论经营城市之策略

论经营城市之策略

随着社会主义市场经济的不断发展和完善,城市化水平的逐步提高,城市规划、建设、管理关系的进一步融合,经营城市的作用和地位已上升到了一个战略高度,如何做好经营城市这篇大文章,需要我们认真加以研究和探讨。

一、实施经营城市战略的必要性

“经营城市”是随着市场经济发展兴起的一种城市规划、建设、管理的理论和实践模式,是一种新的现代城市管理思路,是推进城市化,加快城市建设和发展的一大新战略。具体地讲就是按照市场经济规律,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本、人力作用资本及其它经济要素进行集聚、重组和营运,实现资源在容量、结构和秩序上的最大化、最优化。实施这一战略,要求城市决策者必须站在更高、更远、更实的角度,以城市的发展、社会的进步、人民物质与文化生活水平的提高为目标,以业主管理的身份将城市的土地、基础设施、公共服务设施等资本推向市场,进行重新组织和优化布置,从中获取一定的收益,并再投入到城市建设之中,像经营一样来经营城市,通过滚动经营,达到为城市发展提供资金的目的。所以,经营城市的意义不仅在于城市,而且还能够形成促进城市建设——繁荣地方经济——再促进城市建设的良性循环新机制,从整体上推动城市快速、协调、可持续发展。

在城市建设和城市化进程中,规划是龙头,建设是基础,管理是关键,经营是灵魂。经营城市的最终目标是城市建设市场化,资金筹措多元化,基础设施社会化,物业管理化,资源利用商品化,重点是开发利用好宝贵的城市资源。

城市资源是城市经济社会发展的基础和动力,它不仅包括土地、人口等自然生成资本,道路、桥梁等人力作用资本,还包括路桥等公用设施冠名权、经营权、城市公共广告空间使用权等相关延伸资本。随着人们对城市资源这一对象认识和研究的深入、突破,城市资源的内涵及外延还将进一步丰富和扩大,如城市品牌和注意力资源、历史文化和现代文化资源、信息络资源、政府资源、环境资源、科技资源和人才资源等,都需要引起我们足够的重视,并加以大力发掘。科学合理地经营城市资源,对于加速城市化进程,发展壮大城市经济,推动政府职能转换和微观层面的市场化改革,都具有十分重大的现实意义。

根据《浙江省城市化发展纲要》和《浙江省城镇体系规划》,金华将要建成浙江中西部的中心城市(全省第四大城市),然而,金华的经济实力不是十分雄厚,政府不可能拿出太多的资金来大举搞城市建设,相对制约了城市的发展。因此,我们必须全面实施“经营城市”战略,通过经营城市,来解决建设资金严重不足的矛盾,使金华尽早实现浙江中西部中心城市的目标。

二、经营城市的主要举措

在经营城市的过程中,我们首先要统一思想,形成合力,力争做到“四个一”:规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙、审批一支笔,通过造房子、造景点、造环境、造人气、造商机、造效益,来达到经营城市的目的。并重点抓好以下几个方面的工作。

1、加快市政公用事业改革步伐。

从总体上看,城市市政公用事业改革滞后于其他行业,由于我们历来采取的是政府直接式管制的体制,导致了许多弊端,如政府单一渠道投资致使公用产品长期短缺,政府垄断经营使消费者在消费领域扩大的同时,消费的直接成本也在增加,部分市政公用及事业单位缺乏竞争力,靠政府补贴过日子等等。

为此,我们要通过改革实行政企分开、政事分开,使真正成为独立的经济实体和市场主体,让一些化管理的市政公用事业单位尽快改变事业单位成份,走向市场,加入竞争行列,成为具有活力的现代。同时,也要使政府成为平衡社会利益风险的实际承担者。逐步放开非国有经济进入城市市政公用行业的限制,大中城市市政公用行业中的供水、管道燃气、公交、供热、排水与污水处理、垃圾处理等,是国家需要控制的,但控制不一定控股,控制不一定独资(国有独资)。要积极探索吸收多元化投资发展公用事业的途径。通过吸收各种经济成份,改制为有限责任公司或股份有限责任公司。投资主体可以是国有、集团、中外合资,也可以是自然人。这样,政府既能增加税收,同时也有助于保护消费者的利益。在市政公用中引入竞争机制,向规模化、集约化经营的方向努力。只有搞活市场经营机制,才能全面经营城市。

2、以经营理念规划城市,增强城市进入市场经营的吸引力。

规划是城市建设的“龙头”,经营城市的“源头”。它通过对城市性质功能和发展目标的科学定位,来决定城市发展方向。我们要树立“经济规划”的意识,强化规划的科学性和权威性。金华目前正借行政区划调整之东风,进行城市总体规划的修编,在修编过程中,一定要对城市的性质、功能进行准确定位,突出山水园林城市的特色,做到显山露水、随坡就势;突出人文优势,提高城市文化品味;突出交通优势,发挥枢纽和跳板作用;突出引进国内外城市规划设计先进、新颖构想,又结合历史文化名城的特色,做到既能折射地方历史文化,又有浓厚现代气息,使之现代与传统自然融合,形成浙江中西部中心城市的显着特征;突出开放性,把一座座大型建筑物都建成标志性的精品,从而全方位提高整体城市规划的

以经营为手段,使有限城建资金滚动增值,对城建资金实行“自筹、自用、自还”的金华市城建开发有限公司。这是一家由政府授权,作为对城市建设和维护资金进行筹措、使用、管理的城市建设专业投资开发公司。公司推行项目法人制,这样既可以明确项目责任,增强还贷能力,减轻债务风险。而且部分授权资产还可以成为城市建设新的融资载体,又能够分解城建资金统筹统还的风险。

公司成立一年多来,通过贷款等方式实施了迎宾大道等部分省、市重点建设工程项目(城建类),并在开发建设中,储备了一些土地资本准备进一步开发,预计能滚动增值。我们将进一步规范完善城开公司的运作,以项目为单位,将项目的投资、建设、运行管理相结合,统一管理和运营已有的经营性城市基础设施,以资产和收益为基础,通过资产重组和股权置换等方式盘活现有资产,在资本市场上再融资,以投资建设新的设施,实现滚动建设,完成政府交给各项建设任务。同时,待城开公司进一步发展壮大时,要积极创造条件争取在资本市场上融资,直接发行股票上市。或“借壳