中国人口城镇化战略研究

中国人口城镇化战略研究一、概述随着中国经济社会的快速发展，人口城镇化已成为推动国家现代化进程的关键力量。本文旨在深入研究中国人口城镇化的战略问题，分析当前城镇化发展的现状、面临的挑战以及未来的发展趋势，提出针对性的政策建议。我们将从城镇化的基本概念出发，阐述人口城镇化对中国经济社会发展的重要性，探讨城镇化的动力机制、空间布局和人口流动等核心问题，以期为中国城镇化健康发展提供理论支持和政策参考。我们将回顾中国人口城镇化的历史演变过程，分析不同阶段的特征和发展动力。接着，我们将结合国内外城镇化发展的理论与实践，探讨中国城镇化发展的内在逻辑和影响因素。在此基础上，我们将重点分析当前中国城镇化面临的主要问题，如城乡发展不平衡、土地资源利用不合理、生态环境压力加大等。为了推动中国人口城镇化健康发展，我们提出了一系列战略性的政策建议。这些建议包括优化城镇化空间布局、加强城乡一体化发展、提高土地资源利用效率、促进人口有序流动等。通过这些措施的实施，我们期望能够实现城镇化与经济社会发展的良性互动，为构建社会主义现代化国家奠定坚实基础。中国人口城镇化战略研究是一项具有重大理论和现实意义的课题。我们将以科学的态度和方法，深入研究城镇化发展的内在规律和影响因素，为中国城镇化健康发展贡献智慧和力量。1.人口城镇化的定义与重要性人口城镇化，简而言之，是指人口由农村向城市转移和集中的过程，伴随着产业结构的调整、生活方式的转变以及社会文化的演进。这一过程不仅表现为城市人口数量的增加，更体现在城市人口占总人口比重的提升，以及城市生活方式的普及和城市文化的扩散。人口城镇化对中国而言，具有至关重要的战略意义。人口城镇化是推动中国经济持续增长的重要动力。随着人口向城市转移，劳动力资源配置效率提高，创新能力和市场活力得到释放，为经济发展注入强大动力。人口城镇化有助于优化城乡结构，促进城乡协调发展。通过人口城镇化，可以推动农村人口向城市有序转移，改善城乡人口分布不均衡的现状，提高城乡居民的生活质量。人口城镇化还能促进社会文明进步，提升国民素质。城市作为人类文明的重要载体，人口城镇化有助于普及教育、卫生、文化等公共服务，提高国民的科学文化素质和文明素养。在中国特有的国情下，人口城镇化还具有特殊的重要性。中国是一个人口众多的发展中国家，城乡发展不平衡、不充分的问题依然突出。通过实施积极的人口城镇化战略，可以有效缓解农村人口过多、资源环境压力过大的问题，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡融合发展。人口城镇化对于中国经济社会发展具有全局性、战略性的意义。在未来的发展中，应坚持以人为本、科学发展的原则，推动人口城镇化与经济社会发展相协调、相促进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。2.中国人口城镇化的历史与现状中国的人口城镇化进程可以追溯到改革开放初期，那时，随着农村改革政策的实施，大量农民开始进入城市寻找就业机会，开启了中国城镇化进程的第一阶段。随着工业化的推进和经济结构的调整，城市逐渐成为经济增长的中心，吸引了更多的人口流入。特别是在1990年代以后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市化速度进一步加快。在过去几十年中，中国城镇化水平不断提高。根据国家统计局的数据，到2022年末，中国的城镇化率已经达到了22，这意味着大量的人口已经从农村迁移到城市，并在城市定居、工作和生活。这一转变不仅改变了人们的生活方式，也深刻影响了中国的经济、社会和文化发展。中国的人口城镇化进程也面临一些挑战和问题。由于城乡发展不平衡，一些地区出现了过度城镇化的现象，导致了资源紧张、环境污染和社会治安等问题。由于户籍制度、社会保障制度等方面的限制，一些迁移到城市的农民工并没有完全融入城市社会，他们的权益保障和生活质量有待进一步提高。随着人口老龄化的加剧，城市的人口结构也发生了变化，这对城市的社会保障和公共服务体系提出了更高的要求。未来中国的人口城镇化战略需要在保持经济增长的同时，更加注重城乡协调发展、优化城市空间布局、提高城市治理水平等方面的工作。同时，还需要加强社会保障制度建设，保障农民工等群体的权益，促进人口在城乡之间的有序流动。通过这些措施的实施，可以推动中国的人口城镇化进程更加健康、可持续地发展。3.研究的目的与意义本研究致力于深入探讨中国人口城镇化战略的内涵、现状、挑战与未来发展路径。其目的在于为中国城镇化进程提供科学的理论支撑和实践指导，推动城镇化与经济社会发展的良性互动，实现人口与资源的优化配置，提升国家整体竞争力。人口城镇化是现代社会发展的重要趋势，也是衡量一个国家或地区发展水平的重要标志。本研究有助于深化对中国城镇化进程的认识，把握城镇化发展规律，为政府制定和实施城镇化战略提供决策参考。中国作为世界上最大的发展中国家，城镇化进程面临着诸多独特挑战，如城乡差距、人口流动、土地利用、生态环境保护等问题。本研究通过深入分析这些挑战，提出针对性的解决方案，有助于推动城镇化进程更加健康、有序、可持续。再次，城镇化与经济社会发展密切相关，本研究有助于揭示城镇化与经济发展、社会进步之间的内在联系，为推进新型城镇化与乡村振兴战略的融合提供理论支持和实践指导。本研究还具有重要的国际意义。中国城镇化进程的成功经验将为其他发展中国家提供借鉴和参考，推动全球城镇化健康发展，共同应对全球性挑战，如气候变化、资源短缺、人口老龄化等。本研究旨在为中国人口城镇化战略提供全面的理论分析和实践指导，不仅具有重要的国内意义，还具有深远的国际影响。二、中国人口城镇化的现状与挑战随着经济的快速增长和工业化进程的加速，中国的人口城镇化已经取得了显著的成就。与此同时，也面临着诸多挑战和问题。现状方面，中国的人口城镇化率在过去几十年中持续提高。大量农村人口涌入城市，寻求更好的就业、教育和生活条件。这种趋势导致城市人口迅速增长，城市规模不断扩大。目前，中国已经形成了若干个人口密集、经济发达的大城市群，如长三角、珠三角和京津冀等。这些地区的城市化水平较高，经济活跃，人口聚集，成为推动国家经济发展的重要引擎。人口城镇化也带来了一系列挑战。城市人口过度集中导致了资源短缺和环境压力增大。城市的基础设施、公共服务和社会保障体系面临着巨大的压力。特别是在一些大城市，交通拥堵、住房紧张、环境污染等问题日益突出。人口城镇化也加剧了城乡差距和区域不平衡。尽管农村人口向城市流动为城市发展提供了动力，但同时也导致了农村地区的人口减少和经济发展滞后。这种不平衡不仅影响了农村地区的社会经济发展，也制约了整个国家的可持续发展。人口城镇化还面临着劳动力市场的挑战。随着农村人口向城市的转移，大量农民工涌入城市劳动力市场。由于教育水平、技能水平等原因，这些农民工往往只能从事低技能、低收入的工作。同时，城市的高技能劳动力需求与供给之间也存在不匹配的问题。这些问题导致了劳动力市场的失衡和人力资源的浪费。中国的人口城镇化在取得显著成就的同时，也面临着诸多挑战和问题。为了推动人口城镇化的健康发展，需要制定科学合理的战略规划和政策措施，加强基础设施建设、公共服务和社会保障体系建设，促进城乡和区域协调发展，优化劳动力市场结构，提高人力资源利用效率。同时，还需要加强环境保护和生态文明建设，推动可持续发展。1.人口城镇化的基本现状当前，中国正处于快速的人口城镇化进程中。随着经济的持续发展，特别是工业化和城市化的深入推进，大量农村人口持续向城市转移，城镇人口比重逐年上升。这一趋势不仅改变了中国的城乡人口结构，也对经济、社会、环境等多个方面产生了深远影响。根据最新的统计数据，中国的城镇化率已经超过60，表明大部分人口已经居住在城市或城镇地区。这种快速的人口城镇化带来了城市规模的不断扩大，城市基础设施的完善，以及城市经济的蓬勃发展。同时，也带来了一些挑战，如城市交通拥堵、环境污染、住房紧张等问题。在人口城镇化过程中，农村人口向城市转移的原因多种多样，包括寻求更好的就业机会、提高生活质量、享受城市服务等。