海南省北门江天角潭水利枢纽工程环评

前言

海南省北门江天角潭水利枢纽工程位于儋州市北门江中游河段，坝址以上流

域面积400km2，坝址处多年平均径流量2.82亿m3，多年平均流量8.94m3/s。

近年来，随着儋州市社会经济高速发展，对水资源的需求愈发庞大。由于北

门江流域缺乏对水资源的调节能力，区域内用水主要依靠南渡江流域的松涛水库

进行补水，北门江的水资源开发利用程度较低，区域日益增长的社会经济发展速

度与流域水资源开发利用矛盾日益突出。2009年，受海南省水务厅委托，中水珠

江规划勘测设计有限公司编制完成了《海南省北门江流域规划报告》（以下简称规

划报告），规划中确定了北门江流域的开发任务，提出了流域梯级开发方案，并将

天角潭水利枢纽作为流域开发利用的重要工程和近期开发项目，重点对天角潭水

利枢纽的开发布局进行了研究。至2012年，规划报告中规划的梯级开发中有8级

水电站均已建成，而天角潭水利枢纽工程作为松涛灌区规划水源工程及流域规划

控制性工程一直未开发建设。2009年12月，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，

儋州及洋浦经济开发区社会经济发展水平及当地的需水情况，对天角潭水利枢纽

的开工建设提出了迫切需求。

受海南省水务厅的委托，2015年9月海南省水利水电勘测设计研究院（以下

简称“海南省院”）编制完成了《海南省北门江流域规划报告（修编）》（以下简称

“规划修编报告”），通过对整个流域水资源供需平衡和配置，推荐流域及区域综合

开发建设的最佳方案是在北门江流域中下游即现天角潭水陂上游建设大型综合性

水利枢纽工程——天角潭水利枢纽工程。2016年4月，海南省发改委下发《关于

批复海南省北门江流域规划报告（修编）的函》（琼发改农经函[2016]944号），意

见提出“加快推进天角潭水利枢纽工程前期工作，力争项目早日开工建设”。

2015年12月，海南省水务厅委托北京院承担北门江流域规划环境影响评价工

作。接受任务后，北京院随即开展了规划环评编制工作，2016年10月，北京院编

制完成《海南省北门江流域规划（修编）环境影响报告书》，11月2日~3日，海

南省生态环境保护厅在海口市召开了该报告技术审查会，并提出了审查意见。

2015年12月24~27日，水利部水利水电规划设计总院（以下简称“水规总院”）

在海口市组织召开天角潭水利枢纽工程项目建议书审查会。28日，总院以“水总设

[2016]104号”文，签发“水规总院关于提交海南省北门江天角潭水利枢纽工程项目

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建议书审查意见的函”。海南省院随即开展了可行性研究阶段的工作，并于2016

