乙烯项目工程管理手册

乙烯项目

工程管理手册

目录

一、项目基本情况...................................................2

二、产业环境分析...................................................8

三、必要性分析....................................................12

四、公司概况.......................................................13

公司合并资产负债表主要数据........................................13

公司合并利润表主要数据............................................14

五、货物采购合同的当事人..........................................14

六、货物采购合同的标的............................................14

七、施工合同履行..................................................15

八、施工合同订立..................................................46

九、进度计划编制的成果............................................54

十、进度计划优化..................................................57

H、工作顺序安排................................................62

十二、工作定义....................................................74

十三、工程项目的分类..............................................78

十四、工程项目的特征..............................................80

十五、工程项目业主方管理模式.....................................83

十六、工程项目承发包管理模式.....................................91

十七、投资估算....................................................96

建设投资估算表.....................................................98

建设期利息估算表...................................................98

流动资金估算表....................................................100

总投资及构成一览表................................................101

项目投资计划与资金筹措一览表.....................................102

十八、经济效益分析...............................................103

营业收入、税金及附加和增值税估算表...............................104

综合总成本费用估算表..............................................105

利涧及利润分配表..................................................107

项目投资现金流量表................................................109

借款还本付息计划表................................................112

一、项目基本情况

（一）项目承办单位名称

xx（集团）有限公司

（二）项目联系人

戴XX

（三）项目建设单位概况

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。

以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多

年来公司坚持不懈推进战略转型和管理变革，实现了企业持续、健康、

快速发展。未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为

原则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双

赢。

公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进

研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技

技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和

品牌发展。

未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和

谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”

的企业责任，服务全国。

（四）项目实施的可行性

1、符合我国相关产业政策和发展规划

近年来，我国为推进产业结构转型升级，先后出台了多项发展规

划或产业政策支持行业发展。政策的出台鼓励行业开展新材料、新工

艺、新产品的研发，促进行业加快结构调整和转型升级，有利于本行

业健康快速发展。

2、项目产品市场前景广阔

广阔的终端消费市场及逐步升级的消费需求都将促进行业持续增

长O

3、公司具备成熟的生产技术及管理经验

公司经过多年的技术改造和工艺研发，公司已经建立了丰富完整

的产品生产线，配备了行业先进的染整设备，形成了门类齐全、品种

丰富的工艺，可为客户提供一体化染整综合服务。

公司通过自主培养和外部引进等方式，建立了一支团结进取的核

心管理团队，形成了稳定高效的核心管理架构。公司管理团队对行业

的品牌建设、营销网络管理、人才管理等均有深入的理解，能够及时

根据客户需求和市场变化对公司战略和业务进行调整，为公司稳健、

快速发展提供了有力保障。

4、建设条件良好

本项目主要基于公司现有研发条件与基础，根据公司发展战略的

要求，通过对研发测试环境的提升改造，形成集科研、开发、检测试

验、新产品测试于一体的研发中心，项目各项建设条件已落实，工程

技术方案切实可行，本项目的实施有利于全面提高公司的技术研发能

力，具备实施的可行性。

乙烯工业是石油化工产业的核心，我国是世界仅次于美国的第二

大乙烯生产国。中国乙烯工业主要以石脑油为原料，一些原料短缺的

企业，还会使用凝析油、轻柴油、抽余油、加氢尾油、轻烧等与石脑

油的混合物作为原料进行裂解，但总体来说，这些原料主要源自石油,

属于石化路线制乙烯。非石油化工的替代工艺主要是通过煤炭替代石

油生产甲醇，进而转化为乙烯、丙烯等。

（五）项目建设选址及建设规模

项目选址位于XX（以选址意见书为准），占地面积约39.00亩。

项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通

讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。

项目建筑面积50405.13nf,其中：主体工程32950.32nf,仓储

工程9335.04nf,行政办公及生活服务设施4144.89m二公共工程

3974.88m2o

（六）项目总投资及资金构成

1、项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资19159.66万元，其中：建设投资15519.05

