陕西新型墙体材料十三五发展规划方案陕西建筑工程节能墙改办

陕西省新型墙体材料“十三五”发展计划大力发展新型墙体材料，是促进资源综合利用，保护土地和生态环境，推进建筑节能和绿色发展现实肯定要求。依据《陕西省新型墙体材料发展应用条例》、《国务院办公厅相关促进建材工业稳增加调结构增效益指导意见》（国办发〔〕34号）、中省《绿色建筑行动方案》、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》等国家、省相关政策文件，结合本省实际，编制本计划。一、现实状况（一）取得关键成效“十二五”期间，本省围绕城镇化发展、建筑产业现代化，和新农村建设等工作，以建筑节能、绿色建筑需求为导向，大力发展节能、节地、利废新型墙体材料，着力推进墙材产业结构优化升级，主动开展“限粘、禁实”（指城市限制使用粘土砖和县城严禁使用实心粘土砖简称。下同）和建筑工程推广应用新型墙材工作，全方面完成了“十二五”确定目标任务。1、完成了全省80个县城“禁实”任务“十二五”期间，全省80个县城全方面开展严禁使用粘土实心砖工作，共关闭实心粘土砖生产企业127家，淘汰落后产能约13.5亿块标砖;改造实心粘土砖企业32家，新增新墙材产能约3.8亿块标砖，全省“县城禁实”任务基础完成，并向乡镇及广大农村推进。西安、宝鸡、汉中、安康和商洛五个城市开启“城市限粘”工作。2、新型墙体材料得到较快发展，全省新型墙材企业共981家，综合产能164亿块标砖，新型墙体材料产量占墙体材料总量比重达成67%，比提升10.5个百分点，超目标任务2个百分点，以新型墙体材料为主生产格局基础形成。开展多项建筑节能和新型墙材产品生产应用项目研究，结构不停优化，生产规模、技术水平、产品质量不停提升。推进建筑节能和保温结构一体化发展，不停提升建筑质量水平。表1“十二五”末新型墙材组成情况产品（亿块标砖）比重（%）烧结新型墙体材料8350.6蒸压类新型墙材4024.4混凝土制品159.1建筑板材2414.6石膏砌块及其它21.3“十二五”期间，全省扶持生产线示范项目90余个，扶持新墙材促进建筑工业化关键项目12个，省级扶持资金投入约1300余万元，带动社会资金投入约28亿元。省级扶持资金投入和“十一五”期间相比，增加60多个百分点，充足发挥了专题基金经济杠杆导向作用。3、新墙材推广应用百分比不停提升全省城镇新建建筑新型墙材应用百分比达成75.8%，比提升10.8个百分点。“十二五”期间，扶持农村节能示范住房项目31个，累计补助户数5044户，建筑面积104.81万平方米，省级补助资金1736万元，引导社会资金投入约14.43亿元，推进了农村新型墙材应用，初步形成了城镇一体推广应用新型墙体材料良好局面。4、绿色发展成效显著“十二五”期间，全省累计生产新型墙体材料595.5亿块标砖，节省土地约13.3万亩、节省能源670万吨标煤、降低二氧化碳排放1045万吨，降低二氧化硫排放3.6万吨，利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿、建筑废弃物等大宗固废约1100万吨，取得了显著经济、社会和环境效益。5、健全墙材革新法规政策体系颁布了《陕西省新型墙体材料发展应用条例》，下发了《相关加强新型墙体材料和建筑节能产品使用管理工作通知》（陕建发[]271号）、《相关深入加强“城市限粘、县城禁实”工作通知》、《陕西省新型墙体材料建筑节能产品认定指南》、《省级新型墙体材料生产示范项目申报指南》和《省级新型墙体材料生产基地申报指南》等政策文件。立即公布了《陕西省建筑节能产品及新型墙体材料目录》。组织编制了《DP型烧结多孔砖结构技术规程》和《DP型烧结多孔砖砌体结构结构图集》等多部新墙材地方标准。（二）存在关键问题一是城镇严禁使用粘土实心砖有死角，农村自建房使用粘土实心砖还没有得到严禁。部分建筑工程、围墙、临时建筑等仍然存在使用粘土实心砖现象，农村、乡镇“禁实”工作任重道远；二是加紧淘汰落后产品任务艰巨。墙材生产、工艺、技术相对落后，科技创新不足，行业龙头企业少，低水平反复建设，低端产品产能现象突出；三是新墙材应用技术标准和目录编制工作有待深入加强，以标准和目录引导行业生产和产品推广应用，促进新型墙材健康有序发展任务繁重；四是新墙材应用执法监督管理工作还需深入强化。