年5月编制完成《海南省北门江天角潭水利枢纽工程可行性研究报告》、《海南省

北门江天角潭水利枢纽工程水土保持方案报告书》、《海南省北门江天角潭水利枢

纽工程移民安置规划报告》及《海南省北门江天角潭水利枢纽工程社会稳定风险

分析报告》。2016年6月6~8日，水规总院在北京组织召开可研报告及水土保持方

案审查会，并出具了初步的审查意见。

天角潭水利枢纽由水源工程和洋浦供水管线组成。水源工程枢纽建筑物包括1

座主坝和3座副坝，其中主坝为碾压混凝土重力坝，由拦河坝段、溢流坝段等组

成，溢流坝段布置在河道主槽位置，3座副坝均为碾压土石坝，枢纽布置方案为溢

流坝+左岸引水式厂房。工程将拆除现天角潭水陂，于渠首电站尾水出口新建长为

168m的天角潭总干渠。北门江流域来水经天角潭水利枢纽工程调蓄后，由引水隧

洞放灌溉、供水流量至天角潭总干渠，总干分水至东西岸干渠引水灌溉及供水，

于东岸干渠右岸设天角潭泵站加压供水供洋浦与沿途乡镇—东成镇及中和镇，同

时在隧洞出口设电站二处。

天角潭水利枢纽工程等别属Ⅱ等，工程规模为大（2）型。水库正常蓄水位为

58.0m，对应库容为16278万m3；设计洪水位为58.61m，对应库容为17081万m3；

校核洪水位为60.55m，对应库容为19775万m3，发电厂房装机为5000kW（含二

级电站装机2000kW）。天角潭水利枢纽工程任务以城乡供水、农业灌溉为主，兼

顾发电等综合利用。水库多年平均供水量为14522万m3，其中城乡生活供水量为

8025万m3，农业灌溉供水量为6497万m3。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等

相关要求，天角潭水利枢纽工程建设单位海南省发展控股有限公司于2016年3月

委托中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司（以下简称“北京院”）开展工程

可行性研究阶段环境影响报告书编制工作。北京院随后开展了报告书编制的相关

工作，对工程区域进行了现场查勘，调查收集了工程区域社会经济和自然环境资

料，组织协作单位开展了生态环境现状调查和环境现状监测，并进行了相关专题

环境影响研究和评价。在以上工作基础上，环评单位对工程区域环境现状进行了

全面分析与评价，结合工程可研设计等内容，进行了全面深入的工程分析与环境

影响评价，并对环境风险进行识别与分析，提出了各项环境保护及风险对策措施，

制定了环境监测与管理计划，估算了环保投资并进行经济损益分析，于2016年6

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月编制完成了《海南省北门江天角潭水利枢纽工程环境影响报告书》（预审稿）。

水利部水利水电规划设计总院于7月7日-8日在北京主持召开了该报告书预审会，

提出了补充完善意见，会后我院根据意见对报告书进行了修改完善。

在本报告的编制过程中，北京院委托海南省中南标质量科学研究院开展了工

程区环境现状监测工作，委托中山大学生命科学学院开展了水生生态调查与评价

工作，委托海南大学环境与植物学院开展了陆生生态调查与评价工作，委托四川

大学开展了水温及河口水环境影响专题研究，委托海南大学开展了红树林生态系

统影响专题研究，委托海南海沁天诚技术监测服务有限公司开展了儋州市垃圾填

埋场土壤环境监测。此外，2016年9月，建设单位委托海南国为亿科环境有限公

司开展了天角潭水库工程污染源调查及污染防治规划工作。2016年8月儋州市环

卫局委托中国城市建设研究院有限公司编制了《儋州市现有生活垃圾填埋场搬迁

及新建生活垃圾填埋场工程评估报告》，9月13日，海南省住房和城乡建设厅以“琼

建城函[2016]570号”文对评估报告提出了审查意见，同意该项目评估报告，认为

儋州市生活垃圾填埋场的搬迁将保障天角潭水利枢纽工程的供水水质安全，同时

也是儋州市改善环境卫生和促进经济发展的需要，搬迁垃圾填埋场是必要的。目

前，儋州市环卫局委托城建院开展了垃圾填埋场搬迁及新建工作的可行性研究工

作。

环评报告编制过程中得到了海南省水务厅、海南省环保厅、儋州市人民政府

各级部门、海南省发展控股有限公司、海南省院的大力支持，在此向以上单位及

有关人员一并致谢！

3

1总则

1.1任务由来

受海南省发展控股有限公司委托，北京院承担天角潭水利枢纽工程环境影响

报告书的编制工作。

1.2编制目的

根据工程特性、工程区及周边的环境特点，以及国家和海南省有关法律法规

要求，编制环境影响报告书的目的在于：

（1）调查分析工程涉及区域的自然环境、生态环境、社会环境和环境质量现

状，明确敏感保护目标及存在的环境问题。

（2）预测评价工程建设及运行对环境造成的影响。

（3）针对工程建设给环境带来的不利影响，制定对策和减免措施，充分发挥

工程的经济效益、社会效益和环境效益，促进工程区生态环境的良性和可持续性

发展。

（4）从环境保护角度论证工程建设的可行性，从而为工程的方案论证、环境

管理和项目决策提供科学依据。

1.3编制依据

1.3.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月24日修订；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2016年7月2日修订；