这种人口流动不仅有利于资源的优化配置，也促进了城乡之间的交流与融合。也需要注意到，这种大规模的人口流动也对城市的基础设施、公共服务、社会保障等提出了更高的要求。人口城镇化还面临着一些结构性问题。例如，一些城市过度扩张，导致城市人口过于密集，而一些农村地区则面临人口流失、经济衰退等问题。在推进人口城镇化的过程中，需要注重城乡统筹发展，优化城市空间布局，推动城乡一体化发展。中国的人口城镇化已经取得了显著成就，但也面临着一些挑战和问题。未来，需要在继续推进人口城镇化的同时，注重解决相关问题，推动城乡协调发展，实现人口城镇化的可持续发展。2.面临的挑战首先是人口结构的变化。随着计划生育政策的实施和人口老龄化趋势的加剧，中国的人口结构正在发生深刻变化。老年人口比例的增加，将给社会保障和公共服务带来巨大压力，同时，劳动年龄人口的减少也可能对经济发展产生负面影响。其次是城乡发展不平衡。尽管城镇化率不断提高，但城乡之间的差距仍然明显。农村地区的基础设施建设、公共服务水平和经济发展机会与城市相比存在较大差距，这导致大量农民工在城市工作，但难以真正融入城市社会。第三是资源环境的约束。快速的人口城镇化进程对资源环境造成了巨大压力。城市扩张需要大量的土地、水和能源等资源，而环境污染和生态破坏问题也日益严重。如何在保障经济发展的同时，实现资源环境的可持续发展，是城镇化战略中需要解决的重要问题。最后是制度政策的滞后。中国的城镇化进程在一定程度上是由政策推动的，但随着经济社会的快速发展，一些旧的制度和政策已经难以适应新的形势。如何在户籍、土地、社会保障等方面进行改革，以适应人口城镇化的需要，是当前面临的重要挑战。中国的人口城镇化战略面临着多方面的挑战。要推动城镇化健康发展，需要综合考虑人口、经济、社会、资源环境等多方面因素，制定科学合理的发展战略和政策措施。三、人口城镇化战略的理论基础人口城镇化战略的理论基础主要建立在多个学科交叉点上，包括经济学、社会学、地理学、人口学等。其核心理论主要包括刘易斯的二元经济理论、托达罗的预期收入理论以及诺瑟姆的S型曲线理论等。刘易斯的二元经济理论认为，发展中国家的经济由两个部门构成：一是以传统农业为代表的弱质部门，二是以现代工业为代表的强势部门。人口城镇化战略的实施，正是要推动劳动力从弱质部门向强势部门的转移，从而实现经济结构的优化升级。托达罗的预期收入理论则强调，农村人口向城市迁移的决策不仅取决于城乡实际收入差距，更取决于他们对未来收入的预期。人口城镇化战略需要通过改善城市就业环境、提高城市收入水平、优化城市生活品质等方式，提升城市的吸引力，引导农村人口有序向城市转移。诺瑟姆的S型曲线理论则揭示了人口城镇化进程的一般规律，即城镇化水平随时间变化呈现出初期缓慢、中期加速、后期稳定的S型曲线。这一理论为我们制定人口城镇化战略提供了重要参考，即应根据不同阶段的特征，制定相应的发展战略和政策措施。人口城镇化战略的理论基础还包括人口迁移理论、城市空间结构理论等。这些理论为我们深入理解人口城镇化进程提供了重要的理论工具，也为制定和实施人口城镇化战略提供了重要的理论支撑。人口城镇化战略的理论基础是多元化的，涵盖了多个学科领域。这些理论相互补充、相互支撑，为我们制定和实施人口城镇化战略提供了重要的指导和借鉴。1.人口迁移理论人口迁移是人类社会发展的重要现象，也是城镇化进程中的核心驱动力之一。从理论层面探讨人口迁移，主要可以依托推拉理论、生命周期理论、二元经济结构理论等。推拉理论指出，人口迁移是由迁出地的推力（如资源枯竭、就业机会减少、生态环境恶化等）和迁入地的拉力（如资源丰富、就业机会多、生态环境优良等）共同作用的结果。生命周期理论则认为，人口迁移与个体的生命周期阶段密切相关，例如年轻人更倾向于向经济发达、就业机会多的地区迁移，而老年人则可能选择回到家乡或养老环境优越的地方。二元经济结构理论则从经济发展角度出发，认为人口迁移是城乡经济结构差异导致的，农民为追求更高收入和更好生活，会向城市转移。在中国，人口迁移呈现出独特的模式和特点。一方面，随着改革开放和市场经济的发展，大量农村人口向城市迁移，寻求更好的就业和生活机会。另一方面，由于地区间经济发展水平、自然条件、政策环境等的差异，人口迁移也呈现出明显的地区性特征。中国的户籍制度、土地制度、社会保障制度等也对人口迁移产生了重要影响。在制定中国人口城镇化战略时，必须充分考虑人口迁移的影响。一方面，要通过优化区域经济发展布局、完善社会保障体系等措施，吸引更多人口向城镇集聚另一方面，也要关注人口迁移带来的社会问题，如城市拥挤、住房紧张、环境污染等，积极采取措施加以解决。同时，还应加强人口迁移的监测和研究，为制定更加科学、合理的人口城镇化战略提供有力支撑。2.城市化与经济发展关系理论城市化与经济发展之间存在着密切而复杂的关系。从全球范围来看，城市化进程往往伴随着经济增长和产业结构转型。城市化不仅促进了劳动力、资本、技术等生产要素的集聚和优化配置，还推动了产业结构升级和区域经济发展。同时，经济发展也为城市化提供了必要的物质基础和动力支持。城市化对经济发展的推动作用主要体现在以下几个方面。一是城市化能够带动基础设施建设，包括交通、通讯、供水、供电等，为经济发展提供良好的硬件条件。二是城市化能够吸引大量人口聚集，形成规模经济效应，提高劳动生产率。三是城市化能够促进产业结构升级，推动传统产业向高新技术产业、服务业等方向发展，提升经济的质量和效益。经济发展对城市化进程的推动作用也不容忽视。一方面，经济发展水平的提高为城市化提供了必要的物质基础，包括资本投入、技术支持等。另一方面，经济发展也促进了人口流动和集聚，为城市化提供了人口支撑。经济发展还推动了城市化的制度创新和政策支持，为城市化进程提供了良好的制度环境和政策保障。城市化与经济发展之间的关系并非单向的，而是相互作用、相互影响的。城市化进程中的一些问题，如城市人口过度膨胀、资源环境压力增大等，也会对经济发展产生负面影响。在制定城市化战略时，需要充分考虑经济发展与城市化之间的相互作用关系，实现二者的协调发展。城市化与经济发展之间存在着相互促进、相互制约的关系。在推动城市化的过程中，需要注重与经济发展的良性互动，实现城市化与经济发展的双赢。同时，也需要关注城市化进程中可能出现的问题和挑战，采取有效措施加以应对和解决。3.可持续发展理论在《中国人口城镇化战略研究》一文中，关于“可持续发展理论”的段落内容可以如此构建：可持续发展理论是指导中国人口城镇化战略的核心理论之一。该理论强调在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足自身需求的能力。在人口城镇化进程中，这意味着我们不仅要追求短期的经济增长和社会进步，更要考虑长远的资源利用、环境保护和社会和谐。中国的人口城镇化战略必须遵循可持续发展的原则，确保城镇化的速度与资源环境的承载能力相协调。这要求我们在规划和管理城镇化的过程中，注重资源的高效利用，减少对环境的影响，同时促进经济、社会和环境的协调发展。为实现这一目标，我们需要制定科学合理的城镇化规划，优化城镇空间布局，提高城镇的综合承载能力。同时，加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，确保城镇化的质量和效益。还需要完善社会保障体系，提高公共服务水平，确保城镇居民能够享受均等化的基本公共服务。可持续发展理论为我们制定人口城镇化战略提供了重要的指导思想和原则。在未来的城镇化进程中，我们必须始终坚持这一理论，推动中国城镇化实现高质量发展。四、国际人口城镇化经验借鉴在全球范围内，许多国家已经经历了人口城镇化的过程，这些国家积累了丰富的经验和教训，对于我们国家的人口城镇化战略具有重要的借鉴意义。我们要借鉴发达国家在人口城镇化过程中的规划和管理经验。例如，日本在战后快速城镇化过程中，通过制定和实施严格的土地利用规划和城市发展规划，有效避免了城市无序扩张和“城市病”的发生。我们要学习这种前瞻性的规划理念，确保我们的城镇化进程既快速又健康。我们要学习发展中国家在人口城镇化过程中的创新做法。