试析城市社区管理中存在的问题与对策研究应用

宁夏高教自考毕业论文宁夏高教自考毕业论文试析城市小区管理中存在问题和对策研究准考证号：01010811姓名：***专业：行政管理（本科）指导老师：***成稿日期：5月联络电话：***********内容摘要：本文从中国现阶段城市小区管理中存在问题及原因分析、创新和加强城市小区管理对策探索两个方面入手，浅谈对城市小区管理中存在问题和对策研究几点见解。城市小区是国家结构最基础层面社会单元，是城市细胞，社会基础。加强城市小区管理，搞好小区工作，是提升城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展关键步骤。城市小区管理目标，是创建安定团结，环境整齐，方便生活，服务四化文明小区。近二十年来，即使城市小区建设和管理已取得很大成绩，然而，小区管理相对于小区建设显著滞后，小区管理研究往往以经验居多，没有形成一个相对未来发展趋势理论指导。同时，小区管理体制大全部停留在政府治理范围内，和“小区”本质是实现居民自治相违反。本文讨论了城市小区管理制度中存在若干问题，对小区管理科学计划、多元投入提出了实用性对策，认为应充足发挥政府、市场和社会团体对发展小区管理共同作用，促进城市小区连续发展。关键词：小区管理科学计划实用性对策连续发展目录一、目前中国城市小区管理中存在问题（一）思想观念陈旧…………………4（二）小区类型单一…………………4（三）小区组织职能错位……………5（四）体制方面问题………………5（五）负担职责任务不适应………5（六）对小区管理权力缺乏监督和制约……………5二、城市小区管理中产生问题关键原因（一）对小区居委会认识模糊………6（二）小区居委会和政府部门关系理论和现实错位……………6（三）工作超标超限，浮于表面……………………6（四）工作方法不够科学……………7（五）相关方面法律制度不完善…………………7三、创新和加强城市小区管理对策探索（一）切实转变政府社会职能，处理政府职能越位和缺位问题……………7（二）构建合理有效城市小区管理体制…………8（三）建立有效权利监督机制……………………8（四）强化小区组织领导，营造共驻共建气氛……8（五）经过宣传教育，加强居民对小区认知和认同……………9（六）探索新城市小区财力机制，为小区建设提供资金保障和物质支撑……9

试析城市小区管理中存在问题和对策研究

进入二十一世纪，中国多种经济成份发展、国有大中型企业改制、城市人口增加等新情况均促进城市居民脱离了单位制束缚，从而寻求不一样社会组织和生活方法，而且城市居民对生活质量要求越来越高，加上居民利益逐步多元化，这客观上使城市小区在城市生活中地位和作用日益增强。即使城市小区建设和管理已取得很大成绩，然而，原有城市小区管理滞后问题已经慢慢凸现出来。同时，小区管理体制大全部停留在政府治理范围内，和“小区”本质是实现居民自治相违反，影响到了小区居民正常生活。但这也为改善城市小区管理提供了契机，我们必需针对现在小区管理实情找到正确处理方案，推进城市小区发展。小区管理研究往往以经验居多没有形成一个相对未来发展趋势理论指导。本文讨论了城市小区管理制度中存在若干问题，对小区管理科学计划、多元投入提出了实用性对策，认为应充足发挥政府、市场和社会团体对发展小区管理共同作用，促进城市小区连续发展。并所以，小区管理出现了很多问题。一、目前中国城市小区管理中存在问题（一）思想观念陈旧。尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功效大大增强，不过，计划经济下传统管理方法存在，很多事情习惯于老模式、老思绪，思维僵化，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着小区管理发展。（二）小区类型单一。政府作为行政关键，拥有对小区关键管理权。也就是已成型“两级政府、三级管理”小区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策具体实施者，又是调整小区政治、经济、文化等活动中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下管理模式。街道办事处管理着居委会，并经过它来处理大部分具体小区事务。居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地域公共事务、公益事业、调解民间纠纷、帮助社会治安，并向政府反应民众意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性小区组织之外，几乎还未形成其它成熟社会组织。（三）小区组织职能错位。现行小区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位根据行政区划或行政系统被划入不一样层次政府各主管部门管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位活动宗旨。