（3）《中华人民共和国水法》，2002年8月29日修订；

（4）《中华人民共和国水土保持法》，2010年12月25日修订；

（5）《中华人民共和国野生动物保护法》，2016年7月2日修正；

（6）《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月28日修改；

（7）《中华人民共和国渔业法》，2013年12月28日修改；

（8）《中华人民共和国文物保护法》，2013年6月29日修订；

1

（9）《中华人民共和国水污染防治法》，2008年2月28日修订；

（10）《中华人民共和国大气污染防治法》，2015年8月29日修订；

（11）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996年10月29日；

（12）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2013年6月29日修订；

（13）《中华人民共和国自然保护区条例》，2011年1月8日修订；

（14）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，2013年12月7日；

（15）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，2011年1月8日修订；

（16）《中华人民共和国野生植物保护条例》，1996年9月30日；

（17）《建设项目环境保护管理条例》，1998年11月29日国务院令第253号；

（18）《基本农田保护条例》，1998年12月27日国务院令第257号；

（19）《海南省环境保护条例》，2012年7月17日实施；

（20）《海南省自然保护区管理条例》，2014年9月26日修订；

（21）《海南省饮用水水源地保护条例》，2013年5月30日；

（22）《海南省林地管理条例》，2003年6月12日；

（23）《海南省红树林保护规定》，2011年7月22日修订；

（24）《海南省基本农田保护规定》，2000年12月1日；

（25）《海南省古树名木保护管理规定》，2013年7月30日；

（26）《海南省生态保护红线管理规定》，2016年7月29日。

1.3.2部门规章

（1）《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正），（国家发改委令第21号，

2013年2月16日）；

（2）《建设项目环境影响评价分类管理名录》，环境保护部令第33号，2015年

4月9日；

（3）《环境影响评价公众参与暂行办法》，2006年2月14日；

（4）《环境保护公众参与办法》，2015年7月13日；

（5）《全国主体功能区规划》，2011年6月；

（6）《全国生态功能区划（修编版）》，2015年11月13日；

（7）《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发[2005]45

号），2005年8月17日；

2

（8）《国务院办公厅关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国办发[2012]3

号）；

（9）《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国

办发[2013]2号）；

（10）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国办发[2015]17号），2015

年4月2日；

（11）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，2010年12月22日修正；

（12）《国家重点保护野生植物名录（第一批）》（修正，农业部、国家林业局

令第53号），2001年8月4日；

（13）《国家重点保护野生动物名录》，1989年1月；

（14）《国家重点保护野生动物名录》（调整，国家林业局令第7号），2003年

2月21日；

（15）《国务院关于海南省海洋功能区划（2011-2020）的批复》（国函[2012]181

号）；

（16）《海南省人民政府关于划定海南省生态保护红线的通告》（琼府[2016]90

号），2016年9月；

（17）《海南省人民政府关于印发海南省城镇内河（湖）水污染治理三年行动

方案的通知》（琼府[2015]74号），2015年9月；

（18）《海南省人民政府办公厅关于印发海南省实行最严格水资源管理制度考

核办法的通知》（琼府办[2014]112号）；

（19）《海南省水污染防治行动计划实施方案》，2015年12月21日；

（20）《海南省省级重点保护陆生野生动物名录》，2006年12月18日；

（21）《海南省省级重点保护野生植物名录》，2006年12月18日；

（22）《海南岛水环境功能区划》，2004年11月；

（23）《海南省水功能区划》，2005年5月；

（24）《海南省生态功能区划》，2005年6月；

（25）《儋州市城市总体规划（2012-2030）》，2011年12月；

（26）《儋州市土地利用总体规划（2006-2020）》，2012年修订；

（27）《儋州市旅游总体规划（2010-2025）》。

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1.3.3技术规范

（1）《环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.1-2011)；

（2）《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ2.2-2008)；

（3）《环境影响评价技术导则地面水环境》(HJ/T2.3-1993)；

（4）《环境影响评价技术导则声环境)》(HJ2.4-2009)；

（5）《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ19-2011)；