万元，占项目总投资的81.00%；建设期利息203.49万元，占项目总投

资的1.06%；流动资金3437.12万元，占项目总投资的17.94%。

2、建设投资构成

本期项目建设投资15519.05万元，包括工程费用、工程建设其他

费用和预备费，其中：工程费用13427.48万元，工程建设其他费用

1659.61万元，预备费431.96万元。

(七)资金筹措方案

本期项目总投资19159.66万元，其中申请银行长期贷款8305.67

万元，其余部分由企业自筹。

(A)项目预期经济效益规划目标

1、营业收入(SP)：37900.00万元。

2、综合总成本费用(TO：32071.58万元。

3、净利润(NP)：4247.09万元。

4、全部投资回收期(Pt)：6.26年。

5、财务内部收益率：15.75%。

6、财务净现值：2190.36万元。

(九)项目建设进度规划

本期项目按照国家基本建设程序的有关法规和实施指南要求进行

建设，本期项目建设期限规划12个月。

（十）项目综合评价

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m226000.00约39.00亩

1.1总建筑面积m250405.13容积率1.94

1.2基底面积m215600.00建筑系数60.00%

1.3投资强度万元/亩386.66

2总投资万元19159.66

2.1建设投资万元15519.05

2.1.1工程费用万元13427.48

2.1.2工程建设其他费用万元1659.61

2.1.3预备费万元431.96

2.2建设期利息万元203.49

2.3流动资金万元一3437.12

3资金筹措万元19159.66

3.1自筹资金万元10853.99

3.2银行贷款万元8305.67

4营业收入万元37900.00正常运营年份

5总成本费用万元32071.58

6利润总额万元5662.78

ir”

7净利润万元4247.09

8所得税万元1415.69

9增值税万元1380.34

ir”

10税金及附加万元165.64

ir”

11纳税总额万元2961.67

ir”

