紫云自治县麻山贫困现状调研分析报告

紫云自治县“麻山”贫困现实状况调研汇报紫云自治县民族宗教事务局伍斌二00九年四月六日“十一五”时期是全方面建设小康社会关键时期，也是加紧紫云“麻山”经济社会发展关键时机。我们要坚持以科学发展观统领“麻山”经济社会发展工作。深入加大投入，推进“麻山”经济社会全方面发展。紫云自治县基础情况紫云自治县在贵州省西南部，安顺市南部、地处麻山腹地，属“两山”（麻山、瑶山）特困县份之一，属国家关键扶贫开发少数民族自治县。东邻黔南州长顺县、罗甸县，南连黔西南州望谟县，西接本市镇宁自治县，北抵本市西秀区。全县国土面积2283平方公里，辖5镇7乡，223个行政村，6个居委会，1998个村民组，分布着2386个自然村（寨），全县总人口35．1万人，农业人口占94.56%。境内居住有苗族、布依族、汉族、彝族、壮族、侗族、瑶族等18个民族，其中苗族、布依族、汉族是紫云自治县主体民族。少数民族人口23.9万人，占全县总人口68.6%。其中苗族人口13.4万人，占总人口38.5%；布依族人口10.16万人，占总人口29.2％，其它少数民族人口0.34万人，占总人口0.96%；农业人口30.88万人，占总人口88.73%。全县耕地面积238594亩，其中：稻田99512亩，旱地139082亩，人均耕地面积0.69亩。紫云地处麻山腹地，有6个乡镇属麻山地域，分别占全省麻山地域乡镇总数（24个）25%，总面积（2100平方公里）56.58%，总人口无霜期288天，年日照时数1440小时，年降水量1337毫米二、紫云自治县“麻山”贫困现实状况全县粮食总产量11.60万吨，农民人均占有粮351．62千克；生产总值（GDP）118163万元，全县农民人均纯收入2437元，县级地方财政收入6045万元。全县“麻山”片区有扶贫开发工作关键乡镇6个，其中：一类关键乡1个，二类关键乡镇5个。“麻山”，因居住在这片岩溶地域少数民族习惯种青麻和区域内山多如麻而得名。1956年曾发生轰动一时“麻山骚乱事件”（闹皇帝）而备受关注。为加大对这一区域扶持力度，处理这一区域贫困问题，1994年建立“两山”（麻山、瑶山）扶贫试验区，由此掀起了“两山”扶贫攻坚热潮。“麻山”片区包含紫云、望谟、罗甸、长顺、惠水、平塘6个县24个乡镇，属贵州“两山”（麻山、瑶山）特困地域。紫云自治县属“麻山”特困地域所包含关键县份之一。县内“麻山”片区面积1220平方公里，占全县总面积53.4%，其中，耕地面积12.84万亩（田4.00万亩，地8.84万亩），包含板当、水塘、猴场、宗地、大营、四大寨6乡（镇），124个村，1130个村民组，3.98万户，17.93万人，末未处理温饱贫困人口5724户2.5万人，低收入贫困人口7251户3.42万人。“麻山”片区地处偏僻，多在县和县之间交界石山区、高山区地带，山高坡陡，地面切割深，交通信息闭塞，经济活动少、封闭，生存环境恶劣，严重缺土、缺水，缺乏生存条件，极度贫困，是贫困地域代名词。三、开展扶贫开发工作以来“麻山”经济社会发展情况（一）扶贫资金投入促进“麻山”社会经济发展多年来，扶贫资金投入成为改善“麻山”贫困面貌、促进“麻山”社会经济发展关键投入起源。自1988年以来，累计投入各类各渠道资金约5.14亿元，其中：1988年至1993年，共投入各类扶贫资金0.37亿元。1994年至共投入各类扶贫资金2.82亿元；至共投入各类扶贫资金1.95亿元。这些资金投入函盖了温饱工程、经济作物种植、畜禽养殖、林果业、水利电力、人畜饮水、交通道路、工业及加工业、教育、卫生、坡改梯、移民、小额信贷、劳动力转移培训、“麻山”地域干部农民培训等15个方面。其投入领域几乎函盖了扶贫工作方方面面。因为扶贫资金投入面广量大，对促进“麻山”社会经济发展起到了主动推进作用。