条条块块行政关系割裂了小区生活有机联络，而且政府职能和小区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人半封闭情况，产生所谓“单位办社会”现象：首先这些单位负担过重，它们必需负担建造、维持自己后勤服务和福利设施责任和经费，而且要支付给相当数量后勤服务人员工资；其次反复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并造成专业小区服务组织难以形成。由此看来，现实中小区组织小社会是大政府直接管理下，小区组织基础不含有作为一个相对独立实体进行活动能力，在被动状态下，它极难关心自我改造、自我发展；另外，政府插手各项小区组织事务，如她们组员须经过政府认可等，造成了政府管了很多管不好事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。（四）体制方面问题。街道、居委会是中国城市小区管理基础基层组织。从现在城市小区管理工作客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分关键管理功效，但确实存在着严重问题，概括起来说，关键是建制散、权力小、服务少、参与差。（五）小区组织力量比较微弱，其机构设置、人员配置、经费起源、基础设施和所负担职责任务不适应。有些工作区政府缺乏对应机构，管理职责无法推行，有即使设置了机构，但因为人员或设备等力量较弱，而影响到任务完成。作为小区管理主体——街道办事处，是人民政府基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”作用。但街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等很多方面不能实施责、权、利相统一，进而造成执法政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高现实状况。加上办事处、居委会还缺乏年富力强，文化层次高，知道现代小区管理，熟悉市场经济条件下基层政权运作和广大居民之间互动规律干部；相反，干部年纪老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着小区管理和服务作用发挥。（六）对小区管理权力缺乏监督和制约。监督主客体错位。本应居民是监督主体监督小区权力使用，但往往不尽人意。多年来一线城市趋于饱和状态，二三线城市加紧发展步伐，城市拆迁占地现象普遍，产生了一系列城市违章搭建问题，因为产生经济效益，所以即使妨碍居民日常生活也不予理会。政府对此现象严加阻止，城管人员和居民所以矛盾冲突不停，大有升级之势。政府对于小区这种现象监督运行方法单一，关键是由上而下，上行监督较少。监督缺乏必需协调。小区内有多种监督组织，但因职权不明，协调不力轻易造成多方插手或相互推诿现象。监督制裁软弱。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做部分督促、调解工作。监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总而言之，小区内因为监督体系不完备、机制乏力，极难确保小区权力正确行使。二、城市小区管理中产生问题关键原因（一）对小区居委会认识模糊。因为实际工作中，政府职能部门各级干部对小区居委会性质、职能、作用认识模糊，认为小区居委会是政府派出机构，没有把小区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了小区居委会法律地位，把给居委会发号施令、派发任务看成是理所当然事，于是不管可行是否，一级一级往下“批发”工作任务，部分本不该由居委会办事情也压到了小区，使小区居委会大部分时间花在应付上级交办任务上，大量挤占了用于小区管理和服务时间。而对居民来说，居委会负担着大量政府和行政性事务，很轻易让她们混淆居委会角色地位，所以，很多居民全部不了解居委会工作。再加之居委会和其它部分政府组织之间定位模糊甚至错位，造成居民对居委会信赖度越来越低，就更没爱好了解居委会了。（二）小区居委会和政府部门关系理论和现实错位。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务基层群众性自治组织。市辖区人民政府或它派出机构对居委会工作给予指导、支持和帮助。居委会帮助其开展工作。这说明居委会是一个群众性自治组织，不是国家行政机关。在政府和居委会之间没有行政上隶属关系，只存在着指导和被指导、帮助和被帮助关系。但在现实中，却是居委会行政性倾向尤其显著，政府对居委会工作事务干预包含了从人员配置等关键事务到居委会日常琐碎宽广范围。（三）工作超标超限，浮于表面。近几年提倡“××进小区”，把小区看成筐，什么工作全部往里放。譬如，不少政府部门现在全部热衷于搞“某某工作进小区”活动，做到最终，这“某某工作”似乎真成了小区居委会关键工作了。