2023年社工法律法规基础班

第一节社会政策的特点及原则

一、社会政策的基本含义

二、社会政策的主要合适的内容

三、社会政策的特点

四、社会政策的基本目标

五、社会政策的主要功能

六、社会政策的基本原则

七、社会政策的运行方式

知识点一、社会政策的基本含义

(-)政策的含义与特点

1.含义：

政策一一国家、政府和政党为实现目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。

2.政策行动及其特点

政策行动一一政府制定、实施和修改政策等行动的总和。

特点：

有组织的活动

具有明确的目的和方向

具有明确的行动合适的内容

是制定、修改和实施政策的结合

(-)公共政策的含义、特点与主要领域

1.公共政策

一政府或社会公共权威机构为有效管理管控社会、处理公共事务、解决社会相关问题和调节公共利益

而制定的行动解决方案和行为准则。

2.公共政策的特点：

公共性权威性价值性

一、社会政策的基本含义

3.公共政策的主要领域：

经济、政治、社会、环境、国防和外交等政策

（三）社会政策的基本含义

社会政策

―政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。

社会政策的实质

——政府在为百姓提供社会保障和其他社会服务的社会事务方面承担责任的行动。

（四）社会福利

1.含义：

社会福利——是指当代社会中为了更好的达到良好生活目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共

服务方式。

2.特点：

一是不以商业交换为原则，按照社会成员实际需要进行分配。

二是受益者以无偿或低偿获得服务或物质。

三是以公共资金支持，政府承担主要责任。

3.社会政策与社会福利的关系：

联系一一两个概念在行动领域中有时是一致的，有

时可以互换使用。

区别一一社会福利侧重反映既有的社会福利制度及

相关实际操作模式；

社会政策主要反映政府在社会福利方面所

采取的各种有意识的行动。

三、社会政策的特点

1、社会性目标

2、全社会共有的社会价值

3、基本合适的内容是提供社会服务

4、结合性

5、福利性

6、协调性

四、社会政策的基本目标

促进社会和谐

(-)满足民生需要

1.人的需要的特点

人的需要--是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的

对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。

人的需要的特点

社会性层次性发展性多样性

2.当代中国基本民生需要的主要合适的内容

合适的内容：基本生活需要

就业需要

健康需要

教育和发展的需要

提高生活水平的需要

社会环境友好需要

其他方面的需要

3.社会政策在满足基本民生中的作用

首先，通过社会政策提供社会服务以满足人们的基本需要。

其次，以扶贫济困为社会保障重点。

再有，减弱收入差距，提高民生水平。

最后，建构民生保障的社会服务体系。

(二)保护人权

1.什么是人权

宪法及相关法律所规定的人的基本权利。

2.中国保护公民经济与社会权利的行动

2.中国保护公民经济与社会权利的行动

n2.中国保护公民经济与社会权利的行动

（三）维护社会公平

i.维护社会公平是社会政策的主要目标。

2.政府的任务:

首先，通过政府的干预行动而力求兼顾各方面利益。

其次，为低收入群体提供更多的物质协助和社会服务。

再有，为弱势群体提供更多发展的机会。

（四）解决社会相关问题

1.社会相关问题的含义

社会相关问题一一对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动

进行干预的社会现象。

1、社会不平等与贫困问题

3.当代社会问2、人口老龄化与老年人问题

题的主要方面3、犯罪与其他越轨行为问题

4、社会歧视问题

5、健康与疾病问题

6、居住环境问题

7、其他各种社会问题

四、社会政策的基本目标

4、社会政策在解决社会相关问题中的积极作用

有五个方面：

见书pl4—15

（五）促进社会和谐

是社会政策更加长远和根本的目标

五、社会政策的功能

人力资本投资功能

调节经济运行功能

激励劳动积极住功能

收入再分配功能

社会投资和社会建设功能

社会控制功能

社会管理功能

调节各群体利益矛盾功能

增强执政党执政基础和维护社

会稳定功能

六、社会政策的基本原则

装顾公平与效率原则

以人为本、尊重人权原则

基本公共服务均等化原则

社会保护原则

政府与民间结合原则一

真题(2010.2)

2.某市人力资源和社会保障部门决定对本市失业人员开展免费技能培训，但其对象不包括农村户籍失业

人员。从社会政策制定和实施应遵循的原则看，该市人力资源和社会保障部门的这一做法违背了()。

a.公平与效率相结合原则b.基本公共服务均等化原则

c.以人为本原则d.社会保护原则

答案：b.

七、社会政策的运行方式

社会政策的运行机制，一般是指社会政策各环节的组成方式和发挥作用的方式。

社会政策运行方式的合适的内容：

1、资金的筹措方式

2、社会服务的提供方式

3、社会服务的付费方式

真题(2011.1)

1.在社会服务提供中，由服务使用者支付部分费用，这种社会服务付费模式称为()»

a.福利性模式

b.准福利性模式

c.市场模式

d.准市场模式

答案：d.

