中国华电集团公司安全生产事故应急专项预案

附件3：中国华电集团企业安全生产事故救援应急预案第一章总则第一条【编制目标和依据】为了充足发挥中国华电集团企业（以下简称企业系统）各级安全生产事故应抢救援组织主动作用，确保在生产事故、重大突发事件等紧急情况下能够实施快速、有效抢险、救援和应急处理，确保人身和设备安全，最大程度地降低事故、灾难损失和环境污染，依据国家相关法律、法规和国务院颁布《国家处理电网大面积停电事件应急预案》，并结合中国华电集团企业系统实际情况，特制订本预案。本预案是《中国华电集团企业突发事件总体应急预案》子预案。第二条【指导思想和标准】应抢救援工作落实“安全第一，预防为主，以人为本”方针，坚持“快速反应，统一指挥，分级负责，企业内部自救和社会救援相结合”标准。第三条【适用范围】本预案适适用于集团企业负责或参与处理安全生产突发事故应对工作，指导集团企业所属单位安全生产突发事故应对工作。本预案所指突发事故是根据电监会《电力生产事故调查暂行要求》和《中国华电集团企业突发事件总体应急预案》要求，包含发电生产过程中发生一次死亡1人或重伤3人及以上人身事故、重大及以上设备事故、火灾和交通事故救援、处理，和防汛、抗震救灾和环境污染等突发事件救援、处理。组织体系第四条【组织机构】企业系统建立自上而下生产事故应急处理组织机构。集团企业、分支机构、上市企业、流域企业和所属发电企业应分级成立生产事故应急指挥部，指挥部下设办公室。第五条【领导机构】集团企业生产事故应急处理指挥部总指挥由分管副总经理担任，指挥部组员由总经理工作部、计划发展部、人力资源部、财务资产部、生产运行部、工程建设部、政治工作部、科技环境保护部、信息部关键责任人组成（见附件1）。其关键职责以下：1、落实落实国家及相关部门事故应抢救援和处理法律、法规及相关要求；2、研究重大应急决议和布署，督促制订应急预案；3、统一协调和调度企业内一切有效资源进行事故抢险和应急处理；4、发生本预案要求安全生产事故后，主动和相关政府部门配合进行事故调查，负责组成事故调查组进行权力许可范围内事故调查，并对事故发生单位及相关责任者进行处理；5、负责对事故进行分析，制订反事故方法计划，通报企业所属各单位吸收教训，预防事故反复或异地发生。第六条【工作机构】集团企业安全生产事故应急处理指挥部下设办公室，办公室设设在生产运行部，其关键职责为：1、负责企业系统生产事故应急处理组织机构日常管理工作；2、负责监督事故防范方法和应急方法落实；3、负责汇总、通报事故应急处理进展情况，并立即向国家电力监管委员会、国家安全生产监督管理局等进行汇报；4、会同集团企业相关部门，负责新闻公布。第七条【基层机构】企业系统各单位（分支机构、上市企业、子企业、流域企业、各电厂）均成立生产事故应急处理指挥部，行政正职任总指挥，副总指挥及组员由单位其它领导、相关职能部门及关键生产车间责任人担任。关键职责以下：1、落实落实国家及企业相关事故应抢救援和处理法律、法规及相关要求；2、接收地方政府及企业上一级应急处理指挥部领导；3、接收上一级应急处理指挥部对事故抢险和应急处理有效资源统一指挥和调度；4、组织制订本单位事故应急处理预案；5、指挥、协调本单位事故抢险及应急处理工作；6、公布事故应急处理预案开启命令；7、发生生产事故后，和相关政府部门配合，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故责任者提出处理意见；8、通报事故抢险及应急处理进展情况；9、负责汇总、通报事故应急处理进展情况，并立即向上级机构汇报。第八条【实施机构】企业系统各单位生产事故应急处理指挥部下设办公室，办公室设在各单位安全监督部门。