多年来扶贫资金投入表现了党和国家对“麻山”贫困地域扶贫政策支持。（二）基础处理了“麻山”农民吃饭问题。经过扶贫资金投入，结合科技兴农，实施温饱工程、基础农田建设。实现杂稻普及、杂交玉米推广，实施坡改梯6。8万亩，粮食总产量从1988年2.33万吨增加到5.63万吨，是1988年2.18倍。“麻山”农民人均占有粮由1988年199千克增至354千克，实现“麻山”粮食总量自给有余，基础处理了8。5万贫困人口吃饭问题。1999年市委、市人民政府举全市之力帮助紫云实现整体越过温饱线，未越温人口由1988年26.23万人降至现在5.12万人，贫困发生率由1988年92%降至底11.5%。农民人均纯收入由1988年261元提升到2437元，净增2176元，是1988年9.36倍。（三）贫困乡村生产、生活条件得到较大改善。经过扶贫资金投入，在交通、人畜饮水、村容村貌治理等方面基础设施建设得到较大改善。实现“麻山”行政村中，通公路村118个（以通行政村所在地，非等级路），占行政村数98%，通公路自然村寨8673个，占自然村（寨）数62%。实现安（顺）紫（云）路、紫（云）望（漠）路、紫（云）黄（果树）路、格（当桥）大（穿洞）油路改造163.6公里，改变了过去县干道是土路，贫困乡不通公路历史。一类扶贫开发工作关键乡——大营乡通油路。“麻山”农村自来水受益村数106个，基础处理“麻山”村民饮水困难人口12.56万人。新建移民定居点21个，搬迁极贫人口1114人，257户。贫困村交通、生产生活、饮水困难情况显著改善。为贫困人口发展生产、处理温饱奠定了基础，提供了条件。尤其是新阶段扶贫开发以来，围绕处理贫困群众基础生产生活条件、拓宽贫困群众基础增收门路、提升劳动者基础素质“三个基础”为目标，开展“整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫”三项关键工作，前后在“麻山”24个一类村开展了整村推进，实施了通村通组公路、组内道路硬化、村容村貌治理、人畜饮水、村综合室、改厕改圈改院坝、种养殖项目等，使一类推进关键村发生了天翻地覆改变，基础实现了“麻山”新农村新景象。（四）社会服务设施日益完善。经过扶贫资金投入，乡村社会服务设施建设日臻完善。前后改造和新建农村小学46所，计28213平方米，添置课桌椅2917套；新建45个村卫生室2250平方米,改造“麻山”6所乡（镇）卫生院。建设村级电视接收站75个，架通“麻山”6个乡镇程控电话，“麻山”通电话村数（包含无绳电话）112个，“麻山”村通电率93.8%，通电入户率88.2%，“麻山”通广电视村108个（以自备或政府安装，能收视电视节目），电视收视覆盖率75.58%。适龄儿童入学率、普及率得到极大提升，大家进入贫困村看见最好房子就是学校，社会服务设施改善为提升人口素质，遏制返贫发明了条件。（五）能源条件显著改善。经过扶贫资金投入发展电力建设，促进了能源资源开发利用。前后改造发艾电站增容，由3000千瓦增至7000千瓦；新建小穿洞水电站8000千瓦。前后架设多种档次农村输电线路1000多公里，建成35KV变压站4座，110KV变压站2座。实现本县电力和国家电网连结，改变了“紫云是个贫困县，白天停水晚上停电”历史，村通电率由1988年30％增至98％，实现了全县基础普及电气化。促进了农村家用电器使用及小加工业发展。（六）极积促进农户收入增加和改善生态。经过扶贫资金投入，开展以小额信贷等形式直接到户扶贫，直接扶持农户2。82万户，占农户数60％，贷款投放以农户为单元，因地制宜，宜种则种，宜养则养，宜工则工，劳动力多搞劳务输出。经过小额信贷，农户得到了实惠，能力得到了提升，观念有了更新。据统计，贷款农户有70％以上取得了收益。