例如，巴西在推进人口城镇化过程中，通过实施“城市化计划”，鼓励农村人口向城市有序迁移，并在迁移过程中提供一系列的社会保障和公共服务，有效促进了人口城镇化的顺利进行。这种以人为本的城镇化理念值得我们借鉴。再次，我们要注意避免其他国家在人口城镇化过程中出现的问题。例如，一些国家在快速城镇化过程中，忽视了环境保护和可持续发展，导致了严重的环境问题和社会问题。我们要从这些国家的教训中吸取经验，确保我们的城镇化进程既快速又可持续。我们要根据我国的国情和实际情况，有选择地借鉴国际经验。虽然其他国家的人口城镇化经验对我们具有重要的参考价值，但我国的国情和实际情况与其他国家存在很大的差异。在借鉴国际经验的同时，我们要充分考虑我国的实际情况，制定出符合我国国情的人口城镇化战略。国际人口城镇化经验为我们提供了宝贵的借鉴和启示。我们要在借鉴国际经验的基础上，结合我国的实际情况，制定出科学、合理、可持续的人口城镇化战略，为我国的经济社会发展注入新的动力。1.发达国家人口城镇化历程与经验发达国家的人口城镇化历程，大致可以分为几个阶段：早期农业社会阶段、工业化驱动阶段、后工业化与信息化推动阶段，以及当前的生态文明建设阶段。在农业社会阶段，人口主要集中在农村地区，城市规模较小，城镇化水平较低。随着工业革命的兴起，工业化驱动阶段开始，大量的农民涌入城市，从事工业生产，城镇化速度加快。在这一阶段，发达国家通过产业革命、技术革新以及政策引导等手段，推动了人口的快速城镇化。进入后工业化与信息化推动阶段，发达国家的城镇化速度逐渐放缓，但城镇化的质量却在不断提高。这一阶段，信息化、知识化、服务化成为城镇化发展的新动力，城市产业结构向高端化、服务化转型，城市治理体系和公共服务体系也不断完善。当前，发达国家已经进入生态文明建设阶段，城镇化发展更加注重绿色、低碳、可持续。在这一阶段，发达国家致力于构建生态友好型城市，推动城市与自然的和谐共生，实现经济、社会、环境的协调发展。总结发达国家人口城镇化的经验，主要有以下几点：一是政府在政策引导、规划布局、公共服务等方面发挥重要作用二是坚持以人民为中心的发展理念，注重保障和改善民生三是推动产业转型升级，促进城市经济可持续发展四是注重生态环境保护，推动城市绿色发展五是加强城市规划和管理，提高城市治理水平。这些经验对于我国人口城镇化战略的制定和实施具有重要的借鉴意义。2.发展中国家人口城镇化案例与启示在全球范围内，发展中国家的人口城镇化进程呈现出多样化的特点。一些国家，如中国、印度和巴西，通过实施积极的人口城镇化战略，成功吸引了大量农村人口向城市转移，推动了经济的快速增长。这一过程也伴随着诸多挑战，如城市规划不合理、基础设施滞后、环境污染等问题。以中国为例，过去几十年间，中国经历了快速的人口城镇化进程。政府通过推动户籍制度改革、优化城市空间布局、加强基础设施建设等措施，促进了农村人口向城市的有序转移。这一过程中，中国不仅实现了经济的快速增长，还推动了社会进步和民生改善。随着人口城镇化的加速，一些城市也面临着交通拥堵、环境污染、住房紧张等问题。印度的人口城镇化进程同样值得关注。印度政府通过实施“智慧城市”计划等措施，推动了城市基础设施的完善和服务水平的提升。印度的城镇化进程也面临着城乡发展不平衡、城市内部差距扩大等挑战。巴西的城镇化道路则呈现出不同于中国和印度的特点。巴西通过大力发展大都市区和卫星城市，实现了人口的快速聚集。这种城镇化模式也导致了一些大城市过度拥挤、基础设施不堪重负等问题。这些发展中国家的城镇化案例为我们提供了宝贵的启示。人口城镇化是一个复杂而漫长的过程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。城镇化战略应该结合国家的实际情况和发展阶段，制定符合国情的政策措施。城镇化过程中需要注重可持续发展和环境保护，避免过度消耗资源和破坏生态环境。发展中国家的人口城镇化进程虽然各具特色，但都面临着诸多共同的挑战和机遇。通过借鉴各国的成功经验和教训，我们可以更好地推动人口城镇化的健康发展，为实现经济社会的可持续发展贡献力量。3.国际经验的借鉴与应用在探讨中国人口城镇化战略时，对国际经验的借鉴与应用显得尤为关键。世界各国在城镇化进程中积累了丰富的经验和教训，这些经验对于正处于快速城镇化阶段的中国来说具有重要的参考价值。我们可以从发达国家如美国、欧洲和日本等国的城镇化历程中学习。这些国家经历了长时间的城镇化过程，形成了较为成熟的城市体系和人口分布格局。他们在规划管理、公共服务设施建设、生态环境保护以及城乡一体化发展等方面积累了大量成功经验。例如，日本在城镇化过程中注重城乡规划的协调性和可持续性，通过制定详细的国土规划和区域规划，引导人口和产业向特定区域集聚，形成了较为均衡的城乡发展格局。新兴市场国家如巴西、印度和墨西哥等国的城镇化经验也值得中国借鉴。这些国家在近几十年来经历了快速城镇化过程，面临着与中国类似的挑战和问题。他们在应对城市人口膨胀、改善城市基础设施、提高公共服务水平以及促进城乡协调发展等方面进行了积极探索和实践。例如，巴西在城镇化过程中实施了大规模的住房建设计划，通过政府补贴和社会资本合作等方式，为城市低收入人群提供了适宜的住房条件，有效缓解了城市住房紧张问题。在借鉴国际经验时，中国需要充分考虑自身国情和发展阶段，避免简单模仿和盲目跟风。我们应该在总结国内外城镇化实践经验的基础上，结合中国的人口、经济、社会和环境等实际情况，制定符合国情的城镇化战略。同时，我们还需要加强与国际社会的交流与合作，共同推动全球城镇化进程的健康发展。国际经验的借鉴与应用对于中国人口城镇化战略的制定和实施具有重要意义。我们应该以开放的心态和务实的态度，积极吸收和借鉴国际先进经验，推动中国城镇化进程的科学发展和社会进步。五、中国人口城镇化战略构想随着中国经济社会的快速发展，人口城镇化已成为推动国家现代化进程的重要力量。面对新的国内外形势，中国必须制定和实施符合国情的人口城镇化战略，以实现经济、社会、环境的协调发展。要科学规划城镇体系，优化城镇空间布局，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。重点发展城市群和都市圈，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的人口和经济承载能力。同时，推动城乡融合发展，引导农业转移人口在中小城市和城镇有序落户。要推动城镇化由速度扩张向质量提升转变，注重提高户籍人口城镇化率，完善城镇化质量评估体系。通过提升公共服务水平、加强城市基础设施建设、改善城市生态环境等措施，提高城市宜居性和吸引力。要坚持以人为本，把人民对美好生活的向往作为城镇化发展的出发点和落脚点。保障农业转移人口享有与城镇居民同等的权益和服务，推动基本公共服务常住人口全覆盖。同时，加强城市社区建设，提高城市社区治理水平，营造和谐宜居的社会环境。要实施区域协调发展战略，推动不同地区间人口城镇化的均衡发展。加大对中西部地区和欠发达地区的支持力度，促进人口和经济向这些地区有序转移。同时，加强区域合作，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要坚持绿色发展理念，推动城镇化与生态环境保护相协调。加强城市生态环境保护，严格控制城市无序扩张和“摊大饼”式发展。推动绿色低碳城市建设，提高资源利用效率，减少环境污染和生态破坏。要进一步深化户籍制度改革，放宽城市落户条件，促进农业转移人口在城市落户。同时，完善与户籍制度相关的社会保障、教育、医疗等配套政策，确保落户人口能够享受到与当地居民同等的待遇。政府要加大对人口城镇化的政策引导和支持力度，制定和完善相关政策和法规，为城镇化发展提供有力保障。同时，加强监督检查和评估工作，确保城镇化战略的有效实施和可持续发展。中国人口城镇化战略的实施需要政府、社会、企业等多方共同努力，形成合力。通过优化城镇化布局、提升城镇化质量、推进以人为核心的城镇化、加强区域协调发展、推动绿色城镇化、深化户籍制度改革和加强政策引导和支持等措施的实施，推动中国人口城镇化健康、有序、可持续发展。1.