重大综合项目建设情况调研分析报告

重大项目建设情况调研汇报重大项目建设事关**市跨越发展大局。为了认真分析研究该市重大项目建设情况，推进该市经济又好又快发展，愈加好地发挥市人大代表在保增加、保民生、保稳定、保增势中关键作用，根据***统一布署，……月中旬，****，深入该市乡镇、部门和企业，对该市重大项目建设情况进行了专题调研。经过实地考察和座谈，使我们深切感受到，该市重大项目建设势头强劲，存在困难和问题应予重视，加紧发展力度需要深入加大。做法和成效进入“十一五”以来，该市认真落实落实党十七大精神，以科学发展观为指导，立足***实际，咬定“全方面奔小康、苏北进五强”奋斗目标，连续实施“工业立市、城镇强市、开放活市、科教兴市”四大战略，紧紧围绕“硅材料、农副产品深加工、新型建材、机械制造”四大百亿板块，主动融入*****型产业布局，主动对接港口发展、服务临港产业，坚持量质并举、效益优先标准，一直突出“突破重大项目”这一工作专题，深入开展重大项目“推进年”、“突破年”、“质量提升年”系列活动，全力推进重大项目建设。一、重大项目建设成效显著**年该市共有过亿元（1000万美元）重大建设项目**个，其中，过10亿元项目**个。完工投产（运行）或部分投产（运行）项目**个。在建项目累计总投资**亿元，当年完成投资**亿元，累计完成投资**亿元。在重大建设项目标带动下，全社会固定资产投资达成**亿元，增加35%；实现地域生产总值***亿元，增加15.5%；实现财政收入**亿元，地方通常预算收入**亿元，分别增加49.2%和31.7%。关键经济指标增速高于全省、全市，位居苏北市市前列。截至**年*月底，该市共有过亿元（1000万美元）在谈、签约、在建重大项目**个。其中在谈项目**个，签约项目**个，在建项目**个。在建项目累计计划总投资**亿元，当年完成投资**亿元，累计完成投资**亿元。一是工业项目优势凸显。截至7月份月，该市在建过亿元重大工业项目50个：…………等一批重大工业项目开工建设；…………等一批过亿元重大工业项目实现投产或部分投产；…………等一批项目快速推进。二是基础设施项目强力推进。基础设施建设继续保持良好势头。……景观带已初具形象，已完成景观绿化10万平方米，…………等*个关键景观项目完工投运，…………等**多个新景观项目立即完工，…………等**个子项目加紧推进；……工程扫尾基础完成，一、三、四、五组团景观工程已完成完工初验；…………工程加紧建设，……全部完工，…………段已开工建设，…………段已完成招标工作。以“三城同创”为抓手，全力推进省级园林城市、卫生城市创建。“城中村”改造、街巷改造、老城区提档升级有序实施。以新区行政办公中心主轴为关键拉开城市框架建设，着力推进**博物馆建设，完成体育馆、市民广场等文体休闲配套设施建设，加紧城北幼稚园、学校、医院、菜市场等生活服务设施配套，缩短新区和旧城时空距离。三是服务业项目特色独具。以旅游休闲产业为先导，以生产服务业为支撑，着力提升城市著名度和竞争力。……农业生态旅游开发、……旅游综合开发、……等项目加速推进，…………街一期投入运行，……扩建项目开启实施。苏州络基、阿根廷毕莱萃克斯等软件企业成功引进，……服务外包中心整体搬迁引进速度加紧。加大星级酒店招引建设力度，…………前后开工建设。全方面开启“…………”创建工作，……度假区整体计划经过教授评审，立足“精、巧、美、特”，强化商务、休闲、购物、人居功效完善。现代物流项目发展加速，……国际物流中心开工建设，……钢材市场引进实施，…………空港物流战略计划经过教授评审。四是生态农业项目态势良好。坚持以抓工业园区开发模式来抓农业园区建设，全方面整合农业资源，加紧推进……市现代农业发展。今年，该市创新管理机制，成立市现代农业园区管委会，下设计划、建设、招商等机构，关键做好资金整合、土地协调、农业招商等工作，用建设工业园区机制来建设农业园区，愈加好地推进农业上水平。在具体工作安排上，首先突出西部丘陵山区开发这一关键，加紧计划建设……万亩现代农业示范区，…………万亩鲜切花基地等五个万亩高效农业示范园区；发挥示范引导作用，推进土地贫瘠地域农户调整产业结构，从事高效农业生产。其次，突出发展东部万亩现代农庄这一关键，主动和中国著名企业苏宁集团沟通，引进战略投资者做大……粮食新品牌。二、重大项目建设方法得力多年来，该市一直坚持工业化第一策略，高度重视重大项目招引建设，切实把项目建设作为经济工作生命线来抓，不停创新机制，落实方法，为重大项目建设提供了有力保障。一是依靠资源优势，主攻四大板块，引领产业集群发展。