环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

概述

一、项目概况及特点

环北部湾广东水资源配置工程位于广东省西南部，涉及粤西地区湛江、茂名、

阳江和云浮4个地级市，区域南临北部湾和南海，与海南省隔海相望，西与广西

玉林、北海、梧州毗邻，北以西江为界与封开、德庆相望，东以肇庆、高明、鹤

山、江门市为邻。区域背靠西南、华南诸省，面向海外东南亚各国，是我国大西

南出海的便捷通道，区域面积4.04万km²，占广东省总面积的22%，2018年常

住人口1873万人，占广东省总人口的16.5%，2018年地区生产总值（GDP）8300

亿元，占广东省的8.5%，是国家北部湾城市群、珠江—西江经济带的核心城市，

也是广东省沿海经济带的重要组成部分，区位优势明显。广东省委省政府贯彻

落实习近平总书记2018年10月、2020年10月两次视察广东的指示精神，加快

推进构建“一核一带一区”区域发展新格局，促进全省区域协调发展，湛江作为

省域副中心、粤西作为沿海西翼增长极的定位更为凸显。

区域长期存在缺水问题，特别是苦旱的湛江市雷州半岛为珠江区的重度缺水

地区，地下水超采、农业用水与河道生态流量被挤占等问题突出。随着国家“一

带一路”建设、粤港澳大湾区建设、珠江-西江经济带、北部湾城市群等国家级战

略的实施，广东省《广东省沿海经济带综合发展规划》《关于构建“一核一带一

区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》的推进，粤西地区作为战略

发展区迎来了发展最好机遇，对水安全保障提出了更高的要求。

为解决区域水资源短缺问题，《全国水资源综合规划》《珠江流域综合规划

（2012-2030年）》等明确提出实施环北部湾水资源配置工程（西水南调工程），

工程已列入国家2020年及后续150项重大水利工程建设项目清单。2020年12

月18日，水利部办公厅印发《环北部湾水资源配置工程总体方案》（以下简称

《总体方案》）审查意见，明确环北部湾水资源配置工程采用分省建设方案，其

中广东建设环北部湾广东水资源配置工程，开发西江丰富的过境水资源，从根本

上解决粤西地区的供水问题。

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工程建设任务以城乡生活和工业供水为主，兼顾农业灌溉，并为改善水生态

环境创造条件。工程实施后可长远解决粤西地区水资源承载能力与经济发展布局

不匹配问题，有效缓解区域缺水情势，改善城乡供水水源单一的供水格局，并为

热带特色农业灌溉提供水源，还可为退减超采地下水、退还挤占的农业和生态水

量创造条件，大幅提高区域供水安全保障能力。工程设计引水流量110m³/s，工

程等别Ⅰ等，工程规模为大（1）型，供水范围包括湛江、茂名、阳江、云浮市等

4个市的10个县城区、112个乡镇、9个重点工业园。工程建成后2035年可向

粤西多年平均供水20.79亿m3，其中城乡生活、工业14.38亿m3，农业灌溉6.41

亿m3。

本工程由水源工程、输水干线工程、输水分干线工程组成，全长499.9km，

泵站5座，总装机容量为402MW。

工程取水点位于广东省云浮市郁南县西江干流地心村河段右岸，为无坝引水，

取水泵站设计引水流量110m3/s，最大提水净扬程162m，共安装7台（5用2备）

立式单级单吸蜗壳离心泵，总装机容量为336MW。

输水干线总长201.9km，包括西江取水口~高州水库段（简称西高干线，长

127.4km）、高州水库~鹤地水库段（简称高鹤干线，长74.5km）。西高干线设计

流量110m3/s，输水线路自北向南采用有压钢管下穿南广高铁后再通过隧洞、暗

涵、渡槽等建筑物无压输水，穿越云开大山至高州水库。高鹤干线从高州水库北

库—良德水库主坝左岸取水，设计流量70m3/s，采用隧洞、暗涵、渡槽、倒虹吸

等建筑物，无压和有压结合自东北向西南输水至鹤地水库。

输水分干线长298km，包括云浮分干线（25.6km）、茂名阳江分干线（95.2km）、

湛江分干线（177km）。云浮分干线从干线罗定段分水10m3/s，由西往东采用重

力流有压管道和隧洞输水至云浮市金银河水库，沿线给七合水厂和金银河水厂分

水。茂名阳江分干线从高州水库的南库（石骨水库）电站东侧取水26m3/s，由北

向南采用重力流有压隧洞和管道输水至龙眼坪分水口，在分水口由龙名段向名湖

水库分水，规模10m3/s；线路继续向东南输水至河角水库，规模18m3/s；在河角

水库主坝左侧取水向东北通过有压隧洞、埋管输水至茅垌水库，规模10m3/s。湛

江分干线从鹤地水库取水，自北向南布线，经合流水库、龙门水库、余庆桥水库

后至大水桥水库，其中鹤合段（鹤地水库至合流水库段）在鹤地水库取水，规模

27m3/s；合雷段（合流水库至雷州南渡河段）在合流水库取水，规模20m3/s；雷

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徐段（雷州南渡河至徐闻段）在南渡河南岸与合雷段衔接，最大输水规模13m3/s。