（6）《环境影响评价技术导则水利水电工程》(HJ/T88-2003)；

（7）《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2016)；

（8）《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004)；

（9）《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008)；

（10）《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91-2002)；

（11）《水土保持监测技术规程》(SL277-2002)；

（12）关于印发《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影

响评价技术指南（试行）》的函（环评函[2006]4号）；

（13）《河湖生态环境需水计算规范》（SL/Z712-2014）；

（14）《水利水电工程鱼道设计导则》（SL609-2013）；

（15）《水电工程过鱼设施设计规范》（NB/T35054-2015）。

1.3.4技术文件与报告

（1）海南省北门江天角潭水利枢纽工程环境影响报告书编制委托函；

（2）《北门江流域规划（修编）环境影响报告书》及其审查意见；

（3）《海南省北门江天角潭水利枢纽工程项目建议书》及其审查意见；

（4）《海南省北门江天角潭水利枢纽工程可行性研究报告》及其审查意见（海

南省水利水电勘测设计研究院，2016年5月）；

（5）《海南省北门江天角潭水利枢纽工程建设用地压覆矿产资源评估报告》；

（6）《海南省北门江天角潭水利枢纽工程建设区域文物影响评估报告》及批

复；

（7）《海南省北门江天角潭水利枢纽工程水土保持方案报告书》；

（8）《海南省北门江天角潭水利枢纽工程水资源论证报告书》。

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1.4评价原则

本工程环境影响评价遵循以下基本原则：

（1）产业政策及相关规划符合性原则：环境影响评价应论述工程建设是否符

合国家产业发展政策的相关要求，与国民经济和社会发展规划、流域综合规划等

是否协调一致。

（2）生态优先原则：在工程占地处理、移民安置、环境保护措施中认真贯彻

生态优先原则，做到源头和过程控制，强化后期恢复，将生态影响降低到最低程

度。

（3）符合环境功能区划原则：工程运行期产生和排放的污染物主要为工程供

水利用后产生的退水；工程施工期较长，施工期“三废一噪”的污染问题也不容

忽视，工程供水产生的退水和施工期“三废一噪”排放应符合环境功能区划要求。

（4）客观性原则：对工程建设和影响可能产生的环境影响的预测和评价应客

观、公平、公正。

（5）可持续发展原则：对工程环境影响的评价，其出发点是工程建设能否促

进区域经济的协调、健康、可持续发展。

（6）建设与保护并重原则：工程建设应在落实切实可行的环境保护措施的条

件下进行，并在工程建设时尽量降低对生态环境的不利影响，将环境保护放在与

工程同等重要的地位。

1.5评价标准

根据对工程区域环境现状的调查、环境功能区划，并经海南省生态环境保护

厅确认，确定本工程环评执行的评价标准。

1.5.1环境质量标准

（1）地表水环境

根据《海南岛水环境功能区划》（2004），北门江干流地表水环境功能区划见

表1.5-1。经海南省生态环境保护厅确认，工程所在区域北门江河段地表水环境质

量执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。

5

表1.5-1北门江地表水环境功能区划

长度现状

序规划主功能区水质现状使用

水域（km)/面水质备注

号导功能类型目标功能

积类别

源头--沙河源头水

110.1源头水Ⅰ源头水Ⅱ高标准保护

水库保护区

农业用水、不降低现状水质，高

农业农业用

2沙河水库5.4km2Ⅲ工业用水、Ⅲ标准保护，兼有饮

用水水区

景观用水用、景观娱乐用水

不降低现状水质，高

沙河水库--工业工业用工业用水、

321.2ⅢⅢ标准保护，兼有农业

侨植桥用水水区农业用水

用水

不降低现状水质，高

侨植桥--中工业工业用工业用水、

418.8ⅢⅢ标准保护，兼有农业

和桥用水水区农业用水

用水

景观景观用不降低现状水质，高

5中和桥以下12.1Ⅳ景观用水Ⅳ

用水水区标准保护

（2）地下水环境

工程区地下水环境质量执行《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中Ⅲ类水质

标准。

（3）环境空气

工程区按农村地区考虑，环境空气质量执行《环境空气质量标准》

（GB3095-2012）中一级标准。

（4）声环境

工程区可按乡村居住环境考虑，声环境质量执行《声环境质量标准》

（GB3096-2008）中的1类标准。

（5）土壤环境

工程区土壤环境属于适用于一般农田、蔬菜地、茶园果园、牧场等土壤，执

行《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）二级标准。

6

1.5.2污染物排放标准

（1）水污染物排放

工程所在河段施工期水污染物排放执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

表4一级标准；运行期禁止水污染物排放。

（2）大气污染物排放

施工期大气污染物排放执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）

表2中无组织排放监控浓度限值。

（3）噪声排放

施工期噪声排放执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）；

运行期噪声排放执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中1类

标准。

1.5.3水土流失防治标准