产业集群是产业升级必由之路，该市坚持有所为、有所不为产业发展思绪，重视特色发展、优势扩张，主动培育优势领域、强势门类引领产业，全力打造硅工业、农副产品深加工业、新型建材、机械制造业四大“百亿板块”。一是依靠特色资源，推进产业集聚发展。坚持以大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设，加紧主导产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，全力推进四大支柱产业集群、集聚发展。二是突出硅材料产业关键地位，打造优势产业集群。高调运作建设国家新材料高技术产业基地。依靠…………等一批硅工业龙头企业，关键招引产业关联度大、辐射带动能力强大企业，拉长石英玻璃制品及电光源、硅微粉、压电水晶及晶体元器件、高纯硅等四大硅产业链，加紧发展上下游配套项目，形成含有中国龙头地位和较强国际影响力硅产业集群。三是坚持扬长展优，四大产业板齐头并进。**年……工业板块首破百亿大关，**年硅产业荣获全国“百佳”产业集群。农副产品深加工、机械汽配、新型建材板块伴随……等一批企业成功落户，加速向百亿板块目标前进。二是创新工作机制，突出项目招引，全力推进项目建设。创新是一个地域崛起振兴灵魂所在，是推进跨越发展不竭动力。该市在重大项目工作中，事事着眼创新，四处表现创新，以创新激发活力，以创新破解难题。一是创新管理机制，全力服务项目建设。制订出台《……市重大项目建设管理措施》、《相关规范工业项目审批及服务性收费意见》、《……市项目建设推进实施方案》等文件，加紧转变政府职能，深入优化招商引资环境。健全和完善重大项目建设市领导挂钩推进工作机制，建立了重大项目市级领导联挂、部门联络、项目业主负责三级挂钩推进制度。深入完善了重大项目推进流动现场会制度、登记反馈通报制度和报批服务制度。确立了周督查、月通报、季考评制度，设置“重大项目贡献奖”，深入完善了考评激励方法。二是创新招商机制，全力招引重大项目。依靠该市四大“百亿板块”产业优势，突出产业链招商、以商引商、委托招商等方法，经过举行推介会、专题招商会、“……”等手段，广泛开展“走出去”和“请进来”相结合招商活动，成功引进…………等一批上下游产品加工企业和配套企业，推进产业规模快速扩张。三是完善设施配套，彰显园区特色，提升项目承载能力。园区是项目建设主载体、主阵地。多年来，该市在园区建设上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北挂钩和全市共建带动园区开发。抓住省政府激励南北挂钩共建开发区机遇，根据“以我为主、合作共赢”标准，加紧“…………”开发建设。主动引导乡镇参与开发园区共建、共用。二是以基础配套承载园区开发。根据东延、南进、西拓思绪大力拓展开发区空间，园区道路、供排水、供电、燃气、通讯等基础设施完备。计划面积……平方公里……材料电子工业园初步建成，轻纺业、硅资源加工和高新技术产业发展快速；计划面积**平方公里西区，硅材料、新型建材、农副产品加工业初具规模；计划面积**平方公里南区综合物流业雏形初现。三是以集约发展思绪推进园区开发。严格落实国家各项宏观调控政策，合理布局入区企业和基础建设项目，确保园区空间结构合理性，使园区开发在项目集中、土地集约中实现长远发展和可连续发展。四是优化政策环境，强化服务意识，着力打造效能政府。多年来，该市一直把环境建设作为加紧发展“生命线”，采取了很多行之有效方法。一是加强机关效能建设。严格实施首问负责制、岗位责任制、跟踪问效制等制度，大力根治“门难进、脸难看、话难听，事难办”和“中梗阻”现象。全方面推行行政审批“两集中”、“三到位”、“四合一”模式，实现一个中心对外、一条龙服务、一站式办理。二是规范执法收费行为。果断把国家和省、市已明令停止收费项目砍下来，做到可收可不收果断不收，有一定幅度果断按下限收取。推行企业收费一卡制、检验准入制、处罚申报制，除安全生产外，未经市委、市政府同意，市软环境办公室立案，任何部门一律不得进入企业检验或收费。三是加强督查监管。扎实推进集中整改经济发展环境专题行动，坚持定时和不定时地明察暗访，发觉问题立即处理。改善评议方法，拓宽评议范围，定时组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员，对相关部门作风建设进行评议。建立健全整改发展环境投诉举报机制，切实发挥“投诉绿色通道”作用，立即查处群众举报问题。四是建立长久有效机制。