邮政快递行业安全操作作业规程解读

二、《快递安全生产操作规范》

（一）标准制订关键意义

一是落实落实《国务院相关促进快递业发展若干意见》关键布署。该意见明确指出，要实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全方面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等步骤安全要求。制订《快递安全生产操作规范》强制性行业标准，正是落实落实国务院文件布署、坚持“安全为基”基础标准关键举措，有利于扎实快递业安全基础，提升快递安全操作水平，促进快递业健康发展。二是完善行业安全生产体系。安全生产是人防、物防和技防相结合体系。其中，人是生产第一要素，也是保障安全生产关键。多年来，快递业发展快速，业务规模连续扩大，从业人员数量急剧增加。不过，从业人员安全意识不高，安全操作水平亟待提升问题仍然存在，给行业安全生产带来很大隐患。所以，研究制订《快递安全生产操作规范》强制性标准，明确提出从业人员安全生产操作标准要求和通常性要求，以此为基础不停加以培训和推广，有利于提升从业人员安全操作水平，健全行业安全生产体系。三是提升行业安全监管水平。安全是企业生产经营底线，安全监管是政府管理部门关键职责。《中国家标准准化法》第十四条要求“强制性标准，必需实施。”这意味着强制性标准含有强制实施效力，是政府监管正当依据。同时，伴随政府职能不停转变，以标准为手段，加强事中事后监管，也是政府推行职能关键方法。所以，制订《快递安全生产操作规范》强制性行业标准，落实邮政管理部门加强行业安全生产监管内在要求，有利于提升行业安全监管水平。（二）标准制订基础思绪

1.遵照现有法律法规

标准，尤其是强制性标准，应和法律法规、部门规章和规范性文件相关要求协调一致。所以，标准制订广泛参考了《邮政法》《邮政行业安全监督管理措施》《邮政业安全防范工作规范》等法律法规和规范性文件；同时，还广泛参考了《中国安全生产法》等安全生产相关法律法规要求。另外，标准还根据“精简、有效”编制标准，对法律法规、部门规章和现行标准中相关内容进行了全方面梳理，并采取引用方法加以援引，以保持相同内容协调一致。2.立足强制性标准定位

本标准是邮政行业强制性标准。《中国家标准准化法》《中国家标准准化法实施细则》、国家标准委《相关加强强制性标准管理若干要求》等文件，对强制性标准范围、制订程序、实施效力等均作出明确要求。本标准制订严格遵照上述要求，以“全行业统一遵照基础安全要求”为准则，全方面梳理快递安全生产关键步骤，提出全行业普遍遵守安全生产操作要求，快递企业应严格实施标准要求。3.突出关键安全风险步骤

快递服务含有步骤多、步骤长、经转复杂等突出特点。所以，标准制订在遵照安全生产通常规律基础上，对各步骤发生安全事故概率和发生事故危害程度进行分析，针对快递服务各步骤事故发生概率高、危害程度大关键安全风险步骤，提出规范性操作要求，推进快递企业落实各项安全方法，保障快递业安全平稳运行。（三）标准关键技术内容

1.标准强制性定位

本标准是强制性标准，对于标准中全部表述为“应”条款，全部在中国境内从事快递服务组织均应严格遵守，落实实施标准相关要求；对于表述为“宜”和“可”相关条款，虽不是强制性要求，但国家邮政局激励快递企业发明条件主动采取。另外，需要指出是，对于本标准所引用标准，原标准表述为“应、宜、可”条款，一样按上述标准实施。2.标准框架

本标准总体框架为“1+4+2”，即一个基础要求；四个关键步骤，包含收寄、分拣、运输、投递步骤安全操作要求；两类特殊情况，包含重大活动时期安全生产操作和安全事件处理要求。“1+4+2”组成了标准全部内容，条理清楚，结构清楚，关键突出。3.基础要求