战略目标设定随着中国经济的持续发展和产业结构的不断升级，人口城镇化已成为推动国家现代化进程的重要力量。设定明确、科学的战略目标，对于指导我国人口城镇化健康发展具有重大意义。我们的总体目标是构建一个以人为核心、布局合理、功能完善、环境优美的城镇化体系。这一体系将实现城乡发展的良性互动，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，最终实现全体人民共同富裕。（1）提高城镇化水平：通过优化城乡空间布局，提高城镇综合承载能力，引导农村人口有序向城镇转移，到2035年，城镇化率达到75左右。（2）优化城镇空间布局：形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，提升城市群和都市圈承载能力，促进区域协调发展。（3）改善城镇人居环境：推动城镇基础设施建设和管理水平提升，加强生态环境保护和治理，打造宜居宜业的城镇环境。（4）提升城镇公共服务水平：完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提高公共服务质量和均等化水平，让人民群众共享城镇化发展成果。（5）增强城镇创新能力：推动城镇产业转型升级，加强科技创新和人才培养，打造创新型城镇，为经济发展提供新动能。设定这些战略目标，不仅有助于推动我国经济持续健康发展，提高人民生活水平，还有助于促进社会公平正义，增强国家整体竞争力。同时，这也是实现全面建设社会主义现代化国家目标的必然要求。2.战略路径选择中国的人口城镇化战略路径选择应当遵循科学发展观，以人民为中心，注重质量、效益和可持续性。在推进城镇化的过程中，我们应坚持城乡一体化发展，优化城镇空间布局，提升城镇综合承载能力，增强城镇吸引力，推动人口与经济社会、资源环境协调发展。应优化城镇空间布局，构建科学合理的城镇体系。通过科学规划，引导人口向中小城市和城镇有序集聚，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。同时，加强区域协调发展，推动城市群和都市圈建设，形成带动区域发展的增长极。提升城镇综合承载能力，增强城镇吸引力。加大基础设施建设力度，完善公共服务体系，提高城镇公共服务水平。同时，推动产业转型升级，发展具有地方特色的优势产业，提高城镇经济竞争力，吸引更多人口聚集。再次，注重人口城镇化与资源环境协调发展。在推进人口城镇化的过程中，应充分考虑资源环境承载能力，坚持绿色发展理念，推动形成绿色低碳的生产生活方式。加强生态保护和修复，提升城镇生态环境质量，为人口城镇化提供可持续的生态支撑。强化政策支持和制度保障。政府应加大对人口城镇化战略的支持力度，制定和完善相关政策措施，为人口城镇化提供有力的制度保障。同时，加强人口管理和服务，优化人口发展环境，提高人口城镇化水平。中国的人口城镇化战略路径选择应以人民为中心，注重质量、效益和可持续性。通过优化城镇空间布局、提升城镇综合承载能力、注重人口城镇化与资源环境协调发展以及强化政策支持和制度保障等措施，推动人口城镇化健康有序发展。3.政策措施建议完善户籍制度改革：进一步放宽城市落户条件，优化户籍迁移政策，确保城乡居民在享受公共服务和社会保障方面的平等权益。通过户籍制度改革，促进人口有序流动，提高城镇化质量。推动农村土地制度改革：深化农村土地制度改革，保障农民的土地权益，同时促进农村土地的有效流转和规模经营。通过土地制度改革，释放农村人口向城镇转移的动力，推动农村人口城镇化进程。加强城市基础设施建设：加大城市基础设施建设投入，提升城市公共服务水平，为城镇人口提供便捷、舒适的生活环境。同时，优化城市空间布局，增强城市的宜居性和吸引力。促进产业发展与人口城镇化协同：加强产业规划与人口城镇化规划的衔接，促进产业发展与人口城镇化协同。通过产业发展带动人口集聚，为城镇化提供持续的动力。加强人口城镇化监测与评估：建立健全人口城镇化监测与评估体系，定期对人口城镇化发展进行评估，及时发现和解决问题。同时，加强人口城镇化统计数据的收集和分析，为政策制定提供科学依据。推动区域均衡发展：通过实施区域均衡发展战略，缩小地区间的发展差距，引导人口向中小城市和城镇有序转移。同时，加强区域合作，推动人口城镇化与区域经济一体化的良性互动。六、中国人口城镇化战略实施的保障措施完善政策体系：政府应制定和完善与人口城镇化相关的法律法规和政策措施，包括户籍制度、土地政策、住房政策、社会保障政策等，为人口城镇化提供有力的政策保障。加大资金投入：政府应加大对人口城镇化战略的财政投入，同时引导社会资本参与，形成多元化的投融资机制，为人口城镇化提供稳定的资金来源。加强基础设施建设：政府应加大对基础设施建设的投入，包括交通、水利、能源、信息等方面，提升城市基础设施的承载能力和服务水平，为人口城镇化提供坚实的基础设施保障。推动产业转型升级：政府应推动产业结构的优化升级，发展现代服务业和高新技术产业，提升城市的产业层次和竞争力，为人口城镇化提供强大的产业支撑。加强生态环境保护：政府应坚持生态优先、绿色发展的理念，加强生态环境保护，推动城市绿色发展、低碳发展、循环发展，为人口城镇化提供可持续的生态环境保障。促进社会公平与和谐：政府应关注社会公平与和谐，推动基本公共服务均等化，加强社会管理和创新，提高城市的包容性和宜居性，为人口城镇化提供良好的社会环境。通过这些保障措施的实施，我们可以有效推动中国人口城镇化战略的深入实施，实现人口与经济社会发展的良性互动，促进中国的可持续发展。1.加强顶层设计与规划在推进中国人口城镇化的过程中，加强顶层设计与规划显得尤为重要。这涉及到对城镇化发展的全面、系统、长远的考虑，以确保城镇化进程的健康、有序和可持续。顶层设计需要明确城镇化的总体目标和发展路径。这包括确定城镇化的速度、规模和质量，以及实现这些目标所需的政策措施和体制机制。同时，还需要考虑城镇化与经济发展、社会进步、环境保护等方面的协调与平衡，确保城镇化进程与社会经济发展的整体战略相契合。规划是顶层设计的具体化和操作化。在规划过程中，应充分考虑各地区的实际情况和差异，因地制宜地制定城镇化规划。同时，要注重规划的科学性和可操作性，确保规划能够指导城镇化实践，解决实际问题。加强顶层设计与规划还需要注重政策的协同和整合。各级政府和各部门应形成合力，共同推进城镇化进程。在政策制定和实施过程中，要加强沟通与协调，确保各项政策能够相互衔接、相互促进，形成政策合力。加强顶层设计与规划还需要注重公众参与和社会监督。城镇化进程不仅关系到政府部门的决策和实践，也涉及到广大人民群众的切身利益。应广泛听取公众意见，加强社会监督，确保城镇化进程符合人民群众的期望和需求。加强顶层设计与规划是中国人口城镇化战略研究的重要内容之一。只有通过科学、全面、系统的顶层设计和规划，才能确保中国人口城镇化进程的健康、有序和可持续。2.完善法律法规体系为了有效推进中国的人口城镇化战略，完善法律法规体系至关重要。当前，中国在城镇化进程中面临诸多挑战，包括土地利用、城乡规划、社会保障和权益保护等问题。这些问题需要通过制定和修订相关法律法规来加以规范和解决。应完善土地利用和城乡规划法律法规。随着城镇化进程的加速，土地资源的合理利用和城乡规划变得尤为重要。应制定更加严格的土地利用政策，保护农村耕地和生态用地，防止过度开发和滥用土地资源。同时，加强城乡规划的法律约束，确保城乡发展的协调性和可持续性。应完善社会保障法律法规。城镇化进程中，大量农民进城务工，他们的社会保障问题亟待解决。应建立健全农民工社会保险制度，保障他们的养老、医疗、工伤等权益。还应完善城市居民的社会保障制度，提高社会保障的覆盖面和保障水平。应加强权益保护法律法规的制定和执行。在城镇化进程中，部分农民和城市居民可能面临权益受损的问题。应制定更加完善的法律法规，保护他们的合法权益。同时，加大对违法行为的打击力度，确保法律法规的有效执行。完善法律法规体系是推动中国人口城镇化战略的重要保障。通过制定和修订相关法律法规，可以规范城镇化进程中的土地利用、城乡规划、社会保障和权益保护等问题，为城镇化健康发展提供有力支撑。