石排镇五类小型经营单位产品质量和食品安全专项整治工作专项方案

石排镇五类小型经营单位产品质量和食品安全专题整改工作方案为深入推进我镇目前产品质量和食品安全方面存在突出问题，落实落实省、市相关“五小经营单位”专题整改会议精神，镇政府决定在全镇范围内对五类小型经营单位开展产品质量和食品安全专题整改行动（“五小经营单位”是指小商店、小农资店、小作坊、小餐饮店和小屠宰场），结合我镇实际，制订本方案。一、指导思想和总体目标以深入落实落实科学发展观，全心全意维护广大群众生命切身利益出发，高度重视“五小经营单位”产品质量和食品安全专题整改工作。要加大检验频次，严厉打击、果断取缔存在严重质量安全隐患生产经营单位；要加强指导督促，增强经营者质量安全意识，使各项确保质量卫生安全方法制度化；要依据规范主动指导“五小经营单位”对照整改。做到全镇全部“五小经营单位”100%证照齐全并亮证经营，100%建立进货及销售台账，全部“五小经营单位”在生产、经营过程中100%不使用、不添加非食用原材料，100%不生产、不销售假冒伪劣产品、药品。二、组织领导为确保工作顺利、有序开展，镇政府决定成立石排镇五类小型经营单位产品质量和食品安全工作领导小组，负责专题整改统一领导、统筹布署工作。组长：黄沛成（镇委委员）副组长：叶创新（镇经贸办）杨焕明(镇技术监督站)成员：钟浩源（镇党政办）莫锦柱（镇农业办、农技中心）谢树晃（镇宣传办）王沛昌（镇卫生办）黄浩波（镇新莞人服务管理中心）王锦浩（石排财政分局）郭富良（石排工商分局）袁创效（石排交通分局）廖伟标（石排公安分局）陈炳惠（石排城市综合执法分局）王创发（石排文化市场综合执法分队）王桂光（镇食品企业）李建景(石排国药企业)黄桥暖（镇经贸办）陈丽芬（石排医院）领导小组下设办公室，设在镇经贸办（电话：86651420，传真：86651276），办公室主任由叶创新兼任，副主任分别由莫锦柱、王沛昌、郭富良、陈炳惠和杨焕明兼任，办公室负责对日常工作进行组织协调、督促指导和开展实施，各职能部门根据各自监管步骤负责具体组织、指导和督促工作。各村（小区）要成立对应专题整改领导小组，负责落实本村（小区）专题整改工作开展。三、目标任务（一）小农资店整改（由镇农业办牵头）1.整改目标经过开展专题整改行动，确保我镇小农资店100%纳入监管范围，全镇小农资店证照齐全并亮证经营，建立农资产品进货和销售台帐；杜绝销售假冒伪劣商品、没有肥料登记证产品及甲胺磷等禁售农药；果断查处小农资店违规经营行为，立即处理不合格农资产品，为全镇农产品产出安全提供保障。2.具体方法（1）深入调查摸底。开展小农资店再摸底工作，建立健全监管网络。对全镇农药、化肥、种子、兽药及饲料店（含批发）再进行一次全方面摸底和核查工作，掌握我镇小农资店新情况、新问题，针对存在问题和微弱步骤落实整改方法，提升整改有效性和针对性。（2）完善制度建设。深入建立健全日常监管机制，完善各项监管方法。加大对小农资店检验力度，不定时对镇内小农资店进行全方面检验。同时，指导小农资店建立健全台账制度，具体统计农资产品进货起源、数量和销售日期、去向等内容，主动推行可追溯管理。经过加强检验督促，确保经营者落实各项整改方法，形成制度规范。（3）加强专题执法。加大对无证经营等违法行为执法力度，开展农药、化肥、种子、兽药饲料等专题整改行动，不定时对小农资店进行突击检验，依法查处经营甲胺磷等5种禁售农药行为，结合我镇蔬菜生产农残监测情况，追踪溯源，加强对辖区内农药店监管。组织开展肥料质量抽检行动，对经营没有登记证和质量不合格肥料单位作出严厉处罚。继续加强对全镇饲料及饲料添加剂经营步骤监管，开展兽药经营专题检验，关键清查兴奋剂、激素类等违禁药品。深入整改种子市场，关键查处无证或超范围经营种子，违法生产销售假劣种子，伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证，虚假广告宣传及短斤缺两等违法行为。（二）小作坊整改（由镇技术监督站牵头）1.整改目标食品生产加工小作坊100%领取营业执照、卫生许可证、质量承诺书并亮照经营。清理调味品、米粉、挂面、河粉、糕点等行业食品生产加工小作坊。