第二节我国社会工作法规与政策的特点、合适的内容和体系

一、社会工作法规与政策的特点及主要合适的内容

二、社会工作法规与政策的体系

三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系

（-）法规的含义和特点

含义：是指国家立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理管控而制定的各种规范

性文件的总称。

特点：规范性

强制性

（-）法规与政策的关系

法规是规则体系，政策是行动体系；

严格说，政策需要法规来确认；

在我国，政策往往先于法规实践；

社会工作与社会政策发展总的趋势是要不断提高其法制水平。

（三）社会工作法规与政策的特点

规范社会工作组织及行动的政策法规

（我国尚不健全，有待逐步建立）

种类

社会工作开展所依赖的社会政策法规

（主体部分，学习重点）

社会救助测1与政策

2、针对的法规与政策

3、婚姻家」法规与政策

4、人民调解，5去规与政策

5、法规与政策

6、

7、公益慈善孽:禾口皆的;去规与政策

8、民间组织发展年去规与政策

9、劳动就业

10、法规与S5^

11.法规与政策

12、规范社会工作职业活动的］去规与政策

知识点2社会工作法规与政策体系•一法律体系

宪法

国家法律

行政法规

地方性法规自治条例、单行条例

国务院部门规章地方政府规章

政府政策文件

国际公约及规范性文件

真题（2012.1）

1.各类法规与政策具有不同的效力，同一层次的法规与政策具有同等效力。下列法规和政策中，与部门

规章具有同等效力的是（）。

a.法律b.行政法规

c.地方性法规d.地方政府规章

答案：d.

（另，2012.61）

知识点3社会工作法规与政策与社会工作实践的关系

（一）社会工作法规与政策对社会工作实践的作用

一是，规范社会工作组织及行动的政策法规为社会工作开展提供了保障；

二是，社会政策法规为社会工作开展提供了领域和依据。

(-)社会工作的实践要促进相关法规与政策的完善和发展

一是，社工是社会政策法规的实践者、实施者和研究者；

二是，可以倡导完善和发展法规。

第三节社会政策的发展

一、国际社会政策的发展趋势

二、我国社会政策的发展

(-)现代社会政策体制的建立

1.现代社会政策实践发端于欧美国家

2.世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度的国家是英国，即1601英国的《伊丽莎白济

贫法》(简称《济贫法》)•

(-)现代社会政策体制的建立

3.19世纪80年代，德国社会保险制度初步确立起了示范作用。

4.美国于1935年通过了《社会保障法》，创立了国家干预的现代社会政策制度模式

(二)战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展

1.英国于1942年提出了题为《社会保险和相关服务》的“贝弗里奇报告”，被称为“西方福利国家的蓝

图”。

2.1948年英国初步建成了“福利国家”的基本体制。

3、继英国后，西欧和北欧国家从20世纪40年代后也纷纷按照英国模式实施社会福利政策，建设自己的

“福利国家”。

4、美国在20世纪60年代建立了美国式的福利国家模式。

(三)20世纪70年代中期以来“福利国家”

社会政策的改革

1.英国是70年代末以来最早开始社会政策改革的国家

2.“第三条道路”的福利理念和实践模式是当前发达国家社会政策改革的基本思路。

3、“第三条道路”的基本思路是：

(1)强调兼顾社会公平和经济效率：

(2)强调国家干预与企业、社会和个人的责任相结合

(3)强调社会政策与经济发展相协调和相互促进；

(4)强调社会政策运行引入市场机制而提高其运行效率。

知识点2我国社会政策的发展

(-)我国计划经济时期社会政策的特点

在计划经济时期，我国没有“社会政策”的概念，但事实上一直实施社会政策行动。

(-)改革开放以后我国社会政策的转型

1.社会政策基本体制的变化。

(1)从过去依附于经济政策到逐渐形成独立的社会政策体系；

(2)从改革前的企业-国家模式转化为政府主导下的社会化模式；

(3)从普遍性福利转化到选择性为主的福利模式。

(-)改革开放以后我国社会政策的转型

2.社会福利运行机制的变化

一从“纯福利”的运行方式转化为引入市场机制，促使各种福利机构走向市场。

3.社会福利总体水平变化

一从90年代后期，各级政府尤其是中央政府加大了在社会救助等方面的开支。

(三)当前我国社会政策新的发展趋势

社会政策的新背景：

一我国经济增长模式从过去以劳动密集型和简单加工为主模式，逐步转化为以提高质量为中心。

社会政策的新背景：

--公众对社会公平的关注在逐渐提高，希望通过社会政策体现社会公平。

--我国正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速发展的阶段。

当前我国发展社会政策的基本趋势

1.进一步重视社会政策。

2.确立社会政策的新的目标体系

--以构建社会主义和谐社会和提高社会质量为目标。

3.优化社会政策的基本原则

4.加强社会政策各个领域中的行动

第二章社会政策的运行

第一节社会政策的构成要素

第二节社会政策过程

第三节社会工作者在政策过程中的作用

第一节社会政策构成要素

一、社会政策的主体

二、社会政策的对象

三、社会政策的资源

知识点1社会政策的主体

(-)社会政策的主体的含义

含义：社会政策的主体是指社会政策的制定、实施和评估等过程的主体.