12工业增加值万元10165.51

13盈亏平衡点万元18020.12产值

14回收期年6.26含建设期12个月

15财务内部收益率15.75%所得税后

16财务净现值万元2190.36所得税后

二、产业环境分析

突出科技创新核心地位，引领带动产业创新、企业创新、市场创

新、产品创新、业态创新、管理创新，推动形成以创新为主要引领和

支撑的经济体系。

1、完善科技创新体系。围绕优化创新生态系统，营造创新良好环

境，深化科技体制改革。转变政府科技管理职能，建立全省统一的科

技管理平台，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化和产业发展。

完善科研评价制度，加大对科技工作者的绩效激励。组建以企业为主

导的产业技术创新战略联盟，实施重大关键共性技术协同攻关，力争

在重点领域取得突破。完善创新要素供给，建立从实验研究、中试到

生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化，加

强知识产权保护，改进新技术、新商业模式准入管理，提升知识、技

术和管理的效益。

2、建设科技创新平台。着眼巩固现有基础、提升支撑能力，打造

一批高端创新研发平台。依托高校、科研院所和企业，积极参与国家

大科学工程建设。构建重大科技基础设施和种质、遗传资源库，推动

科研基础设施和大型科研仪器向社会开放。争取建设一批国家协同创

新中心、国家重点实验室，优化工程实验室、企业技术中心等创新平

台布局，完善研究、开发、试验条件，鼓励开展技术交流与合作。建

立技术交易市场等创新服务平台，推动创新成果与企业有效对接。注

重引进和联合开发，推动建设大学科技园和科技企业孵化器、孵化基

地。积极利用域外创新资源，支持骨干企业在发达地区设立研发机构。

3、提升科技创新能力。进一步落实高校和科研院所自主权，发挥

创新基础作用，强化企业的创新主体作用，带动区域创新能力提升。

瞄准有重大应用前景领域，积极参与国际大科学计划和国家重大科技

项目，力争在基础研究环节取得重大进展。聚焦国家战略导向和重点

产业发展，引导和鼓励企业加大研发投入，加强共性技术、核心技术

攻关，力争在新能源汽车、生物医药、生物制造、卫星数据应用、高

端装备制造、无人机等领域实现重大技术突破。完善科技成果转化

“舟桥”机制，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决

策权，下放科技成果使用权、处置权和收益权，提高科研人员成果转

化收益比例，推进省内首创科技成果本地转化。

4、实施“互联网+”行动计划。发展分享经济，加快互联网的创

新成果与经济社会各领域深度融合，促进技术进步、效率提升和组织

变革。围绕先进制造、现代农业、金融服务、信息惠民、高效物流、

社会治理等领域，推进实施“互联网+”重大工程，加快发展基于互联

网的医疗、健康、养老、教育、社会保障、能源、环保等新兴服务，

推动移动互联网、物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新

一代信息技术的创新应用，推进产业组织模式和商业模式创新，促进

新业态、新经济高效有序发展。

5、营造大众创业、万众创新局面。进一步放开市场、规范市场、

营造市场，打造支持民营经济发展的良好营商环境，深入实施民营经

济发展“五大工程”，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业

集团和龙头企业，努力降低中小微企业成本，推动民营经济大发展快

发展。实施“互联网+”创新创业，积极培育创客空间等新型孵化器，

打造一批众创、众包、众扶、众筹创新创业平台。推进新兴产业“双

创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地。发挥政府

投资引导作用，推动各类创新创业孵化平台与天使投资、创业投资融

合发展。营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，降低创业门槛，强化

创业服务，鼓励草根创新、微创新、微创业。支持民营企业完善现代

企业制度，加强技术创新、管理创新、商业模式创新和品牌创新，增

强市场竞争力。

6、推进高教强省和人才兴省。集聚优势资源，加快高水平大学和

一流学科建设，支持高校与科研机构、企业合作，推进高校与产业园

区联动，提升高等教育国际化水平。确立人才优先发展战略，优化人

才结构。围绕科技创新、产业创新和管理创新，加快引进高精尖人才

和实用型人才，继续实施长白山学者、技能名师计划。完善人才流动

机制、人才评价体系和人才激励机制，形成广纳人才的制度体系，营

造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境。

乙烯工业是石油化工产业的核心，我国是世界仅次于美国的第二

大乙烯生产国。中国乙烯工业主要以石脑油为原料，一些原料短缺的

企业，还会使用凝析油、轻柴油、抽余油、加氢尾油、轻烧等与石脑

油的混合物作为原料进行裂解，但总体来说，这些原料主要源自石油,

属于石化路线制乙烯。非石油化工的替代工艺主要是通过煤炭替代石

油生产甲醇，进而转化为乙烯、丙烯等。

我国乙烯产业已逐步进入成熟期。下游化工产品种类繁多，不同

产品的产业发展均存在较大差异，市场化程度也不尽相同。在我国乙

烯消费结构中，最大消费领域仍是聚乙烯，占总消费量的59%,其次是

环氧乙烷和乙二醇。

根据中国石油和化学工业联合会2021年发布的公告，2020年我国

乙烯新增产能755万吨，至3518万吨；乙烯产量2160万吨，预计未来

新增产能步伐进一步加快。

2020年，乙烯需求继续保持增长，乙烯表观消费量2349.16万吨,

同比增长4.5肌当量消费量达到6450万吨，同比增长6.6%。国内加

大进口乙烯下游产品替代力度，进口增速放缓，当量自给率同比提高

7.5个百分点,达到59%。

中国乙烯行业产能主要来自国有企业。根据中国石油集团经济技

术研究院数据，2020年，中国石油、中国石化、中国海油等国有企业

合计产能占比则从上年的74.9%降至57.1%；民营乙烯产能达873.5万

吨/年，占比升至24.8%,同比提高2.4个百分点。

我国乙烯行业仍处于产不足需状态，但供给状况已经得到极大改

善，乙烯当量自给率已经从2018年的不足50%提高到了2020年的接近

60%,预计未来自给率会进一步增加。

三、必要性分析

1、提升公司核心竞争力

项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充

流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用

水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展。同时资金补充流

动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支

持，提高公司核心竞争力。

四、公司概况

（一）公司基本信息

1、公司名称：XX（集团）有限公司

2、法定代表人：戴xx

3、注册资本：1290万元

4、统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXX

5、登记机关：xxx市场监督管理局

6、成立日期:2015-10-21

7、营业期限：201570-期至无固定期限

8、注册地址：xx市xx区xx

（二）公司主要财务数据

公司合并资产负债表主要数据

项目2020年12月2019年12月2018年12月

资产总额8385.126708.106288.84

负债总额3544.802835.842658.60

股东权益合计4840.323872.263630.24

公司合并利润表主要数据

项目2020年度2019年度2018年度

营业收入18445.6514756.5213834.24

营业利润3489.502791.602617.13

利润总额2806.942245.552105.20

净利润2105.201642.061515.74

归属于母公司所有

2105.201642.061515.74

者的净利润

五、货物采购合同的当事人

（一）买方

买方是指在合同中约定，具有购买货物需求和支付货物价款能力

的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

（二）卖方

卖方是指在合同中约定，被买方接受的具有卖出货物能力的当事

人以及取得该当事人资格的合法继承人。

六、货物采购合同的标的

货物采购合同的标的是货物，包括工程建设所需要的供水、供电

管线，消防设施等设备，机械、仪表和相关配件、备件，以及水泥、

砖瓦石料、钢筋、木料、玻璃等工程建设所必需的重要设备和材料。

七、施工合同履行

工程项目的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双

方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。

不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。下面以《标准施工

招标文件》(2007年版)“通用合同条款”为例，具体阐述合同履行

管理。

(-)发包人的义务

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因

发包人违反法律而引起的任何责任。

发包人应委托监理人向承包人发出开工通知。

发包人应按合同约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地

下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。

发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交

底。

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

发包人应按合同约定及时组织竣工验收。

发包人应履行合同约定的其他义务。

（二）承包人的义务

承包人的一般义务

承包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证发包人免于承担因

承包人违反法律而引起的任何责任。

承包人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金包括在合同价格内。

承包人应按合同约定以及监理人作出的指示，实施、完成全部工

程，并修补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人

应提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其

他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管

理和拆除。

承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织

设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全

可靠性负责。

承包人应按合同约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材

料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。

承包人应按照合同约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护