本项目水土流失防治标准执行建设类项目一级防治标准，设计水平年水土流

失防治目标值见表1.5-2。

表1.5-2水土流失防治目标值表

标准规定按降水按土壤侵蚀按地形采用标准

防治指标

施工期试运行期量修正强度修正修正施工期试运行期

扰动土地整治率（%）*95*95

水土流失总治理度（%）*95+2*97

土壤流失控制比0.70.8+0.20.71.0

拦渣率（%）95959595

林草植被恢复率（%）*97+2*99

林草覆盖率（%）*25+2*27

注：“*”表示指标值应根据批准的水土保持方案措施实施进度，通过动态监

测获得，并作为竣工验收的依据之一。

7

1.6评价等级及重点

1.6.1评价等级

（1）生态环境

天角潭水利枢纽工程建设征地范围包括枢纽工程建设区、水库淹没影响区和

移民安置区，建设征地面积15.83km2，在2~20km2之间；水库建成后库区北门江

干流回水长度14.2km，工程占地范围内水域长度小于50km；工程建设征地虽不直

接占用新英湾红树林自然保护区，但水库调水将对河口红树林生态系统产生一定

影响，此外不涉及其他自然保护区、世界文化和自然遗产地等特殊生态敏感区，

也不涉及风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、原始天然林等重要生态

敏感区；工程运行使库区及坝下河道水文情势改变明显，评价工作等级上调一级。

根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）的相关规定，确定生态影

响评价工作等级为一级。

（2）水环境

①地表水

天角潭水利枢纽工程施工期排放的废污水量＜1000m3/d；废污水中主要污染物

为非持久污染物，复杂程度属简单，坝址处多年平均流量8.94m3/s，水域规模为小

河，工程所在河段水环境功能为Ⅲ类要求。

根据《环境影响评价技术导则地面水环境》（HJ/T2.3-93）评价工作等级确定

的有关规定，施工期地表水环境影响评价工作等级为三级；考虑到天角潭水库工

程为饮用水水源工程，确定运行期地表水环境影响评价等级为二级。

②地下水

根据《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016），本工程为编制报

告书的水库工程，为Ⅲ类项目；不涉及地下水饮用水源地及其他《建设项目环境

影响评价分类管理名录》中所界定的涉及地下水的环境敏感区，敏感程度为“不

敏感”。本工程地下水环境影响评价等级为三级。

（3）大气环境

工程施工期主要大气污染物为TSP，但其排放量及排放浓度均具有不稳定性，

且影响范围主要在施工场界内，因此，根据《环境影响评价技术导则大气环境》

8

（HJ2.2-2008），确定大气环境影响评价工作等级为三级。

工程运行期间无大气污染物产生，因此，运行期大气环境影响不做评价。

（4）声环境

工程区声环境功能区为GB3096-2008的1类地区，根据《环境影响评价技术

导则声环境》（HJ2.4-2009）评价工作等级划分原则，确定声环境评价工作等级

为二级。

1.6.2评价重点

根据工程所处的地理位置、环境特点及工程施工和运行特点，确定环境影响

评价的重点为生态环境和水环境。

1.7评价范围

根据环境要素的评价等级和对环境的影响特征确定评价范围，工程各要素评

价范围见附图3。

（1）生态环境

陆生生态评价范围：天角潭水库库尾上游500m至北门江入海口之间北门江流

域范围，以及供水管线区周边500m范围。重点为工程建设征地范围（包括枢纽工

程建设区和水库淹没影响区）、移民安置区。

水生生态评价范围：从天角潭水库库尾的东风电站坝址至入海口约40km干流

河段，主要支流南茶河、巴黎河、太平河等，入海口附近海域，以及木棠镇的周

宅水库和大域水库。

（2）水环境

地表水为天角潭水库回水末端上游东风电站厂房至北门江进入新英湾汇口处、

库区主要支流巴黎河以及洋浦经济开发区和天角潭灌区退水区域。

地下水环境评价范围为枢纽工程区、水库区、北门江河口区及退水区。

（3）环境空气

评价范围为工程建设征地边界外200m范围，施工道路两侧各200m范围，移

民安置点和专项设施复建区外200m范围内，对于周边的村庄等敏感点适当扩大评

价范围。

（4）声环境

9

评价范围为工程建设征地边界外200m范围，施工道路中心线两侧各200m范

围，移民安置点和专项设施复建区外200m范围内，对于周边的村庄等敏感点适当

扩大评价范围。

（5）社会环境

评价范围为工程建设征地影响区、移民安置区、供水区，包括西联农场、西

培农场、洋浦开发区、中和镇、东成镇、天角潭灌区等。

1.8环境保护目标

1.8.1环境保护对象

根据调查，本工程环境影响评价范围内有屋基村白鹭市级自然保护区、新英

湾红树林自然保护区，但工程建设征地范围不涉及保护区范围，也不涉及其他类

型的环境敏感区，工程评价范围内主要环境保护对象主要情况及其与工程的关系

见表1.8-1及附图4。

10

表1.8-1工程评价范围内主要环境保护对象一览表

环境类

环境保护对象与本工程的关系及主要情况保护要求

别

地表水评价范围内水体天角潭水库库区及工程所在北门满足GB3838-2002中Ⅲ类标

水质江河段准

北门江下游水质满足

洋浦开发区退水及天角潭灌区黄GB3838-2002中Ⅲ类标准，洋

沙支渠退水进入琼州海峡，中和浦开发区退水区域满足

受水区退水水域

水环境镇、东成镇、其他灌区退水进入北GB3097-1997中IV类标准，

门江下游黄沙支渠退水区域满足

GB3097-1997中II类标准

工程区周边，重点关注天角潭坝址

地下水评价范围内地下水质满足GB/T14848-93中Ⅲ

附近生产基地饮用水井、供水管线

水环境类标准

沿线赛脚老村居民引用水井等

分布在工程坝址下游25km河口区红树林生态系统生长繁殖不

河口红树林等生态环境

域，生长11种红树林植物受天角潭工程建设、运行影响

龙血树、海南大风子等

工程占地范围内分布有1株海南大

海南生省级保护植物及

风子、45株龙血树，1株“橡胶王”