(-)社会政策的主体类型

立法机关

直接主体行政机关

执政党

类型：

利益集团

间接主体公民

其他政党

(二)社会政策主体的特点

主动性

特点多元性

权威性

真题

1.为加快推进社会工作及其人才队伍建设，部分地区开展了政府购买社会工作服务。从社会政策主体角度分析,

政府往在此社会过程中扮演了（）的角色。

a.政策制定者b.政策实施者

c.资源提供者d.政策制整者

答案：c

（另,2011.61）

知识点2社会政策的对象

（一）社会政策的对象及类型

类型一般性对象--全体国民或公民

特殊性对象--某一部分或特定的国民或

公民

（二）社会政策对象的特点

被动性

差异性

连带性

（三）社会政策对象的角色

I.政策诉求者

2.政策接受者

3.信息提供者

知识点3社会政策的资源

(-)社会政策资源的合适的内容

一一是指实施社会政策所需要的:

人力一一社会政策运行的行动

者

物力----物质条件

财力--经费

(—)社会政策费源的调动方式

专门工彳乍人员

志愿工4乍人员

多方筹措

征税

专项收赛

征收社会保险赛

第二节社会政策的过程

一、社会政策的制定

二、社会政策的实施

三、社会政策的评估

四、社会政策的调整

社会政策的制定

社会政策的实施

社会政策的评估

社会政策的调整

知识点1社会

政策的制定

OiE在调解

（二）社会政策制定的主要步骤

影响因素

知识点2社会政策的实施

（一）社会政策实施的意义

首先，是实现社会政策目标的关键；

其次，检验社会政策效果；

最后，沟通社会政策主体与对象的桥梁。

一般过程

（三）影响社会政策实施的主要因素

知识点3社会政策的评估

（一）社会政策评估的意义

概念：社会政策评估是指按照一定的价值及相关技术标准对社会政策解决方案、实施过程及其效

果做出判断。

意义：发现相关问题〃了解效果〃监控过程

（-）社会政策调整的意义

（二）社会政策调整的原因

（三）社会政策调整的层次

（四）社会政策调整的合适的内容

真题

2.评估一项社会政策已投入资金是否完成了既定计划，通常采用的标准是（）。

a.事实标准b.收效标准

c.行动标准d.效率标准

答案：c

真题

1.从动态角度看，社会政策是由若干阶段构成的行动过程，一般来说，社会政策过程的主要阶段包括（）。

a.社会政策制定b.社会政策实施

c.社会政策评估d.社会政策调整

e.社会政策宣传

答案：abed

第三节社会工作者在社会政策过程中的作用

一、社会工作者在社会政策过程中的角色

二、社会工作者发挥作用的方式

知识点1社会工作者在社会政策制定与实施过程中的角色

真题

62.城市居民孙某因病失业，妻子残疾，女儿正读初三，家庭生活困难，社会工作者小王了解到情况后，决定从

协助孙家申请城市低保待遇入手提供协助，根据有关政策，小王可提供的协助包括（）。

a.入户了解孙家的经济收入与实际生活水平

b协助孙家向街道办事处提出低保救助书面申请

c.确定对孙家的救助金额和实物

d.为孙家争取公益性岗位

e.负责将低保金发给孙家

答案：abd

知识点2社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式

典型示范

建言献策

间接服务

直接服务

外部评估

内部评估

第三章社会救助法规与政策

第一节城市居民最低生活保障法规与政策

第二节农村居民最低生活保障法规与政策

第三节农村五保供养法规与政策

第四节城乡医疗救助法规政策

第五节城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策

第六节城镇住房救助法规与政策

第七节法律援助法规与政策

第八节流浪乞讨人员救助法规与政策

第九节自然灾害救助法规与政策

第一节城市居民最低生活保障政策法规

重点:

1.城市低保的对象

2.城市低保办事机构

3.城市低保标准确立的依据

4.城市低保待遇的申请、审批和发放程序

5.城市低保的管理管控与监督

难点：

1.城市低保的对象

2城市低保标准确立的依据

法律依据：1999年国务院颁布的

-《城市居民最低生活保障条例》

知识点1城市低保的对象、机构和资金来源

(一)低保对象

1.凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。

2.具体的讲主要包括以下四类人员：

(1)“三无人员”一一即无生活来源、

无劳动相关能力、

无法定扶养人;