工作。

承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使

用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共

设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或

生活的，应承担相应责任。

承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有

关的其他各项工作提供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条

件的内容和可能发生的费用，由监理人另行商定或确定。

工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收

证书颁发

时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管

和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止。

（承包人应履行合同约定的其他义务。

承包人规场查勘

发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承

包人，并对其准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所作

出的解释和推断负责。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并

收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完

成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充

分估计了应承担的责任和风险。

履约袒保

发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条

款中约定履约担保的方式、金额及期限等。承包人应保证其履约担保

在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接收证书颁

发后28天内把履约担保退还给承包人。

《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国

办发(2016)49号)对保证金收取的类别、形式等作出了具体规定，

发包人应遵守相关规定：

(4)对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立

的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,

其他保证金一律取消。

对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工

资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留

工程质量保证金。

(三)工期和进度管理

合同进度计划

合同进度计划的编制。承包人应按合同约定的内容和期限，编制

详细的施工进度计划和施工方案说明报送监理人。监理人应在合同约

定的期限内批复或提出修改意见，否则该进度计划视为已得到批准。

经监理人批准的施工进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进度

的依据。承包人还应根据合同进度计划，编制更为详细的分阶段或分

项进度计划，报监理人审批。

合同进度计划的修订。如果工程的实际进度与合同进度计划不符,

承包人可以向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措

施和相关资料，报监理人审批；监理人也可以直接向承包人作出修订

合同进度计划的指示，承包人应按该指示修订合同进度计划，报监理

人审批。监理人在批复前应获得发包人同意。

开工

开工通知。监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。

监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。工期自监理人发出的开

工通知中载明的开工日期起计算。承包人应在开工日期后尽快施工。

开工准备。承包人应按合同进度计划，向监理人提交工程开工报

审表，经监理人审批后执行。开工报审表应详细说明按合同进度计划

正常施工所需的施工道路、临时设施、材料设备、施工人员等施工组

织措施的落实情况以及工程的进度安排。

工期延误

在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承

包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。

增加合同工作内容；

改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；

发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；

因发包人原因导致的暂停施工；

提供图纸延误；

未按合同约定及时支付预付款、进度款；

（发包人造成工期延误的其他原因。

由于出现合同约定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包

人有权要求发包人延长工期。

由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理人认为

承包人施工进度不能满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进

度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，

承包人应按合同约定的金额支付逾期竣工违约金。承包人支付逾期竣

工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。

工期提前

发包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建议能够

给发包人带来效益的，应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进

度的措施和修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的费用,

并向承包人支付合同约定的相应奖金。

（四）工程质量管理

工程施工中的质量控制是合同履行中的重要环节。施工合同的质

量控制涉及许多方面的因素，任何一个方面的缺陷和疏漏，都可能造

成工程质量无法达到预期的标准。

工程质量要求

工程质量验收按合同约定验收标准执行。因承包人原因造成工程

质量达不到合同约定验收标准的，监理人有权要求承包人返工直至符

合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工期延误由承包人承

担。因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人

应承担由于承包人返工造成的费用增加和（或）工期延误，并支付承

包人合理利润。

承包人的质量管理和检查

（4）承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量

检查人员，建立完善的质量检查制度。承包人应在合同约定的期限内,

提交工程质量保证措施文件，包括质量检查机构的组织和岗位责任、

质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等，报送监理人审批。

承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训，定期考核施工

人员的劳动技能，严格执行规范和操作规程。

承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其

施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质

量报表，报送监理人审查。

监理人的质量检查

监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进

行检查和检验。承包人应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理

人到施工场地，或制造、加工地点，或合同约定的其他地方进行察看

和查阅施工原始记录。承包人还应按监理人指示，进行施工场地取样

试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告

和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，

不免除承包人按合同约定应负的责任。

工程隐蔽部位覆盖前的检查

经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通

知监理人在约定的期限内检查。承包人的通知应附有自检记录和必要

的检查资料。监理人应按时到场检查。经监理人检查确认质量符合隐

蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查

确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由

监理人重新检查。监理人未按合同约定的时间进行检查的，除监理人

另有指示外，承包人可自行完成覆盖工作，并作相应记录报送监理人,

监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可按合同的约

定重新检查。

承包人覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可要求承

包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执

行，并在检验后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要

求的，由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包

人合理利润；经检验证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费

用和（或）工期延误由承包人承担。

承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监

理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和（或）

工期延误由承包人承担。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程设备，或采用不适当的施工工艺，

或施工不当，造成工程不合格的，监理人可以随时发出指示，要求承

包人立即采取措施进行补救，直至达到合同要求的质量标准，由此增

加的费用和（或）工期延误由承包人承担。

由于发包人提供的材料或工程设备不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施补救的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工