3.强化政策支持与引导政府应制定和完善与城镇化发展相配套的法律法规体系。这包括修订和完善土地管理、户籍制度、社会保障等相关法律法规，以消除阻碍人口城镇化进程的制度性障碍。同时，要加强对城镇化过程中可能出现的社会问题的监管和预警，确保城镇化进程的健康稳定发展。政府应加大对城镇化建设的财政投入。通过设立城镇化专项资金、发行城镇化建设债券等方式，筹集更多的资金用于基础设施建设、公共服务提升和生态环境保护等方面。还可以通过税收优惠政策、财政补贴等手段，引导社会资本投入城镇化建设，形成政府与市场共同推动城镇化发展的良好局面。再次，政府应加强对城镇化进程的规划和引导。通过制定科学合理的城镇化发展规划，明确城镇化的目标、任务和时间表，引导各地因地制宜、有序推进城镇化进程。同时，要加强对城镇化进程的监测和评估，及时发现和解决城镇化过程中出现的问题，确保城镇化战略的有效实施。政府还应加强对城镇化进程中的人力资源开发和培训。通过建立健全职业教育和培训体系，提高农民工等城镇化进程中的重点群体的就业技能和综合素质，帮助他们更好地适应城市生活和工作。同时，要加强对城镇化进程中的人才引进和培养，吸引更多的人才参与到城镇化建设中来，为城镇化发展提供有力的人才保障。强化政策支持与引导是推动中国人口城镇化战略实施的关键环节。政府应从立法、财政、规划和人力资源等方面入手，为城镇化进程提供有力的政策支持和引导，确保城镇化战略的顺利推进和目标的顺利实现。4.提升城镇化建设与管理水平在推动中国人口城镇化的进程中，提升城镇化建设与管理水平至关重要。这不仅关系到城镇化的质量和效率，也直接关系到城镇居民的生活质量和幸福感。为此，我们需要从多个方面入手，全面提升城镇化建设与管理水平。我们要优化城镇规划布局。科学合理的城镇规划是城镇化建设的基础。我们需要根据区域发展实际和人口流动趋势，科学规划城镇发展空间布局，实现城镇发展与人口分布、资源环境相协调。同时，要加强城镇基础设施和公共服务设施建设，提高城镇的承载能力和吸引力。我们要加强城镇管理创新。随着城镇化的快速推进，城镇管理面临着越来越多的挑战。我们需要创新城镇管理理念和方法，运用现代信息技术手段，提高城镇管理的智能化、精细化水平。同时，要加强城镇管理法律法规建设，规范城镇管理行为，维护城镇秩序和公共安全。再次，我们要推进城镇生态文明建设。生态文明建设是新时代中国特色社会主义的重要组成部分。在城镇化建设中，我们要坚持生态优先、绿色发展，加强城镇生态环境保护和修复，推动城镇发展与自然环境和谐共生。同时，要加强城镇居民的生态文明教育，提高城镇居民的环保意识和行为自觉。我们要加强城镇化建设与管理的人才队伍建设。城镇化建设与管理需要专业化的人才支撑。我们要加强相关专业人才培养和引进力度，建立一支高素质、专业化的城镇化建设与管理人才队伍。同时，要加强人才激励机制建设，激发人才创新创造活力，为城镇化建设与管理提供有力的人才保障。提升城镇化建设与管理水平是推动中国人口城镇化战略的重要任务之一。我们需要从优化城镇规划布局、加强城镇管理创新、推进城镇生态文明建设、加强人才队伍建设等多个方面入手，全面提升城镇化建设与管理水平，为实现高质量发展目标提供有力支撑。七、结论与展望本文对中国人口城镇化战略进行了深入的研究和分析。通过对城镇化发展历程的回顾，我们发现中国的人口城镇化已经取得了显著的成就，同时也面临着诸多挑战和问题。在未来的发展中，中国需要制定更加全面、科学的城镇化战略，以实现可持续的城镇化发展。我们需要认识到城镇化是一个复杂而漫长的过程，需要政府、企业和社会各方的共同努力。政府应该加强规划和引导，制定更加合理、科学的城镇化政策，同时加大投入，提高基础设施建设和公共服务水平。企业则应该积极参与城镇化建设，推动产业升级和转型，创造更多的就业机会。社会各界也应该积极参与城镇化进程，共同推动城镇化发展。我们需要注重人口城镇化的质量和效益。在推进城镇化的过程中，应该注重提高城市的人口密度和经济效益，避免过度扩张和浪费资源。同时，我们还需要关注城市的环境保护和生态建设，实现经济、社会和环境的协调发展。我们需要加强城镇化的监测和评估。通过对城镇化进程的实时监测和评估，我们可以及时发现和解决城镇化进程中出现的问题和挑战，确保城镇化发展的可持续性。展望未来，中国的人口城镇化仍然具有巨大的潜力和空间。随着经济的持续发展和政策的不断完善，我们相信中国的人口城镇化将会迎来更加美好的明天。同时，我们也需要保持清醒的头脑，认识到城镇化进程中可能出现的风险和挑战，积极应对，确保城镇化发展的可持续性。1.研究结论本研究通过深入分析中国人口城镇化的现状、趋势及面临的挑战，得出以下几点结论。中国的人口城镇化进程在过去的几十年中取得了显著成就，城镇化率不断提高，城市数量和规模不断扩大，城市化水平日益提高。与此同时，也面临着诸多问题和挑战，如城乡发展不平衡、城市人口过度集中、城市基础设施和公共服务短缺等。本研究认为，中国人口城镇化的未来发展应坚持以人为本、科学发展的原则，注重提高城镇化质量，推动城乡一体化发展。为实现这一目标，需要制定和实施一系列战略措施，包括优化城市空间布局、促进城市群和都市圈发展、加强城市基础设施建设、提升城市公共服务水平等。本研究还强调，人口城镇化战略的实施需要政府、市场和社会三方面的共同努力。政府应发挥引导作用，制定科学合理的城镇化规划和政策，加强监管和协调市场应发挥决定性作用，推动资源要素的自由流动和优化配置社会应发挥基础性作用，增强公众参与和社会监督。中国人口城镇化战略研究具有重要的现实意义和深远的历史影响。通过制定和实施科学有效的战略措施，可以推动中国人口城镇化进程的健康、稳定和可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出积极贡献。2.研究不足与展望尽管中国人口城镇化战略研究已经取得了显著的进展，但仍存在一些不足之处。目前的研究主要集中在宏观层面，对于微观层面的个体行为和决策过程的研究相对较少。个体的迁移决策、就业选择、生活方式转变等因素对于城镇化进程具有重要影响，未来的研究需要更加关注这些微观层面的因素。现有的研究多侧重于经济和社会因素对于人口城镇化的影响，而对于环境因素、文化因素等的研究相对较少。随着人口城镇化的不断推进，环境和文化因素对于城镇化的影响将逐渐凸显，未来的研究需要更加全面地考虑这些因素。目前的研究还存在数据获取和分析方法的局限性。一些关键数据的缺失和不准确性可能会影响研究结果的可靠性。未来的研究需要进一步完善数据获取和分析方法，提高研究的准确性和可靠性。展望未来，中国人口城镇化战略研究需要更加注重跨学科的研究方法，整合经济学、社会学、地理学、环境科学等多个学科的知识和方法，形成综合性的研究框架。同时，还需要加强国际比较和借鉴，借鉴其他国家和地区的成功经验，为中国的人口城镇化战略提供更为广阔的视野和思路。最终，通过深入研究和实践探索，推动中国人口城镇化战略的科学发展和社会进步。参考资料：随着中国经济的快速发展，城镇化已成为推动经济增长和社会进步的重要动力。在这个背景下，河南省积极推进新型城镇化战略，以实现经济转型和升级，提高人民生活水平。本文将对河南省新型城镇化战略进行深入探讨，分析其背景、意义、优势和不足之处，并提出相应建议。河南省作为中国的人口大省和农业大省，长期以来存在着城镇化水平低、城乡发展不平衡等问题。为加快经济发展，提高人民生活水平，河南省政府提出了新型城镇化战略，旨在通过优化城镇空间布局、推动城乡一体化、加强基础设施建设等措施，实现全省经济社会的可持续发展。新型城镇化战略的实施，将带来巨大的投资和发展机遇。一方面，城镇化需要大量的基础设施建设，如道路、桥梁、供水、供电等，这将带动相关产业的发展；另一方面，随着人口聚集程度的提高，消费需求也将增加，进一步促进第三产业的发展。新型城镇化战略将改善城市居民的生活条件，提高公共服务水平。同时，随着城市的发展，更多的就业机会将涌现，为农村劳动力提供更多的就业选择。这不仅有助于解决农村贫困问题，也将为城市居民带来更好的生活体验。新型城镇化战略将加快城乡一体化进程，促进城乡资源的优化配置。