行政事业单位提升固定资产管理效率的路径探索

行政事业单位固定资产是一种经济资产和物质资产的总称。是指单位使用期限一年或以上，价值金额巨大，使用期间能够保持完整形态。按照物质形式，事业单位的固定资产可以划分为五大类别：房屋及建筑物，机器设备，电子设备，运输设备和其他设备。强化事业单位固定资产的管理，可以有效保护国有资产的价值，提高其利用效率和循环效率。固定资产对行政事业单位的健康发展起到了不可替代的作用，推进机关单位事业长远发展。一、行政事业单位加强固定资产管理的意义(一)为固定资产的安全运行提供物质保障在实施新《政府会计制度》的背景下，根据目前行政事业单位固定资产管理工作的实际情况，对单位管理工作进行深入的改革和创新，以达到保障行政事业单位固定资产的安全，促进固定资产执行流通的顺利。在政府会计制度改革以前，以往的会计准则不够完善，行政事业单位固定资产管理也不够精细和规范，具体表现为固定资产清算简单，未能做到及时监督，导致实际账目与登记账目产生偏差，这是由于内部人员的工作疏忽，无法发挥监督职能所产生的权责与职能衔接失败，最终导致固定资产清算等环节，进一步导致后期财务工作衔接后劲不足，造成事业单位固定资产浪费。可见，强化固定资产管理能效，是行政事业单位提升管理能效、发挥内部职能、健全事业单位发展的重要任务。(二)发挥管理职能提升资源使用效率在经济常态背景下，事业单位需要加强自身探索单位内部管理方式，创新自身固定资产管理模式，为提高单位固定资产管理做出不懈努力，以实现事业单位服务社会的目的。发挥单位内部职能，提升单位内部资源使用效率。在我国经济高速发展的新形势下，实施一套以改进财务管理制度为目标，对事业单位固定资产管理奠定良好的财政基础。特别是在新《政府会计制度》颁布以后，对机关单位固定资产进行了进一步规范，说明了我国的行政事业单位固定资产管理改革已刻不容缓，需要满足新形势下创新管理的新需求。二、影响行政事业单位固定资产管理效率的因素分析(一)管理不严，内部控制缺位当前，我国政府单位固定资产管理工作中出现的问题比较突出，其根源在于事业单位对固定资产的管理不够重视，而忽略了固定资产的价值，主要表现在这几个方面：首先，国有单位原有的资产经营体制比较滞后，部分单位缺乏完善的固定资产管理制度，还有些单位固定资产管理制度无法适应新形势下的管理要求。与此同时，人为因素也是阻碍行政事业单位发展的重要原因之一，主要是由于管理部门对固定资产制度认识片面，在执行过程中缺乏管理能效，造成管理不严，工作落实不到位等情况。其次，行政事业单位固定资产管理存在权责不清晰，责任划分不到位，缺乏健全的内部控制体系，缺乏有效的约束机制等现象，导致单位在日常管理中缺乏有效的内部控制，从某种程度上也会对行政事业单位的固定资产管理工作造成负面影响。多数单位将固定资产管理职能移交办公室，造成了“管而不严”的局面。另外，目前我国大多数行政事业管理单位内部的有关职能，例如，由于资产的具体职责、盘点制度、财务部门的相应职责划分不清，无法对单位的固定资产进行全面、科学的盘点，从而在某种意义上影响了固定资产的使用效率。(二)资产核算不规范财务人员在资产经营中扮演着重要角色，是防止国有资产流失，保障资产安全的重要保障。当前机关单位财务人员的固定资产经营问题主要有：第一，新购买的固定资产仅作为“经费支出”，而不计入“固定资产”，无法精确地体现出单位的固定资产变动；第二，会计人员把固定资产的价值体现在账面上，没有对固定资产的明细表和卡片进行及时记录，造成账务的错位；第三，在一些基础设施项目中，仅仅将在建工程中所使用的电器等基础设备作为固定资产核算项目。