标准对贯穿快递安全生产操作全过程基础要素提出了六点要求，即完善制度、强化培训、即查即停、文明操作、以人为本和全程管控。其中，完善制度和强化培训突出快递安全操作基础能力建设；即查即停、文明操作和全程管控突出快递过程中基础安全操作要求；以人为本则突出安全事件应对和处理标准要求。“完善制度”关键要求快递服务组织建立五项制度或机制，即安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产管理机构或人员、突发事件应对工作机制，为快递安全生产操作提供制度保障。“强化培训”以提升职员安全生产意识和操作技能为目标，要求快递服务组织定时组织安全知识和操作技能学习和培训，并做好应急演练。“即查即停”是对寄递过程中发觉严禁寄递物品标准要求，即在整个快递生产步骤中一旦发觉严禁寄递物品，立即停止对该件进行操作，并按法律法规和邮政管理部门相关严禁寄递物品相关要求（关键指《禁寄物品指导目录及处理措施（试行）》国邮发[]152号）进行处理，确保整个寄递过程安全。“文明操作”是社会关注焦点问题。针对这一问题，标准提出快递员工在收寄、分拣、运输、投递各步骤，应坚持“文明操作”标准，避免对快件造成人为损坏。同时，标准在各个步骤操作要求中，分别全部有对应具体表现。“以人为本”表现了快递安全管理中“优先尊重和保护人身安全”工作思绪，要求在制订安全生产管理制度、开展日常安全管理等活动时，优先考虑保障快递员工、用户及公众人身安全；在发生安全事件时，应将确保人身安全作为第一要求。“全程管控”则要求快递服务组织应对快递操作过程进行全程管控，避免违规操作。尤其提出对破损件进行处理时，宜2人以上共同操作，处理过程应处于视频监控之下。限制寄递化学物品应和一般快件分别处理。4.收寄安全生产操作

收寄安全是保障快递安全生产第一道关口。本标准对收寄步骤关键安全防控点进行了细致分析，提出了验视、封装和信息查对三个风险点在操作上具体要求。在验视步骤，针对企业关注焦点，从验视前、验视中和验视后分别提出了八条具体操作要求，包含现场验视、验视监控、关键查验内容、逐层清查、逐件清查、再次验视、验视后做出标识和注意人身安全等内容。在封装步骤，标准从便于运输、便于装卸和适度包装三个维度提出了具体要求；同时要求封装完成后，应牢靠粘贴快递运单或快递电子运单，并对易碎品等粘贴对应标识，避免易碎物品在寄递过程中发生损坏。在信息查对步骤，因为现在正在研究采取方法加强对寄递用户身份信息查验，所以本标准要求快递服务组织应根据法律法规和国家相关部门要求对快递运单信息进行查对。收寄时，应提前通知收寄人相关要求；寄件人拒不配合，快递员工应拒绝收寄。5.分拣安全生产操作

本标准对分拣步骤操作准备、装卸、分拣和安全检验四个关键点进行了要求。在操作准备步骤，标准要求关键对分拣处理场所进行检验，确保场所洁净整齐，操作设备、监控设备运转正常；因为自动分拣设备开启前需要进行一系列检验工作，所以标准要求自动分拣设备应由专业人员进行开机操作。在装卸步骤，标准在提出“大不压小、重不压轻、分类摆放”装卸标准基础上，针对装载步骤提出两条要求，即装载快件不应超出车辆核定载重；装载完成后，应对车厢进行安全检验。针对卸载步骤提出一条要求，即要求卸载时车辆应服从现场人员指挥，按要求停靠车辆，驾驶员和现场管理人员共同验证封签完整后开启车门。另外，标准还提出了对装载和卸载两条共性要求，即装载和卸载快件期间，车辆应熄火，拉紧驻车制动；一般快件脱手时，离摆放快件接触面之间距离不应超出30㎝，易碎件不应超出10㎝。这一要求和《快递服务》国家标准相关要求保持一致，期望企业高度重视，认真加以落实，切实杜绝不文明操作行为。在分拣步骤，本标准从基础要求、人工操作和机器操作三个方面提出要求。在基础要求方面，要求易碎品等特殊物品应单独码放，小件物品及文件类快件不宜直接接触地面等。在人工操作方面，要求一般快件脱手时离摆放快件接触面之间距离不应超出30㎝，易碎件不应超出10㎝，和装卸要求保持一致；在光线较弱、车辆较多情况下，操作人员服装应加反光条，确保人身安全。在机器操作方面，标准关键要求机器设备应专员操作；不应有跨越踩踏机器、在机器上走动等违规行为。在安全检验步骤，为确保快件安全检验有效性和检验人员安全，标准要求安全检验设备应由经过专业培训专业人员进行操作，并遵守相关操作规程；在安全检验设备工作时，人体任何部位不应进入铅门帘以内通道；在开机作业过程中，工作人员不应擅离岗位或让非专业人员代岗操作。6.运输安全生产操作