加紧建立小作坊集中加工场，管理水平逐步提升，小作坊食品质量水平上一台阶。2.具体方法（1）重新核发承诺书。分行业逐步收回现在小作坊承诺书，并进行重新核发。关键针对豆制品、糕点、河粉、米粉、挂面、水产品、调味品等7个行业进行整改，要求小作坊立即根据国家相关要求办理食品生产许可证。（2）整改帮扶。加大对食品小作坊帮扶力度，对办理食品生产许可证开绿色通道，帮助小作坊改造，立即取得食品生产许可证。（3）帮助市局严厉查处。对食品安全水平低、生产条件差小作坊，果断给予取缔，全方面清理调味品、米粉、挂面、河粉、糕点等行业小作坊。（4）筹备建立小作坊集中加工场。经过和市局沟通，争取市质监局为我镇集中加工场建立、厂房布局、车间设置、检验手段、质量管理等方面提供支持，做到统一采购、统一生产、统一管理、统一检验。对豆制品、水产品、濑粉等普遍规模较小，获证企业占百分比较小，小作坊存在对市场供求占主导地位行业，确实在短时间内极难取得食品生产许可证小作坊，引导其进入小作坊集中加工场生产，同时加强管理。（三）小食杂店整改（由石排工商分局牵头）1．整改目标全镇小食杂店经营者正当经营，营业执照公开悬挂。镇中心区小食杂店100%建立食品进货台账登记制度，强化广大小食杂店经营者食品安全责任意识，建立食品进货台账，并按要求实施索证索票制度。逐步引导其加入“信誉通”食品立案信息系统。严格督促小食杂店经营者推行产品质量和食品安全责任，做到没有区域性重大食品质量安全违法行为发生。2．具体方法（1）逐步推广电子化监管模式。逐步引导小食杂店加入“信誉通”食品立案信息系统，利用电子网络平台，对小食杂店经营户进行电子化监管，要求销售食品必需含有可追溯性，促进小食杂店经营户将购销食品信息进行立案，建立电子购销台账。结合各村（小区）实际情况，激励、帮扶有条件小食杂店经营户加入信誉通食品立案信息系统。（2）开展专题执法检验。对于小食杂店经营食品，关键加强对合格证、保质期监督检验。突出抓好节日性商品价实不符、搭售商品、商标侵权、虚假宣传及欺诈消费者等问题。（3）引导建立自律制度。引导小食杂店经营者建立健全进货检验验收、购销台账、质量承诺、不合格食品退市等自律制度，监督小食杂店经营者严格落实产品质量和食品安全责任。对发觉不符正当定要求食品，要根据相关要求依法查处。（4）加强样板市场内小食杂店整改工作。集贸市场内小食杂店分布较多，经营情况复杂，经营者素质不高，需要深入加大整改和规范力度。要按东莞市东城南区友谊城综合市场管理模式，建设一个以上高质量、高标准样板市场，以点带面，全方面整改和规范市场内小食杂店经营者经营行为，做到证照齐全，店容整齐卫生，食品起源正当，推进市场内小食杂店产品质量和食品安全管理整体进步。（四）小药店整改（由镇经贸办牵头）1.整改目标全部药店100%实施质量管理人员在职在岗制度、进货检验验收制度、药品保管制度、分柜摆放制度、出入库检验制度。规范小药店药品购进行为，做到从正当企业购进药品并有相关证照材料。加强对药品广告公布监测，严禁并取缔以公众人物、教授名义作药品疗效证实等违法广告。2.具体方法（1）加强日常监督检验和帮助市药监局做好GSP（即药品经营质量管理规范简称）实施情况跟踪检验，全方面整改无证经营、挂靠经营、超方法和超范围经营药品等违法行为，关键整改工业区超市、杂货铺、士多店无证经营药品行为。（2）帮助市药监局做好GSP认证工作。深入规范药品经营企业经营行为。一是推行好政府服务职能，督促药品经营企业按时申请认证；二是认真帮助市药监局开展我镇药品零售企业GSP认证工作；三是加大对经过GSP认证企业跟踪检验力度，对严重违反或一再违反GSP药品经营企业，报市局撤销其GSP认证证书。对药品零售企业跟踪检验百分比不少于30%。（3）帮助市药监局加强对小药店药品抽验工作，做到查抽结合，对往年出现药品检验不合格及存在其它违法违规行为小药店进行跟踪抽验，开展中药材（中药饮片）专题抽验，确保小药店药品质量。（4）深入健全药品、医疗器械广告监测网络，加大对违法药品、医疗器械广告监测力度，将违法药品、医疗器械广告立即移交工商部门查处。