第三章管理体系第九条【预案管理】企业所属各单位应辨识发电生产过程中潜在事故和紧急情况，针对人身伤亡、火灾、防汛、抗震救灾、发电设备、环境污染等突发事件处理等方面制订对应事故应抢救援和处理预案，预案要覆盖事故发生、发展、处理全过程。事故应抢救援和处理预案应包含以下内容：（一）应抢救援和处理组织机构和对应职责分工；（二）应抢救援和处理设备、设施和材料准备、保管、领用等；（三）限制事故影响范围及预防事故扩大紧急控制方法，和降低事故损失并立即恢复正常秩序恢复控制方法；（四）直接包含事故人员救护方案和应急方法；（五）不直接包含事故人员撤离路线和防护行动；（六）报警程序等。为保持应急预案有效性,企业所属各单位应依据实际情况立即修订、完善应抢救援和处理预案，标准上每十二个月修订一次,确保应急预案可行性、可操作性。企业所属各单位应主动配合政府相关部门、电网单位落实其它专题事故处理预案，并制订和之配套处理方案（如预防全厂停电方法及黑开启方案等）。第十条【基础保障制度】为确保安全生产事故发生后能快速、正确、有效地实施救援，特对基础制度要求以下：（一）值班制度。企业系统各级安全生产事故应急处理指挥办公室应实施二十四小时值班制度，建立和地方政府相关部门之间信息联络通道，确保二十四小时通讯通畅。集团企业安全事故应急指挥办公室联络方法见附件1。（二）应抢救援设施维护制度。各分支机构、上市企业、子企业、流域企业和直管电厂要建立应抢救援物资贮备管理制度，所需设备、设施不得挪用，应确保随时能够启用，确保应急设备、设施和材料有专员交接、保管，时刻处于好备用状态，含有立即投入使用条件。并报集团企业应抢救援办公室立案。（三）培训制度。各单位要认真组织职员对应急预案和职责培训和学习，将常规安全培训是应急预案培训进行有机结合，经过专业人员技术交流和研讨，提升事故处理、应抢救援人员业务知识水平。（四）演练制度。企业所属各单位应对相关人员进行应抢救援和处理预案演练，标准上每十二个月最少进行一次演练。每次演练结束，全部要进行评价，并作为应抢救援预案修订依据。（五）应急抢险救灾队伍制度。企业所属各单位应成立或明确应急抢险队伍，并确保必需物资贮备，结合实际情况有针对性地开展抢险演练，确保应急抢险队伍在紧急情况下反应快速、有效。第十一条【立案管理】企业系统各级应抢救援组织根据逐层立案标准，从下到上，将本级安全生产事故应急指挥部组员名单及常见通信联络方法、应急指挥办公室联络人及联络电话、应抢救援队伍、多种应急预案等立案至上一级生产事故应急处理指挥部办公室，假如发生变动，随立即变更情况向上一级机构立案。第四章应急程序第十二条【预警响应】集团企业安全生产事故应急指挥办公室及各单位要依据各级人民政府相关部门发出突发事件预警信息，主动采取预防方法，加强风险控制，避免和最大程度地降低突发事件可能造成损失。第十三条【信息汇报】当发生第三条范围内安全生产事故后，事发单位要根据分级管理、逐层上报标准，立即上报至集团企业安全生产事故应急指挥办公室（联络方法见附件1），不得迟报、谎报、瞒报和漏报。同时，根据要求通报当地政府及相关部门。应急处理过程中，要立即续报相关情况。《事故（事件）即时汇报》内容及格式见附件2。集团企业安全生产事故应急指挥办公室接报后，立即汇报集团企业生产事故应急处理指挥部，开启本应急预案，并将集团企业生产事故应急处理指挥部作出指示传达给事发单位，立即上报政府主管部门。特殊情况下，当各分支机构、上市企业、流域企业、区域子企业和直管企业应急办公室无法和集团企业安全生产事故应急指挥办公室取得联络时，可直接向集团企业应急管理办公室（集团企业总值班室）汇报突发事件。