本工程总工期为96个月。

本项目为大型的跨流域调水工程，拟从西江流域调水至粤西桂南沿海诸河水

资源区。工程由取水建筑物、输水建筑物、控制建筑物、交叉建筑物、调蓄水库

组成，分为调出区、输水线路区和受水区。项目主要特点如下：

（1）工程输水线路长，涉及生态敏感区多。本工程输水线路总长499.9km，

由输水干线、分干线组成，输水建筑物型式包括隧洞、暗涵、管道、渡槽、倒虹

吸等。工程穿越涉及11个自然保护区、7个森林公园、5个湿地公园及27个饮

用水源保护区。

（2）区域水资源配置系统复杂，影响分析内容多。本工程从西江干流云浮

段调水至粤西地区，受水区包括云浮、阳江、茂名、湛江等地，涉及不同流域及

水资源分区、不同行业及地区、地下水地表水再生水等不同水源，区域水资源配

置系统复杂。影响分析既需要考虑上游水利工程的调度影响，又要考虑工程取水

对下游水文情势及珠江三角洲地区咸潮上溯影响，既要考虑对地表水资源的影响，

又要考虑对地下水资源影响。

（3）调蓄水库及交水水库多，水源保护压力大。本工程除了水厂外，交水

点包括高州水库、鹤地水库2座大型的调蓄水库及金银河水库、名湖水库、河角

水库、茅垌水库、龙门水库、余庆桥水库、鲤鱼潭水库、大水桥水库等8座调蓄

水库，水源保护压力大。

（4）受退水区涉及范围广，水环境治理任务重。工程受水区范围包括湛江

市的市辖区、廉江市、遂溪县、雷州市和徐闻县，茂名市市辖区、化州市和高州

市，阳江市的阳西县、阳江市辖区，云浮市市辖区（云城区和云安区）、罗定及

郁南。受水区个别河流水质污染问题突出，需开展受水区的水污染防治工作，确

保工程建设满足引调水工程“三先三后”、“增水不增污”或“增水减污”原则。

二、评价工作过程

自2016年起，珠江委联合广西壮族自治区、广东省水利厅共同推进环北部

湾水资源配置工程前期工作，组织编制了《环北部湾水资源配置工程总体方案》，

经水利部水利水电规划设计总院技术审查和征求广西壮族自治区、广东省人民政

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府意见后，2020年12月，由水利部办公厅以办规计〔2020〕269号文印发了总

体方案审查意见。环北部湾水资源配置工程在总体方案阶段编制了《环北部湾水

资源配置工程环境影响分析专题报告》，对集中调水方案和分散调水方案进行了

环境比选，对工程任务、工程规模和总体布局等提出了优化调整建议，并经总体

方案编制单位采纳。受广东省、广西区水利厅委托，2021年8月珠江水资源保

护科学研究所编制完成了《环北部湾水资源配置工程总体方案环境影响报告书》。

2020年12月广东西江流域管理局委托珠江水资源保护科学研究所进行工程

的环境影响评价工作。接受委托后，根据环北部湾广东水资源配置工程的建设内

容、取水口、输水线路、交水水库、取水下游影响区、受水区的情况，按照环评

导则的要求，在建设单位广东西江流域管理局及设计单位中水珠江规划勘测设计

有限公司、广东省水利电力勘测设计研究院的积极配合下，我所组织技术人员对

工程所在区域的自然环境、社会环境进行了全面、详细的调查。为充分借助专业

单位的专业技术优势，提高项目环评质量，我所联合中国电建集团北京勘测设计

研究院有限公司、南京大学、武汉市伊美净科技发展有限公司、珠江水利委员会

水文局珠江水资源监测评价中心、深圳市粤环科检测有限公司等单位，相继开展

了环境现状监测与污染源调查、陆生生态影响、水生生态影响、地下水环境影响、

水源区水文情势影响、输水线路区环境影响、调蓄水库及交水水库影响、受退水

区水环境影响等多个专题或专项的调查、研究或评价工作，作为环北部湾广东水

资源配置工程环境影响报告书的技术支撑。

针对工程输水线路布置经方案优化比选后，仍无法避让而涉及的23个市县

级自然保护地，武汉市伊美净科技发展有限公司完成了湛江廉江市大岭山县级森

林公园、湛江遂溪乌蛇岭县级森林公园、阳西东水山县级森林公园等3个生态影

响论证专题；由广州草木蕃环境科技有限公司编制工程建设对穿越的罗定龙湾市

级自然保护区等9个市县级自然保护区、罗定金银湖国家湿地公园及罗定罗光县

级森林公园、云浮罗定金银湖县级森林公园、罗定相垌水库县级湿地公园等3处

县级森林公园和湿地公园影响专题；由广东省岭南综合勘察设计院完成高州良德

库区县级自然保护区和高州亚婆髻县级自然保护区两个保护区的范围及功能区

调整及茂名市信宜扶曹水库县级森林公园、高州水库市级森林公园、高州龙湾水

库县级湿地公园、高州水库县级湿地公园等4处县级森林公园和湿地公园影响专

题。各专题承担单位通过现场查勘及调查监测分析等工作，陆续编制完成各专题

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报告。此外，受云浮市水务局、茂名市水务局、湛江市生态环境局、阳江市生态