在运输安全操作步骤，标准关键对车辆检验、车辆驾驶两个关键点进行了要求。良好车辆情况是运输安全关键保障。所以，标准在车辆检验步骤，要求快递服务组织建立并实施车辆检验制度，配置车辆安全管理人员，建立场站现场管理、驾驶员行为规范等安全管理体系；定时对车辆进行检验、保养和维修；出车前对运输车辆车况、门锁、消防器材等进行核查，确保车辆正常运输。在车辆驾驶步骤，标准提出五条具体要求，尤其是依据道路运输相关要求，要求驾驶员不应疲惫驾驶，每连续行驶4h应停车休息20min或更换驾驶员，夜间连续驾驶不应超出3h。伴随中国快递运输方法日益多元化，标准还对采取航空、铁路和水路等方法运输快件安全操作进行了标准要求，要求应核实交接、合理摆放、安全固定，并应符合国家及相关部门安全运输要求。7.投递安全生产操作

投递是快递企业和用户直接接触又一关键步骤。标准关键对快件携带和快件投递两个关键点进行了要求。在快件携带步骤，标准按文件及小件、大件、超大超重快件不一样类型分别提出了要求。如文件及小件应分类次序放入投递车辆或快递员工随身携带盛装容器内，大件应按“先派后装、重不压轻”标准放入投递车辆容器中等。在快件投递步骤，标准对车辆停放、投递签收、投入智能快件箱、无法投递、代收货款快件投递分别提出了要求。如投递车辆应按要求停放，快递员工离开投递车辆前，应锁牢装载快件容器，避免快件丢失等。8.重大活动时期安全生产操作

参考相关部门和地方对重大活动界定，本标准重大活动是指含有重大国际影响国事活动、国际交往活动、国家庆典、关键赛事等。参考奥运会、世博会等大型活动期间安保经验，标准对重大活动时期快递安全生产操作进行了要求。概括来说，就是专区处理、集中安检、关键查验、统一投递、降低中转。即对于寄往活动举行区域快件，宜在活动举行区域之外处理场所设置专区进行处理，处理时2人以上进行操作；应对全部快件进行集中安全检验，并进行关键查验、跟踪和监控；对于寄往活动关键部位快件，在投递前应再次安全检验，在投递时应集中处理、统一投递，专员专车、双人派押；宜调整作业组织，降低在活动区域进行中转快件量；同时，还要严格实施国家相关重大活动时期其它特殊要求。9.安全事件处理

标准在第10章要求，安全事件应根据“人员安全、快件安全、财产安全”次序进行处理。同时，标准还对发生快件被盗被抢事件、交通事故、遭遇地震、洪水等自然灾难或其它不可抗力情况处理进行了要求。标准还尤其要求快递服务组织根据国家和邮政管理部门相关邮政业安全信息汇报和处理相关要求，实施24h值班制度，立即报送安全事件信息。三、对推进标准实施几点提议

YZ/T0148-《快递电子运单》为推荐性行业标准，YZ0149-《快递安全生产操作规范》为强制性行业标准。《中国家标准准化法》第十四条要求：强制性标准，必需实施。因为《快递安全生产操作规范》包含人身、财产安全，作为强制性标准，企业必需认真实施，以保障寄递安全。对于不实施强制性标准行为，依据《中国家标准准化法》等相关法律法规，相关企业和人员将负担对应法律责任。另外，《快递电子运单》为推荐性标准，标准制订和实施有利于深入规范快递电子运单生产和使用，有利于推进行业科技进步和资源节省，有利于提升企业运行效率和经营效益，对于推进邮政行业提质增效、转型升级含相关键意义。所以，国家邮政局要求各类企业认真组织开展标准宣贯工作，采取有效方法推进标准实施。各级邮政管理部门要加强对标准实施情况监督检验，愈加好地促进快递业连续健康发展。对于怎样愈加好地推进标准实施，现提出以下几点提议，供各单位参考：第一，组织学习培训，掌握标准实质。

两项标准涵盖内容多，技术性强，需要认真学习领会。国家邮政局将在其政府网站上全文公布标准内容，并经过举行标准培训班、印发解读材料等方法，对标准进行大力宣传。各省、自治区、直辖市邮政管理局也要主动开展形式多样标准培训和宣传工作，引导快递企业和用户自觉遵守标准要求，逐一落实标准要求。快递企业要做好企业内部学习组织工作，经过研读标准、集中学习、交流竞赛等多个方法，促进企业职员掌握标准内容，吃透精神实质，为标准实施奠定坚实基础。第二，确定实施方案，落实整改方法。

《快递电子运单》于3月1日正式实施，时间紧，任务重。企业对接标准，关键包含到信息系统和电子运单生产流水线改造。相关企业要抓紧时间，研究确定实施方案，有计划分步骤地推进技术整改工作，逐一落实标准中要求各项要求。《快递安全生