（2）失业人员--家庭人均收入低于低保标准的;

（3）在职人员、下岗人员、离退休人员一一领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度

低于最低生活保障标准的；

（4）其他人员一一家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的•

3.家庭人员收入：

是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。

包括一一全部货币收入和实物收入

还包括一一赡养费、抚养费或者扶养费

不包括一一抚恤金、补助金、人身损害赔偿金等

（二）城市低保办事机构

1.全国的业务指导、监督、管理管控工作机关--民政部

2.本行政区的具体管理管控监督机关

一县级以上地方各级民政部门

3.管理管控审批机关

--------县级民政部门、街道办事处、镇政府

4.日常管理管控、服务机关一一居委会

(三)城市低保的资金来源

1.列入财政预算，纳入专项资金----即由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出本次项目,

专项管理管控，专款专用。

2.专项补助——即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。

3.捐赠、资助一一即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。

真题(2010.2)

3老陈夫妇均为残疾人，无劳动相关能力，其唯一养子小陈己结婚单独立户，有固定收入，老陈夫妇申请享受城

市低保待遇。下列关于管理管控审批机关对其家庭收入进行核算的说法，正确的是()o

a老陈夫妇无劳动相关能力，应核定为没有家庭收入

b小陈是老陈的家庭成员，其收入就计入老陈一家的家庭收入

c小陈夫妇是老陈的家庭成员，其收入就计入老陈一家的家庭收入

d小陈不是老陈的家庭成员，但小陈应支付的赡养费应计入老陈家的家庭收入

答案：d

(另，2011.3)

知识点2城市低保标准确定的依据

一般标准一一由低保条例规定

--按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人

的义务教育费用确定。

具体标准一一由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定

低保标准的常用确定方式方法：

1.基本相关需求法（又称为菜篮子法）

2.恩格尔系数法（食物支出/总支出）

3.比例法（本地区平均收入的一半）

知识点3城市低保金的申请、审批和发放程序

三个程序：

1.申请一一包括三个步骤：

提出申请--由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。

出具材料--出具相关证明材料

填表--填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》

2.审批一一包括以下合适的内容:

初审--由所在地的街道办事处或者镇政府初审，并签署初审意见。

审批-一县级民政部门对初审进行审批

时限--管理管控审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续

未批准的处理--对不符合享受低保条件的，管理管控审批机关应当书面通知申请人并说明理由

3.低保金的发放

发放方式----

(1)以货币形式按月发放------般原则

(2)实物发放——必要时可以采取

(3)社会化发放一一提倡通过金融相关系统发放

差别待遇一一

(1)全额享受--对“三无人员”批准全额享受

(2)差额享受--对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受

3.根据《城市居民最低生活保障条例》，县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障

待遇条件的申请，应当（）。

a.门头通知街道办事处并退回材料

b.口头通知申请人并退回材料

c.书面通知居民委员会并说明理由

d.书面通知申请人并说明理由

答案：d

知识点4城市低保的管理管控与监督

（-）监督复核机制

1.调查核实机制--管理管控审批机关通过入户调查、邻里访问、信函索证的方式对申请人的家庭经济状况和实

际生活水平进行调查核实。

2.内部监督机制一一管理管控审批机关采取适当的形式以户为单位公布批准享受低保待遇的居民名单，接受群众

的监督。

3.变更机制一一享受低保的居民家庭人均收入发生变化的，应及时告知审批机关，办理停发、减发或增发低保金

的手续。

4.核查机制一一管理管控审批机关应当对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。

5.相关部门监督机制--财政部门、审计部门依法监督低保资金的使用情况。

措施

（二）行政处罚措施

对审批工作人员的处罚方式

一一批评教育、行政处分、移送司法机关

1.对审批工作人员的处罚

从事城市居民最低生活保障管理管控审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构

成犯罪的，依法追究刑事责任：

(1)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，

或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；

(2)玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的

对低保对象的处罚一一批评教育、警告、追回冒领款物、罚款

2.对低保对象的处罚

享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告,

追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

(1)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；

(2)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理管控审批机关，继续享受城

市居民最低生活保障待遇的。

真题

2.某县民政局负责城市居民最低生活保障工作的小钱，接到孙某的举报信，反映低保对象李某与其是麻将牌友，

经常一起打麻将赌博，输赢很大，怀疑李某不符合低保条件，涉嫌骗取低保待遇。针对这一举报，小钱正确的处

理方式是()。

a.不予受理，因为孙某小是李某的亲属

b.不予受理，因为孙某不是李某的邻居

c.受理并调查核实李某是否符合享受低保待遇的条件

d.受理并调查处理孙某与李某的赌博相关问题

答案：c

(另:2011.4,2012.62)