使用得好农户增收对本，有甚至建起了新房，家境大为改观，有地方发展一村一品产生显著效果，涌现了一批以酿酒、磨豆腐、搞商品贩运一批经典。表现了党扶贫到村到户政策，对扶贫攻坚计划完成起到了主动推进作用。农户牲畜养殖已由传统喂养逐步向以品改、改圈、改饲为主配套沼气、节柴为关键内容方面转变。（七）开展“麻山”农村富余劳动力转移培训和干部农民培训，促进了农民增收和观念转变。经过世行西南扶贫项目、新阶段劳动力转移培训有组织输出人数近1万人，有序组织输出使农村富余劳动力迈出家门开了先河。现在，经过有序组织输出和自发输出，“麻山”外出打工人数逐步增多,据不完全统计，“麻山”外出打工人数已达7万人，每十二个月经过邮局寄回钱达18000万元，相当于县级财政收入近2倍，成为农民收入一大经济起源。经过劳务输出，农民精神面貌显著改变，市场观念显著增强，很多农户经过外出打工，有建起了新房，有学到了技术搞起加工和种养殖开发，有学会了经商，成为致富一方带头人，很多过去围着“锅边转”农村妇女，今天也勇敢地闯进了市场，学会做起了生意。同时，经过各类培训，提升了干部和农民素质，促进了农业适用技术推广和农业产业结构调整，取得了很好效果。开展扶贫开发工作以来，共开展农民技能培训30余万人次，基础达成“麻山”每户贫困家庭有一个劳动力掌握1门实用技术，良种和农业实用技术普及率达成80%以上。杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜种植基础普及，奠定了“麻山”粮食自足有余基础，养殖技术普及，涌现出水塘镇羊场村、塘坊村林下养鸡示范村；坝羊乡大坡村种草养牛示范村；板当镇丙贡养猪示范村各类经典，发展了30余个农村经济合作组织（协会），农户尝到了甜头，农民收入稳步提升。经过培训，丰富干部知识，提升管理能力，促进了工作开展；农民增加知识，学到技能，转变观念，是广大贫困群众脱贫致富奔小康关键所在。四、“麻山”扶贫经验和体会（一）争取上级和社会各界支持。扶贫攻坚和新阶段扶贫以来，在上级党委、政府高度重视下，“麻山”得到了国家和省、市相关部门大力帮助，各级领导数次深入“麻山”访贫问苦、指导工作，给“麻山”人民送来了信心和力量。省委、省政府年年派出工作队到县扶贫，市委、市政府关键领导挂点帮扶“麻山”，市直部门驻村扶贫“麻山”办了大量实事。投入各类扶贫资金除国家扶贫资金外，有青岛对口帮扶，社会扶贫，省市部门帮扶，有世界银行、联合国开发署、加拿大政府、日本等国际组织、外国政府等援助。上级重视，广泛支持为全方位开展“麻山”扶贫攻坚提供了有力保障。（二）明确主攻区域和对象，集中精力扶贫攻坚。扶贫攻坚以来，县里以“麻山”片区为关键，明确扶贫开发工作关键乡镇、关键村，以关键村为主战场，以贫困人口为对象，处理贫困人口温饱为目标，实施“资金捆绑、项目整合、整村推进”，做到区域明确，对象清楚，集中精力扶贫攻坚。（三）领导苦抓、干部苦帮、群众苦干。为了落实扶贫“四个到县”责任制，县四大班子领导联络乡镇，科局包村蹲点扶贫责任制，一届接着一届干。为了凝聚人心，振奋精神。县委、县政府采取“派出去，请进来，压担子”和邀请省内各学科著名教授为“麻山”干部讲学等多个形式，进行广泛深入宣传，促进干部观念更新。同时，加强干部队伍建设和基层组织建设，前后涌现出了湾塘压不跨“麻山脊梁”精神，大坡、马寨、打哈、翁弄、戈枪等等整村推进、新农村建设经典，引导干部群众，从长久存在“等、靠、要”精神状态中解放出来，从“穷有理，慢应该”消极思想中解放出来，立志向贫困宣战，靠奋斗、靠科技，摆脱困境求生存。干部不计酬劳，加班加点,一直奋斗在扶贫攻坚第一线，一批接着一批帮，协力攻坚。前后有4名干部倒在了扶贫攻坚路上，为扶贫事业奉献了热血和生命。