第十四条【应急响应】企业系统发生重特大生产事故时，依据事故影响范围、严重程度和应急处理需要，统一指挥和调度企业系统内一切有效资源进行事故抢险和应急处理，并视情况请求政府部门提供必需应急求援，尽最大努力降低事故造成损失。（一）发生重、特大生产事故后，集团企业事故应急处理指挥部到场指挥，相关救援工作组（附件1）到场，事故发生单位所在相关区域企业应急指挥机构到场，根据各自职责，立即着手抢险、救人，恢复、稳定生产，调配物资、人力，保护事故现场，搜集必需物证、书证和痕迹，绘制事故现场简图，对事故现场进行摄影、录象，配合政府部门进行事故调查。（二）发生严重自然灾难及企业系统外特大生产事故时，企业系统各单位要果断服从地方政府统一调度和指挥，根据地方政府组织制订重特大生产事故应抢救援预案要求，开展事故应抢救援。（三）依据事故单位具体情况，从各分支机构、上市企业、子企业、流域企业和电厂调配所需应抢救援物资，组织技术力量，确保立即恢复生产。（四）调集相关教授组，开展专业分析，制订预防次生事故、衍生事故防范方法，提出下一步稳定生产计划。第十五条【新闻公布】应急指挥部依据政府部门要求，参与新闻公布会，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、估计恢复时间等内容如实向公众通报。第十六条【后期处理】应抢救援结束后，除按国家政府部门要求配合进行事故调查外，集团企业组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学标准，根据“四不放过”要求，客观、公正、正确、立即地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范方法和事故责任处理意见。第五章附则第十七条本预案由集团企业安全生产事故应急指挥办公室负责解释。第十八条本预案自印发之日起施行，原《中国华电集团企业安全生产事故应抢救援预案》同时废止。附件：1、集团企业生产应抢救援组织机构2、事故（事件）即时汇报附件1：集团企业生产事故应急指挥机构1、集团企业生产事故应急处理指挥部总指挥：分管副总经理成员：总工程师，总经理工作部、计划发展部、人力资源部、财务资产部、生产运行部、工程建设部、政治工作部、科技环境保护部、信息部部门关键责任人。2、集团企业生产事故应急处理指挥部办公室主任：张炳炬副主任：姜家仁成员：谢云郭召松于文革毕诗芳李庆林3、集团企业各应抢救援工作组及职责①事故调查组：生产运行部关键责任人任组长。关键会同区域企业和事故单位所在地地方政府相关部门开展事故调查、原因分析、事故定性、处理意见和防范方法制订等工作。②抢险救灾组：工程建设部关键责任人任组长。关键会同区域企业、事故单位着手抢险救灾，对损坏生产设施进行恢复，立即达成正常生产要求。③稳定生产组：生产运行部关键责任人任组长。关键会同区域企业、事故单位开展人员稳定工作，确保生产自救工作顺利进行。④物资供给组：计划发展部或财务资产部关键责任人任组长。关键调集企业系统有效资源，会同区域企业为事故单位提供最立即、最大程度物资保障和供给。⑤综合协调组：总经理工作部关键责任人任组长。关键会同区域企业和事故单位所在地方政府联络、协调，提供法律援助，对外公布新闻，为应急处理人员提供工作、生活保障等。⑥善后工作组：人力资源部或政治工作部关键责任人任组长。关键会同区域企业和事故单位所在地地方政府相关部门，对死伤家眷进行抚慰、救助。⑦教授咨询组：科技环境保护部或信息部关键责任人任组长。关键负责事故相关技术信息搜集、咨询，联络资深教授提供咨询服务。4、集团企业安全生产事故应急指挥办公室联络方法序号姓名分工电话部门1张炳炬主任生产运行部2姜家仁副主任生产运行部3谢