以打击教授、患者、公众人物作功效证实严重违法广告为突破口，经过移交工商部门查处、报市局采取行政强制方法等手段，打击违法公布药品、医疗器械广告行为，净化广告公布市场。（五）小餐饮店整改（由镇卫生办牵头）1.整改目标经过专题整改，深入规范小餐饮店经营行为，改善其卫生情况，全方面提升小餐饮店经营者遵法意识和卫生知识水平，全镇小餐饮店监管率、食品卫生监督量化分级管理制度实施率、原料进货索证制度实施率、违法行为查处率均达100%。深入完善各项监管方法，建立健全我镇餐饮消费安全监管长久有效机制。2.具体方法（1）加强监督力度。深入落实责任制及责任追究制度，卫生监管部门要落实整改要求，按属地管理标准，全方面开展整改工作。针对整改效果有反复现象，卫生监管部门要加大卫生监督检验频次，加强督促指导，严查不懈，使各项整改方法实现制度化、常规化。（2）完善监督制度。加强制度和机制建设，坚持整改和规范相结合，全方面实施食品卫生监督量化分级管理制度。将小餐饮店档案管理、原料进货索证登记制度等各项方法制度化，将其纳入卫生许可发证要求。对达成整改任务生产经营单位按其整改程度定时开展“回头查”活动，确保整改工作不反弹，逐步形成良好工作规范。加大对小餐饮店经营者及从业人员培训力度，提升从业人员遵法意识和卫生知识水平。（3）创新监管手段。一是树立样板，由点带面。借鉴部分弟兄镇街成功做法，抓住一个情况比较经典“点”将其结果固化，树为样板，发挥示范作用，逐步向全镇推广为“面”，争取实现推广带动，全方面规范效果。二是建立动态监管系统和网络。小餐饮店开业门槛低，对生产条件、从业人员素质要求均不高，可能大量存在于监督微弱地域。要重视发挥广大群众知情力量，同时利用好信息化手段，建立动态监管网络，立即更新数据，全方面摸清小餐饮店情况，进而提升整改有效性和针对性。（4）分类整理治理。严格根据市相关部门下发“五小经营单位”整改工作规范要求，清查已经发放临时许可证小作坊、小食杂货店和小餐饮，要求对照规范进行整改。整改后达成标准单位，继续发放卫生许可证，纳入规范管理；设施条件差，无法整改、拒不整改或有其它严重情节，吊销卫生许可证。（5）严查违法行为。切实加大对小餐饮店监督力度，打击各类违法生产经营行为。关键加强基层一线执法检验，强化监管，抓好关键地域、关键单位、关键区域整改工作，努力消除整改盲区和监管死角。同时，加强和其它职能部门协调联动，充足发挥联合执法作用，大力查处力度，对严重违法生产经营者依法追究刑事责任。（六）镇中心屠宰场整改（由镇经贸办牵头）1.整改目标因为我镇不存在小屠宰场，所以在以后一段时间内，我们将继续加大对镇中心屠宰场监管力度，严格实施《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理措施》等相关要求，证照齐全并公开悬挂相关证照。达成预期目标：定点屠宰率达100%以上；私屠滥宰、定点屠宰企业违规、违法查处率达100%；定点屠宰企业硬件设备条件深入提升，并100%实施生猪屠宰方面政策法规和操作规程；100%健全生猪定点屠宰企业管理制度、屠宰车间卫生制度、肉品卫生管理制度、进货索票索证制度、不合格肉品召回制度、肉品品质检疫、检验制度和生猪产品进出厂登记及病、死猪、肉品无害化处理等台帐管理制度。2.具体方法（1）完善生猪定点屠宰企业管理和硬件建设。深入加强定点生猪屠宰企业管理力度，促进其完善设施条件、规范屠宰行为，保障生猪肉品合格出场。深入要求生猪屠宰企业屠宰加工场所科学计划设置，加强硬件设施建设，不停健全屠宰加工、检验检疫、污水处理和生猪无害化处理等设施和设备。严格实施生猪屠宰经营管理制度、生猪屠宰车间卫生管理制度、肉品卫生管理制度和肉品召回制度。（2）做好对定点屠宰企业年检工作。对定点屠宰场经营管理情况进行年检，做好从业人员检验检疫知识和屠宰加工技能培训。强化对开展代宰业务定点屠宰场监管，对新发觉违规生产经营屠宰场加大处罚力度；情节严重影响恶劣，依法取缔定点资格。（3）规范收费标准。要对生猪屠宰步骤收取多种税费进行规范，严格根据东莞市生猪屠宰统一税费标准进行征收，关键清查尤其是反应强烈收费项目，并对违反要求收费情况进行处理。