还有小区居委会因为做这么“某某工作”有了成绩，成了学习楷模，参观取经者纷至沓来，各级政府部门检验也接连不停，部分小区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门往往带有任务观念，提要求、下任务到小区，立完牌子、放下资料、建完档案就完事。有时把工作进小区看成工作创新、上台阶突破口，对小区居委会本身承受能力估量过高，使小区居委会超标准超负荷工作。和此同时，因为行政体制改革普遍滞后，县区级机构重合，人浮于事问题远未处理，造成了各职能部门职责不清。（四）工作方法不够科学。现在造成小区居委会负担过重一个原因是小区管理方法和技术比较落后，现在小区居委会简单反复工作多、手工操作多、小区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量即使大效率却很低。办公设备利用不充足或不够用，有居委会配置了多台电脑，不过会操作使用只有2－3人，造成了办公资源浪费；有居委会因为条件所限，只配置了一两台电脑，就限制了工作进行。（五）相关方面法律制度不完善。中国现行相关小区管理和居委会组织法律法规还有很多立法上空白，如小区居委会法人资格问题，因为小区居委会法人资格模糊不清，当碰到一些企业或团体侵害自己利益时，就不能使用方法律维护本身利益，进而造成一些工作缺乏法律依据和政策支持，致使居委会工作常常处于两难困窘境地。三、加强城市小区管理对策（一）切实转变政府社会职能在小区建设中，社会管理、社会治理、社会福利和社会服务等全部是政府责任。这么说不等于小区中社会事务全部应由政府包揽，也并非意味着政府是这些管理和服务唯一主体。实际上，政府在小区和整个社会领域中职责和功效全部是有限，和非政府组织或非营利组织分工合作是肯定趋势。所以，转变政府社会职能就意味着，一是将政府不该管、管不了也管不好社会职能和事务剥离出去，经过“政府购置服务”或“委托管理”方法，将那些社会事务转交给各类专业非营利社会服务机构去运作和管理；一是处理政府在小区建设中职能缺位问题，如缺乏对小区居民社会福利和社会服务公共财政支持，忽略对居住在本小区农民工社会权益保护，和对受虐儿童乞讨现象放任等等。这里，笔者还想强调是:政府在经济领域中转变自己职能，实现“政企分开”，让渡部分经济权力，会立即换来税收和财政收入增加；但政府在社会领域中转变自己职能，不仅意味着需要让渡部分控制社会、管理社会权力，而且还需要大大增加对社会领域投入。所以，政府社会职能转变难度可能要远远大于经济职能转变过程，监督、推进政府社会职能转变应是全党和全社会责任。（二）构建合理有效城市小区管理体制在小区党委、小区居委会、小区工作站、小区居民事物服务所基础上，建立一个含有反馈功效监督保障机制。应该要把多种监督机制实施有机结合，在充足发挥各自优势同时，努力争取实现它们协力，调动每一个小区组员主动性和参与性，使其成为小区治理真正主体，形成群众监督网络效应。（三）建立有效权利监督机制在提倡向小区放权过程中，为了实现小区权力良性运作，必需对其进行有效监督，不然就会出现权力滥用等严重后果。构建科学监督机制和权力平衡机制，这直接关系到整个小区稳定和发展，也是维护广大居民利益、实现小区有效运作关键保障机制。在小区组织内部监督上，应该由小区组员代表大会推选产生小区议事监督委员会，经过召开会议等形式对小区居委会和小区内其它工作机构和政府各部门提出意见、提议，进行民主评议和实施社会监督，并向小区组员代表会议和小区居委会反馈情况。同时，必需实施小区政务公开、财务公开制度，增强小区管理透明度，让小区居民及其它小区、政府等外界组织立即了解小区运行情况，监督小区管理者管理成效，有利于小区之间横向对比，激励小区工作有序和高效开展。在小区群众监督层面上，要广泛调动群众参与主动性。首先能够把媒体引进小区，利用媒体网络效应，立即传输各小区建设和管理成功做法和宝贵经验，也揭露当中出现问题、治理弊端；其次，能够是聘用小区监察员，对小区各项事务进行规范化监督，同时能够设置小区监督电话、小区留言板等，给居民发明便利监督路径和条件。（四）强化小区组织领导，营造共驻共建气氛小区在传统行政模式下形成依靠式发展，致使其治理能力逐步减弱，主动性和发明性逐步萎缩，尤其是小区软环境建设方面更显微弱。所以，加强小区本身能力培养和建设，更应成为目前小区管理重中之重。要注意小区管理人员能力培养，实现专业化小区服务管理。现代小区是建立在市场经济基础之上，社会分工愈益细化，所以，客观上就要求作为工作第一线小区工作者素质要有一个大提升。应该在政府指导下，依靠社会工作教育机构，有计划、有步骤地对在岗各级小区社会工作人员及管理者进行系统培训，努力提升她们专业能力和水平；同时各级政府和社会服务机构要主动吸收社会工作专业大学生和硕士投身于小区工作事业；还应参考发达国家地域成功做法，建立科学合理评价体系，使用适适用于中国社会工作者专业技术职务晋升制度，促进其专业化和职业化发展。（五）经过宣传教育，加强居民对小区认知和认同因为根深蒂固中位意识和长久以来居委会行政化色彩，多数居民把小区当成一级行政组织，认为跟自己没多大关系。所以，有