因此不能对项目的成本进行精确的核算，账实分离无法为管理决策提供有效支撑。(三)采购计划不科学影响资产利用率随着社会建设的快速发展，人们对公共服务的要求越来越高，政府机关的服务职能不断强化，要求提升自身服务效率。事业单位固定资产数量随之不断变多。在实际管理工作中，这些增长的固定资产没有得到实际效用，使用率仍然较小。具体表现为：一是购买固定资产前，未能充分做好使用需求调查，完全照搬了别人的做法，造成了所购买的资产不能与单位实际工作相适应，久而久之，固定资产会被闲置，资金被浪费。二是没有形成科学、合理的采购方案，采购价格、采购数目等的测算较为粗放，存在采购成本偏高、采购重复、新采购的资产使用率不高。三是，单位在进行资产采购过程中，部分固定资产由于其特殊性无法处置、无法商业化，单位也未能有效盘活，仅仅进行日常管理维护，导致资产浪费。(四)日常管理不到位造成资产流失我国事业单位由于职能服务社会的特殊性，固定资产数量繁杂且众多，其日常管理任务繁重，很容易产生管理疏漏问题。一方面，部分单位在购置资产过程中忽视了管理职能，还有部分单位在购置固定资产后，未对其进行卡片管理，未能第一时间对固定资产数据采集、管理进行录制，导致其流动状况不能得到及时记录。在实践中，固定资产管理存在账面与实物不符，登记模糊，这些现象对固定资产管理带来不利影响。另一方面，行政事业单位固定资产需要进行及时、有规律地清查工作。部分单位未对部分报废资产进行弃置或登记，可能出现丢失或再次使用，由于管理人员的工作疏忽，造成资产盘点工作模糊，资产账目混乱，发生有账无物的情况。(五)资产清查和处置不规范行政事业单位对未用或到期的固定资产处置不当，是一种普遍现象。第一，未按照有关手续处理特殊资产。例如，如果固定资产的销售、转让、废弃超出了固定资产的限额，事业单位为提高管理能效，往往采用简化程序方式，并未对固定资产进行合理的审查，未能及时更新相关数据，导致账目上的数据与实际产物不符，资产盘点主要依靠各部门自行上传的数据，没有对所处理资产作出合理的评估，不仅会造成资产损失，还会对资产的审计和管理造成负面的影响。第二，部门单位进行资产清查，往往是走形式的过程。行政事业单位为了简化资产清查程序，仅仅凭借各部门自行上报的数据，造成实际数据与结果形成偏差，无法发挥清查效果，更别说真实的跟踪固定资产使用情况。第三，部分固定资产在出租、转借过程中，没有严格按照出借程序合法进行，会出现价格过低、租金无法及时回收等现象，导致财政资金被浪费。三、行政事业单位提高固定资产管理效率的策略(一)建立完善的固定资产管理制度目前，国有使用单位的固定资产运营已不能实现其应有的经济效益，其核心问题主要来源于管理制度不完善，需要对其进行细化，确保管理制度的有效执行，加强行政职能的落实。首先要按照国家有关法律、法规和单位发展情况，制定适用于单位固定资产经营管理制度，完善资产管理体系，加强资产管理内容和影响力；同时，要严格控制固定资产的运行，确保各个部门之间的工作协调，使单位的资产管理系统更好地发挥作用。其次，要建立相应的职能管理部门，并加入财务管理与业务部门的统一协调，要做到财务职能适当分开，又能建立有效衔接，以此提高固定资产的管理效率。三是强化对相关人员的培训，建立明确的奖惩机制，并根据需要，建立健全的绩效考评体系，对相关人员进行定期考评。(二)强化固定资产基础核算工作机关单位要提高自己的财务管理功能，实现资产价值，应重视基础管理工作的开展，认清自身位置。从资产卡片的管理入手，对实际资产真实记录，做好相关手续落实工作。按要求编制固定资产相关记录表格，如资产总账，明细账等。