古树名木最大程度减缓工程建设对工

生态环12种国家Ⅱ级重点保护程占地范围内动植物的影响

境动物，39种海南省保护工程施工、水库淹没影响其生境

动物

水库蓄水后，对流域内分布的洄游

花鳗鲡、台细鳊、锯齿保护北门江鱼类的水生生境，

性、喜流水性鱼类有一定影响；库

海南䱗、海南石鲋、条维护北门江水生生物的多样

区水文情势改变会对河段原有流

纹刺鲃等鱼类及其生境性

水性的鱼类生存产生不利影响

声环境、受施工期交通噪声、扬尘等影响，声环境满足GB3096-2008中

环境空西联农场、羊宅村包括西联农场新丰村、奋斗队、猛1类标准；环境空气满足

气进队、五星分场、光明队及羊宅村GB3095-2012中一级标准

社会环使工程建设征地移民的生产

西联农场、西培农场规划水平年共需搬迁安置2066人

境生活达到或超过原有水平

位于工程评价范围内，距离工程较

远，不受工程建设运行影响边界距

屋基村白鹭市级自然保离天角潭水利枢纽约10km；主要

无

生态敏护区保护对象为白鹭及其生境，位于洛

感区/环基镇，面积25hm2，建于1992年4

境敏感月。

区分布在工程坝址下游25km河口区

新英湾红树林市级自然域，面积115.4hm2，主要保护对象保护红树林植物正常生长、繁

保护区为红树林生态系统，成立于1992育

年4月

11

1.8.2环境保护要求

（1）生态环境

保护工程评价范围内陆生生态系统完整性；采取必要的手段保护工程占地范

围内的重点保护动植物，尽量降低工程施工和运行对动植物的影响；施工结束后，

尽量恢复植被以降低对陆生植物的影响。保护北门江鱼类及其生境，维护水生生

物的多样性。采取水土保持工程措施和植物措施治理工程新增水土流失，使工程

区治理后的水土保持水平达到或超过工程建设前的水平。弃渣防护程度达95%以

上，施工区水土流失治理程度达97%以上，植被恢复系数达99％以上，林草植被

覆盖率高于施工前水平。

（2）水环境

①地表水

施工期，保护评价范围内的水体水质，使其满足水功能区划要求的《地表水

环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水标准，施工各类废污水经处理后尽可能回

用和综合利用，不能利用的应满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标

准。

运行期，对天角潭水库划分水源保护区，加强水库上游区域的污染源治理和

污染物排放控制，保证天角潭水库库区饮用水水源一级保护区满足地表水Ⅱ类水

标准，二级保护区、准保护区及水库下游河道水质满足水功能区划要求的地表水

Ⅲ类水标准；天角潭水库合理调度运行，满足水库坝下游河道生态、环境、社会

等各项用水需求；水库及电站现场运行管理产生的废污水经处理后尽可能综合利

用；工程各受水区退水要满足退水区污染物总量控制要求。

②地下水

水库库周居民生产生活不因水库蓄水而受到影响，左岸引水隧洞周边居民生

产生活不因工程开挖而受到影响，水库下游河道两岸居民生产生活不因水库运行

而受到影响；水库向各受水区供水后，各受水区要严格控制地下水开采量。

（3）环境空气

加强施工管理，对施工期大气污染源进行防治，大气污染物排放满足《大气

污染物综合排放标准》（GB16297-1996）表2中无组织排放监控浓度限值要求，

使评价范围内环境空气质量满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）标准要求。

12

（4）声环境

降低交通噪声和施工噪声对工程区域声环境质量的影响，使评价范围内村庄

声环境质量达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）1类标准。

（5）社会环境

移民安置贯彻国家开发性移民的方针，即采取“前期补偿、补助与后期扶持”