全方面加强制度体系建设，依法建立各项规章制度，把法律约束和制度规范结合起来，不停推进各项工作规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效工作机制，使各项工作全部有法可依、有章可循，降低工作随意性。三、重大项目建设特点突出多年来，该市以解放思想为先导，牢靠树立抓项目就是抓经济、抓发展责任意识，激发了干部群众主动性和主动性，形成了抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞相发展浓厚气氛。一是项目建设推进快速。工业项目有序推进，截至7月份，全市完成全社会工业投资……亿元，增加33.0%；实现规模以上工业总产值……亿元，增加33.2%。新开工过亿元重大工业项目**个，完工投产或部分投产重大工业项目**个，对四大产业板块支撑带动作用日益显著。农业项目加紧推进，……模式全方面铺开，…………引进入驻，……万亩鲜切花卉基地部分投产。服务业项目顺利实施，……开发强势推进，……一期工程完工营运，二期工程动工兴建，…………国际物流中心等项目开工建设。二是项目质量不停提升。项目体量深入放大，前后成功引进…………等国字头大企业，单体项目总投资突破10亿元。投资结构愈加优化，重大项目广泛包含基础设施、工业、服务业、社会事业等各领域，在建**个工业项目中，有新能源、新光源、新材料为代表“三新”产业项目12项，占36.4%；“双高”（高技术改造传统产业、高新技术产业化）项目**个，占24.2%。以…………等一批高技术新兴产业开始落户**，展现出传统产业和新兴产业、劳动密集型产业和技术、资金密集型产业齐头并进新局面。三是产业集聚初步形成。硅产业、农副产品深加工、机械汽配、新型建材等传统产业继续发展壮大，特色产业集群逐步形成。……产业初步形成以……、……、……三大生产基地和……、……两大中心为代表含有鲜明区域特色……材料产业群体，并向……、……等高纯硅材料和光伏产业延伸。农副产品深加工业成功引进了全国最大畜禽喂养龙头企业………………等一批农业龙头企业，已经形成了稻米、面粉、肉制品、木材、创汇果蔬、淀粉粉丝等六大产业体系。机械汽配初步形成以汽车配件和汽车服务、矿山和工程机械、粮农机械和游乐机械等为关键组成机械产业格局，……镇汽车配件、……镇矿山机械等特色行业和产品群逐步形成。以…………等一批项目为代表新型建材产业规模初具。四是贮备项目扎实推进。……年，安排市重大贮备项目**个，有*个已开工建设，*个正在抓紧开展前期工作。其中……项目，……万平米厂房主体工程完工，正在进行内外装修。……项目今年1月份开工建设，现在，研发中心已建成投入运行，主厂区第一栋……万平方米厂房主体框架已建成，正在进行厂房内部设备配套用房建设，立即封顶。年产……项目已于7月份开工建设。……综合开发项目，已完成项目可行性研究汇报，落实了办公场所，项目土地已协调到位，拟近期开工建设。……项目已完成项目可行性研究。困难和问题多年来，该市重大项目建设即使取得了显著成效，但因为多种原因制约，发展中仍存在不少困难和问题，必需引发高度重视并切实加以处理。一、建设资金严重短缺从调研情况看，因为受到国际金融危机影响，除部分骨干关键项目建设资金相对充足外，多数关键项目受到资金缺乏制约。因资金不到位而影响开工项目有……个，已开工项目有二分之一项目存在资金缺口。因为该市多元化融资渠道还未完全形成，企业融资关键依靠银行贷款，融资渠道单一。银行贷款门槛较高，加之多数企业规模小、资质低、诚信体系不健全，资金筹措困难，承接大项目标能力不足，严重影响项目建设进度。同时，部分项目业主本身实力不强，在资金筹措上过多地依靠政府扶持，或取得土地证抵押贷款，因为扶持资金未落实或贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞现象时有发生；有项目以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等候观望。二、土地供给矛盾突出因为国家土地政策严格，且现行建设用地审批实施计划指标管理，省里下达给**建设用地指标严重不足，加之**没有盐碱地资源可供利用，致使土地供需矛盾突出，严重制约着大项目标招引落地进程。如陶瓷过滤机和超细硅微粉项目就因没有土地指标而迟迟不能开工建设。三、重大战略性项目偏少尽管该市每十二个月全部能建设一批产业项目，但真正能够从根本上拉动全市经济增加战略性项目仍然偏少，对突破发展支撑带动作用不强。尤其是受到去年底以来国际金融危机影响，新引进项目体量普遍较小，科技含量不高，技术层次较低，附加值不高。尤其缺乏过……亿元、过……亿元重大项目。今年新建……个工业重大项目中，投资过……亿元项目仅……个，投资过……亿元项目更是空缺。