环境局委托，珠江水资源保护科学研究所于2021年7~8月完成了云浮市水污染

防治规划、茂名市水污染防治规划、湛江市水污染防治规划和阳江市水污染防治

规划。在以上所有工作的基础上，于2021年11月，编制完成《环北部湾广东水

资源配置工程环境影响报告书》（送审稿）。

根据公众参与的相关要求，建设单位于2020年12月2日~2020年12月16

日分别在广东省西江流域管理局网站、云浮市政府门户网站、湛江市政府门户网

站、茂名市政府门户网站及阳江市政府门户网站进行了第一次网络公示。2021年

7月9日~2021年7月25日期间在广东省西江流域管理局网站、云浮市政府门

户网站、湛江市政府门户网站、茂名市政府门户网站及阳江市政府门户网站进行

了征求意见稿公示全文链接；与此同时，两次在南方都市报登报公示；并在项目

涉及的区域人民政府、水务局等处进行张贴布告公示，公示内容告知了公众项目

环境影报告书征求意见稿全文。

三、分析判定相关情况

本工程为《全国水资源综合规划》和《珠江流域综合规划（2012-2030年）》

等规划提出的有效解决湛江、茂名、阳江、云浮等市缺水问题的水资源配置工程，

属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》中鼓励类项目，符合国家产业政策。

工程已列入国家2020年及后续150项重大水利工程建设项目清单。通过分析，

工程选址选线、规模、调度运行方式等符合广东省“三线一单”生态环境分区管

控方案的要求，与国家和地方有关环境保护法律、法规、标准、政策等要求相符。

四、关注的主要环境问题

在整个项目的环境评价过程中，根据项目的特点及评价重点内容，主要关注

的环境问题包括工程建设对生态敏感区的影响、对区域（取水影响区及受水区）

水资源配置的影响、取水对取水口下游河道水文情势的影响、工程建设对珠江三

角洲咸潮上溯及供水的影响、取水对下游水生生态的影响、受水区环境承载能力

分析、调蓄水库及交水水库水质影响等。

（1）工程输水线路共涉及了23个生态敏感区，包括11个自然保护区、7个

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森林公园及5个湿地公园，另外输水线路及调蓄水库涉及了18个饮用水水源保

护区。

①高鹤干线涉及调整前茂名高州良德库区县级自然保护区，其中以隧洞无害

化方式穿越自然保护区缓冲区1.66km，工程塔式取水口及新建检修道涉及自然

保护区缓冲区面积5.34公顷。2021年11月，经广东省政府同意，广东省自然资

源厅以粤自然资函〔2021〕1112号同意了茂名高州良德库区县级自然保护区范围

和功能区调整。保护区调整后，工程塔式取水口及新建检修道不占用良德库区县

级自然保护区范围，输水线路以隧洞方式无害化穿越自然保护区缓冲区长度

1.66km。

茂阳分干线涉及调整前的茂名高州亚婆髻县级自然保护区，其中以隧洞无害

化方式穿越自然保护区实验区2.92km，输水管线和3#隧洞出口占用保护区实验

区面积0.09公顷。2021年11月，经广东省政府同意，广东省自然资源厅以粤自

然资函〔2021〕1113号同意了茂名高州亚婆髻县级自然保护区范围和功能区调

整。保护区调整后，工程输水管线和3#隧洞出口不占用茂名高州亚婆髻县级自

然保护区范围，输水线路以隧洞方式无害化穿越保护区实验区长度2.92km。

②西高干线XG16+095.80~XG17+804.00段穿越郁南金菊顶县级自然保护区，

穿越全长1708.20m；XG72+141.23~XG76+408.66、XG76+788.30~XG76+849.21

段穿越罗定龙湾市级自然保护区，穿越全长4328.35m（其中，穿越核心区

3855.12m，缓冲区238.97m，实验区234.26m）；XG78+700~XG80+154、

XG80+242~XG80+365段、6号支洞洞身穿越托盘洞自然保护区，穿越长度合计

2298m；XG88+512.00～XG88+612.32、XG89+188.70～XG90+501.29（中有间断）

段、8#平洞施工线位穿越五指肚自然保护区，穿越长度共计2345.91m；

XG96+75.49～XG97+751.39段穿越茂名信宜亚公髻县级自然保护区，穿越长度

1438.43m；XG90+869.31~XG90+950.99线路穿越信宜黄华江大鲵与水产资源县

级自然保护区，穿越管线全长81.68m；XG82+225.51~XG83+818.86段穿越公婆

石自然保护区，穿越长度为1593.35m；XG115+382.72~XG115+644.54、

XG115+666.40~XG115+800.62、XG115+902.92~XG116+285.39、

XG116+632.09~XG116+721.27、XG116+738.10~XG116+835.10、

XG116+885.35~XG116+913.98、XG117+001.87~XG117+045.41等线路段穿越鹞婆

石保护区，穿越管线全长1036.86m；茂阳分干线GJ24+485.921~GJ26+791.818、

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GJ26+865.868~GJ28+777.701段穿越浮山岭县级自然保护区，穿越长度为