期延误，并支付承包人合理利润。

（五）安全文明施工与环境保护

发包人的施工安全责任

发包人应按合同约定履行安全职责，授权监理人按合同约定的安

全工作内容监督、检查承包人安全工作的实施，组织承包人和有关单

位进行安全检查。

发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但

由于承包人原因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。

发包人应负责赔偿以下各种情况造成的第三者人身伤亡和财产损

失：工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失；

由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财

产损失。

承包人的施工安全责任

承包人应按合同约定履行安全职责，执行监理人有关安全工作的

指示，并在约定的期限内，按合同约定的安全工作内容，编制施工安

全措施计划报送监理人审批。

承包人应加强施工作业安全管理，特别应加强易燃、易爆材料、

火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业

和地下工程施工等危险作业的管理。

承包人应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必

要的安全生产和劳动俣护设施，加强对承包人人员的安全教育，并发

放安全工作手册和劳动保护用具。

承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人

审批。承包人还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材,

切实保护好有关人员的人身和财产安全。

合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规

定，并包括在相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的安全作业

环境及安全施工措施增加的费用，由监理人按合同商定或确定。

承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工

伤事故承担责任，但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的，应

由发包人承担责任。

由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤

亡和财产损失，由承包人负责赔偿。

环境保护

承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律，履行合同约

定的环境保护义务，并对违反法律和合同约定义务所造成的环境破坏、

人身伤害和财产损失负责。

承包人应按合同约定的环保工作内容，编制施工环保措施计划,

报送监理人审批。

承包人应按照批准的施工环保措施计划有序地堆放和处理施工废

弃物，避免对环境造成破坏。因承包人任意堆放或弃置施工废弃物造

成妨碍公共交通、影响城镇居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破坏周边环境，或者影响其他承包人施工等后果的，承包人应

承担责任。

承包人应按合同约定采取有效措施，对施工开挖的边坡及时进行

支护，维护排水设施，并进行水土保护，避免因施工造成的地质灾害。

承包人应按国家饮用水管理标准定期对饮用水源进行监测，防止

施工活动污染饮用水源。

承包人应按合同约定，加强对噪声、粉尘、废气、废水和废油的

控制，努力降低噪声，控制粉尘和废气浓度，做好废水和废油的治理

和排放。

事故处理

工程施工过程中发生事故的，承包人应立即通知监理人，监理人

应立即通知发包人。发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急

抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，并保护事故

现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保管有关

证据。发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报

告事故发生的情况，以及正在采取的紧急措施等。

劳动保护

承包人应与其雇佣的人员签订劳动合同，并按时发放工资。

承包人应按劳动法的规定安排工作时间，保证其雇佣人员享有休

息和休假的权利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延长工作时间

的，应不超过法律规定的限度，并按法律规定给予补休或付酬。

承包人应为其雇佣人员提供必要的食宿条件，以及符合环境保护

和卫生要求的生活环境，在远离城镇的施工场地，还应配备必要的伤

病防治和急救的医务人员与医疗设施。

承包人应按国家有关劳动保护的规定，采取有效的防止粉尘、降

低噪声、控制有害气体和保障高温、高寒、高空作业安全等劳动保护

措施。其雇佣人员在施工中受到伤害的，承包人应立即采取有效措施

进行抢救和治疗。

承包人应按有关法律规定和合同约定，为其雇佣人员办理保险。

承包人应负责处理其雇佣人员因工伤亡事故的善后事宜。

（六）工程费用管理

合同价格，是指发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范

围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变

化。

工程的计量

工程量清单中的工程量计算规则应按有关国家标准、行业标准的

规定执行。对于单价子目和总价子目，合同约定了不同的计量方式：

已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程

量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。

单价子目已完成工程量按月计量，承包人按月编制已完成工程量报表

和有关计量资料，监理人在7天内进行复核。承包人完成工程量清单

中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的

历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。

总价子目的计量和支付应以总价为基础，承包人实际完成的工程

量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。总价子目的计量周

期按批准的支付分解报告确定。承包人按照约定的计量周期对已完成

的工程进行计量，并提交合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项

计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程

量和有关计量资料，监理人负责进行复核。

预付款

预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设

备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同

工程，预付款的额度和预付、扣回办法在合同中约定。

工程进度款支付

付款周期。付款周期应按照约定与计量周期保持一致。

承包人应在每个付款周期末向监理人提交进度付款申请单，并附

相应的支持性证明文件。进度付款申请单应包括下列内容：截至本次

付款周期末已实施工程的价款；应增加和扣减的变更金额；应增加和

扣减的索赔金额；应支付的预付款和扣减的返还预付款；应扣减的质

量保证金；根据合同应增加和扣减的其他金额。

监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件

后的14天内完成核查，提出发包入到期应支付给承包人的金额以及相

应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发

包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求

履行任何工作或义务的相应金额。监理人出具进度付款证书，不应视

为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。

发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付

款支付给承包人。发包人不按期支付的，按合同的约定支付逾期付款

违约金。

在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、

漏或重复的，监理人有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经

双方复核同意的修正，应在本次进度付款中支付或扣除。

合同价格的调整

对于因物价波动引起的价格调整，可在合同中约定不予调整、采

用价格指数调整价格差额、采用造价信息调整价格差额或其他调整方

式。根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，施工招标项目

工期较长的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素

和调整方法。

在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程

费用发生除物价波动以外的增减时，监理人应根据法律、国家或省、

自治区、直辖市有关部门的规定，由总监理工程师与合同当事人商定

或确定需调整的合同价款。

合同变更

变更的范围

合同履行过程中发生以下情形的，应按照合同约定进行变更：

取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其

他人实施；

改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;