第二节农村居民最低生活保障法规与政策

重点：

1.农村低保的对象

2.农村低保办事机构

3.农村低保标准确立的依据

4.农村低保金的申请、审批和发放程序

5.农村低保的动态管理管控

难点：

1.农村低保的对象

2.农村低保标准确立的依据

法律依据：

《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(2007)

知识点1农村低保的对象、保障标准和资金来源

(-)农村低保的对象

家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村村民

(-)农村低保的保障标准确立的依据

能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃、穿、用等费用。

(三)农村低保的资金来源

地方财政列入预算〃中央财政适当补助

真题

5.根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，农村最低生活保障对象是()低于当地最低生

活保障标准的农村居民。

a.个人月人均纯收入b.个人年人均纯收入

c.家庭月人均纯收入d.家庭年人均纯收入

答案：d

知识点2农村低保金的申请、审批和发放程序

申请——户主提出申请

受理——受乡镇政府委托，村委会受理申请、调查、民主评议

审核-----乡镇政府

审批——县民政部门

发放——差额发放

真题

62.村民老李申请农村低保。按照规定，镇政府审核老李低保申请时，应当核查老李的家庭收入，并了解其（）。

a家庭财产状况b.劳动力状况c.实际生活水平

d.政治面貌e.遵纪守法状况

答案：abc

（另：2010.4）

知识点3农村低保的动态管理管控和办事机构

（一）农村低保的动态管理管控

随时调查、随时调整

（二）农村低保的主管部门和办事机构

主管部门：各级民政部门

办事机构：村委会、乡镇政府、县级民政部门

第三节农村五保供养政策法规

重点:

1.农村五保供养的对象

2.农村五保供养的合适的内容

3.农村五保供养的形式

4.农村五保供养的标准

5.农村五保供养的申请与审批程序

6.农村五保供养的管理管控与监督

难点

1.农村五保供养的对象

2.农村五保供养的形式

3.农村五保供养的标准

法律依据一一2006年1月11日国务院颁布《农村五保供养工作条例》

知识点1农村五保供养的对象与合适的内容

（-）对象

三种“三无”人员一一老年人、残疾人、未成年人（不满16岁）的农村居民中，无劳动相关能力、无生活来源、

无法定扶养义务人的；

或三种人的法定义务人无相关能力赡养（抚养、扶养）的。

（二）合适的内容

1.供给粮油、副食品和生活用燃料；——吃

2.供给服装、被褥等生活用品和零用钱；——穿

3.提供符合基本居住条件的住房；——住

4.提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；--医

5.办理丧葬事宜。一-葬

注：农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需

费用。------教

知识点2农村五保供养的标准与形式

（-）农村五保供养的标准

1.一般原则——农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平

2.增长机制----根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

3.标准的制定

（1）可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行；

（2）也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。

（二）农村五保供养的形式

一是集中供养一一由政府开办的养老院供养--即由农村五保供养服务机构（敬老院）提供服务;

二是分散供养一一即居家供养

分散供养有三种方式：

1.由村委会提供照料。

2.农村五保供养服务机构提供供养服务。

3.由村委会委托村民提供照料。

（三）五保供养的资金

1.列入政府预算一一供养资金在地方人民政府预算中安排，

2.中央财政补助一一中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。

3.农村集体经营收入补助和改善五保对象生活一一在有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入

中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活；

4.代耕收益归个人一一农村五保供养对象将承包土地委托他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。

真题

6.老李是农村五保对象，在入住乡敬老院前，老李一直将自己承包村里的2亩稻田交给其远房侄子代耕，每年

获得价值200元的收益。老李入住敬老院集中供养后这项收益应归（）所有。

a.老李b.村民委员会

c.乡敬老院d.乡人民政府

答案：a

（另：2011.6、2012.5）

知识点3农村五保供养的申请与审批程序

（-）农村五保供养的办理机构

1.负责全国的管理管控、监督--民政部

2.负责本行政区域内的管理管控、监督一一县级以上地方各级人民政府民政部门

3.负责具体管理管控实施一一乡、民族乡、镇人民政府

4.协助实施一一村民委员会

5.捐助和服务一一社会组织和个人

（二）农村五保供养的申请与审批程序

一本人自愿申请（村民小组或其他村民代申请）

一一村委会民主评议

----乡镇政府审核

一一县级民政部门审批

（三）农村五保供养的核销

前提——五保对象已不符合供养条件

或五保供养对象死亡

核销——将《农村五保供养证》注销

知识点4农村五保供养的管理管控与监督

（-）农村五保供养的管理管控

《农村五保供养工作条例》规定--各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。

具体包括六个方面

真题

64.老郑享受农村五保供养待遇。2010年8月，老郑失散多年的儿子通过寻亲回到了他的身边，与老郑共同生

活。老郑生活明显改善，已不符合五保供养条件，不应再享受五保待遇。核销老郑《农村五保供养证书》的法定

工作包括（）。

a.村民委员会向镇人民政府报告

b.镇人民政府审核

c.县民政局核准

d.县财政局审批

e.县审计局审计

答案：abc

（另：2012.6）

（一）农村五保供养的管理管控

1.提供设备、资金和工作人员----县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提

供必要的设备、管理管控资金，并配备必要的工作人员。

2.建立健全内部民主管理管控和服务制度----农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理管控和服务