通过引导城市资本、技术等生产要素流向农村，推动农业现代化和农村产业结构的升级，实现城乡经济的协同发展。新型城镇化战略也存在一些不足。城市规划不合理可能导致交通拥堵、环境污染等问题。随着城市人口的增加，教育、医疗等公共服务压力也将加大。针对这些问题，本文提出以下建议：在推进新型城镇化过程中，应注重城市规划的合理性和前瞻性。要合理布局城市功能区，避免城市无序扩张和重复建设。同时，要加强城市交通、供排水等基础设施的规划建设，提高城市的承载能力和宜居水平。政府应加大对教育、医疗等公共服务领域的投入，加快推进基本公共服务均等化。通过引导社会资本进入公共服务领域，促进公共服务的多元化供给，以满足城市居民日益增长的需求。要加快产业转型升级，推动产业结构优化，发展高新技术产业和现代服务业。同时，要注重产业与城市发展的相互促进，推动产城融合发展，为城市经济发展提供强有力的支撑。在推进新型城镇化的同时，要加强对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。通过引导城市资源向农村流动，推动城乡基础设施的互联互通，实现城乡基础设施建设的均衡发展。河南省新型城镇化战略在推动经济发展、提升人民生活水平、推动城乡一体化等方面具有明显优势。也需要注意城市规划不合理、公共服务压力加大等问题。为此，应采取措施优化城市规划、加强公共服务设施建设、推动产城融合发展、加强农村基础设施建设等措施。未来，河南省新型城镇化战略的实施将进一步完善，城乡差距将进一步缩小，人民群众将享有更加公平、更高质量的基本公共服务。是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。早在“十一五”规划纲要就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，十二五规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。2013年6月，新一轮城镇化规划正在制定中，而城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予更多关注。所谓城镇化，就是农乡格局进一步提高综合配套设施，个体人员各司其职，提高现代进程。指农村人口不断向城镇转移，第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。“城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用“城镇化”一词。1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念，在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。与城市化的概念一样，“城镇化”概念也是一片百家争鸣的景象，至今尚无统一的概念。就数量看，对城镇化“概念”的论述要少于“城市化”。据粗略估计，在2012年之前，关于城镇化的概念，至少在20种以上。具有代表性的并符合中国西部地区现实的观点是城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是衡量现代化过程的重要标志。城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。35年来，中国城镇化进程取得巨大成就。数据显示，1978年中国的城镇化率是9%，2012年达到6%。这意味着，在过去34年中，中国的城镇化率提高7个百分点，平均每年都要达到1个百分点以上。中国实际城镇化率已达51%，但按户籍人口计算，实际城镇化率仅35%左右；陈迅雷的计算公式，以“城镇非就业人口”加上“全国非农就业人口”除以“全国总人口”来估算城镇化率，2011年中国城镇化率已达60%。体现中国消费能力提高的主体是城市居民，他们的消费是农村居民消费的3倍。显然，城镇化并不能完全替代以提高城市居民消费为主体的收入分配改革、产业结构调整等改革，无法全面体现中央扩大内需的战略意图。《西部蓝皮书：中国西部发展报告(2013)》预计，2013年西部地区经济将呈现继续快速增长态势，城镇化仍将保持快速推进势头，并将成为拉动经济增长的重要动力，预计城镇化水平将达到46%以上。西部蓝皮书由教育部人文社科重点研究基地——西北大学中国西部经济发展研究中心与社科文献出版社联合发布。数据显示，2012年西部地区城镇化率为93%，比上年提高94个百分点，其中内蒙古、重庆、宁夏、陕西的城镇化率均在50%以上。西部地区省际之间城市化率差异较大，最高的重庆城市化率为98%，而最低的贵州仅为4%，云南和甘肃的城市化率均在40%以下。全国城镇化工作会议后，《全国促进城镇化健康发展规划》有望对外公布，该规划将涉及20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，未来受益城镇化的地区会在中西部二三线城市和一线城市周边的三线城市。2013年6月，新一轮城镇化规划正在制定中，而城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予更多关注。未来城镇化将以建设世界级城市群为目标，全面提升东部三大城市群发展水平，并培育壮大17个区域性城市群。由于多地争相希望将各自区域的城市群规划纳入国家城镇化的总体规划中，17个区域性城市群中的2个可能升级到与东部三大城市群平等地位。地方为进入城镇群规划各显神通，而专家则认为，不恰当地用行政权力捏合城市群容易引发“城市病”。国家发改委下属研究机构提供的报告也指出，我国仍缺乏跨行政区的城市群合作协调机制。城镇化，核心是实现“以城带镇”的发展模式；要使“中心城市”有较强的集聚和辐射带动能力，其城区人口规模应在200万以上（才能以合理的税费，提供较好的公共服务，否则服务不足或腐败），最好是300万以上（才能支撑较发达的公共交通业，比如地铁和航空等）；而“城”辐射带动“镇”的合理半径以不大于200公里为宜（方便乡镇（或城区）人员到城区（或乡镇）办事能当天来回）；所以，现有特大城市（特别是省会）200公里之外，如果有较大的区域（3万平方公里以上）和较多人口（1000万以上/容易培育200万人口以上的中心城市），均应培育新的中心城市（比如增设为新省的省会、建设交通干线枢纽、建设综合性的研究型大学等），以实现全国城镇的均衡合理分布，从根本上防止全国的人口只集聚在现有的省会或直辖市（使大城市病越来越严重）。以徐州、宜昌、赣州、桂林和宜宾等城市为中心的区域均是培育新城镇的理想区域。要使“中心镇（县城）”能有效带动全县乡村，“中心镇（县城）”到县域边界以20—30公里（公交的合理距离）为宜。2012年12月15日-16日，中央召开经济工作会议。中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面：一方面表现人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的。从农村城镇化的角度而言，城镇化具有四个方面的特征：一是时间特征，表现为过程和阶段的统一，以渐进为主；二是空间特征，表现为城镇结合，以镇为主；三是就业特征，表现为亦工亦农，非农为主；四是生活方式特征，表现为亦土亦“洋”，以“洋”为主，亦新亦旧，以新为主。从世界城镇化发展类型看可分为发达型城镇化与发展型城镇化，其特点是不一样的。包括重庆在内的中国西部均属发展型城镇化。发展型城镇化有5个特点：一是城镇化原始积累主要来自于农业；二是城镇化偏重于发展第二产业，而非发展第三产业；三是城镇化具有明显的二元结构；四是城镇化的动力机制主要是推力而非拉力；五是城镇化中城市贫民占有很大比重。一旦城区的面积过大，就会产生太多问题。交通、纯净的空气和水资源、优质的教育医疗条件、工作机会，很难随着人口同步增长。各式各样的城市病开始发酵，乃至有人选择离开大城市，逆城镇化悄然出现。