4217.73m。工程线路穿越以上9个自然保护区线路总长19048.51m，全以隧洞方

式穿越，穿越深度约120~600m，广东省水利厅对该工程选线唯一性论证出具了

审查意见，根据《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省强化资源要素支撑全

力推进省重大项目开工建设的工作方案>的通知》（粤办函〔2021〕227号），广

东省林业局组织专家对环北部湾广东水资源配置工程对云浮郁南金菊顶等9个

自然保护区生态影响评价报告进行了评审，专家组认为在采取生态保护和防范措

施后，项目建设和运营对自然保护区的影响可控。广东省林业局以《广东省林业

局关于环北部湾广东水资源配置工程地下穿越云浮茂名9个市县级自然保护区

的复函（粤林复函〔2021〕94号）》同意了工程的选址选线。

③云浮分干线涉及金银湖国家湿地公园范围的建设内容主要包括隧洞段、出

口段，以及管理道路和交通桥。YF25+000~YF25+420隧洞段穿越湿地公园长度

为420m，工程永久占用湿地公园土地面积1.44公顷、临时占用面积3.51公顷。

广东省林业局以《广东省林业局关于环北部湾广东水资源配置工程占用广东罗定

金银湖国家湿地公园土地有关问题的函（粤林复函〔2021〕97号）》同意了工程

的占地。

④西高干线、高鹤干线输水管线、交水口、取水口、道路、1#隧洞进口、1#

隧洞出口、2#隧洞进口、2#隧洞出口涉及茂名市高州水库森林公园，输水管线以

地下隧洞式穿越森林公园长度约3.93km，交水口、取水口、道路、1#隧洞进口、

1#隧洞出口、2#隧洞进口、2#隧洞出口需要破坏部分植被，永久占地面积为9.57

公顷。茂名市林业局以《高州水库森林公园调整行政审批决定书（茂林许准〔2021〕

15号）》同意了工程建设；

西高干线XG92+322~XG93+663段穿越信宜扶曹水库森林公园长度2.17km，

信宜市林业局以《信宜市林业局关于环北部湾广东水资源配置工程穿越信宜市扶

曹水库县级森林公园唯一性论证报告和生态影响评价报告审查意见的复函》同意

了工程的建设；

高鹤干线荷塘4#隧洞（桩号GH40+000~GH42+000）以地下隧洞穿越高州龙

湾水库县级湿地公园，穿越段长度为1.62km。茂阳分干线高州水库至河角水库

段以地下隧洞穿越高州水库县级湿地公园，穿越长度0.60km，取水口和1#隧洞

出口需要破坏部分植被，用地面积为3.02公顷。高州市林业局出具了《关于环北

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部湾广东水资源配置工程穿越高州龙湾水库县级湿地公园和高州水库县级湿地

公园生态影响评价报告的审查意见》，同意工程的建设。

⑤湛江分干线线路H34+280~H38+000段以PCCP管（DN3600）敷设的形式

穿越乌蛇岭县级森林公园，穿越总长度约3.72km；线路H6+580~H7+422段采用

隧洞（盾构）方式穿越大岭山县级森林公园，穿越总长度约0.84km。湛江市自然

资源局以《关于环北部湾水资源配置工程对廉江大岭山森林公园生态影响评价报

告的同意书（湛自然资（保护地）〔2021〕9号）》《关于环北部湾水资源配置

工程对遂溪乌蛇岭森林公园生态影响评价报告的同意书（湛自然资（保护地）

〔2021〕8号）》同意了工程的选线。

⑥茂阳分干线HM11+575~HM22+090段以隧洞形式穿越阳西东水山县级森

林公园，穿越总长度约10.436km，10#输水隧洞出口需永久占用森林公园面积

0.0873hm2，隧洞出口临时施工场地临时占用森林公园面积为0.0635hm2，施工支

洞口及对外临时施工道路临时占用森林公园面积为1.79hm2。阳江市林业局以《阳

江市林业局关于阳西县东水山县级森林公园调整经营范围的批复（阳林〔2021〕

38号）》同意了工程的选线选址。

⑦云浮分干线YF24+075~YF25+602段采用钻爆施工隧洞和开挖埋管方式穿

越罗定市金银湖森林公园，穿越段长度为1496.5m，其中埋管段长428.5m，交水

口出口段长182m，隧洞段长886m。地表施工占地包括检查井、排气阀、检修蝶

阀、交通桥、管理道路、隧洞口、消力池、临时施工区和临时道路等，总占地面

积4.01hm2。云浮市林业局以《云浮市林业局关于同意调整罗定市金银湖森林公

园经营范围的行政许可决定（云林行许〔2021〕28号）》同意了工程的选址选线。

西高干线XG76+200~XG76+800段以全隧洞穿越罗定市罗光森林公园，穿越

管线全长407.4m；XG72+200~XG74+200段以全隧洞方式穿越罗定湘垌水库县

级湿地公园，穿越总长度1994.53m；云浮分干线YF14+612~YF14+762段采用沉

管形式穿越罗定江县级湿地公园，穿越全长89.43m。罗定市自然资源局出具了

《罗定市自然资源局关于环北部湾广东水资源配置工程穿越罗定市罗光森林公

园、罗定市湘峒水库湿地公园和罗定江湿地公园审查意见的复函》，同意工程的

选址选线。

⑧本工程属于供水设施相关的建设项目，工程建成后将提高受水区的供水保

证率，输水线路和调蓄水库共涉及了18个饮用水水源一级保护区、二级保护区

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或准保护区，工程运行期不产生污水，施工期产生的废污水经处理后均进行综合