管理管控制度。

3.培训工作人员-----农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。

4.开展农副业生产一农村五保供养服务机构

5.签订供养服务协议一乡、民族乡、镇人民政府与村民委员会或者农村五保供养服务机构

6.委托照料一村民委员会委托村民照料

（二）农村五保供养的监督

1.建立农村五保供养工作的管理管控制度——县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府

应当制定农村五保供养工作的管理管控制度，并负责督促实施。

2.供养资金拨付及监督——财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用

情况的监督管理管控。

3.五保供养资金的审计——审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

4.向社会公告接受社会监督一一农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和

资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。

5.对五保供养机构的监督一一农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规

和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理

管控。

第四节城乡医疗救助政策法规

重点：

1.医疗救助的对象

2.医疗救助的形式

3.医疗救助的申请与审批程序

难点：

1.医疗救助的对象

2.医疗救助的形式

知识点1城乡医疗救助的对象

法律依据：

1.民政部、财政部、卫生部2003年联合发布

《关于实施农村医疗救助的意见》（2012年3月废止）

2.2005年民政部发布的

《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》

3.2009年民政部等部委发布的

《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》

（-）城市医疗救助的对象

1.未参加职工基本医疗保险的低保对象；

2.已参加职工基本医疗保险但负担仍较重的人员及其它特殊困难群众。

（二）农村医疗救助的对象

1.五保户、贫困户家庭成员;

2.地方政府规定的其他贫困农民。

注意

医疗救助对象的具体条件由地方民政部门会同财政、卫生、劳动保障部门制定，报同级政府批准。

2009年拓展救助范围，主要包括其他经济困难家庭重病患者等。

如：低收入家庭重病患者其他特困人员

63.开展医疗救助要合理确定救助范围。医疗救助对象界定标准应当由地方民政部门会同财政等有关部门，根据

本地经济条件和0等因素制定，并报同级人民政府批准。

a.医疗相关技术水平b.药品价格水平

c.医院设施规模和条件d.医疗救助基金筹集情况

e.困难群众支付相关能力以及基本医疗相关需求

知识点2城乡医疗救助的形式

（一）城市医疗救助的形式

一社会力量资助

—城市医疗救助基金补助

一医疗机构减免有关费用

（二）农村医疗救助的形式

一一开展新型农村合作医疗的地区

资助医疗救助对象缴纳个人负担的全部或部分资金，参加当地合作医疗

因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。

一一尚未开展新型农村医疗合作的地区

对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助

——国家规定的特种传染病救治费用

（三）城乡医疗救助形式的最新扩展

1.实行多种方式救助

资助参加合作医疗；补助医疗自费部分…

2.完善救助服务合适的内容

坚持以住院救助为主；兼顾门诊救助

3.制定科学合理的医疗救助补助解决方案

逐步降低或取消救助起付线；合理设置封顶线

a

真题

65.某村低保户王某，因交通事故导致下肢残疾，需长期治疗，目前，王某提出了医疗救助申请，根据相关规定,

王某能够享受的医疗救助待遇包括()。

a.获资助免费参加新型农村合作医疗

b.获资助免费参加城镇居民医疗保险

c.发生医药费后可以按规定报销部分费用

d.可以现金形式获得额外的医疗补助

e.到医院看病可以享受医疗保险待遇

答案：acde

(另：2010.7、64)

知识点3城乡医疗救助的申请与审批程序

(-)城市医疗救助的申请与审批程序

1.一般要经过三个程序

申请核查审批

2.具体程序如下：

(1)申请

①递交书面申请一一申请人向户籍所在地的社区居委会提出书面申请；

②填表一一符合条件的填写《城市低保对象医疗救助申请审批表》；

③提供相关材料。

(2)核查

①核查--街道办事处或乡镇医疗救助部门对申请人的申请及相关材料进行核查;