（4）严厉打击私屠滥宰、制售病害肉、注水肉等违法行为。充足发挥肉食品市场管理领导小组及稽查队作用，对关键整改区域进行常常性巡视检验。继续保持高压态势，严厉打击私屠滥宰违法行为。狠抓私宰严重区域，协同相关部门共同研究打击私宰工作方案，寻求突破口，并组织几次系统性打击私宰专题行动，依法铲除私宰窝点。对包含黑势力和团伙私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为要一查到底，严厉打击。（七）无证照“五小经营单位”整改（由石排城市综合执法分局牵头）1.整改目标经过专题整改，使无证照生产、经营食品（小食杂店、小餐饮店、食品小作坊）违法行为得到有效遏制，大案要案得到立即查处；经过构建长久有效监管机制，深入建立健全食品安全执法监管制度体系，努力促进食品经营主体资格正当、经营行为规范、食品质量合格。2.具体方法（1）认真推行职责，精心组织实施。一是制订切实可行实施方案，做好动员和布署，层层分解任务，有计划、有目标开展工作；二是成立督查组，分阶段、分区域对落实“五小经营单位”专题整改实施方案情况进行督导、检验；三是建立信息汇报制度。经过“五小经营单位”专题整改工作专报，立即通报工作进展情况，交流工作经验，指导整改工作开展，加强和镇相关职能部门协调和沟通，保障信息互通；四是加强舆论宣传，营造气氛。（2）依法行政，严格执法。在整改行动中，对查处无证照生产、经营食品（小食杂店、小餐饮店、食品小作坊）违法行为时，必需依据国家现有法律、法规进行，推行要求执法程序，依法行政，严格执法。预防出现有法不依、徇私舞弊、执法不公等行为。

四、时间安排（一）整改实施阶段（1月1日－6月各部门、各村（小区）按职能分工、管辖范围，根据工作目标、要求，对照省市制订整改规范，开展“五小经营单位”检验、整改工作，落实各项整改方法。（二）总结验收阶段（7月1日-8各部门、各村（小区）对“五小经营单位”整改工作进行全方面总结。全镇范围内开展镇对村、领导小组对牵头部门等逐层验收，并由镇产品质量和食品安全整改领导小组办公室组织开展暗访检验验收，对全镇各类型“五小经营单位”单位开展随机抽查。领导小组对全镇整改效果进行总结，表彰优异，对开展整改工作方法不得力、落实效果差部门、村（小区）进行通报批评。五、工作要求（一）加强领导，发挥村（小区）专题整改领导小组作用要充足发挥各村（小区）专题整改领导小组作用，统一协调指挥专题整改行动。各村（小区）、各相关部门要依据本方案要求，结合当地域实际，制订专题整改工作具体方法。（二）建立动态监管系统和网络做好“五小经营单位”摸底工作是开展整改工作前提和基础。各牵头部门要加大巡查频率，重视发挥广大群众知情力量，同时利用信息化手段，建立动态监管网络，立即更新数据，全方面摸清“五小经营单位”情况，提升整改有效性和针对性。（三）树立样板，全方面规范各牵头部门要依据规范主动指导“五小经营单位”逐条逐项地对照整改，抓住一个比较经典“点”，将其结果固化，树为样板，发挥示范效应，由“点”连接成“线”，然后扩散为整个小区域“扇面”，形成推广带动、全方面规范效果。（四）加强检验，反复督促因为“五小经营单位”普遍基础差，从业人员素质低，只要监管工作稍有放松，就会有反复。而且整改越是深入，结果就越轻易出现反复。所以，我们要抓住轻易出现反复软肋，不停完善监管方法，逐步健全安全监管长久有效机制。监管人员要加大检验频次，加强指导督促，使各项确保质量卫生安全方法制度化，增强经营者质量安全意识。（五）疏堵结合，帮扶引导既要严厉打击、果断取缔存在严重质量安全隐患生产经营单位，又要为相关从业人员提供就业渠道，保障基础生活需求，维护社会稳定。主动出台政策和方法，指导和帮助“五小经营单位”经过连锁经营、统一配送、区域集中、整合吞并、联合加工等方法做大做强，推行集约化管理。（六）加强宣传工作，主动引导要充足发挥新闻媒体舆论导向作用，大力宣传专题整改行动意义，立即报道经典案件，曝光违法单位、个人和问题严重地域、领域，大力宣传整改成效，经过张贴海报、悬挂口号、公布有奖举报电话等多方面多路径宣传整改，扩大战果。（七）加强信息上报工作，亲密沟通交流各村（小区）