在扶贫攻坚中，县委、县政府坚持群众投资投劳为主，国家扶持为辅标准，在开发实施项目中，把国家扶持资金作动力，努力培养一批不一样类型“麻山”乡、村、户经典，进而带动了面上扶贫攻坚进程。我们群众不管上级帮助多少，全部要收紧裤带修路、架桥、搞科技兴农、办教育。（四）抓科技兴农，处理温饱。扶贫攻坚关键就是处理贫困人口吃饭问题。这些年来，县委、县政府一直狠抓粮食生产不放松，加大投入，坚持以农业科技为先导，以推广良种良法为龙头，层层落实责任制。采取良种化肥以物放贷，向深山区、石山区大力推行杂交玉米种植、旱地分带轮作等方法，实现了粮食年年丰收，自给有余。（五）抓基础设施建设、生态建设和人口控制。“麻山”贫困原因，关键是基础设施落后，生态破坏严重，人口增加过快。所以，我们在扶贫工作中，以加强基础设施建设为关键，集中相对资金，围绕贫困乡村在坡土整改、乡村道路、供电、饮水、教育、卫生、电视通讯等方面加大力度，着力改善生产生活条件。同时重视发挥山区优势，择优选项，内引外联，企业带动开发，干部推进开发，项目辐射开发，异地搬迁开发，不停加大种养业发展力度，扩大基地建设，上规模、上档次，加速山区综合开发建设步伐，在确保粮食自给有余前提下，主动推进特色农业化进程，加紧生态建设步伐，严格控制人口过快增加。（六）抓好“整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫”三项关键工作。进入新世纪以来，巩固温饱结果和处理未越温人口温饱问题成了新阶段扶贫开发双重担务。以省委提出“着力改善贫困群众基础生产生活条件、努力拓宽贫困群众基础增收门路、着力提升劳动者基础素质”为目标，根据国家扶贫办布署新阶段扶贫开发“整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫”三项关键工作抓好扶贫方法到位。一是抓整村推进和整乡推进方法到位。资金是扶贫关键手段，项目是资金载体，针对分类关键村贫困程度差异不显著，扶贫需求强烈情况，以扶贫计划为基础，以项目整合为手段，分年分批处理一类村问题为目标。对到县各类扶贫资金统一捆绑，各部门以县年度扶贫计划为指导，根据渠道不变、程序不乱、各报其帐、各记其功标准，分渠道上报项目，按投向和使用性质集中投入“麻山”一类乡村。几年来在“麻山”关键贫困村探索了群众“参与式”扶贫方法，开展扶贫工作“村为主”管理尝试，以扶贫项目为引子、以种养殖协会为载体、放母还犊、以种还种，村内滚动发展“支部＋协会”农民得实惠发展模式，创新了扶贫机制，加紧了种养业发展，提升了扶贫资金使用效率和扶贫效果扩大。以来正式开启“麻山”24个一类村整村推进计划已初步形成了水、电、路、学校、村综合室、远程教育、坡改梯、小水池(窖)基础设施建设和农户养猪、沼气和改厕改圈、组内道路硬化、庭院硬化、房前屋后绿化等综合扶贫方法推进，实现了一批“走路不湿鞋、池水不用抬、贫困群众日子富裕起来”新农村新景象。二是抓劳动力培训转移方法深入到位。开展“麻山”关键乡村劳动力资源调查，摸清底数，建立起劳动力资源信息库基础上，采取政府引导、部门配合、教学机构主办、“订单培训”转移安置等方法坚持不懈开展农村劳动力培训转移，以来前后组织培训转移安置农村劳动力1万余人，实现外出务工劳动力总量达7万余人，年均经过邮局寄回钱达7000万元，相当于县级财政收入近2倍，引导了农村劳动力有序流动。为加强有序劳务输出体系建设，县委将原担任县领导职务，现退居二线老领导请出来，和市劳动力资源开发促进会连为一体，成立了市劳动力资源开发促进会紫云办事处，利用她们影响和经验，发挥余热，和县乡劳动力培训转移机构一道参与劳动力培训转移组织工作。三是抓龙头产业培育，促进产业化经营方法到位。