相结合的办法，使工程建设征地移民的生产生活达到或超过原有水平。采取各项

环境保护措施，减少移民安置和专业项目复建产生的环境影响。

1.9评价水平年

现状评价水平年为2014~2016年。施工期预测评价水平年为施工高峰年。工

程主体设计水平年为2040年，考虑时间跨度较久，运行期水质预测评价水平年分

为3个阶段：水库建成后2020年、近期水平年2030年、远期水平年2040年，其

余要素评价水平年为2040年。

1.10环境影响评价程序

按照《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价技术导则》的要求，

本工程环境影响评价工作分为准备、正式工作、报告书编制三个阶段。环境影响

评价程序见图1.10-1。

13

任务委托

公众参与

环境概况调查及资料收集

准

备

阶

确认环确定评价等确定环明确技拟定工

段

境功能级及范围保目标术要求作计划

正环境现状调查、监测

式

工

作环境敏感

污染源环境水生陆生其他环社会移民安

阶区及敏感

调查现状生态生态境要素环境置区环

段点调查

监调调调调境

查查

测查查调查

工程分析环境现状评价

失

状况

环境影响预测评价调

查

环境保护环境监测环境管理环保投资及环境

对策措施计划经济损益分析

报

告

书综合评价

编

制编制《海南省北门江天角潭水利枢纽工程环境影

阶

响报告书》

段

审查意见反馈

总结、归档

图1.10-1环境影响评价程序图

14

2工程概况

2.1流域规划及开发利用情况

北门江流域水利水电开发较早，自上世纪50年代起北门江干流从上游至下游

相继建成沙河水库（1980年）、牙拉河一级（1983年）、燎原（1977年）、牙拉

河三级（1965年）、牙拉河四级（1979年）、东风（1959年，目前已废弃）、西

联（1976年）、两院（1982年）、西庆（1975年）以及天角潭水陂（1956年）

两处水利工程和9个梯级水电工程，总装机6.26MW，多年平均发电量2273万

kW·h。除沙河水库坝后电站为多年调节外，其他电站均为径流式电站。

支流南茶河上建有南茶水库。流域未开展水利水电开发规划，也未开展规划

环评工作。随着区域社会经济发展和人口增加，流域面临新的用水要求，2009年

中水珠江规划勘测设计有限公司开展并完成了《海南省北门江流域规划报告》（以

下简称“09规划报告”），09规划报告提出沙河水库坝后、牙拉河一级、燎原、

牙拉河三级、牙拉河四级、东风、西联、两院及中型水库-天角潭水库等9级规划

开发方案，其中除天角潭水库以外的其它8个梯级水电站均已建成，而天角潭水

库工程作为松涛灌区规划水源工程及流域规划控制性工程一直未开发建设。根据

新形式下社会经济发展需要，2014年11月受海南省水务厅的委托，海南省水利水

电勘测设计研究院承担了《海南省北门江流域规划报告（修编）》（以下简称“规

划修编报告”）编制工作，提出了天角潭上、中、下坝址三个建设方案，并根据

各方案的淹没补偿投资进行了方案调整，最终提出了天角潭中坝址54.00m正常蓄

水位方案作为推荐方案（以下简称天角潭水利枢纽），于2015年9月底完成规划

修编报告（送审稿），该报告提出的北门江干流梯级开发方案为沙河水库坝后、

牙拉河一级、燎原、牙拉河三级、牙拉河四级、天角潭水库（大(2)型水库）、天

角潭坝后电站及天角潭二级电站的7个梯级电站和1个大（2）型水库开发格局。

2016年海南省发展和改革委员会以《关于批复海南省北门江流域规划报告（修编）

的函》（琼发改农经函2016[944]号）对规划修编报告进行批复，提出“在强化节

水的基础上，建设必要的水源工程，加快推进天角潭水利枢纽工程，保障儋州及

洋浦经济开发区的供水安全”。

干流沙河水库控制集雨面积83.7km2，正常蓄水位135.88m，相应库容3569万

15

m3，死水位122.88m，相应库容204万m3，调节库容3365万m3，是一座以灌溉

为主，兼有发电等效益的中型水库工程。天角潭水陂控制集雨面积408.9km2，正

常蓄水位27.88m，相应库容532万m3，死水位19.76m，相应库容34万m3，调节

库容671万m3，总库容1237万m3。支流上的小（1）型水库主要有南茶水库，南

茶水库控制集雨面积26.1km2，正常蓄水位145.5m，相应库容150万m3，死水位

143.4m，相应库容12万m3，调节库容38万m3，总库容200万m3。

天角潭水陂位于北门江中游，于1956年11月份动工，1957年1月份竣工，

其工程任务为引水灌溉天角潭灌区，坝高16.5m，左岸为通天式双孔明流进水闸，

右岸为明流式双孔箱涵进水闸。天角潭灌区位于儋州市少雨干旱的中北部地区，

包括东成镇、中和镇、新州镇、木棠镇、光村镇、三都镇、峨蔓镇等七个镇；灌

区土地总面积31.19万亩，耕地面积为16.90万亩，设计灌溉面积10.50万亩，现

实际灌溉面积5.252万亩，设计引水流量13m³/s。

规划工程天角潭水利枢纽推荐坝址位于天角潭水陂上游500m，东经109°27'、