利用不外排，在严格执行相关环保水保措施基础上，不会对饮用水源保护区内水

质产生不利影响。

（2）工程建设与“三先三后”调水原则的符合性

①先节水后调水

工程受水区作为广东省构建“一核一带一区”中沿海经济带的重要发展极，

未来区域水利发展的方向要紧紧围绕国家新时期治水方略，全面推进节水型社会

建设，落实最严格水资源管理制度，强化用水定额管理，以水定需、量水而行，

抑制不合理用水需求，建立健全节水制度。2035年、2050年受水区城镇供水管

网漏损率由现状水平年14.8%下降到8.0%；万元工业增加值用水量由现状水平

年19.8m³/万元分别降至11.1、7.9m³/万元；城镇污水处理率达到100%，再生水

利用率由现状水平年1.9%分别提高到30.0、35.0%；现有灌区续建配套与节水改

造后灌溉水利用系数达到0.60，新发展灌溉面积采用高效节水灌溉方式，其灌溉

水利用系数达到0.70。环北部湾广东水资源配置工程受水区2035年总配置水量

98.08亿m³，超2030年用水总量控制指标4.76亿m³，其中湛江市配置水量超

过用水总量控制指标7.33亿m³，广东省人民政府承诺在不突破广东省用水总量

控制指标的前提下，通过水权交易等方式在省内66亿m3的富余用水总量指标中

调剂解决。

②先治污后通水

工程取水口位于云浮市郁南县建城镇地心村，根据常规监测及补充监测结果，

该河段水质稳定在Ⅱ~Ⅲ类，取水河段上游未分布油品码头、污水集中排放口等

污染源。工程涉及了10座水库，其中高州水库、鹤地水库为在线调蓄水库，金

银河水库、河角水库、茅垌水库、龙门水库、余庆桥水库、鲤鱼潭水库、大水桥

水库、名湖水库为充蓄调节水库。涉及的调蓄水库及交水水库除余庆桥水库和鲤

鱼潭水库外，均划定了饮用水源保护区，余庆桥水库和鲤鱼潭水库主要功能是灌

溉，不需划定为饮用水水源保护区。根据工程项目区水源地保护方案，各地方政

府通过加强制定所在地区的水污染防治工作方案或污染防治攻坚战行动计划，强

化饮用水水源保护区的环境管理，开展水源地规范化建设，在水源保护区内禁止

新建排污口，禁止排放各类生活垃圾和固体废弃物，限制各类建筑行为，完成饮

用水水源保护区内环境违法问题清理整治工作等，开展水库水质达标建设，确保

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工程运行前水库水质达标。

工程受水区分别编制完成《环北部湾广东水资源配置工程云浮市受水区水污

染防治规划》《环北部湾广东水资源配置工程阳江市辖区受水区水污染防治规划》

《环北部湾广东水资源配置工程阳西县受水区水污染防治规划》《环北部湾广东

水资源配置工程茂名市受水区水污染防治规划》《环北部湾广东水资源配置工程

湛江市受水区水污染防治规划》，2021年7月~9月，湛江市、云浮市、茂名市、

阳江市及阳西县等政府陆续印发实施了各受水区的水污染防治规划。根据受水区

水污染防治规划成果，基于引水工程须遵循“增水不增污”的原则，以“改善质

量-削减总量-防范风险”为主线，各市重点在城镇污水处理、农村污水处理、畜

禽养殖整治、农业面源防治技术推广、饮用水源水质保护工程及水源水质安全保

障、环境监管能力建设等六大类170项，其中当地原规划措施96项，本次水污

染防治规划措施新增补充措施74项，2030年完成重点工程147项。

③先环保后用水

根据工程的调度运行规则，本工程取水后控制思贤滘流量不小于2700m³/s，

满足思贤滘断面非汛期生态流量2200m³/s及压咸流量2500m³/s的控制要求，工

程运行不会降低思贤滘的生态需水保障程度。工程建成后多年平均调水量20.44

亿m3，分别占地心及思贤滘断面多年平均径流量的0.81%和0.63%，工程取水后

下游典型水文断面COD和氨氮浓度基本不变。在最不利条件下，工程取水后

250mg/L咸界线在磨刀门水道仅上移了0.24km，沙湾水道仅上移了0.16km，咸

界线范围内未无新增受影响的取水泵站；工程取水后，下游对受咸潮影响的各取

水泵站的取淡几率最大减小幅度降幅均小于0.5%，在规划工程条件下，珠海与

澳门供水能得到满足，本工程取水基本不会对珠海与澳门供水产生影响。工程取

水的卷载效应会吸入漂流性卵和仔稚鱼，造成西江干流一定鱼类早期资源的损失，

在采用优化调度工程调度运行方式、设置拦鱼格栅、开展增殖放流等措施后，工

程运行对取水下游河段的水生生态影响很小。

本工程实施后，可退减受水区地下水超采区开采量5.66亿m3，逐步恢复地

下水动态平衡，缓解因地下水超采导致的地面沉降、海水入侵等方面的生态与环

境问题，通过置换不达标地下水，保障人饮供水安全；退还挤占河道的生态用水，

并恢复高州水库、鹤地水库、大水桥水库、金银河水库、茅垌水库、龙门水库、

余庆桥水库、鲤鱼潭水库等8座水库的生态流量泄放，较大程度地还原天然河道

10

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

的水生态环境，有助于修复改善河流生态健康。

（3）工程产生的环境影响及采取的环境保护措施可行性

本次评价通过工程产生的主要环境影响进行论证与评价，同时结合“最严格

的水资源管理政策”、“关于切实做好引调水工程前期工作的指导意见”、调水

工程建设环境保护“三先三后”原则等对工程设计的各类用水指标和水资源配置

方案进行了资源利用的环境合理性分析，对项目建成后受水区新增退水处置与排

污控制方案进行了分析评价；预测分析了工程对涉及的自然保护区、湿地公园、

森林公园、饮用水源保护区等各类生态敏感区的环境影响；根据工程下游生态环

境用水及下游区域生活生产用水要求，提出了下游各地市取水保障建议；根据取

水口处的环境风险源现状，提出划分饮用水源保护区等措施；根据水生生态影响

程度与范围，提出人工增殖放流等水生生态保护措施；根据工程建设后调蓄水库

及交水水库保护要求，提出调蓄水库及交水水库水质保障、“以新带老”泄放生

态流量等环境保护对策措施；提出采取对策措施降低工程施工期产生的水环境、

大气、噪声和固体废物等不利影响等。经估算，工程环境保护投资119784.43万

元，占工程总投资的1.93%。

五、评价结论

环北部湾广东水资源配置工程为《全国水资源综合规划》和《珠江流域综合

规划（2012-2030年）》等规划提出的有效解决湛江、茂名、阳江、云浮等市缺

水问题的水资源配置工程。是落实“十六字”治水思路，特别是贯彻节水优先、

空间均衡的要求，从发展和保护两方面，按“确有需要、生态安全、可以持续”

