挖潜结合起来，实施统一计划，综合开发。现在已对老回中、老剧院、老政府、原商业幼稚园、老睢中、原卫生学校等七个片区累计300亩土地范围内建筑物进行了拆除和整改改造，改造片区内形成了比较完善市政公用设施和公共设施体系，城镇生态环境质量根本改善，历史和地域文化特色充足彰显，人居环境和生活质量显著提升。同时为保障性住房提供用地保障，如将在中心大街东侧约100亩土地划拨给房地产管理中心作为惠安小区公租房使用。（四）工作实践存在问题和迷惑1.补充耕地压力较大，后备资源严重不足伴随社会经济快速发展，每十二个月对用地需求很大，新上建设用地项目大部分占用优质耕地，补充耕地难度大，实施补充耕地项目少，数量、质量难以保障。一是后备资源匮乏，我县处于平原地带，原来在耕地后备资源中，面积较大、条件很好、易于开发利用地块均已被开发利用，剩下大多是开发难度较大地块，开发整理地块面积小而分散，而且后备资源越来越少，补充耕地难度增大，整改质量不高，耕地占补平衡压力加大，造成部分建设项目不能报批。其它能作为补充耕地后备资源只有滩涂用地和集体建设用地。睢县境内大部分河道滩涂宽度狭窄，有只有十几米宽，开发整理后，难于配套，形不成规模；境内最大河流就是惠济河，其两岸滩涂用地相对来说宽部分、易于整理，但惠济河不是县管河道，县里无权对滩涂进行开发整理。二是后期管护力度不够。集体建设用地整改，关键是居民点整改，选点及整改难度大，地块零星、分散，不集中连片，无法进行配套，再加上整改地块在村庄内或周围，易于被建设占用，后期管护难度大，质量无法保障。近几年集体建设用地整改工作，因为存在“重整改、轻管护”问题，忽略了后期管护工作，致使有整改后地块又被栽上树、建上房，增加后耕地再次降低。土地综合整改试点项目建设中重建新、轻拆旧，致使部分试点项目仍未实现占补平衡。另外，补充耕地项目从立项、计划设计、招投标、实施，到最终验收，历时长、程序多，无法立即为建设占用耕地提供补充耕地指标。三是关键项目占用耕地和基础农田较多，自求平衡难度大。商登高速建设项目等重大项目工程占用耕地和基础农田数量过大，在本辖区内自求平衡难度大。2.耕地保护政策倾斜力度小将耕地保护工作纳入乡镇政府年底综合目标考评，从一定程度上会提升乡镇政府领导保护耕地意识，但对提升一般老百姓耕地保护意识没有效果。对耕地保护工作优异乡镇政策倾斜，组织实施农业综合开发、农田水利建设、中低产田改造、土地整理等项目，对项目区进行修路、打井、供电等配套，方便农民耕种，提升耕地质量，很受农民欢迎，但对农户、农民奖励基础上没有。耕地分为通常农田和基础农田，通常农田和基础农田区分在地块现场没有显著界线，无法区分，只能在比较专业，很抽象土地利用总体计划图上表现，使得通常农田和基础农田保护不显著。3.用地瓶颈仍然存在，土地节省集约利用水平仍待提升首先是用地瓶颈仍然存在。日渐增大集体建设用地整改难度及有限新增用地指标，难以满足我县经济社会发展迅猛势头和逐年递增用地需求。其次是土地利用效率低，闲置浪费现象严重。首先用地缺口很大，指标担心，其次部分企业土地低效利用和闲置浪费问题仍然严重。因为部分供地模式仍是政府招商、企业申请、国土部门供地，此种模式轻易因为用地审批把关不严，造成供而不用、供多用少等现象比较严重。还有就是企业集约用地水平较低。按要求我县工业用地投资强度为每亩216万元，容积率要达成1以上，综观我县企业，达成这一标准极少。三是旧城改造困难重重,盘活存量任务艰巨。因为拆迁、安置、资金等问题，我县在对旧城区开发和拆迁力度还小，没有形成成片成块旧城改造态式。现在我县也只是仅对老睢州剧院、老交通局、老睢中、老回中片区中原企机关办公用地进行了改造，而包含广大居民居住闲散地还没有进行整合改造，影响了老城区建设步伐，居民生活环境和生活质量还有待提升。4、农村宅基地使用管理制度亟待改革依据农村地籍调查、宅基地和集体建设用地确权登记发证工作开展情况，和最近信访举报农民私自买卖、转让土地建房等问题增多。现行农村宅基地制度是长久以来形成。按现行制度要求，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超出省、自治区、直辖市要求标准。但在实践中，这一标准并未得到有效实施，农村宅基地存在不少问题。农村宅基地管理不够规范。因为农村宅基地管理不够规范，缺乏有效疏导，农村宅基地使用权流转秩序混乱，一户多宅、乱占地建房、多占地建房现象盛行，需要建房又无地可建形成违法占地。闲置宅基地现象大量存在，造成土地资源极大浪费。“建新不拆旧”，在农村不少地方，农户建房申请新宅基地，新住宅建好并搬入居住后，原来旧房不拆、旧宅基地不交。