从实际出发，从特色出发，着重抓好龙头产业培育，一是经过省政协和省高院搭桥牵线，和省著名龙头企业“老干妈”风味食品企业洽谈合作在猴场镇平坝等9个村建立辣椒种植基地，为我县产业化扶贫又迈出了一步。二是主动做好养牛草地生态畜牧业科技扶贫项目。现在，财政扶贫资金150万元养牛项目已审批，正在进行项目标前期准备工作。三是抓财政科技扶贫项目林下养鸡产业实施，在形成了以长田村、羊场村为代表林下养鸡专业村基础上继续申报财政科技扶贫林下养鸡续建项目。四是主动稳定发展烤烟生产，年烟叶产量稳定在5万担以上，稳定农民收入起源。五是继续支持、帮助县嘉和化工科技有限责任企业（原芭蕉芋淀粉厂）采取“订单农业”方法发展芭蕉种植和加工，带动“麻山”农民种植芭蕉芋主动性和农民增收。（七）抓项目标管理。项目实施管理是项目取得成功和可连续发展关键。在项目实施管理中，一是加强项目指导，分类实施，协同推进。按不一样项目性质、技术难易程度和力量强弱等实施分级分工负责，对技术要求较高项目以县相关业务部门为实施主体、村民参与方法进行实施；对技术要求不高项目以乡村组织为主体、县级业务部门作技术指导开展实施。县、乡、村三级协同配合、交叉同时推进。二是部门配合，综合投入，各记其功。根据“渠道不乱、程序不变”标准，采取“捆住两头，放开中间”方法逐层申报项目。在群众主动参与下，围绕“三基础”，结合村实际，对村级扶贫开发计划进行修改和完善。申报项目由村支两委在村级计划中初步确定，村民大会或村民代表大会投票选举产生申报项目，确保项目申报可行性和操作性。三是抓好项目公告公告，提升项目透明度，接收群众监督。项目下达后，在项目组织实施前进行县、乡、村三级公告。公告内容为项目实施地点、实施期限、实施单位和项目责任人、建设内容、资金起源、资金组成及金额等，以确保项目实施公开、公平、公正。四是严格实施项目资金报帐制管理，确保资金专款专用和项目标实施质量。在财政扶贫资金管理过程中，县级实施财政扶贫资金专户管理，所拨款项进入县统一设置财政扶贫资金专帐。使财政扶贫资金管理做到“专款专用，专户管理”。五是加强项目审计调查管理，确保项目资金用于项目建设。在项目实施周期内，由县扶贫领导小组组织县扶贫办、县财政局、县审计局及民宗局等多家单位对项目实施单位实施项目进行全程跟踪管理。经过实施项目审计调查机制，增强项目实施单位和相关人员紧迫感和责任感，规范了项目标实施行为，确保项目按建设内容和规模进行实施。六是搞好项目动态监测管理，加紧项目实施进度。在项目动态监测管理过程中，按实施项目进度进行资金拨付和报帐。实施项目进展月调度制管理，立即掌握项目进展和动态。适时对项目实施中出现问题和困难进行交流、讨论和协调，立即处理相关问题，确保项目标顺利实施。七是群众参与机制。群众参与计划，参与项目申报，参与项目组织实施“三参与”，深入调动了群众实施项目标主动性、主动性，发挥主人翁责任感。经过群众参与机制有效实施，保障了项目投资完整组成，处理了财政扶贫项目补助低标准难题，确保了项目标顺利实施。五、深入加大“麻山”扶贫工作对策及提议因为我县贫困面大、贫困程度深，所以“麻山”经济社会全方面发展工作仍然任重道远。1、县级财政收入较低，资金配套难。我县基础设施“不通路、不通电、不通电视、缺土、缺水”情况仍然不一样程度存在。因为民族贫困地方财政大多属于吃饭财政，上级要求县配套项目资金较多、百分比较大，县级财政无力负担。如至，上级下达我县各类交通基础设施建设资金6000多万元，要求县级财政配套542.9万元，很多项目无法处理配套资金，项目实施单位因无匹配资金和工作经费难以实施，建设效果不理想，也达不到原计划要求。我县为了完成“两基”攻坚工作向金融机构贷款2500万元，从起开始还款，每十二个月仅利息就需偿还100万余元，县级财政对匹配资金确实无能为力，造成了项目标资金缺口。又如寄宿制学校建设：原方案资金由中央财政全额