二、面临机遇和挑战（一）推进新型城镇化进程为新墙材发展提供了宽广空间“十三五”期间，本省将加紧推进新型城镇化建设，构建“一核两轴两带三走廊四极”城镇群格局，培育中小城市和特色小城镇发展，辐射带动新农村发展。新型城镇化带来建筑业现代化发展，“十三五”期间仍将保持一定规模，将为新型墙体材料、和新墙材和建筑工业化融合和绿色新型墙材提供了宽广发展空间。（二）建筑工业化、装配化为绿色建材提供发展机遇伴随新型城镇化稳步推进，对绿色建筑发展有了更高目标，底，本省绿色建筑占新建建筑百分比将达成50%，绿色建材得到不停发展。《中共中央国务院相关深入加强城市计划建设管理工作若干意见》提出，努力争取用十年左右时间，使装配式建筑占新建建筑百分比达成30%。能够预见，伴随中国绿色建筑和建筑工业化、装配化进程加紧，将为本省绿色建材、绿色墙材发展提供宽广市场。（三）面临挑战国家要求下大力气破解制约准期全方面建成小康社会关键、难点问题，转方法、调结构任务繁重，实施创新驱动愈加迫切，机遇和挑战并存，新型墙材产品结构亟待加速调整。新型墙材行业将从高速增加转换到平稳运行模式，面临结构调整和供给侧改革挑战。多数企业规模较小，优异工艺技术产能占比不高，关键依靠低端产品，创新能力不足。企业对节能减排和绿色环境保护紧迫感不强，缺乏有效应对方法。绿色建材、绿色墙材作为行业发展目标已经提到关键议事日程，新型墙材绿色化发展需要亟待提升。“十二五”末，全省新型墙材中烧结制品占比近六成，产品质量不高、品种单一。面对需求侧改变，适应新型建筑工业化要求部品、预制构件和装配产品种类较少，轻质、高强、保温、安全多功效一体化新型墙材产品比较匮乏，难以满足建筑工业化和绿色建筑要求。三、总体要求（一）指导思想牢靠树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实国家、省节能减排、循环经济法规政策和本省加紧建设“三个陕西”总体要求，围绕稳增加调结构增效益，以满足建筑产业现代化、推进建筑工业化、装配化发展和适应绿色建筑需求为发展目标，坚持推进绿色发展、创新驱动、产业融合、统筹发展工作根本，以“禁实”“限粘”、示范项目、新墙材基金调控、绿色建材（墙材）评价为抓手，全方面推进本省新型墙材行业绿色、循环、低碳发展。（二）发展标准1.坚持绿色发展。加强节能减排和资源综合利用，激励企业走低消耗、低能耗、轻污染、多功效之路，全方面推进清洁生产。开发推广绿色墙材，以绿色发展促进行业结构调整和发展方法转变，推进绿色建材（墙材）发展。2.坚持创新发展。以市场为主导、企业为主体、“产学研用”相结合行业创新体系，研发推广优异适用关键工艺、装备、技术和改造传统产业，实现墙材行业转型升级。激励企业增强自主创新能力和品牌创建能力。3.坚持融合发展。推进“互联网+”新型墙材，推进信息技术和新型墙材工业深度融合，强化新型墙材工业和建筑业等上下游产业跨界融合，推进新型墙材产业和建筑产业现代化、海绵城市建设及城市综合管廊建设融合，创新产业发展模式，拓展产业发展空间。4.坚持统筹发展。深入强化城镇“禁实”“限粘”工作督查力度，巩固城镇“禁实”“限粘”结果，加大城镇新型墙材推广使用力度。以示范项目引导，加紧农村新型墙材推广使用步伐，城镇统筹，全方面推进新型墙材建筑应用。（三）总体目标到“十三五”末：（1）全省新型墙材产量占墙体材料总产量百分比达成80%以上，城镇建筑应用百分比达成85%以上，达成全国中等以上发展水平；（2）做强西安建构、陕建工集团等一批新型墙材促进建筑工业化关键项目；（3）建设、改造新型墙材（含生产线）示范项目31个；（4）努力争取发展取得绿色墙材评价标识新型墙材企业30家以上；（5）努力建设农村应用新型墙材示范房屋100万平米以上，推进开展农村装配式房屋试点示范；（6）新型墙材单位生产能耗下降10%。四、关键任务（一）深入推进“限粘、禁实”工作不停加大“限粘、禁实”工作力度，巩固已经有结果，激励地级以上设市城市结合当地环境治理实际，探索推进在城市划定区域“限粘”。强化依法监管,加强农村“推新”（农村推广应用新型墙体材料简称。下同），经过试点示范，主动推进农村新型墙材推广应用，研究制订新型墙材农村应用技术规程和配套方法政策。