旧宅基地收回及其具体规范没有法律明确要求。举家进城务工农民在农村房屋长久闲置。宅基地及住房闲置，不仅浪费了土地资源，而且影响了村容村貌，“空心村”现象显著。改革完善农村宅基地制度，处理农村宅基地使用效率低下、计划不合理问题；促进居民点集聚，改善农民住宅问题；促进城镇化建设层次，或处理中心村空置问题。二、目前土地管理改革形势和政策分析党十八届三中全会经过《中共中央相关全方面深化改革若干重大问题决定》中相关土地管理制度改革内容，触及了现行土地利用和管理制度中很多关键问题，指明了未来中国土地制度改革基础方向、趋势和突破口，其意义深远。总体来看，现有土地管理制度符合中国国情特点，但和经济社会发展和现代市场经济体制建设，尤其是部分法律和相关制度和改革要求还存在不适应之处，亟待扎实集体土地权能，健全用途管制制度，完善征地制度，推进土地要素市场化改革。（一）建立城镇统一建设用地市场《决定》提出，加紧土地管理制度改革，“建立城镇统一建设用地市场。在符合计划和用途管制前提下，许可农村集体经营性建设用地出让、租赁和入股，实施和国有土地相同入市、同权同价”。第一，许可农村集体经营性建设用地和国有土地相同进入市场。现在改革任务，是要使这些农村经营性建设用地正当地、公开透明地进入市场，必需要建立有效市场形式和市场规则，并确保农村集体经营性建设用地市中“同权同价”。集体经营性建设用地也和国有建设用地一样，能够转让、抵押、入股等，即两种全部制土地在权能上应该是一致。第二，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。所谓“合理、规范”，是指要对征地对象进行合理价格赔偿；在规范程序和赔偿到位前提下，符合相关法律要求才能征地。多元化保障是指除了货币赔偿外，还应在城镇社保等方面给对应赔偿，更多采取“留地安置”（征完地后，留一定百分比地给农民）方法，其关键是使农民更多地分享土地增值收益。第三，降低非公益性用地划拨，扩大国有土地有偿使用范围。未来除了军事、国防、教育、文化、国家安全、社会保障等真正属于公益用途领域之外，全部应按有偿使用标准，公开在市场上出让，让土地出让愈加透明化，不能再实施无偿划拨。要扩大国有土地有偿使用范围，让市场在土地资源配置中起决定性作用。第四，促进土地抵押、转让、担保二级市场发展。未来要建立规范、透明土地租赁、转让、抵押等二级市场，全部城镇建设用地转让，全部需统一进入规范土地二级市场中进行交易。二级市场交易活跃，对土地一级出让市场也将产生很大促进作用。第五，建立工业用地和商业用地合理比价关系。以后改革方向应是建立工业用地和商业用地合理比价关系。对此，部分教授提议：一是要改变现行工业用地一次性出让几十年使用权供地方法。二是城镇统一建设用地市场建立后，在计划许可和符适用途管制前提下，工业用地可直接由集体经济组织出租给用地者。（二）给予农民更多土地财产权现行土地管理制度要求，许可农民对承包地占有、使用、收益和流转。《决定》又新增加了承包经营权抵押和担保功效。另外，许可农民以承包经营权入股方法参与现代农业经营。具体来说，《决定》给予了农民以下几类财产权利：一是给予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权。首先要确保集体组织全部组员拥有平等权利。同时，农村集体资产可抵押、担保，使得农村集体经济组织和农民从事农业和非农产业可取得金融支持，从而缓解以前农村因缺乏抵押物造成金融支持缺乏问题。二是保障农户宅基地用益物权。《决定》指出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让，探索农民增加财产性收入渠道。”所谓用益物权，是指非全部些人对她人之物所享受占有、使用、收益排她性权利。这次《决定》提出在慎重稳妥、选择试点前提下，推进农民住房财产权抵押、担保和转让，探索农民增加财产性收入渠道，是对这类用益物权价值实现深入探索。三是建立农村产权流转交易市场。目前农村各类资产非正规、非法流转现象比较严重，大量集体资产被少数人支配情况屡有发生。建立农村产权交易流转市场，首先是要界定农村产权，如承包地、宅基地上农民住房、林地、房屋、集体资产等。农村产权交易一定要在规范有形交易市场里进行公开、公正、透明交易，使农村集体资产产权有正当规范实现渠道，农民也可分享到正当、合理产权收益。四是建立兼顾国家、集体、个人土地增值收益分配机制，合理提升个人收益。兼顾国家、集体和个人利益，关键是要改变现在三者之间不合理分配格局，提升个人在土地增值收益中百分比。