北纬19°38'，工程任务以城镇供水、农业灌溉为主，结合发电等综合利用。

北门江流域规划情况见表2.1-1。

表2.1-1北门江流域规划(修编)及开发利用情况表

序

梯级电站(水库)名称装机(库容)水库规模干、支流备注

号

1沙河水库1237万m3中型干流已建

2沙河水库坝后水电站640kW-干流已建

3牙拉河一级水电站500kW-干流已建

4燎原水电站320kW-干流已建

5牙拉河三级水电站1320kW-干流已建

6牙拉河四级水电站1000kW-干流已建

7东风水电站200-干流已建

8西联水电站160-干流已建

9两院水电站820-干流已建

10西庆水电站1300(增装200kW)-干流已建，未列入规划

11天角潭水利枢纽1.95亿m3大（2）干流新建

12天角潭渠首电站3000kW-干流新建

13天角潭生态电站2000kW-干流新建

14天角潭水陂--干流已建，未列入规划

15南茶水库200.00万m3小（1）支流已建

16

2.2流域环境保护及规划环评情况

2.2.1规划环评工作介绍

北门江流域水利水电开发较早，当时流域未开展水利水电开发规划，也未开

展规划环评工作。2009年，中水珠江规划勘测设计有限公司编制完成了《海南省

北门江流域规划报告》，规划提出拟在北门江中下游兴建天角潭中型水库，至2012

年，《海南省北门江流域规划报告》中规划的天角潭水库工程作为松涛灌区规划水

源工程及流域规划控制性工程一直未开发建设。受社会经济发展用水要求2014年

11月海南省水务厅委托海南省水利水电勘测设计研究院开展北门江流域规划修编

工作，北京院同步承担了北门江流域规划（修编）环境影响评价工作，北京院于

2016年11月完成《海南省北门江流域规划（修编）环境影响报告书》并通过了海

南省生态环境保护厅的审查，海南省生态环境保护厅以关于北门江流域规划（修

编）环境影响报告书审查意见的函（琼环函[2016]1678号）的形式对北门江流域

规划（修编）环境影响报告书进行了批复。

2.2.2规划环评主要结论

根据《海南省北门江流域规划（修编）环境影响报告书》，北门江流域综合规

划实施后，社会、经济和环境效益显著。

防洪、治涝与水土保持规划实施后，提高流域防洪标准，保障人民生命财产

安全及社会安定，促进经济社会发展，流域水土流失情况也得到综合治理，对促

进区域生态建设、改善当地人民的生产生活条件十分有利。

供水、灌溉规划实施后，提高了城乡饮水安全保障程度，提高了灌区灌溉用

水保证率，为人民安居乐业及农业丰产奠定了基础。

水力发电和重大水工程规划实施，可加快水能资源开发，促进能源结构的调

整和优化，推动社会经济快速发展。

水资源与水生态环境保护规划实施后，可保障北门江水体水质和生态环境用

水，满足生活、生产和生态用水的水量和水质要求，对流域生态环境的恢复和保

护起到重要作用。

流域水利管理规划时候，实现水质、水量和水生态环境信息的监测和采集，

17

提高科技支撑能力，实现流域全方位统一管理。

规划实施的不利影响主要为：规划天角潭水库工程时候，将改变北门江部分

河段的水文情势，以及水库淹没影响，水生生境连通性影响等。

总体上，北门江流域规划坚持科学发展观，坚持“节水优先、空间均衡、系

统治理、两手发力”的治水思路，统筹保护与开发，协调生态与发展，平衡总体

与局部，兼顾当前与长远，规划实施对生态环境的有利影响是主要的。在认真落

实水资源保护、水生态保护、水土保持规划及各项环境保护对策措施，并开展相

关敏感区专题研究、采取保护措施后，不利环境影响可以得到预防或减缓。规划

的实施将有利于促进流域经济、社会、环境全面协调可持续发展。

2.2.3规划环评针对项目提出的主要环保措施落实情况

为确保规划待建工程—天角潭水利枢纽工程顺利实施，保障库区水质以及减

缓天角潭水库对坝下生态的不利影响，《北门江流域规划（修编）环境影响报告书》

针对规划待建工程—天角潭水利枢纽工程提出了相关环保措施。项目环评针对琼

环函[2016]1678号中关于进一步做好《规划》实施的环境保护工作要求，逐一予

以落实。

规划环评针对本工程提出的相关环保措施及落实情况见表2.2-1。

表2.2-1规划环评针对本工程提出的环保措施及落实情况表

序号审查意见要求落实情况

科学实施水资源开发利用，项目可研阶段主体工程设计中，对天角潭水陂进行拆

拆除天角潭水陂，取消拟建除，并优化了设计方案，取消了天角潭水陂电站。

的天角潭水陂电站；天角潭针对天角潭水利枢纽工程提出了生态流量下泄方案要

1水利工程坝下最小下泄生态求，同时主体工程设计时专门针对生态流量泄放设置

流量满足河口红树林生长、了两台生态机组泄放生态流量，并设有旁通管供机组

繁殖等需要和维护北门江流检修时下泄生态流量。

域河道生态健康要求。

尽快编制《北门江流域水污2016年8月委托海南国为亿科环境有限公司开展天角

染综合防治规划》，确保规划潭水利枢纽工程污染源调查及污染控制防治方案编制

2实施后供水饮水安全和国家工作，方案在污染源调查的基础上，有针对性提出流