②签署审核意见---核查后在《城市低保对象医疗救助申请审批表》签署审核意见。

（3）审批

①核实一一区县民政局对上报的材料进行核实

②审批一一对符合救助条件的，在《城市低保对象医疗救助申请审批表》签署审批意见，核实救助金额。

（二）农村医疗救助的申请与审批程序

1.一般要经过三个程序

申请核查审批

2.具体程序如下：

（1）申请

①提出书面申请--由申请人（户主）向村委会提交申请书；

②填表一一填写申请表；

③提供各种证明材料；

④民主评议--经村民代表会议评议后表报乡镇政府审核。

（2）审核

①审核一-乡镇政府进行逐项审核；

②调查核实--根据需要，可以采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式调查核实；

③报批-一对符合条件的报县（区市）民政局审批。

（3）审批

①复审核实一-县级民政局对乡镇报批的材料进行复审核实；

②签署审批意见一一对符合条件的批准享受医疗救助金额；

③说明理由一一对不符合救助条件的应当书面通知申请人，并说明理由。

（三）简化程序，充分发挥医疗救助的便民救急作用的新要求

简化程序

即时结算

可只支付自己部分/定点医疗机构与民政部门结算

真题

7.老张是医疗救助对象，患肾病并出现尿毒症，急需从所住的医疗救助定点医院转到非医疗救助定点的专科医

院治疗，根据《民政部关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，定点医院应当为老张出具转诊证明，并由老

张报当地()核准备案。

a.县级人民政府民政部门

b.县级人民政府卫生部门

c.县级人民政府财政部门

d.社会保险经办机构

答案：a

第五节城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策

重点：

1.城乡特殊困难未成年人教育救助的对象

2.城乡特殊困难未成年人教育救助的程序

3.实施城乡特殊困难未成年人教育救助的部门和资源

难点：

1.城乡特殊困难未成年人教育救助的对象

法律依据：

2004年民政部与教育部联合发布

《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》

知识点1、救助对象和救助目标

(-)救助对象(未成年人)

五保户

城市三无人员

低保、特困家庭子女

其他

(二)教育救助的目标

五保户〃城市三无人员中小学免费

低保、特困家庭子女义务教育阶段两免一补

8.小丽，13岁，初一学生，父母双亡，又无其他亲属抚养，被民政部门认定为城市“三无”对象，根据《民政

部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，小丽应当获得的教育救助是（）o

a.免费教育

b.必要的学习补助

c.必要的生活补助

d.“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）

答案：a

（另：2011.8、2012.8）

知识点2、救助程序和救助的资源

（-）救助程序：

申请（本人/监护人）

调查核实（村居委会）

审核（乡镇政府、街道办事处）

复核、审批（县民政局）

（二）教育救助的资源

民政部门〃教育行政部门提供

第六节城镇住房救助法规与政策

重点：

1.城镇最低收入家庭廉租住房保障面积

2.城镇最低收入家庭廉租住房保障方式

3.城镇最低收入家庭廉租住房的申请、审核与管理管控

难点：

1.城镇最低收入家庭廉租住房保障面积

2.城镇最低收入家庭廉租住房保障方式

知识点1、城市低收入家庭廉租住房保障方式与保障面积

法律依据

—2003年建设部、民政部颁布

《城镇最低收入家庭廉租住房管理管控办法》

—2007年民政部等九部委发布的

《廉租住房保障办法》

（-）困难家庭

一一家庭收入、住房状况符合当地政府条件要求

（二）负责部门

一一建设主管部门

一发展改革、民政、财政、国土资源等部门

（三）保障方式

（四）保障面积

1-2.以保障标准和现有住房面积差距补贴货币或保障面积。

3.新建廉租住房W50m2

（五）保障资金及房屋来源

财政预算

住房公积金增值收益余额（全部）

部分土地出让金（＞=10%）

廉租住房租金收入

社会捐赠等

例题

63.根据《廉租住房保障办法》，廉租住房保障资金来源包括（）。

a.住房拆迁补偿款b.社会捐赠的资金

c.政府的廉租住房租金收入

d.年度财政预算安排的廉租住房保障资金

e.提取贷款风险准备金和管理管控费用后的住房公积金增值收益余额

答案：bcde

知识点2、城市低收入家庭廉租住房的申请与审核

（-）申请廉租住房应提供的材料

家庭收入证明〃家庭住房状况证明

家庭成员身份证明〃其他所需材料

（二）申请与审核程序--------般要经过五个程序

例题

10.陈某一家住在河东区，户籍在河西区，根据《廉租住房保障办法》，陈家若申请廉租住房保障，应向（）

提出书面申请。

a.河东区居住地居民委员会

b.河东区居住地街道办事处

c.河西区户籍地居民委员会

d.河西区户籍地街道办事处答案：d

（另：2011.9、2012.11）

知识点3、城市低收入家庭廉租住房保障工作的监督管理管控

（一）监督管理管控部门-----建设主管部门

（-）退回（原因）

—连续六个月以上未在廉租住房居住的

——累计六个月未缴纳租金

(三)法律责任一一行政处罚〃行政处分

例题

63.根据《廉租住房保障办法》，下列关于城市低收入水平家庭廉租住房的说法，正确的有()o

a.无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，应当按照合同约定退回廉租住房

b.新建廉租住房应当将单套建筑面积控制在60平方米以内

c.土地出让净收益用于廉租房保障资金的比例，不得低于10%

d.申请廉租住房保障的家庭，应当向户籍所在地的居民委员会提出申请

e.廉租住房保障方式实行货币补贴与实物配租相结合

答案：ace

第七节法律援助法规与政策

I.法律援助的对象

2.法律援助的范围

3.法律援助的申请、审查程序

4.法律援助的实施

难点:

1.法律援助的对象2.法律援助的范围

一一法律援助是指为了保障经济困难公民获得必要的法律服务，政府提供给他们的法律咨询、代理、刑事辩护等

无偿法律服务。

法律依据-----2003年《法律援助条例》

（一）法律援助的对象——经济困难的公民

（二）法律援助的范围

1.行政、民事案件代理

（1）依法请求国家赔偿的；-一赔偿

（2）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；一一社保、低保

（3）请求发给抚恤金、救济金的；--两金

（4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；一一三费

（5）请求支付劳动报酬的；--报酬

（6）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。-一见义勇为

2.委托刑事辩护或诉讼代理

（1）犯罪嫌疑人未聘请律师

（2）被害人及其法定代理人或近亲属没有委托诉讼代理人的;

（3）自诉人及其法定代理人没有委托诉讼代理人的

3.指定刑事辩护人

（1）被告人有意愿委托辩护但无经济相关能力负担代理费

（2）被告人是盲、聋、哑人而没有委托辩护人的；

（3）被告人是未成年人而没有委托辩护人的;

（4）被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。

例题

12.根据《法律援助条例》，公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法

院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。下列被告人中，人民法院为其指定辩护时，法律援助

机构应当提供法律援助，无须进行经济状况审查的是（）。

a.被告人是未成年人而没有委托辩护人的

b.被告人肢体残疾而没有委托辩护人的

c.被告人可能被判处无期徒刑而没有委托辩护人的

d.被告人可能被判处10年以上有期徒刑而没有委托辩护人的

答案：a

（另：2010.66、2011.10-11）

知识点2、法律援助的申请和审查程序

申请、审查、提供法律援助

（一）申请

两种不同申请事项有两种不同的申请方式:

1.第一种事项——即行政、民事案件代理申请法律援助，应当按照下列规定提出:

（1）请求国家赔偿的

向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请;

（2）请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的,

一向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出

申请；

（3）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的

------向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请;

（4）请求支付劳动报酬的

一向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请；

（5）主张因见义勇为行为产生的民事权益的

-------向被请求人住所地的法律援助机构提出申请

2.第二种事项---即委托刑事辩护或诉讼代理申请法律援助的

（1）一般情况

——应当向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。

（2）被羁押的犯罪嫌疑人的申请

一由看守所在24小时内转交法律援助机构。申请法律援助所需提交的有关证件、证明材料由看守所通知申

请人的法定代理人或者近亲属协助提供。

3.公民申请民事代理、刑事辩护的法律援助应当提交下列证件、证明材料

(1)身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明；

(2)经济困难的证明；

(3)与所申请法律援助事项有关的案件材料。

(4)申请应当采用书面形式，填写申请表；

以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人

员作书面记录。

(-)审查

1.审查

一法律援助机构收到法律援助申请后，应当进行审查；

2.补充或说明、撤销

——认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人作出必要的补充或者说明。

3.视为撤销

一一申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请；

4.查证

一认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。

5.决定或告知

—对符合法律援助条件的，法律援助机构应当及时决定提供法律援助；对不符合法律援助条件的，应当书面

告知申请人理由。

例题

8王大娘年老体弱，在甲县独居，一直由儿子赡养。近年来，王大娘感到儿子支付的赡养费无法满足生活需要，

要求居住在乙县的女儿也支付蟾养费，但女儿以没有义务为由拒绝支付。王大娘欲通过诉讼程序解决，但无力支

付诉讼费用。如果王大娘寻求法律援助，她应当向（）提出申请。

a.甲县法律援助巾心

b.乙县法律援助中心

c.甲县人民法院

d.乙县人民法院

答案：b

（另：2012.13）

知识点3、法律援助的实施

（一、二）指派辩护人或律师

1.通知书送交法律援助机构

一由人民法院指定辩护的案件，人民法院在开庭10日前将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交

其所在地的法律援助机构；人民法院不在其所在地审判的，可以将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本

送交审判地的法律援助机构。

2.指派律师

一法律援助机构可以指派律师事务所安排律师或者安排本机构的工作人员办理法律援助案件；也可以根据其他

社会组织的要求，安排其所属人员办理法律援助案件。

3.回复法院

一对人民法院指定辩护的案件，法律援助机构应当在开庭3日前将确定的承办人员名单回复作出指定的人民法

院。

（三）