按照会计准则做好资产减值与核算工作，保障登记账目数据与真实值相符；个别专有资产，例如未办理手续或租赁的固定资产，今后也要重点进行维护与管理；进行资产结转环节时，要做好产权登记，转让等手续，防止因产权不清而引起的不必要的争议；年度清点固定资产价值，按照制度规范进行。重点关注价值较高的资产，对使用情况和使用效果以及最终的实际价值，做好登记，保障重要资产价值有效落实。根据在使用的固定资产，依据使用周期，盘点资产从使用后的储存状态，用户使用情况，资产实际情况进行辨别，将账面数据与实际应用做好对比，确保固定资产账目信息和资产卡片信息的一致性。同时，要对报废、损失或其他处置固定资产进行调查，并提出处置建议，全面了解资产的基本情况，并进一步完善资产台账。(三)重视资产购进过程管理首先，购入固定资产必须经过层层核准，特别是在核准时，要明确所购固定资产的实际效用，并着重于购买的财产能否得到更好的利益。因此，采购人在购买一项固定资产时，必须填妥一份申请表格，经单位管理层审核后，盖上印章，然后由财务部和固定资产主管人员进行核对，主要明确固定资产采购来源和采购用途。其次，固定资产使用周期与年限根据实际使用情况界定，管理部分也应按照固定资产的特点与使用周期，制定适合固定资产的使用计划，依据期限，折旧与影响因素进行考评。尤其是使用较多的车子、房子等相关建筑达到一定的使用寿命时，需要进行报废处置，以便更好地购买新的固定资产，确保购买的固定资产不会被闲置和浪费。对可以从部门中调动的固定资产，要合理地加以使用和调节，以便最大限度地发挥它的功能，并提高它的使用效益。同时，在进行采购时，要严格按照《政府采购法》及有关的法律、法规，对所购买的固定资产进行估价，并采取公开采购的形式，在节约固定资产采购资金时，又能避免采购单位和个人的违法违规行为。(四)规范资产日常管理行为要规范好固定资产的管理行为，就要从日常维护管理工作做起。完善管理体系，扎实开展基础工作，科学规划好管理环节。解决固定资产缺失问题，不仅仅要依靠资金采买的方式，还可以通过调剂、出租的方式来解决资金缺口。在固定资产出借后，单位也需要及时进行监督，确保领用人合理使用资产，保证固定资产的完整性，使用过程中出现问题，要及时反馈给相关人员，由管理人员及时评估责任主体，进行追偿，避免损失自担。此外，对管理固定资产收购、使用和折旧等环节，可以借助互联网平台实现信息交互，使得管理人员可以进行动态管理，精准掌握资产的销售和库存状况，登记好单位资产总值报表，做好固定资产流通工作，以实现行政事业单位资产利益最大化。(五)借助信息技术建立固定资产管理系统在信息技术发展完善的时代，为事业单位建立高效的管理系统平台带来了有利条件。首先，对固定资产配置与清查带来了便捷。现阶段行政事业单位固定资产管理职能存在账实不清等问题，究其原因，与繁杂的手工记录密切相关。建议各行政事业单位要加强对资产的审查工作，利用信息技术开发运用信息系统，对固定资产全面审计，制定相关的审计制度。其次，健全固定资产审查制度的合理性，对资产处置、结算、登记做到严格把控。例如，在进行信息系统建设，资产清查方面加强考核体系，制定完善的考核目标，加入业绩考评，强化内部审计职能，适当增加奖惩制度，对表现突出的使用单位给予表彰与经济奖励，保障行政事业单位固定资产管理顺利开展。最后，完善固定资产监督职能。行政事业单位要加强信息系统监督功能，利用信息系统公开透明的特点，强化信息架构，增加各功能之间的监督板块，利用信息系统实现内部数据透明化。还可以根据行政事业单位自身发展需求，提高人力、物力的投入，