四、项目工作进展不平衡…………等乡镇和部门凭借地缘优势或产业基础，在项目洽谈签约、开工建设和项目整体推进等方面全部取得了较为显著成效。但全市仍有二分之一以上乡镇项目推进离序时进度有一定差距，部分乡镇因原有工业基础差和地理位置相对偏僻等多个原因，今年到现在为止还没有新开工……万元以上项目，项目建设显著滞后。五、项现在期工作深度不够部分项目因为前期经费投入不足，项目筛选、论证不充足，可研汇报和初步设计方案论证不细，造成项目建设难度大、成本高，影响工期，如…………加工等。部分项目法人对行政性资源依靠程度高，不按项目建设程序办理土地、环境保护、安评等必备手续，而是“先上车后买票”，致使少数项目处于违法违规状态。六、投资软环境需深入改善存在优惠政策落实不到位现象，部分部门缺乏大局意见，相互协作不够，办事效率低，推诿扯皮，承诺不兑现等问题仍然存在。项目建设信息服务跟不上发展需要。部分项目推进责任落实不到位，服务企业意识不强。对策和提议面对重大项目建设存在困难和问题，提议该市从实际出发，以科学发展观为指导，深入解放思想，更新观念，不停明晰思绪，突出关键，创新机制，落实方法，为重大项目建设提供支持和确保。一、发挥优势，全力推进工业项目建设坚定不移地实施“工业强市”战略，切实把工业摆在愈加突出位置，集中精力抓工业、上项目，努力以工业快速发展支撑**跨越发展。一是大力发展支柱产业。以资源禀赋为依靠，以项目为抓手，做大做强硅工业、农副产品深加工、新型建材、机械制造四大工业板块，大力培育和发展工业骨干企业，引导其向规模扩张、深度开发、综合利用方向延伸，打造特色产业品牌。二是加紧工业园区建设。高起点、大手笔、快速推进三大经济园区、……大乡镇工业集中区建设，实现联运互补、集聚开发、错位发展，深入优化市域生产力布局。加速推进国家……产业基地、……材料产业园、……科技产业园建设。三是加紧新型工业体系建设。坚持走新型工业化道路，依靠区位优势，不停创新发展思绪，着力培育和发展低投入、高产出、少污染高新技术产业，拓展新发展空间，实现由资源依靠型向市场技术型工业方向转变，着力构建节能、环境保护、循环型工业新体系。二、多策并举，着力处理项目融资难问题广开筹融资思绪，扩大融资渠道，千方百计筹措建设资金，努力缓解重大项目融资难问题。一是全努力争取取国家建设资金。紧紧抓住国家扩大内需大好机遇，根据国家产业政策和投资方向，科学策划论证一批大项目、好项目，尽可能多地争取国家和省级投入。二是努力吸引外来资金。突出招商关键，改善招商方法，拿出好项目，营造好环境，尽可能延长招商触角，吸引更多中国外著名企业来本市投资。三是主动争取信贷资金。在完善银企、银政联席会议制度基础上，依靠市金融办公室，建立重大事项银行参与制度，促进政府、银行、企业三方沟通；加紧投融资平台建设，经过国有资产集中整合，优化资源配置、盘活存量资产，做大做强融资平台。四是充足调动民间资金。根据国家投资体制改革决定精神，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，激励民间资本进入国家非限制类投资领域。五是扩大利用国外资金。深入研究国际金融组织和外国政府贷款关键领域、管理模式和申请程序，关键抓好基础产业、基础设施利用国外贷款及引进技术设备等工作，扩大利用外资规模，提升利用外资水平。三、统筹计划，全力保障重大项目建设用地坚持科学计划、合理布局、集约用地标准，认真搞好本市土地利用现实状况调查，摸清底数，健全和完善土地利用总体计划和年度计划。一是完善土地利用计划。定时召开项目用地协调会，合理确定重大项目建设用地需求，不停增强项目用地可操作性和针对性。立即协调处理项目用地突出矛盾和问题。二是用足用活优惠政策。充足利用相关优惠政策，努力将关键建设项目列进省关键建设项目计划，主动争取点供指标。三是盘活存量土地。合理调整产业布局，充足利用现有工商企业闲置土地资源，挖掘用地潜力。引导项目向园区集中，不停提升土地利用率和投资密度。四是加强土地贮备。不停完善工业园区发展计划，主动申报工业园区建设项目，扩大土地贮备。

四、超前计划，加大项目贮备增强发展后劲依靠资源区位优势，超前计划，广接外力、激活内力，千方百计找项目，高质量地贮备一批项目。一是提升项目标针对性。认真研究本市资源特色和比较优势，关键在抓大项目、关键项目上下功夫，集中精力搞好项目策划，切实加强项目标包装贮备和市场推介，不停提升招商引资成功率。二是突出项目标前期工作。正确把握国家产业政策、投资导向和经济发展大趋势，深入研究投资机会和技术、资源等支撑条件，策划论证一批新兴产业化项目，为