的大原则，提高区域水资源保障能力和生态环境健康，确保供水安全、粮食安全、

能源安全、生态安全的高度，通过西江与本地河库实现连通，建立环北部湾地区

水资源配置的空间均衡新格局，实现水资源与人口经济均衡发展，为国家北部湾

城市群重大战略实施及周边地区经济社会的高质量发展、生态文明建设提供水安

全保障。工程的建设符合相关产业政策，是《产业结构调整指导目录（2019年

本）》中鼓励类项目。工程产生的不利环境影响可通过植被恢复、增殖放流、生

境修复、合理调度等环保措施有效减缓；施工期产生的不利影响可采取相应的治

理措施达标排放。工程建设在严格遵循环境保护“三先三后”原则基础上，在有

11

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

效落实本报告提出的各项环境保护措施基础上，工程建设是环境可行的。

六、致谢

本工程环评工作得到了广东省水利厅、生态环境厅、林业局、农业农村厅，

建设单位广东西江流域管理局，可研编制单位中水珠江规划勘测设计有限公司、

广东省水利电力勘测设计研究院，协作单位中国电建集团北京勘测设计研究院有

限公司、珠江水利委员会水文局珠江水资源监测评价中心、粤环科检测有限公司、

武汉市伊美净科技发展有限公司、广东省岭南综合勘察设计院、广州草木蕃环境

科技有限公司等单位，以及受水区云浮、茂名、阳江、湛江和西江干流地心断面

以下供水影响区肇庆、中山、江门、珠海等各级政府及相关部门的大力支持，在

此一并表示衷心的感谢！

12

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

1总则

1.1任务由来

环北部湾广东水资源配置工程是总体方案中近期实施的重点工程，也是广东

省政府重点推进的重大水利基础设施项目之一。工程设计从西江干流地心断面取

水，供水范围包括湛江、茂名、阳江、云浮4市，开发任务以城市生活和工业供

水为主，兼顾灌溉，并为改善水生态环境创造条件。2021年6月，中水珠江规划

勘测设计有限公司联合广东省水利电力勘测设计研究院有限公司完成了《环北部

湾广东水资源配置工程可行性研究报告》及相关专题成果。根据《中华人民共和

国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，广东省西江流域

管理局委托珠江水资源保护科学研究所承担环北部湾广东水资源配置工程环境

影响评价工作（委托书见附件1）。

珠江水资源保护科学研究所接受委托后，随即组织技术人员进行了现场查勘，

调查、收集有关资料，依据环评技术导则和标准，通过对项目所在区域环境质量

现状的详细调查，以及对工程建设运行方案的深入分析、论证，完成了《环北部

湾广东水资源配置工程环境影响报告书（送审稿）》。

1.2评价目的

根据国家有关法律法规要求，结合环北部湾广东水资源配置工程环境影响特

点，确定本次评价主要目的如下：

（1）分析工程与国家法律法规、相关政策及规划、工程总体方案及其环境

影响报告书、审查意见的符合性，以及工程方案的环境合理性，优化工程选址选

线和取水过程。

（2）明确工程所在区域的生态环境功能，确定环境敏感和保护目标，在对

区域水文水资源、地表水及地下水环境、水生生态、陆生生态现状进行调查评价

的基础上，识别存在的主要环境问题。

（3）根据工程线路布局、运行特点及施工工艺，采用科学的评价方法，预

13

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

测、评价工程施工期和运行期的主要生态环境影响及环境风险。

（4）针对工程建设运行期间可能造成的不利生态环境影响，提出有针对性

的减缓和补偿对策措施，确保工程建成运行后所在区域环境质量不下降，生态系

统及生物多样性得到有效保护；针对可能发生的环境风险事件，提出有效的环境

风险防范对策措施。充分发挥工程的经济效益、社会效益和环境效益，促进所在

区域和流域生态环境的良性发展。

（5）拟定环境监测和环境管理方案，动态掌握工程建设与运行过程中的实

际生态环境状况并及时做出反馈，对生态环境保护措施进行补充、调整和优化，

增强措施的针对性和可行性，保证实施效果满足有关保护要求。

（6）进行环境保护投资估算和经济损益分析，将环保投资纳入工程总投资，

落实工程环境保护工作费用，为环保措施的顺利实施提供资金保证。

（7）从环境保护的角度综合论证环北部湾广东水资源配置工程建设实施的

可行性，明确环境影响评价结论，为工程的方案论证、环境管理和项目决策提供

科学依据。

1.3编制依据

1.3.1国家法律法规

1.3.1.1相关法律

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29日修订）；

（3）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修正）；

（5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月29日修订）；

（6）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年12月29日修正）；

（7）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月29日修

订）；

（8）《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年10月26日修正）；

（9）《中华人民共和国森林法》（2019年12月28日修订）；

14

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

（10）《中华人民共和国渔业法》（2013年12月28日修正）；

（11）《中华人民共和国农业法》（2012年12月28日修正）；

（12）《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修正）；

（13）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订）；

（14）《中华人民共和国航道法》（2014年12月28日）；

（15）《中华人民共和国文物保护法》（2017年11月4日修正）；

（16）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）；

（17）《中华人民共和国城乡规划法》（2015年4月24日修正）。

1.3.1.2法规和部门规章

（1）《建设项目环境保护管理条例》（2017年7月16日修订）；

（2）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修正）；

（3）《中华人民共和国风景名胜区管理条例》（2006年9月6日）；

（4）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年10月7日修正）；

（5）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016年2月6日修

订）；

（6）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（2013年12月7日

修订）；

（7）《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》（1979年2月10日）；

（8）《中华人民共和国渔业法实施细则》（1987年10月14日）；

（9）《基本农田保护条例》（2011年1月8日修订）；

（10）《中华人民共和国河道管理条例》（2017年10月7日修正）；

（11）《中华人民共和国航道管理条例》（2008年12月27日修订）；

（12）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（2011年1月8日修正）；