三、土地管理制度改革对策和提议（一）土地管理制度改革基础框架和思绪12月26日，国土资源部召开第20次部长办公会，研究深化土地管理制度改革总体思绪框架，明确指出，要认真学习中央领导同志关键讲话精神，理清思绪、抓紧落实，从坚持最严格耕地保护制度、坚持最严格节省用地制度、维护群众权益和转变政府职能四方面入手，深入推进土地管理制度改革。一是坚持最严格耕地保护制度，经过计划管控和划定永久性基础农田，严防死守耕地红线，既保耕地数量又要保耕地质量；二是坚持最严格节省用地制度，经过严控增量、盘活存量、优化结构等方法给予落实；三是扎实权能，扩大农民财产性收入渠道，深入推进征地制度改革，维护好农民权益；四是转变职能，简政放权。（二）对策和提议1.抓住政策机遇、优化土地布局，统筹协调保护和保障关系开展永久基础农田划定和土地利用总体计划调整完善工作，是党中央、国务院作出重大决议布署，是落实最严格土地管理制度重大举措，是对现行耕地保护制度健全和完善，是保障国家粮食安全关键基础，是引导新型城镇化科学推进关键契机。要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决议布署上来，根据省委、省政府要求，切实担负起法律和政策给予主体责任，深入强化耕地和基础农田保护，切实抓住政策机遇，长远计划、科学安排，优化土地结构和布局，果断守住耕地保护数量、质量红线，保障好科学发展。工作中，要统筹处理好保护和保障关系，做到三个到位，即城镇发展用地要调到位、科学发展载体用地要留到位、生态环境用地要布到位、优先保障城镇一体化示范区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区等用地，对基础农田和建设用地布局进行科学调整优化，经过多个路径确保关键生态功效区、自然保护区、水源保护区合理空间。2.扩大农村土地综合内涵范围，优化城镇用地配置机制主动推进城镇建设用地增减挂钩，把荒滩等未利用地、工矿废弃地、农村废弃集体建设用地、农林场废弃建设用地等综合整改土地纳入城镇建设用地范围，拓宽城镇建设用地起源。综合利用新农村建设、漂亮乡村、土地整改等方法，因地制宜盘活农村建设用地，促进城镇建设用地在空间优化配置。完善经过农村土地综合整改提升耕地等级和加大废弃建设用地复垦、抵扣耕地占补平衡指标措施。3.科学分类、计划安排，合理调控城镇建设用地规模严格控制新增城镇建设用地规模，实施增量供给和存量挖潜相结合供地、用地政策，提升城镇建设使用存量用地百分比。探索实施城镇建设用地增加规模和吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，对落户力度大、成效显著城镇增加供地指标。保障中心城市新增建设用地合理需求，适度增加资源承载力强、发展潜力大、吸纳人口多、集约用地程度高中小城市和小城镇建设用地供给。严格实施城镇用地分类和计划建设用地标准，合适控制工业用地，优先安排居住用地，合理安排生态用地，统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调整工业用地和居住用地合理比价机制，提升工业用地价格，杜绝工业用地零地价甚至负地价现象。4.探索政策、完善方法，健全节省集约用地制度一是探索工业用地出让弹性年限政策。依据国土资源部统一布署，根据不一样产业项目类型及其生命周期，研究确定不一样土地出让年限，预防因企业破产倒闭、停歇业或低效产出而长久闲置土地或厂房现象，降低政府土地收储难度和成本。二是制订深化节省集约用地制度政策方法。加强国土资源计划计划管控，强化主体功效定位和国土开发强度双约束，严守耕地保护、生态安全双红线，提升土地利用水平，发挥市场配置资源决定性作用。严格控制建设用地过快增加，提升工业项目用地投资强度、产出强度和容积率门槛，探索实施租让结合、分阶段出租工业用地供给制度，加强工程建设项目用地标准控制。研究建立新增用地审批和存量用地盘活挂钩机制，加大批而未用土地和闲置土地处理力度，批次用地供地率等指标和新增用地计划指标、农用地转用审批挂钩，促进土地利用效益提升。研究有效调整工业用地和居住用地合理比价机制。盘活城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制。建立激励约束机制，稳步推进城镇低效用地再开发。推进旧城镇、旧厂房、城中村等改造和保护性开发，发挥政府土地贮备对盘活城镇低效用地作用。统筹利用城镇地上地下空间资源，激励立体开发，市政公用设施尽可能使用地下空间资源，和商用、住宅等有机结合。推进产业集聚区建设用地节省集约利用效益评价，继续深入开展国土资源节省集约模范县创建、工业用地内涵挖潜、推广使用节