落实《陕西省粘土砖厂专题整改行动方案》。坚持激励、扶持和依法监管相结合，将发展新型墙材工作向深度和广度推进。（二）发展绿色建材、大力推进绿色墙材发展适应建筑业转型升级和建造方法改变新要求，着眼绿色建筑发展需求，推进新型墙体材料绿色化发展和产业结构转型升级。1．优化提升产品结构，发展绿色建材。发展安全、节能环境保护、轻质高强墙体和屋面材料、外墙保温材料，和结构和保温装饰一体化外墙板。推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台等构配件工厂化生产。加紧发展矩形孔多孔砖、高孔洞率空心制品、自保温及复合保温新型墙材产品。主动引导和推进新型墙材企业整合和优化，引导企业智能化、自动化改造，推广生产线一体化管控、机器人等优异技术装备，促进新型墙材产业信息化、规模化、装备自动化、产品标准化和管理现代化、。2．推进绿色化发展。根据《实施促进绿色建材生产和应用行动方案》，推进绿色生产，引导绿色消费。加强清洁生产，支持企业开展烟气脱硫除尘综合治理等技术改造，指导督促企业严格实施《砖瓦工业大气污染物排放标准》和新型墙材单位综合能耗限额标准，降低排放水平和降低能耗。发展循环经济，支持综合利用煤矸石、粉煤灰、尾矿渣、脱硫石膏、建筑垃圾等固废，扩大资源综合利用范围和利用量。3．加大落后产能淘汰力度。加强供给侧结构性改革，强化资源、能源和环境硬约束，严格实施能源消耗限额标准和污染物排放标准要求限值要求，淘汰一批规模小、工艺装备差、能耗高、环境污染大落后产能。新建、改扩建项目，技术工艺必需根据《烧结砖瓦厂设计规范》等相关规范（标准）要求进行规范设计、按标建设，达标生产。（三）开展项目示范，带动行业快速发展充足发挥好墙材基金引导带动作用。一是实施新型墙材生产线示范，推进大宗固体废弃物综合利用示范项目建设；二是实施新型墙材推广应用示范工程，结合农村扶贫搬迁小区建设、新农村和漂亮乡村建设、关键示范镇、文化旅游名镇和特色小城镇建设等，加大在农村推广应用新型墙材力度；三是实施烧结保温复合砌块生产示范项目，推进烧结保温复合砌块在城市建筑中应用示范；四是继续实施新墙材促进建筑工业化关键项目，实施满足钢结构、装配式结构等体系新墙材生产建设和应用示范，推进建筑节能和保温结构一体化产品发展，助推本省建筑产业现代化。（四）坚持创新发展，助推企业改造升级依靠企业集团、科研院所、大专院校等单位，构建“产学研用”相结合技术创新体系，建设实施6个技术研发基地，提升研发能力。引进、消化、吸收中国外优异技术，研究开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著生产工艺技术和装备。支持培育一批生产规模大、生产工艺和技术装备水平优异，产品质量优、绿色环境保护新型墙材企业，带动行业创新发展。技术研发关键是：新型墙材生产智能化、信息化关键技术和装备；安全、耐久、保温、轻质、高强墙体屋面材料生产和应用技术；节能复合保温砌块生产和应用技术；结构和保温装饰一体化外墙板生产和应用技术；墙体自保温体系及新型墙材加保温材料复合体系技术；和钢结构体系、装配式结构体系相适应新型墙材产品及其应用技术等。（五）编制和实施技术产品目录，做好产品认证制订公布建设领域推广应用新型墙材等技术产品目录、新型墙材产业结构调整目录、新型墙材产品目录等。依据法规政策，做好新型墙材产品认定，实施绿色墙材标识认证。支持推进新型墙材产品推广应用技术规程、技术标准编制等。五、总体布局关中、陕南、陕北，因地制宜结合当地资源、产业和经济发展水平，科学合理确定当地新型墙体材料发展主导产品和项目布局。依靠科研院所、大专院校，建设新墙材发展技术研发基地。总体发展布局见表2、表3和表4。