早在20世纪80年代初，费孝通等人就提出，城镇化要发展小城镇，鼓励乡镇企业发展，就地解决农民的就业问题。这一点在以上海为中心的浙江、江苏两省的部分地区，得到了不错的发展。例如距离上海100公里之内，就有嘉兴、苏州、南通3个地级市，还有平湖、吴江、昆山、太仓、常熟、海门、启东7个县级市，这些城市的经济在上海的带动下均有不错的发展，人才在这些城市之间的流动率也比较高。但是其他地方，更多出现的是孤零零的大城市，大城市周边富含经济魅力的小城镇却是鲜见。典型如环绕着北京市的河北省，除了燕郊、香河、固安这几个北京的睡城，还没出现一座依靠北京而经济腾飞的城市，大量的河北人进京务工，却没有带活自己家乡城市的发展。大城市为什么会容易发展起来，和大城市自身的属性有关。大城市的规模效益和聚集效益远高于中小城镇，同时法律执行规范，机会相对公平。发展障碍2012年，北京市新增人口7万，虽然这个数字比起前几年小了许多，但仍然是个巨大的数字，想想看，50万人需要多少套住房、多少辆车、餐馆、学校与医院。总人口数超过北京的上海，2012年的前9个月也增加常住人口23万。随着人口的增加，巨大的城市病开始暴露，交通、污染、治安令人头痛。尤其是高房价，这已经成为大城市进一步发展的严重障碍。高房价已经使得大城市里中小微企业的发展处处受限，城市的青春活力悄然流失。对比全球的其他超大城市会发现，北、上、广、深的市区规模并不比东京、纽约小多少，人口更是远多于它们。如果继续扩张下去，带来的只能是规模不经济。北京早在2010年就传出消息，要建设“环首都经济圈”，包括“13县市1圈4区6基地”，河北省13个县市首先实现电话区号变更，全部与北京一致为010开头，然后通过高铁、轻轨、地铁、高速公路等立体交通设施建设，建成半小时经济圈，即环首都经济圈内任何地方，都可在半小时内达到北京城区。只是到了2013年，这个规划还更多停留在纸面上。北京的卫星城发展很慢，能否形成小城市的产业发展优势是很关键的环节。因为一个地方没有繁荣的产业，相应的教育、医疗等配套硬件就不可能发达，也就很难吸引人的迁移。如果说大城市周边的小城市还有机会借力的话，那么更多的不在大城市周边的小城市乃至乡镇，其发展起来就更需要借助产业的力量。例如地处皖北中原的宿州市，想集中力量建设中国现代制鞋产业城，提出用5～10年时间，争取实现制鞋产业基地年销售收入500亿元，利税50亿元，建成区20平方公里，吸纳20万人就业。如果宿州鞋城的规划成功落地，会极大改变城市的面貌和生活状态。不过城市产业集群的建设，远不是发展经济那么简单，已经发展多年的长三角和珠三角，这几年来民工荒的现象持续，即使提高工资也未必能招到人。之前城市发展经济，吸纳大量进城人员，主要目的是获取廉价劳动力，同时又希望尽量少承担对他们的公共服务和社会保障。这使得城市更多成为一个赚钱的中转站，缺少福利，外加高房价以及日益严重的污染，多数进城人员难以实现落户生根的意愿。户籍以及福利制度的改革，是未来发展城镇化的重要前提，但这也对已经定居在城市中并且成为中产的人形成了威胁。从国际的普遍经验来看，城镇化是与人的发展水平密切联系的。世界171个国家（地区）的人类发展指数与城镇化率之间直接展现出正向关系。在78个高人类发展的国家和地区中人类发展指数不低于8，有72个国家（地区）的城市化率达到50%以上，只有不到10%的高人类发展国家（地区）的城市化率低于50%。在城市化率超过60%的77个国家（地区）中，只有两个国家的人类发展水平低于7（中等偏下人类发展水平）。城镇化是现代经济增长的重要推动力。人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率（世界银行，2009）。随着经济全球化的发展，许多新型业态，特别是研究开发、现代服务业，如金融和保险业、信息和计算机服务业等，必须依托城市发展才能得到扩张。不仅如此，城市产业的繁荣和高回报吸引了更多的资本、技术和知识的流入，这些要素的整合将会进一步诱发新的技术创新和流动，并促进新兴产业的形成（OECD，2010）。城市是现代经济中最具有活力的区域。城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基础设施和教育、医疗卫生等公共服务供给的平均成本。与农村相比，城市在公共服务质量上的优势也是明显的，这种优势不仅是因为城市具有良好的经济基础，还因为城市集中了优秀的相关人力资源。城镇化有助于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。人口的集聚推动了社会生活中的组织化和分工，民意表达变得更加专业化和专职化，公众意见的传播成本大大降低，更易于采取集体行动。在发展中国家，虽然农村人口众多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集体行动的交易成本比较高。在争取政策影响力的过程中，农民这个数量更大的群体反而缺乏与城市居民对等的影响力。从长期看，城镇化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距。早在1776年，亚当。斯密就在《国富论》中就都市商业对农村改良的贡献作过精辟的阐述。他认为，工商业都市的增加与富裕，为农村的产品提供巨大而便利的市场，促进农村土地的开发，并使农村突破传统关系的制约，变得更有秩序、有好的政府和有个人的安全和自由（《国富论》第3篇，第4章）。韩国在其快速城市化的1975年至2005年期间，农业人口减少了76%。由于土地兼并所造成的大量失地农民，只好向城市迁移。在进入城市后没有得到良好就业和公共服务的情况下，只好集中居住在破陋的棚户区。城市的土地和住房管理的混乱也助长了贫民窟的出现。印度贫民窟形成之初，主要都是从非法占用公共或者私人土地开始的。比如，孟买世贸大厦旁边的一片贫民窟，是当初参与大厦建设的工人居住的地方。政府的房租控制导致出租房的缺乏，也是造成贫民窟蔓延的重要原因之一。孟买已经十五年没有建设新的出租房，当800多万人挤在条件恶劣的贫民窟里时，孟买却有40万套住房空置。贫民窟的大范围存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。当大量缺乏教育和劳动技能、只有微薄资产甚至赤贫的农村人口流入城市的时候，政府如果不能为之提供基础性的教育、职业培训和医疗保障，不能提供安全饮用水、卫生设施，贫民窟的迅速扩大就是不可避免的。从过去200多年国际城镇化的发展进程来看，城镇化为人的全面发展提供了巨大的潜在机会，包括促进经济发展和提高人民生活水平，推动公共服务的普及以及提高公共服务质量，推动社会治理的完善，缩小城乡和地区发展的差距，等等。但是这种潜在机会能否转化为现实，在很大程度上取决于政府公共政策的导向，以及一个国家的土地政策、经济发展方式、以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等。哈尔滨市为例，到2015年哈尔滨城市化率要达到55%以上。按照第六次人口普查数据，哈尔滨市总人口为15万人。2012年，哈尔滨市城镇化率尚不足50%，照此计算，约有60万-70万农村人口融入城市。截至2010年哈尔滨市的常住流动人口多达134万人。由于有了新的户籍制度，南宁市农民工和流动人口的市民化进度有望加快。截至2010年年底，南宁市登记在册的流动人口突破130万人。一个农村人口变为城市人口，增加的潜在基础设施和公共服务的投资需求在10万元以上。也就是说，随着哈尔滨市、南宁市取消农业与非农户籍划分，以及给予农民工市民化待遇，有望吸纳超过300万新增城市人口，进而带动3000亿元以上的投资需求。中国进口粮食已经达到6088万吨，其中主要是进口大豆。全世界出口大豆一半运到了中国。从2011年开始，中国的三大谷物均已经转为净进口，如果我们不进口这部分粮食，而是由国内自产供给，需要增加6亿亩耕地。人口的增加、城镇化的发展都是粮食消费量增加的重要原因。在城镇化过程中，人口生活方式的变化会带来多少粮食消费量的增加，这需要我们给予重视，加以测算。