（13）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年7月29日修正）；

（14）《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》（2014年4月

25日修订）；

（15）《国家级森林公园管理办法》（2016年9月22日修正）；

（16）《国家湿地公园管理办法》（2017年12月27日）；

（17）《湿地保护管理规定》（2017年12月5日修订）；

15

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

（18）《水产种质资源保护区管理暂行办法》（2010年12月30日）；

（19）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修正）；

（20）《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（2010年12月

31日）；

（21）《中共中央、国务院关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线

的指导意见》（2019年11月）；

（22）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）；

（23）《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》（环办[2009]30

号）；

（24）《关于加强资源开发生态环境监管工作的意见》（环发[2004]24号）；

（25）《关于进一步加强生态保护工作的意见》（环发[2007]37号）；

（26）《关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知》

（环发[2013]86号）；

（27）《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》（环发[2014]43

号）；

（28）《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环

发[2015]57号）；

（29）《关于切实做好引调水工程前期工作的指导意见》（发改农经

[2015]3183号）；

（30）《水利部关于深入贯彻落实中央加强生态文明建设的决策部署进一

步严格落实生态环境保护要求的通知》（水规计[2017]315号）；

（31）《水利部环境保护部关于加强水利工程建设生态环境保护工作的通

知》（水规计[2017]315号）；

（33）《环境影响评价公众参与办法》（2018年4月）。

1.3.2地方性法规

（1）《广东省环境保护条例》（2018年11月29日修正）；

（2）《广东省饮用水源水质保护条例》（2018年11月29日修正）；

（3）《广东省西江水系水质保护条例》（2017年1月13日）；

（4）《广东省水污染防治条例》（2020年11月27日）；

16

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

（5）《广东省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法》（2017年2

月8日）；

（6）《广东省风景名胜区条例》（2012年7月26日修正）；

（7）《广东省森林公园管理条例》（2014年9月25日修正）；

（8）《广东省湿地保护条例》（2014年9月25日修正）；

（9）《广东省林地保护管理条例》（2019年1月16日修正）；

（10）《广东省野生动物保护管理条例》（2020年3月31日修正）；

（11）《广东省渔业管理条例》（2015年12月30日）；

（12）《广东省政府关于加强水污染防治工作的通知》（粤府函[1999]74号）；

（13）《广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方

案的通知》（粤府[2020]71号）；

（14）《湛江市“三线一单”生态环境分区管控方案》（湛府〔2021〕30号）；

（15）《阳江市“三线一单”生态环境分区管控方案》（阳府〔2021〕28号）；

（16）《茂名市“三线一单”生态环境分区管控方案》（茂府规〔2021〕6

号）；

（17）《云浮市“三线一单”生态环境分区管控方案》（云府〔2021〕14号）

（18）《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省强化资源要素支撑全力推

进省重大项目开工建设的工作方案>的通知》（粤办函[2021]227号）；

（19）《云浮市水资源保护办法》（2014年3月）；

（20）《茂名市高州水库水质保护条例》（2016年11月2日）；

（21）《湛江市饮用水地表水水源污染防治管理暂行规定》（湛府[2001]86

号）；

（22）《湛江市鹤地水库饮用水水源保护条例》（2020年12月28日）。

1.3.3相关规划

（1）《全国重要江河湖泊水功能区划》（国函[2011]167号）；

（2）《全国生态环境建设规划》（国务院国发[1998]6号）；

（3）《全国生态环境保护纲要》（国务院国发[2000]38号）；

（4）《全国生态功能区划（修编版）》（2015年）（环境保护部、中国科

学院公告2015年第61号）；

17

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

（5）《全国主体功能区规划》（2010年12月21日发布）；

（6）《国家重点生态功能保护区规划纲要》（环发[2007]165号）；

（7）《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发[2008]92号）；

（8）《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004~2020年）》（粤府[2005]16

号）；

（9）《全国水资源综合规划》（2010年11月）；

（10）《珠江流域综合规划（2012-2030年）》（2013年1月）；

（11）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》（2006年4月4日）；

（12）《广东省生态文明建设“十四五”规划》（粤府[2021]61号）；

（13）《广东省水利发展“十四五”规划》（2021年10月）

（14）《广东省主体功能区规划》（粤府[2012]120号）；

（15）《广东省水功能区划》（2007年6月）；

（16）《关于同意广东省地下水功能区划的复函》（粤办函[2009]459号）；

（17）《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方

案的通知》（粤府函[2015]17号）；

（18）《云浮市环境保护规划（2016-2030年）》（2017年12月）；

（19）《茂名市环境保护规划（2006-2020年）》（2007年）；

（20）《阳江市环境保护规划纲要（2016-2030年）》（2018年8月）；

（21）《湛江市环境保护规划（2006-2020年）》（2008年）。

1.3.4导则与技术规范

（1）《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）；

（2）《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）；

（3）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）；