改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；

改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或

顺序；

为完成工程需要追加的额外工作。

变更权

发包人和监理人均可以提出变更。变更指示只能由监理人发出，

监理人发出变更指示前应征得发包人同意。承包人收到经发包人签认

的变更指示后，方可实施变更。未经许可，承包人不得擅自对工程的

任何部分进行变更。变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以

及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人

收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。

变更程序

监理人向承包人发出变更意向书一承包人提交变更实施方案一发

包人同意

变更实施方案一监理人发出变更指示。若承包人收到监理人的变

更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并

附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改

变原变更意向书。

监理人直接发出变更指示。

承包人提出书面变更建议一监理人与发包人共同研究后确认存在

变更一作出变更指示。

变更估价

承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提

交变更报价书，报价内容应根据合同约定的估价原则，详细开列变更

工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变

更工作影响工期的，承包人还应提出调整工期的具体细节。监理人认

为有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划

及相应施工措施等详细资料。

已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的

单价。

已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的,

可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人与合同当事人商定或

确定变更工作的单价。

已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利

润的原则，由总监理工程师与合同当事人商定或确定变更工作的单价。

承包人的合理化建议

在履行合同过程中，承包人可对发包人提供的图纸、技术要求以

及其他方面提出合理化建议。合理化建议书的内容应包括建议工作的

详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设

计文件。承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者

提高了工程经济效益的，发包人可按合同有关规定给予奖励。

竣工结算和最终结清

工程接收证书颁发后，承包人和发包人应进行竣工结算；缺陷责

任期终止证书签发后，承包人和发包人应进行合同价格最终结清。

（七）索赔管理

索赔是合同当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯

例，对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况

造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求。索赔事件的

发生，可以是违约行为造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同当

事人一方引起，也可以是任何第三方行为引起。索赔的性质属于经济

补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定

存在法律上的因果关系。

《标准施工招标文件》（2007年版）规定合同各方提出索赔的程

序及索赔处理程序如下。

承包人的索赔

根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期

的，应按以下程序向发包人提出索赔:

(1)承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理

人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由；承包人未在前

述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工

期的权利。

(2)承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递

交索赔报告，索赔报告应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额

和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

(索赔事件具有持续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延

续索赔通知，说明持续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款

金额和(或)工期延长天数。

(4)在索赔事件影响结束后28天内，承包人应向监理人递交最终

索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附

必要的记录和证明材料。

对承包人索赔的处理

对承包人索赔的处理程序如下：

(1)监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知

书的内容、查验承包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包

人提交全部原始记录副本。

（2）监理人应按合同商定或确定追加的付款和（或）延长的工期,

并在收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内,

将索赔处理结果答复承包人。

（承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复

后28天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按争议解决的约

定办理。

承包人提出索赔的期限

（1）承包人接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同

工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。

（2）承包人提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁

发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。

发包人的索赔

发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包

人有权得到的索赔金额和（或）延长缺陷责任期的细节和依据。发包

人提出索赔的期限和要求与承包人提出索赔的约定相同，延长缺陷责

任期的通知应在缺陷责任期届满前发出。

监理人商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和（或）缺

陷责任期的延长期。承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人

的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。

承包人可向发包人索赔的条款

根据《标准施工招标文件》(2007年版)中的“通用合同条款”，

承包人可向发包人提出费用、工期和利润索赔。

(A)竣工验收管理

竣工验收与国家验收

(1)竣工验收指承包人完成了全部合同工作后，发包人按合同要求

进行的验收。国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策

要求，针对发包人全面组织实施的整个工程正式交付投运前的验收。

(2)需要进行国家验收的，竣工验收是国家验收的一部分。竣工验

收所采用的各项验收和评定标准应符合国家验收标准。发包人和承包

人为竣工验收提供的各项竣工验收资料应符合国家验收的要求。

竣工验收程序

(1)承包人向监理人报送竣工验收申请报告。当工程具备以下条件

时，承包人即可向监理人报送竣工验收申请报告：

除监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工(用项)工程和缺陷

修补工作外，合同范围内的全部单位工程以及有关工作，包括合同要

求的试验、试运行以及检验和验收均已完成，并符合合同要求；

已按合同约定的内容和份数备齐了符合要求的竣工资料；

已按监理人的要求编制了在缺陷责任期内完成的尾工(用项)工

程和缺陷修补工作清单以及相应施工计划；

监理人要求在竣工验收前应完成的其他工作；

监理人要求提交的竣工验收资料清单。

(2)监理人审查竣工验收申请报告的各项内容，并按以下不同情况

进行处理。

监理人审查后认为尚不具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收

申请报告后的28天内通知承包人，指出在颁发接收证书前承包人还需

进行的工作内容。承包人完成监理人通知的全部工作内容后，应再次

提交竣工验收申请报告，直至监理人同意为止。

监理人审查后认为已具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收申

请报告后的28天内提请发包人进行工程验收。发包人经过验收后同意

接收工程的，应在监理人收到竣工验收申请报告后的56天内，由监理

人向承包人出具经发包人签认的工程接收证书；发包人验收后同意接

收工程但提出整修和完善要求的，限期修好，并缓发工程接收证书，

整修和完善工作完成后，监理人复查达到要求的，经发包人同意后，

再向承包人出具工程接收证书；发包人验收后不同意接收工程的，监

理人应按照发包人的验收意见发出指示，要求承包人对不合格工程认

真返工重做或进行补救处理，并承担由此产生的费用，承包人在完成

不合格工程的返工重做或补救工作后，应重新提交竣工验收申请报告。

经验收合格工程的实际竣工日期，以提交竣工验收申请报告的日

期为准，并在工程接收证书中写明。

发包人在收到承包人竣工验收申请报告56天后未进行验收的，视

为验收合格，实际竣工日期以提交竣工验收申请报告的日期为准，但

发包人由于不可抗力不能进行验收的除外。

（九）缺陷责任与保修工程保修的原则

在工程移交发包人后，因承包人原因产生的质量缺陷，承包人应

承担质量缺陷责任和保修义务。缺陷责任期届满，承包人仍应按合同

约定的工程各部位保修年限承担保修义务。

缺陷责任期

缺陷责任期自实际竣工日期起计算，合同当事人应在合同约定缺

陷责任期的具体期限，但该期限一般为1年，最长不超过2年。单位

工程先于全部工程进行验收，经验收合格并交付使用的，该单位工程

缺陷责任期自单位工程验收合格之日起算。

由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能

按原定目标使用而需要再次检查、检验和修复的，发包人有权要求承

包人相应延长缺陷责任期，但缺陷责任期最长不超过2年。

缺陷责任期终止后14天内，由监理人向承包人出具经发包人签认

的缺陷责任期终止证书，并退还剩余的质量保证金。

缺陷责任

承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任。

缺陷责任期内，发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。

发包人在使用过程中，发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺

陷部位或部件又遭损坏的，承包人应负责修复，直至检验合格为止。

监理人和承包人应共同查清缺陷和（或）损坏的原因。经查明属

承包人原因造成的，应由承包人承担修复和查验的费用。经查验属发

包人原因造成的，发包人应承担修复和查验的费用，并支付承包人合

理利润。

承包人不能在合理时间内修复缺陷的，发包人可自行修复或委托

其他人修复，所需费用和利润的承担，按第（项约定办理。

质量保证金

在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预

留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保

证方式的，发包人不得再预留保证金。

发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得

高于工程价款结算总额的3%o合同约定由承包人以银行保函替代预留

保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

保修责任

发包人和承包人应根据有关法律规定，在合同中约定工程质量保

修范围、期限和责任。保修期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣

工验收前，已经发包人提前验收的单位工程，其保修期的起算日期相

应提前。

（十）违约责任

发包人违约

发包人违约的情形。在履行合同过程中发生的下列情形，属发包

人违约：

发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批

准付款申请和支付凭证，导致付款延误的；

发包人原因造成停工的；

监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人

无法复工的；

发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同

的;

发包人不履行合同约定其他义务的。

发包人违约的责任。发包人发生除上述第4）项以外的违约情况时,

承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。

发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂

停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期

延误，并支付承包人合理利润。

因发包人违约解除合同。发生上述第4）项的违约情况时，承包人

可书面通知发包人解除合同。承包人按上述第（2）款约定暂停施工满

28天后，发包人仍不纠正违约行为的，承包人可向发包人发出解除合

同通知。但承包人的这一行动不免除发包人承担的违约责任，也不影

响承包人根据合同约定享有的索赔权利。

20.因发包人违约解除合同后的付款。承包人按照合同约定解除合

同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人

应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证:

合同解除日以前所完成工作的价款。

承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品

的金额。发包人付款后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有。

承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额。

承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额。

由于解除合同应赔偿的承包人损失。

按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额。

发包人应按本项约定支付上述金额并退还质量保证金和履约担保,

但有权要求承包人支付应偿还给发包人的各项金额。

承包人应妥善做好已竣工工程和已购材料、设备的保护和移交工

作，按发包人要求将承包人设备和人员撤出施工场地，发包人应为承

包人撤出提供必要条件。

承包人违约

承包人违约的情形。在履行合同过程中发生的下列情况属承包人

违约：

承包人违反合同约定，私自将合同的全部或部分权利转让给其他

人，或私自将合同的全部或部分义务转移给其他人；

承包人违反合同约定，未经监理人批准，私自将已按合同约定进

入施工场地的施工设备、临时设施或材料撤离施工场地；

承包人违反合同约定使用了不合格材料或工程设备，工程质量达

不到标准要求，又拒绝清除不合格工程；

承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或

预期造成工期延误;

承包人在缺陷责任期内，未能对工程接收证书所列的缺陷清单的

内容或缺陷责任期内发生的缺陷进行修复，而又拒绝按监理人指示再

进行修补；

承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同;

承包人不按合同约定履行义务的其他情况。

承包人违约的责任。承包人发生上述第6）项约定的违约情况时，

发包人可通知承包人立即解除合同，并按有关法律处理。承包人发生

除上述第6）项约定以外的其他违约情况时，监理人可向承包人发出整

改通知，要求其在指定的期限内改正。承包人应承担其违约所引起的

费用增加和（或）工期延误；经检查证明承包人已采取了有效措施纠

正违约行为，具备复工条件的，可由监理人签发复工通知复工。

因承包人违约解除合同。监理人发出整改通知28天后，承包人仍

不纠正违约行为的，发包人可向承包人发出解除合同通知。合同解除

后，发包人可派员进驻施工场地，另行组织人员或委托其他承包人施

工。发包人因继续完成该工程的需要，有权扣留使用承包人在现场的

材料、设备和临时设施。但发包人的这一行动不免除承包人应承担的

违约责任，也不影响发包人根据合同约定享有的索赔权利。

（因承包人违约解除合同后的处理。

合同解除后，监理人按合同商定或确定承包人实际完成工作的价

值，以及承包人已提供的材料、施工设备、工程设备和临时工程等的

价值。

合同解除后，发包人应暂停对承包人的一切付款，查清各项付款

和已扣款金额，包括承包人应支付的违约金。

合同解除后，发包人应按合同约定向承包人索赔由于解除合同给

发包人造成的损失。

合同双方确认上述往来款项后，出具最终结清付款证书，结清全

部合同款项。

发包人和承包人未能就解除合同后的结清达成一致而形成争议的,

按解决争议的约定办理。

（协议权益的转让。因承包人违约解除合同的，发包人有权要求承

包人将其为实施合同而签订的材料和设备的订货协议或任何服务协议

利益转让给发包人，并在解除合同后的14天内，依法办理转让手续。

第三人造成的违约

在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，应

当向对方当事人承担违约责任。一方当事人和第三人之间的纠纷，依

照法律规定或者按照约定解决。

（十一）合同争议解决

争议的解决方式

发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决或

者提请争议评审组评审。合同当事人友好协商解决不成、不愿提请争

议评审或者不接受争议评审组意见的，可根据合同约定采用下列一种

方式解决。

向约定的仲裁委员会申请仲裁；

（向有管辖权的人民法院提起诉讼。

友好解决

在提请争议评审、仲裁或者诉讼前，以及在争议评审、仲裁或诉

讼过程中，发包人和承包人均可共同努力友好协商解决争议。

争议评审

采用争议评审的，发包人和承包人应在开工日后的28天内或在争

议发生后，协商成立争议评审组。争议评审组由有合同管理和工程实

践经验的专家组成。争议评审组应在不受任何干扰的情况下进行独立、

公正的评审，作出书面评审意见，并说明理由。评审过程如下所示：

申请人向争议评审组提交评审申请报告一被申请人向争议评审组提交

答辩报告一争议评审组邀请合同双方代表和有关人员举行调查会一争

议评审组独立作出书面评审意见。在争议评审期间，争议双方暂按总

监理工程师的确定执行。

发包人和承包人接受评审意见的，由监理人根据评审意见拟定执

行协议，经争议双方签字后作为合同的补充文件，并遵照执行。

争议评审组的评审意见并不具有法律强制性。发包人或承包人如

果不接受评审意见，可要求提交仲裁或提起诉讼。

八、施工合同订立

（一）施工合同的组成

根据国家发展改革委等九部委《标准施工招标文件》（2007年

版），合同由《合同协议书》《通用合同条款》《专用合同条款》3部

分组成，并附有履约担保格式、预付款担保格式等合同附件。

《合同协议书》

是施工合同的总纲性法律文件，经过双方当事人签字盖章后合同

即成立。共计10条，主要包括：合同文件构成及优先顺序、签约合同

价、项目经理、合同工期、质量标准、合同价格形式、承诺以及合同

生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的权利义务。

《通用合同条款》

是合同当事人根据《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定,

就工程建设的实施及相关事