表2关键示范项目布局示范项目名称规模示范数量示范内容布局新型烧结墙材生产示范线年产6000万标块20综合利用矸石、粉煤灰、尾矿等为关键原料DP型多孔砖和空心砖（砌块）及建筑工业部品等各地市不少于2条示范线建筑垃圾新型墙材示范生产线年产5000万标块10以城市建筑垃圾为关键原料新型墙材西安市不少于2条，其它地市不少于1条烧结复合保温空心砌块示范生产线年产3000万标块1烧结空心砌块和保温材料复合，单一产品满足建筑节能65%要求西安新型墙材促进建筑工业化关键项目15PC复合墙板、叠合版、复合保温墙板、自保温砌块、加气砌块（板）等、西安、咸阳、宝鸡等12个市（区）农村新型墙材应用示范工程100万m2以上在关键示范镇和文化旅游名镇、新农村建设等项目选点示范西安、咸阳、宝鸡、渭南、榆林、延安、商洛、汉中等城市表3关键产品发展布局西安市、咸阳市、宝鸡市和杨凌区：关键发展符合绿色建筑和建筑工业化要求各类砌块和建筑板材等新型墙材，DP型烧结多孔砖和空心砖（砌块）；大力发展适适用于内外墙、集保温隔热为一体复合多功效砌块，利废节能轻质内墙板和外墙板、和复合墙板；大力发展装配式和钢结构等体系建筑用新型墙体材料等。榆林市、延安市：关键发展粉煤灰加气混凝土砌块（板）、粉煤灰蒸压砖、DP型煤矸石烧结多孔砖、煤矸石烧结空心砖和空心砌块、粉煤灰混凝土空心砌块、脱硫石膏砌块（板）；大力发展集保温隔热为一体复合多功效砌块，利废节能保温轻质内墙板和外墙板、和复合墙板；研究发展装配式和钢结构等体系建筑用新型墙体材料等。渭南市：关键发展粉煤灰加气混凝土砌块（板）、矩形孔烧结煤矸石多孔砖、烧结煤矸石空心砖和空心砌块、脱硫石膏砌块（板）和纸面石膏板，大力发展集保温隔热为一体复合多功效砌块，利废节能轻质内墙板、外墙板和复合墙板；研究发展装配式和钢结构等体系建筑用新型墙体材料。汉中市、商洛市、安康市：关键发展DP型页岩烧结多孔砖、页岩烧结空心砖和空心砌块、尾矿烧结砖、粉煤灰（砂）加气混凝土砌块（材）、脱硫石膏砌块（板）、一般混凝土小型空心砌块等新型墙体材料；大力发展利废节能轻质内墙板、外墙板和复合墙板等；研究发展适用装配式和钢结构等体系建筑用新型墙体材料等。表4技术研发基地布局研发基地关键研究内容西安墙体材料研究设计院烧结和非烧结制品工艺技术、装备技术、节能减排技术、新产品研发、固体废弃物综合利用技术、新型墙材标准规范研究制订等。陕西省建筑科学研究院新型墙材应用技术研究，装配式建筑部品、部件技术研究等。长安大学新型墙材应用技术研究和开发等西安建筑科技大学新型墙材应用技术研究和开发等咸阳陶瓷研究设计院外墙装饰挂板大型化、薄型化生产和应用技术研究等陕西省建材科学研究院混凝土新型墙材制品研究、开发等六、保障方法（一）完善法规体系，强化依法监管依据《陕西省新型墙体材料发展应用条例》要求，制订完善和之相配套政策方法。研究制订《相关加紧本省墙体材料产业转型升级意见》，适时修订《陕西省农村建筑节能技术导则》等。认真落实《相关加强新型墙体材料和建筑节能产品使用管理工作通知》（陕建发〔〕271号），落实完善监管制度和诚信管理制度，着力提升日常监管效能，推行市场信用分类监管，明确法律责任，建立投诉和控告制度，不停加大事中事后监管执法力度。在有条件地域构建“互联网+墙材革新”管理服务体系，建立集生产、应用、买卖交易和监督管理于一体管理信息系统。（二）落实各项政策，加大扶持力度全方面落实落实国家、省相关发展新型墙体材料政策方法，加强新型墙体材料专题基金管理，抓好专题基金征收使用和管理工作。加大专题基金扶持力度，深入提升专题基金扶持新型墙材生产项目和科研开发百分比，引导社会多元投资新墙材发展领域，发挥专题基金杠杆导向作用。落实国家激励新型墙体材料发展和抑制实心粘土砖生产税收政策，提升新型墙体材料企业竞争力。完善烧结砖生产企业关停和转产政策，加大落后产能淘汰力度。（三）建立协调机制，规范市场秩序建立部门间协调工作机制，构建多层次、多方面监管网络和服务体系，加强对各类新墙材企业指导、服务。主动和省发改委、技术监督局等部门协调，处理推广应用中出现各类技术问题，不定时召开新墙材产品推介会和展览会，处理生产和推广应用之间存在问题。加大产品质量督查力度，构建产品检测信息网络平台，发挥质量技术监督作用，预防不合格墙体材料用到建筑工程中。强化新型墙体材料产品各项认定管理制度，限制低劣产品入市，规范生产和流通秩序，预防不正当竞争。（四）强化标准体系建设，提升产品质量和应用水平强化墙体材料生产应用配套标准制订和实施，完善新型墙体材料产品标准和工程应用技术标准。研究制订烧结复合保温砌块建筑应用技术标准、绿色墙体材料统一评价标准。实施《DP型烧结多孔砖结构技术规程》、《DP型烧结多孔砖砌体结构结构图集》和《建筑节能和结构一体化高性能泡沫混凝土免拆模板保温系统图集》等新墙材地