（4）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）；

（5）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）；

（6）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）；

（7）《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；

（8）《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）；

（9）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

18

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

（10）《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价

技术指南（试行）》（环评函[2006]4号）；

（11）《河湖生态环境需水计算规范》（SL/T712-2021）；

（12）《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492-2011）；

（13）《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）；

（14）《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）；

（15）《水域纳污能力计算规程》（GB/T25173-2010）；

（16）《水利水电工程环境保护概估算编制规程》（SL359-2006）；

（17）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）；

（18）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）。

1.3.5相关技术文件

（1）《环北部湾水资源配置工程总体方案》（水利部珠江水利委员会，

2020年11月）；

（2）《环北部湾水资源配置工程总体方案环境影响分析专题报告》（珠江

水资源保护科学研究所，2020年10月）；

（3）《环北部湾水资源配置工程总体方案环境影响报告书》（珠江水资源

保护科学研究所，2021年10月）；

（4）《环北部湾广东水资源配置工程可行性研究报告》（中水珠江规划勘

测设计有限公司、广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，2021年6月）；

（5）《环北部湾广东水资源配置工程穿越高州良德库区、亚婆髻县级自

然保护区选线唯一性论证报告》（中水珠江规划勘测设计有限公司、广东省水利

电力勘测设计研究院有限公司，2021年7月）；

（6）《环北部湾广东水资源配置工程对茂名高州良德库区县级自然保护

区生态影响专题报告》（广东省岭南综合勘察设计院，2021年7月）；

（7）《茂名高州良德库区县级自然保护区范围调整区域科学考察报告》

（广东省岭南综合勘察设计院，2021年7月）；

（8）《茂名高州良德库区县级自然保护区范围与功能区调整综合论证报

告》（广东省岭南综合勘察设计院，2021年7月）；

（9）《茂名高州良德库区县级自然保护区总体规划（2021—2030年）》

19

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

（广东省岭南综合勘察设计院，2021年7月）；

（10）《环北部湾广东水资源配置工程对茂名高州亚婆髻县级自然保护区

生态影响专题报告》（广东省岭南综合勘察设计院，2021年7月）；

（11）《茂名高州亚婆髻县级自然保护区范围调整区域科学考察报告》（广

东省岭南综合勘察设计院，2021年7月）；

（12）《茂名高州亚婆髻县级自然保护区范围与功能区调整综合论证报告》

（广东省岭南综合勘察设计院，2021年7月）；

（13）《茂名高州亚婆髻县级自然保护区总体规划（2021—2030年）》（广

东省岭南综合勘察设计院，2021年7月）；

（14）《环北部湾广东水资源配置工程（穿越罗定龙湾市级和郁南金菊顶、

信宜黄华江大鲵和水产资源、五指肚、托盘洞、亚公髻、高州浮山岭县级自然保

护区）选线唯一性论证报告》（中水珠江规划勘测设计有限公司、广东省水利电

力勘测设计研究院有限公司，2021年7月）；

（15）《环北部湾广东水资源配置工程穿越茂名信宜公婆石、鹞婆石县级

自然保护区选线唯一性论证报告》（中水珠江规划勘测设计有限公司、广东省水

利电力勘测设计研究院有限公司，2021年7月）；

（16）《环北部湾广东水资源配置工程穿越茂名信宜公婆石县级自然保护

区生态影响评价》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）

（17）《环北部湾广东水资源配置工程穿越茂名信宜黄华江大睨和水产资

源县级自然保护区生态影响评价》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）

（18）《环北部湾广东水资源配置工程穿越茂名信宜托盘洞县级自然保护

区生态影响评价》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）

（19）《环北部湾广东水资源配置工程穿越茂名信宜五指肚县级自然保护

区生态影响评价》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）

（20）《环北部湾广东水资源配置工程穿越茂名信宜亚公髻县级自然保护

区生态影响评价》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）

（21）《环北部湾广东水资源配置工程穿越茂名信宜鹞婆石县级自然保护

区生态影响评价》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）

（22）《环北部湾广东水资源配置工程穿越云浮罗定龙湾市级自然保护区

生态影响评价》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）

20

环北部湾广东水资源配置工程环境影响报告书

（23）《环北部湾广东水资源配置工程穿越云浮郁南金菊顶县级自然保护

区生态影响评价》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）

（24）《环北部湾广东水资源配置工程穿越茂名高州浮山岭县级自然保护

区生态影响评价》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）；

（25）《环北部湾广东水资源配置工程穿越广东罗定金银湖国家湿地公园

选线唯一性论证报告》（中水珠江规划勘测设计有限公司、广东省水利电力勘测

设计研究院有限公司，2021年7月）；

（26）《环北部湾广东水资源配置工程征占用广东罗定金银湖国家湿地公

园土地生态影响评估报告》（广州草木蕃环境科技有限公司，2021年7月）；

（27）《环北部湾广东水资源配置工程穿越高州水库市级森林公园选线唯

一性论证报告》（中水珠江规划勘测设计有限公司、广东省水利电力勘测设计研

究院有限公司，2021年7月）；

（28）环北部湾广东水资源配置工程对茂名市高州水库森林公园生态影响

评价报告（广东省岭南综合勘察设计院，2021年7月）；

（29）茂名市高州水库森林公园经营范围调整综合论证报告（广东省岭南

综合勘察设计院，2021年7月）；

（30）《环北部湾广东水资源配置工程穿越阳西东水山县级森林公园选线

唯一性论证报告》（中水珠江规划勘测设计有限公司、广东省水利电力勘测设计

研究院有限公司，2021