在征地方面，下一步土地改革需要研究怎样保障农民的利益，改变征地过程中产生扭曲市场经济的各种行为。改革农村土地制度是非常有必要的。在用地制度方面，2012年之前土地城镇化的速度明显高于人口城镇化的速度，而土地利用中存在不合理的现象，不同用途的土地出让价格差别很大，工业用地的价格约只相当于服务业商业用地的11%，约相当于房地产开发的14%，工业用地的出让价格过低产生了工业用地发展慢、用地浪费等问题，改革用地制度是十分有必要的。首先需要解决进城农民的就业问题，其次是住房问题、社会保障问题和随迁子女的教育问题。陈锡文说：“这项工作应该开始做，已经有点晚了，如果再不做，矛盾就更大，压得我们做都做不动”。如果在城镇化过程中不解决这些涉及民生的切实问题，那么城镇化是不可持续的，推进城镇化一定要有新的思路，进行一系列重大的改革。中共中央、国务院印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。文件要求，有序推进农业转移人口市民化。把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。文件要求，加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。城镇化是经济社会发展的必然过程，中国正处于城镇化快速发展阶段。2000年至2010年，城镇人口由6亿增加到7亿，城镇化水平由22%提高到95%。城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，现有城市657个，建制镇19 410个，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成。中国高度重视提升城乡人居环境质量。经过十年的努力，城镇和乡村的住房条件、绿化水平、环境质量、饮水条件等都有极大的改善，为居民提供了良好的生活和工作环境。2012年8月17日国家统计局今日发布报告显示，十六大以来我国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城镇化水平进一步提高，人口婚姻、家庭状况保持稳定。报告显示，2011年城镇化率达27%。中国城镇化的加速推进，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员魏后凯表示，城镇化不只是增加城镇居民，其发展必须要与人口和就业吸纳能力、城镇公共设施容量等因素相适应。专家预测，从长期来看，在今后一段时期内，中国仍将处于城镇化快速推进时期，“但相对而言，城镇化率每年提高的幅度将会有所减缓，到2030年全国城镇化率将达到68%左右”。十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到27%，比2002年上升了18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人；乡村人口65656万人，减少了12585万人……60年城镇化发展，摸索出一条适合中国国情的城镇化之路在一个农业分量很重、正在加速工业化的大国，如何发展城镇化，是一个没有任何先例可循的全新事业。60年间，我们根据自己的国情，走出了一条大中小城市与小城镇协调发展的道路。60年前刚刚建立的新中国，面对贫弱的局面，首先升腾起的是工业化的梦想。正是工业化的发展，带动着城镇化的进程。第一个五年计划156项重大项目带动了城镇快速发展，城镇化水平提高了5个百分点。而在改革开放后，城镇化的步伐明显加速，关于城镇化路径的选择也成为议论的焦点。中国城市规划学会副理事长石楠如今依然清晰记得20多年前的那场争论：“当时到成都参加一次城市发展的研讨会，有的人坚持要大力发展大城市，有的人坚持小城镇优先发展。”从“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”到“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”，我们在不断摸索，直至党的十六大提出“走中国特色的城镇化道路”。中国人口众多、地域广阔，不能只搞集中型的大城市化，也不能只实行分散型的小城镇化，只能选择集中型与分散型相结合、据点式与网络式相结合、大中小城市与小城镇协调发展的多元化城镇化，这是一条适合中国国情的发展之路。党的十七大进一步指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”北京大学城市与区域规划系主任吕斌说：“这既是对以往中国城镇化发展经验的总结，又为我们今后进一步提高城镇化水平指明了方向。”60年间，一座座新城迅速崛起，宛如一颗颗璀璨的明珠，一个个城市群形成，就像一条条玉带，镶嵌在中华锦绣大地上。城镇化率从解放初期的64%增至68%。60年前，从工业化起步带动城镇化，城镇化在与工业、农村发展的互动中实现着更高水平的跨越。中国的贫富差距十分严重。但分析一下可以看出，城市、农村的基尼系数都不到4，而全国的基尼系数达到445。农村内部最高收入家庭人均收入是最低收入家庭的5倍（2010年），城镇最高收入家庭的收入是最低收入的家庭收入的10倍（2010年，按统计数据）。而全社会范围内看，最高收入群体（10%）是最低收入群体（10%）的23倍。这说明了面积最大、影响人数最多、最为深刻的贫富差距发生在城乡之间。在减轻贫困方面，城镇化无疑是最为重要的一个措施。当然也不能忽视，城镇化也可能会加重部分人群之间的贫困对比。本世纪的头十年间，中国的城镇化率年均增长35%个百分点，城镇人口年均增长2096万人。中国的城镇人口人数达到91亿。中国的城镇化率刚刚过到27%，离高度城镇化的状态还有很长的路要走，同时也比同样收入国家的城镇化率要低。在未来的20年中，按年均8个百分点的城镇化增长速度，中国每年还有近千万农民进入城镇，总人数会有2亿多。无论是的中国积累的经验，还是发达国家的经验都表明，城镇化的过程就是增大城市人口的过程，就是减少农村人口的过程。将人口从比较效率低的农业部门和农村中吸引到城市，这是减轻贫困最直接的做法。浙江农民2008年年收入过万元，农民收入水平连续27年全国第一名。他们的经验也就是“产业集群+小城镇发展”。农民洗脚上田，工资性收入、财产性收入占到收入的75%。但是也要看到，中国的城镇化的质量还不高，所走的路径仍然有许多不合理的地方。城镇化也有可能导致某些区域、某些人群重新归于贫困（返贫）。特别是有可能导致部分区域与人群被锁于脱贫状态之中。城镇化率名义上较高，达到27%。但被统计为城镇人口的人群中，有大约2亿多农民工。这部分人在城市并不享受完全的社会公共服务，他们的收入也比从事相同劳动的其他城市居民要少40-10%。这部分人但大约有17个百分点。也就是说，在看到城市居民总体收入较高的同时，也要看到城市居民中出现了高度的分化现象。新的贫困人口可能有一部分出在这部分“城市里的农民”身上。每年进入城市的农民工按1000万人计算，里面估计70-80%属于贫困人口。在这个意义上，乡村的贫困人口并没有消失，而是转移到城市中去了。在城镇化过程中，那些与城镇化直接相关或间接相关的多种因素，也使得农村出现了新的贫困现象。中国城镇化草案遇阻,高层担忧投资泡沫-接近北京政府的消息人士表示，中国城镇化支出5万亿美元的计划正遭遇波折，因高层领导人担忧再一次的大规模支出可能会推高地方债务并吹大地产泡沫。据知情人士，李克强总理否决了国家发改委提出的城镇化草案，希望调整从而更加关注经济改革。许多地方当局已经开始游说来获得项目融资，从引起了北京高层领导人的警惕。据中国媒体，国开行承诺给予福建省1,500亿元人民币贷款支持城镇化，并为安徽安排300亿元人民币用于城镇项目。为国务院提供咨询的一智库的经济学家称，城镇化计划可能延迟，高层领导人看到若计划不能在正确的轨道上，有潜在的风险。上述经济学家称，领导层希望启动改革，当地方政府则从另外一个角度出发，认